陳銘彬

我國第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，［1］。文化治理是國家治理體系中不可或缺的一環(huán)，要想全面建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國，就必須進(jìn)行文化治理。進(jìn)入新時(shí)代，文化治理的理念受到更多關(guān)注，黨和政府始終明確文化治理的目標(biāo)與計(jì)劃，對(duì)文化治理工作進(jìn)行了具體的安排，積極探尋行之有效、與時(shí)俱進(jìn)的文化治理機(jī)制，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)振興與文化事業(yè)發(fā)展?？梢?，文化治理對(duì)于邊疆民族地區(qū)發(fā)展而言意義重大。如今，我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了新的變化，邊疆民族地區(qū)對(duì)文化治理機(jī)制創(chuàng)新的需求越發(fā)迫切，文化治理帶來的意義和影響更為顯著。因此，創(chuàng)新文化治理機(jī)制，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和文化昌盛，不僅是“十四五”期間黨和國家基于全局發(fā)展急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，也是邊疆民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展過程中必須破解的文化課題。

一、文化治理的新時(shí)代內(nèi)涵與特征

黨的十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”［2］。文化治理是新時(shí)代建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要舉措，新時(shí)代也賦予其不同于以往的時(shí)代內(nèi)涵和特征。

（一）文化治理的新時(shí)代內(nèi)涵

2013年以前，“文化治理”這一概念還未受到專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)召開，使得“文化治理”一詞正式成為我國官方的政策話語，在短時(shí)間內(nèi)文化治理迅速成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題，越來越多專家學(xué)者開始對(duì)文化治理的概念內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)路徑等多方面內(nèi)容進(jìn)行深入探討。郭靈鳳是學(xué)術(shù)界最先關(guān)注到“文化治理”這一概念的，她在《歐盟文化政策與文化治理》一文中指出，“文化治理指的是為文化發(fā)展確定方向的公共部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和自愿、非營(yíng)利團(tuán)體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)”［3］。竹立家在《我們應(yīng)當(dāng)在什么維度上進(jìn)行“文化治理”》一文中認(rèn)為，應(yīng)該謹(jǐn)慎使用“文化治理”這一概念，因?yàn)槲幕母拍钐?，所以總是?huì)不可避免地涉及文化霸權(quán)的問題。［4］王蔚闡述了不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為在全面深化改革總目標(biāo)的前提下以及新數(shù)字媒體傳播環(huán)境下，提出“文化治理”這一概念十分必要，“最初由學(xué)界提出的文化治理概念，就不應(yīng)是簡(jiǎn)單地理解為對(duì)文化本身的治理，而應(yīng)著眼于對(duì)文化發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，著眼于對(duì)與文化相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整”［5］。目前學(xué)術(shù)界對(duì)文化治理的概念內(nèi)涵尚未達(dá)成共識(shí)，對(duì)于文化治理而言，不應(yīng)只從表面去理解它的理論概念，文章認(rèn)為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國關(guān)鍵在于文化治理，而文化治理也早已超出治理文化的范疇。正如吳理財(cái)所闡明的“具體的文化治理實(shí)踐可以展現(xiàn)多樣面孔和豐富形態(tài)，但是其實(shí)質(zhì)都是要透過文化和以文化為場(chǎng)域達(dá)致治理”。［6］文化治理是以文化作為系統(tǒng)的綜合的治理方式，從某種程度上講，文化治理為國家各個(gè)地區(qū)的發(fā)展提供科學(xué)、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和思想理論保障，在促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著重要作用。

新時(shí)代我國文化發(fā)展也正推進(jìn)文化治理走向深化，綜合性地分析、探討新時(shí)代文化治理的內(nèi)涵成為必然要求。從現(xiàn)實(shí)情況來看，新時(shí)代的文化治理內(nèi)涵應(yīng)以黨的十八大以來文化治理有關(guān)理論方針政策為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升文化治理效能。

（二）文化治理的新時(shí)代特征

我國的文化治理體系不斷發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，在新的歷史時(shí)期展現(xiàn)出了新的文化特色。概而言之，文化治理在新時(shí)代具有民族性與時(shí)代性、理論性與現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一的特征。

