李 佳 劉汝成 楊 磊

中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關系多年來是雙方關系的主渠道和主旋律，在國家之間構(gòu)建了經(jīng)濟和社會合作發(fā)展的廣闊平臺和堅實基礎，能夠以迅猛而有序的方式促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。其中，經(jīng)貿(mào)關系是推動雙方關系行穩(wěn)致遠最基礎、最核心和最重要的一環(huán)。與東盟建立對話關系30年來，雙方的伙伴關系日臻成熟穩(wěn)固，合作成果豐碩，2021年11月22日中國東盟正式宣布建立中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系。未來，通過《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）和其他合作倡議的實施，雙方關系將更加穩(wěn)健和深入。廣西作為中國唯一與東盟海陸相連的省份，擁有得天獨厚的地緣政治經(jīng)濟優(yōu)勢。多年來，廣西深耕與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，在中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著重要作用，同時也承擔著構(gòu)建中國對東盟合作先行先試示范區(qū)的重大使命。

一、廣西與東盟經(jīng)貿(mào)關系特點

（一）貨物貿(mào)易

1.貿(mào)易方式向多元化方向發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2021年，廣西與東盟加工貿(mào)易進出口總值124.62億元，同比增長32.32%；與東盟保稅物流進出口總值715.39億元，同比增長52.45%，其中憑祥市保稅物流進出口總值677.41億元，占比94.69%。憑祥市的友誼關口岸是中國與越南及其他東盟國家往來的重要的陸路通道。受到疫情影響，全球海運費持續(xù)上漲，不少進出口企業(yè)尋求通過陸路渠道達成交易，客觀上促進了廣西保稅物流的快速增長。2018年以來，南寧、崇左相繼獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，吸引了Lazada、Shopee等多家知名跨境電子商務企業(yè)布局廣西，廣西跨境電商實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2021年，廣西跨境電商進出口累計業(yè)務超過1.45億票，同比增長超兩倍，其中95%出口東盟國家。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)在線查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理

2.貿(mào)易伙伴由對越貿(mào)易為主向全面對東盟貿(mào)易發(fā)展，貿(mào)易圈不斷擴大

東盟已經(jīng)連續(xù)22年成為廣西最大貿(mào)易伙伴，其中，越南、泰國、馬來西亞是廣西前三大東盟貿(mào)易伙伴。2021年，廣西對越南進出口2003.93億元，同比增長14%，占廣西對東盟進出口總額的71.03%；對泰國進出口500.47億元，同比增長31%；與馬來西亞實現(xiàn)進出口122.49億元，同比增長45%。同期，廣西與菲律賓、印度尼西亞、老撾、柬埔寨貿(mào)易額實現(xiàn)40%以上的增長，增幅明顯。在跨境園區(qū)（如中馬“兩國雙園”升級版項目）和跨境通道（如西部陸海新通道、中老鐵路）建設成效的推動下，廣西與東盟的貿(mào)易合作從較為單一的對越貿(mào)易發(fā)展成為更為全面的對東盟貿(mào)易，與除越南以外的東盟國家具有較大的合作發(fā)展空間。

3.機電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品成為貿(mào)易主角，汽車零配件、中藥材成為貿(mào)易增長新亮點

廣西與東盟在農(nóng)業(yè)方面各具稟賦，是雙方經(jīng)貿(mào)合作的重點領域，據(jù)統(tǒng)計，2020年，廣西與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模達29.8億美元。

近年來，廣西積極推進企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，越來越多企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，加上由于疫情因素，更多的國內(nèi)制造型企業(yè)選擇通過廣西渠道連接東盟市場，廣西機電產(chǎn)品出口快速增長。2021年上半年，廣西對東盟進出口機電產(chǎn)品375.7億元，增長23%。盡管東盟各國汽車市場受到疫情的嚴重影響，但對汽車整車的需求仍大幅增加，越南等東盟國家的汽車企業(yè)也加大從我國采購汽車零配件的力度。2021年，廣西出口汽車76.9億元，增幅高達189.6%；出口汽車零配件46.6億元，增長34.7%。東盟是廣西汽車及汽車零部件出口的主要目的地。廣西擁有南寧、防城港東興、憑祥友誼關、百色龍邦、崇左愛店五個國家藥材進口口岸，是東盟國家中藥材進口主通道。據(jù)海關統(tǒng)計，2021年廣西共進口東盟中藥材6809.1噸，同比增加329%。2022年5月8日我國開行首趟從越南同登至憑祥鐵路口岸的“中藥材進口專列”，專列的開通將有力推動我國中藥材加工和貿(mào)易的發(fā)展，促進中國東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作。