1.民族性與時(shí)代性相統(tǒng)一

文化工作不能機(jī)械呆板、照搬照抄，必須要有中國特色。文化治理的民族性，就是新時(shí)代中國特色文化治理的最佳體現(xiàn)。民族性主要體現(xiàn)在黨對(duì)我國傳統(tǒng)文化價(jià)值的重視、保護(hù)和開發(fā)三個(gè)方面，各個(gè)民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展都有其鮮明的特色，我國在文化治理過程中不斷從各民族的文化個(gè)性中提煉出共性，從而發(fā)展上升成為中華民族特有的文化脈絡(luò)與體系。要大力研究和找尋中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，并在文化治理中融入中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等中國智慧。同時(shí)，民族性也體現(xiàn)在不同的層面上。如物質(zhì)文化、精神文化和行為文化這三個(gè)層面都體現(xiàn)出其獨(dú)有的民族特性。文化治理是為了更好地體現(xiàn)民族精神，挖掘民族文化價(jià)值，總結(jié)和得出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的經(jīng)驗(yàn)與成果，并不斷發(fā)展優(yōu)化這些成果，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值在其中得到充分運(yùn)用，增強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族的文化認(rèn)同感，這充分體現(xiàn)了文化治理的民族性特征。

新時(shí)代文化治理具有鮮明的時(shí)代性。時(shí)代性是指在我國歷史發(fā)展長(zhǎng)河中所展現(xiàn)出的文化治理的階段性特點(diǎn)，也是文化治理不斷發(fā)展、開拓創(chuàng)新的根本特質(zhì)。文化治理是與時(shí)俱進(jìn)的，不斷堅(jiān)持理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新是我國文化治理的發(fā)展底色。文化治理基于具體的文化需求和不同的治理環(huán)境，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要素密切相關(guān)。要根據(jù)各民族需求和各地環(huán)境要素制定出不同的治理方案，在實(shí)踐中尋找最適合當(dāng)?shù)氐闹卫砟Ｊ?。要在中國特色社?huì)主義文化建設(shè)中提升文化治理效能，需要積極主動(dòng)地對(duì)文化治理的思想理論和實(shí)踐路徑進(jìn)行創(chuàng)新，使其反映新時(shí)代的發(fā)展要求和人民的文化需要，這要求各民族群眾都要從實(shí)際出發(fā)，緊跟時(shí)代的步伐，在文化繁榮這條道路上不斷探索，重視時(shí)代發(fā)展需求，緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)。新時(shí)代文化治理的時(shí)代性特征是其保持治理有效性、創(chuàng)新性的動(dòng)力所在，是黨和國家指導(dǎo)文化治理實(shí)踐的基本準(zhǔn)則。

2.理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一

新時(shí)代文化治理的特征是理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。文化治理的理論淵源及其所關(guān)聯(lián)的理論知識(shí)為新時(shí)代文化治理提供了學(xué)理支撐，是系統(tǒng)的理論架構(gòu)體系。新時(shí)代文化治理的理論是對(duì)我國長(zhǎng)期以來文化治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和升華，是對(duì)系統(tǒng)化的馬克思主義文化理論的高度概括，也是我國文化治理的實(shí)踐綱領(lǐng)。一方面，新時(shí)代的文化治理理論需要總結(jié)我們黨文化治理工作的經(jīng)驗(yàn)成果，深化對(duì)文化發(fā)展和文化建設(shè)理論以及國家治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展的主要思想、基本邏輯的認(rèn)識(shí)。另一方面，文化治理的一系列實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)著新時(shí)代文化治理理論的發(fā)展，要求立足實(shí)際，從不同層面正確分析和闡明我國文化發(fā)展的理論性問題。這其中包括了新時(shí)代我國文化工作現(xiàn)存的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，文化治理應(yīng)當(dāng)遵循的方針、政策和原則，我國文化事業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、方法手段、突出要點(diǎn)等宏觀問題，也涵蓋了文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理、政府有關(guān)部門深化改革、民族團(tuán)結(jié)建設(shè)等不同領(lǐng)域的具體問題。因此，新時(shí)代文化治理具有理論性特征，為促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等不同領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展提供理論指南。

新時(shí)代的文化治理具有實(shí)踐性的特征，新時(shí)代文化治理思想的許多重要內(nèi)容來自于黨的治理實(shí)踐，是在實(shí)踐過程中產(chǎn)生和形成的重要理論成果。這一過程實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的雙向轉(zhuǎn)化，根據(jù)不同的地域環(huán)境形成其獨(dú)特的文化治理方法，真正做到具體問題具體分析。在新時(shí)代文化治理思想中也存在著豐富的實(shí)踐內(nèi)容，實(shí)踐是一切理論思想形成的源泉，文化治理在新時(shí)代具有重要的實(shí)踐價(jià)值，作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的因素都會(huì)對(duì)文化治理產(chǎn)生一定的影響。習(xí)近平同志在文化治理的實(shí)踐過程中，根據(jù)我國文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求就文化作出的一系列戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了新時(shí)代文化治理的實(shí)踐性特征。