（二）服務貿(mào)易

跨境旅游、服務外包、國際教育、跨國運輸、跨境金融構(gòu)成廣西與東盟服務貿(mào)易的主要形式。由于受到疫情影響，旅行服務、跨國運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務貿(mào)易受到明顯沖擊，但知識密集型服務貿(mào)易快速增長，服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。近十年來，廣西與東盟互為重要的旅游目的地。然而，由于受到疫情沖擊，2021年，東盟國家入境廣西旅游人次僅為0.36萬次，同比下降94.5%?？鐕\輸方面，由于疫情在全球范圍內(nèi)的反復和持續(xù)，廣西與東盟海運市場運力緊張，運費高漲，正常的運輸秩序被打破。不少進出口企業(yè)轉(zhuǎn)向邊境陸路口岸，然而，陸路口岸面臨著原設計通關運力與暴增的運輸需求不匹配的問題，也面臨著由于疫情變化暫時關閉的風險。

疫情之下，廣西與東盟之間的服務外包、國際教育、跨境金融等跨境業(yè)務的市場需求更加強烈，客觀上、總體上實現(xiàn)了更快速的發(fā)展，展現(xiàn)了強勁的發(fā)展韌性與活力。據(jù)廣西商務廳數(shù)據(jù)，2020年，廣西服務外包執(zhí)行額達11.53億美元，同比增長33.3%，知識流程外包（KPO）執(zhí)行額首超信息技術(shù)外包（ITO），服務外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向高端技術(shù)發(fā)展的趨勢。泰國、新加坡、印度尼西亞、越南等東盟國家是主要發(fā)包國。國際教育方面，據(jù)教育部數(shù)據(jù)，廣西是中國招收東盟國家留學生最多的地區(qū)之一。雖然由于疫情，跨國留學受到很大影響，但得益于疫情之下信息技術(shù)服務的快速發(fā)展，國際在線教育空前活躍，開辟了國際教育交流的新方式?？缇辰鹑诜辗矫?，廣西通過“試點先行、科技先行、服務先行、交流先行”構(gòu)建面向東盟的跨境金融服務體系，截至2021年，人民幣繼續(xù)保持廣西與東盟第一大跨境結(jié)算貨幣，廣西跨境人民幣累計結(jié)算量在全國排名第十，在9個邊境?。▍^(qū)）、12個西部省區(qū)中排名第一。

（三）投資與合作

廣西商務廳數(shù)據(jù)顯示，近五年來，東盟國家成為廣西主要的對外投資目的地。廣西與越南、柬埔寨、馬來西亞等東盟國家保持相對穩(wěn)定的投資合作關系。近兩年來，隨著中國與老撾的經(jīng)貿(mào)關系不斷加強，廣西對老撾的投資呈現(xiàn)快速增長的趨勢，2022年1-2月，廣西對老撾的投資額占廣西中方協(xié)議投資額的52.8%。

圖2 廣西對外投資情況表

二、廣西與東盟經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的利好因素

（一）機制化合作日益深化，合作基礎進一步筑牢

多年來，廣西積極發(fā)展與東盟國家的高層溝通機制，打造經(jīng)貿(mào)合作高端平臺，為雙方經(jīng)貿(mào)往來打下堅實的機制基礎。廣西與越南邊境四省黨委書記新春會晤形成常態(tài)化溝通機制；廣西積極參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、瀾滄江—湄公河合作，與瀾湄各方共享開放發(fā)展新機遇、攜手打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會已成功舉辦18屆，已成為中國與東盟匯聚共識、對接發(fā)展戰(zhàn)略的高端平臺，“南寧渠道”為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)賦能。連續(xù)舉辦11屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇推動泛北部灣成為中國—東盟全面合作框架下的重要次區(qū)域合作，成為中國—東盟最具活力、最富內(nèi)涵、最有成果的關系之一。

（二）中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級疊加RCEP生效，合作發(fā)展促進效應倍增

《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級議定書》（以下簡稱《議定書》）于2019年10月全面生效，《議定書》對原有中國—東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）系列協(xié)定進一步豐富、完善和補充。

RCEP的達成構(gòu)建了當今世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，是東亞、東南亞及大洋洲地區(qū)20年來區(qū)域經(jīng)濟一體化最重要的成果，形成了一個包含15個國家的區(qū)域經(jīng)濟一體化整體平臺。相比CAFTA，RCEP貿(mào)易投資自由化便利化優(yōu)勢更加明顯。作為自由貿(mào)易協(xié)定核心內(nèi)容的原產(chǎn)地規(guī)則更加靈活且可操作強，在原產(chǎn)地證明的形式、累積規(guī)則加成效應、區(qū)域價值成分計算方法、微小加工和處理等方面的規(guī)定較CAFTA更完善，且增加了在數(shù)字經(jīng)濟、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作等領域合作的相關促進措施，將大大提高區(qū)域經(jīng)濟的一體化、自由化和便利化程度和水平。

（三）西部陸海新通道建設成果顯現(xiàn)，與東盟全面加強物流互聯(lián)互通

西部陸海新通道是西部省區(qū)連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶唯一的縱向國家戰(zhàn)略級大通道，在我國構(gòu)建全方位高水平的新開放格局和國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。作為通道規(guī)劃內(nèi)省區(qū)，廣西是重要的出海門戶，正積極推動項目的高質(zhì)量建設。一是北部灣港口出?？诠δ懿粩嘣鰪姟?021年，北部灣港位居全球排名28位，較前一年前進6位，貨物吞吐量同比增長13.09%，其中集裝箱吞吐量超600標箱，同比增長19.01%。二是海鐵聯(lián)運班列服務面不斷擴大。2021年，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列累計開行6117列，已覆蓋中西部13省47市，已開通中越、中老跨境班列等通往東盟國家的跨境鐵路，西部陸海新通道14個沿線省（區(qū)、市）經(jīng)廣西口岸進出口貨物總值同比增長35.3%。三是“新通道”的產(chǎn)業(yè)集聚作用初步顯現(xiàn)。截至2021年11月底，廣西自貿(mào)試驗區(qū)已累計入駐企業(yè)5萬余家，外貿(mào)進出口總額和實際利用外資額分別占廣西全區(qū)的32.9%和38%。

（四）數(shù)字經(jīng)濟合作前景廣闊，為廣西與東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新動能

疫情背景下，數(shù)字經(jīng)濟在緩解疫情沖擊、復蘇經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要的作用。廣西依托中國—東盟信息港建設，全力加快推進與東盟的“數(shù)字絲綢之路”建設，合作前景廣闊。首先，雙方具有良好的數(shù)字經(jīng)濟合作基礎。中國—東盟信息港數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國—東盟數(shù)字貿(mào)易中心、中國—東盟工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點（廣西）項目相繼落成，有利于廣西與東盟在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、云通信及科技金融等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領域開展務實合作，推動數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。第二，雙方在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面具有良好的共識基礎。2021年廣西和東盟都從官方層面發(fā)布未來五年的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃，在數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)方面具有巨大合作潛力。

三、廣西與東盟經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的挑戰(zhàn)因素

（一）新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊

新冠病毒的變異使得全球疫情走勢不定，疫情從宏觀上對中國和東盟各國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重而深刻的影響。

首先，疫情對雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及貨物往來產(chǎn)生了明顯的影響，尤其體現(xiàn)在對制造業(yè)、物流業(yè)和供應鏈的全面沖擊，企業(yè)停工、開工不足、人員限制等將持續(xù)影響雙邊的貨物貿(mào)易；由于疫情導致東盟各國實施不同程度的防控措施，檢疫手續(xù)嚴格，人員來往受限。其次，導致雙向投資減慢和滯后。疫情之下，中國和東盟各國紛紛采取了管控運輸、限制旅行、關閉零售和嚴控酒店等措施；三是傳統(tǒng)服務貿(mào)易進出口下降明顯。盡管東盟發(fā)布《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》，但由于疫情對政府預算的影響，東盟各國或削減數(shù)字發(fā)展方面的財政預算；另一方面，受疫情的影響與催化，數(shù)字經(jīng)濟以前所未有的速度滲透和拓展到東盟各國人民的生產(chǎn)、生活、工作中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為很多企業(yè)迫切的現(xiàn)實壓力。

（二）西方零和博弈和逆全球化思潮的影響

隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟的快速崛起，在國際舞臺上的重要性日益突出，“東升西降”是“百年大變局”下的顯著趨勢，原有的國際格局體系受到挑戰(zhàn)，以美國為首的西方國家近年來的一系列政治和經(jīng)貿(mào)舉動使得世界多極化和經(jīng)濟全球化發(fā)展受到阻礙。特別是2022年3月以來的俄烏沖突引發(fā)的全球糧食和能源問題，將會影響東盟在后疫情時代的經(jīng)濟復蘇。5月美國宣布將與東盟關系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，試圖通過加強與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系來鞏固其地區(qū)地位，或?qū)⒁源酥坪庵袊跂|盟地區(qū)的發(fā)展。

（三）東盟各國發(fā)展不平衡合作難度增加

東盟各成員國人均GDP分布不平衡。2020年，東盟人均GDP為4500美元。新加坡的人均GDP最高，達59789美元，緬甸人均GDP排名最末，僅為新加坡人均GDP的2.3%。

圖32020 年東盟成員國人均GDP及增長情況

東盟成員國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大。2020年，新加坡服務業(yè)占GDP比重高達71%，超過世界平均水平（約65%）；工業(yè)增加值占GDP的比重，除新加坡以外，其他9個成員國均超過世界平均水平（約25%）；除新加坡和文萊以外，其他8個成員國農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重均大幅高于世界平均水平（約3.6%）。