3.復(fù)雜性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一

文化治理在新時(shí)代具有復(fù)雜性特征。文化本身具有豐富的內(nèi)涵，新時(shí)代下國家文化治理的主體更是呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，文化治理的領(lǐng)域、模式等方面日趨復(fù)雜化。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，政府不再是全面地、絕對(duì)地把控，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位開始參與到新時(shí)代文化治理中來，由單一管理向多元共治轉(zhuǎn)變，不同的治理主體之間的職責(zé)作用、內(nèi)容任務(wù)、功能劃分也更加多元化。而文化治理的客體也不局限于文化產(chǎn)業(yè)這一單一的領(lǐng)域，還涵蓋了基層治理建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、意識(shí)形態(tài)等多個(gè)方面。文化治理的目標(biāo)和追求不僅要把目光放在提升國家文化軟實(shí)力上，更要滿足不同主體，即政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公民個(gè)人的文化需求，從而制定具體的文化治理政策、措施，還要依托法治的作用，保障文化治理有效提升。

文化治理在新時(shí)代還具有系統(tǒng)性特征，其復(fù)雜性特征也使國家需要根據(jù)多元化的態(tài)勢(shì)來系統(tǒng)地開展文化治理，這二者是相統(tǒng)一、相關(guān)聯(lián)的。國家文化治理體系涵蓋多方面內(nèi)容，是一套系統(tǒng)化的組織架構(gòu)。其中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌，市場(chǎng)和社會(huì)也有其自身的基本定位，除此之外還包括法治這一重要要素，各主體在各自領(lǐng)域中發(fā)揮作用，有效開展針對(duì)性治理。同時(shí)各主體間不同的治理手段與治理方式形成有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織以及事業(yè)單位的文化治理優(yōu)勢(shì)，形成治理合力，共同參與和推進(jìn)文化治理。新時(shí)代文化治理體系的構(gòu)建，要實(shí)現(xiàn)從一元主體、大包大攬的文化管理向分類化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的文化治理轉(zhuǎn)變，建設(shè)多元主體、分工協(xié)作、系統(tǒng)有序的治理機(jī)制。同時(shí)，新時(shí)代社會(huì)主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展和文化體制改革不斷深化都與文化治理緊密相連，不可分割。

二、邊疆民族地區(qū)開展文化治理的必要性與新時(shí)代價(jià)值

文化治理對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。在新時(shí)代這一大背景下，人民的美好生活需求日益增長(zhǎng)，人民對(duì)文化的需求也越來越迫切，滿足人民的文化需求有利于增強(qiáng)文化自信，鞏固國家文化治理的成果。而邊疆民族地區(qū)的文化治理則是國家文化治理的關(guān)鍵一環(huán)，當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)并未停止，由于邊疆民族地區(qū)地理環(huán)境特殊、跨境民族繁多、宗教信仰復(fù)雜，因此，西方國家對(duì)我國邊疆民族地區(qū)的滲透分裂從明目張膽轉(zhuǎn)為潛移默化，文化輸出就是典型的案例之一。通過文化輸出，激發(fā)宗教矛盾，破壞民族團(tuán)結(jié)，擾亂社會(huì)秩序，抹黑民族認(rèn)同。西方資本主義國家在我國邊疆民族地區(qū)采取的分裂手段和敵對(duì)行為，已經(jīng)嚴(yán)重影響我們國家的安全和穩(wěn)定?；诖耍谶吔褡宓貐^(qū)開展文化治理十分必要，不僅可以維護(hù)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，而且在促進(jìn)邊疆地區(qū)民族認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興上具有時(shí)代性的價(jià)值。