圖4 2020年東盟各成員國三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

東盟各國主權(quán)信用評級差距較大，新加坡信用等級最高，馬來西亞具有良好的投資品質(zhì)，印度尼西亞、菲律賓、泰國短期投資品質(zhì)尚可但缺乏長期優(yōu)良的投資品質(zhì)，越南不穩(wěn)定性較高。國際評級機構(gòu)2021年尚未對文萊、老撾、緬甸進行主權(quán)信用評級。東盟各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的復雜現(xiàn)狀，增加了廣西與東盟合作的難度。

圖5 國際信用評級機構(gòu)穆迪對東盟各國主權(quán)信用評級

四、廣西與東盟經(jīng)貿(mào)關系全面合作的對策建議

（一）以“擴鏈拓緣”為契機，提升與東盟全面經(jīng)貿(mào)合作

隨著通訊和數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展以及相關產(chǎn)業(yè)的逐漸發(fā)展，國家間除了地緣政治之外，在越來越多的領域相互關聯(lián)起來。面對東盟國家，廣西的經(jīng)濟地位和地緣政治地位匹配度不高，必須堅持以“雙循環(huán)”和“鏈緣關系”進行拓展。

“鏈緣”指的是國家（地區(qū)）之間的一種時空標定、利益關聯(lián)和關系溯源，包括產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈、政策鏈、生態(tài)鏈、文化鏈、傳播鏈等。廣西應該把與東盟歷史悠久的商貿(mào)關系與地緣優(yōu)勢進行提升，轉(zhuǎn)化和擴展為更加高端的鏈緣關系作為區(qū)域戰(zhàn)略抓手，在穩(wěn)定與東盟地緣政治經(jīng)貿(mào)關系的同時，突出打造自主可控、安全可靠的各類“鏈緣關系”，著力打造與東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，逐步形成立體的“擴鏈拓緣”區(qū)域發(fā)展格局。

（二）抓住RCEP機遇，擴大與東盟的合作

RCEP的實施構(gòu)建了目前世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，為締約各國企業(yè)提供了一個跨區(qū)域、寬領域、高質(zhì)量的貿(mào)易和投資環(huán)境。同時，RCEP堪稱中國“第二次入世”，是中國突破封鎖，堅持多邊主義的平臺機遇，廣西應該積極融入，務實加強與東盟各國的全方位經(jīng)貿(mào)合作。在RCEP實施背景下，除了企業(yè)自主努力以及政府部門的積極引導之外，作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)的外貿(mào)綜合服務企業(yè)應該在促進廣大企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)充分利用協(xié)定規(guī)則、開拓國際市場和擴大國際化合作方面發(fā)揮重要作用。此外，還應加強大數(shù)據(jù)在貿(mào)易投資機遇挖掘中的應用。

（三）借力西部陸海新通道，精準培育跨境物流示范品牌

西部陸海新通道自上升為國家戰(zhàn)略以來，在物流基礎設施建設，物流合作機制建設、產(chǎn)業(yè)集聚效應等方面取得了快速的發(fā)展和喜人的成績，但相較東部發(fā)達地區(qū)而言，要實現(xiàn)全面趕超還需付出極大的努力。精準培育跨境物流示范品牌將有利于集中力量打造廣西特色，以點帶面提升競爭力，如繼續(xù)深入打造有一定建設基礎的“南寧渠道”。

（四）精準對接東盟數(shù)字發(fā)展需求，打造“數(shù)字絲綢之路”廣西路徑

充分對接《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》及東盟各國發(fā)布的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃，專注東盟數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字服務、企業(yè)電商、跨境電商的發(fā)展需求，發(fā)揮廣西東盟小語種人才、數(shù)字龍頭企業(yè)逐步集聚、西部陸海新通道等優(yōu)勢，高質(zhì)量推進《廣西面向東盟的“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》實施，積極探索“數(shù)字絲綢之路”的廣西路徑，貢獻廣西智慧。

結(jié)語

東盟是中國周邊外交和開放合作的優(yōu)先方向，也是共建“一帶一路”的先行區(qū)、試驗區(qū)和密集區(qū)，對于保障中國國家利益、開展和平外交、穩(wěn)定周邊環(huán)境，特別是突破歐美封鎖等都具有十分重要的戰(zhàn)略價值。一方面，廣西與東盟加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成為國家繼續(xù)開放形勢下社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要方式。另一方面，要把廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)關系，積極融入到我國“雙循環(huán)”的大格局之中，全面貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變方式，內(nèi)外兼修，發(fā)揮自身特點進行“擴鏈拓緣”才能有效促進和真正實現(xiàn)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位新格局的基本形成，開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。