（一）維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展

文化治理有利于凝聚人心，有利于政治穩(wěn)固，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，這是在邊境民族地區(qū)開展文化治理的新時(shí)代價(jià)值。國家的繁榮發(fā)展、穩(wěn)定富強(qiáng)，離不開邊疆民族地區(qū)的安全和穩(wěn)定。我國有廣闊的邊疆民族地區(qū)，生活著數(shù)十個(gè)少數(shù)民族，陸地上與14 個(gè)國家接壤，與6 個(gè)國家隔海相望。由于邊疆民族地區(qū)處在比較特殊的地理位置，因此，這些少數(shù)民族多為跨國民族，同民族之間進(jìn)行跨國結(jié)婚，且跨國幫工的現(xiàn)象非常普遍，這給國家邊疆治理帶來很大的挑戰(zhàn)。在這樣頻繁的跨國交流中，國外敵對(duì)勢(shì)力會(huì)通過收買、策反等方式，將西方資本主義文化和反對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)帶到邊疆民族地區(qū)，極易造成謊言、謠言及錯(cuò)誤思潮在邊疆民族地區(qū)的傳播，破壞邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)各種不實(shí)言論的回?fù)?，最好的武器就是加?qiáng)邊疆民族地區(qū)的文化治理。文化作為國家軟實(shí)力的核心因素，其體現(xiàn)出來的維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)代價(jià)值非常顯著。在邊疆民族地區(qū)開展文化治理，首要解決的是主流意識(shí)形態(tài)的問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的主流意識(shí)形態(tài)，需要通過文化治理來實(shí)現(xiàn)。主流意識(shí)形態(tài)的確立，讓邊疆民族地區(qū)的各族人民通過正確的渠道了解黨的方針政策、了解國家對(duì)少數(shù)民族的治理方略，推動(dòng)國家民族政策在邊疆民族地區(qū)的落實(shí)。在邊疆民族地區(qū)開展文化建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育，尊重各民族特色文化，使各少數(shù)民族地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的群眾對(duì)我國的文化充滿自信。文化治理，既是戰(zhàn)斗力，也是生產(chǎn)力。通過文化治理發(fā)展邊疆民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，讓邊疆地區(qū)各民族既能獲得文化自豪感，也能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足感。經(jīng)濟(jì)扶持與文化治理雙管齊下，既解決了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題，又解決了邊疆民族地區(qū)上層建筑的問題。

（二）促進(jìn)邊疆民族地區(qū)“五個(gè)認(rèn)同”

“五個(gè)認(rèn)同”是維護(hù)國家統(tǒng)一、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志提出“五個(gè)認(rèn)同”理論，在“四個(gè)認(rèn)同”的基礎(chǔ)上，新增“一個(gè)認(rèn)同”即對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同。在邊疆民族地區(qū)開展文化治理需緊緊圍繞“五個(gè)認(rèn)同”的內(nèi)容進(jìn)行，這表明邊疆民族地區(qū)的文化治理，要緊跟中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下增強(qiáng)對(duì)祖國、對(duì)中華民族、對(duì)中華民族優(yōu)秀文化和對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。邊疆文化治理針對(duì)民族的實(shí)際情況，從心理認(rèn)同的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)愛國主義情懷。革命先輩們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下頑強(qiáng)拼搏、不畏犧牲，將自己的鮮血奉獻(xiàn)給祖國，尋找出一條適合中國發(fā)展的道路，最終建立起中華人民共和國。在這個(gè)過程中，邊疆民族地區(qū)的優(yōu)秀兒女披荊斬棘、艱苦奮斗，共同努力爭(zhēng)取中華民族實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，維護(hù)國家尊嚴(yán)，為中華人民共和國成立和社會(huì)主義建設(shè)添上濃墨重彩的一筆。這“五個(gè)認(rèn)同”與鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著緊密的聯(lián)系，文化治理必須強(qiáng)調(diào)中華民族多元一體，各少數(shù)民族也要凝聚一心，共同為我國文化治理貢獻(xiàn)一份力量，讓文化治理形成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、各民族合力建設(shè)的綜合治理體系。邊疆民族地區(qū)既保持自身的特點(diǎn)，又融合在中華民族的大家庭中。在這一長(zhǎng)期發(fā)展過程中，邊疆民族的命運(yùn)與中華民族的命運(yùn)緊緊相連、休戚與共、利益相關(guān)，不斷形成了各民族交往交流交融的特點(diǎn)，“如魚飲水而靈動(dòng)，水因魚而秀美”。中華文化之所以多姿多彩，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是各民族優(yōu)秀文化相互借鑒融合的結(jié)果，是文化治理重點(diǎn)把握的方向。只有文化認(rèn)同才會(huì)有民族認(rèn)同，文化認(rèn)同是民族發(fā)展之魂，民族發(fā)展是文化認(rèn)同之根。文化治理應(yīng)緊扣的大方向是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷增強(qiáng)各民族地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)的文化認(rèn)同感和向心力。中國共產(chǎn)黨建黨百年來，邊疆民族地區(qū)發(fā)展欣欣向榮，邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)事求是地闡釋中國共產(chǎn)黨為什么行。中國探索出一條獨(dú)特的符合自身發(fā)展規(guī)律的道路，展現(xiàn)出強(qiáng)大的中國力量，不論是脫貧攻堅(jiān)、共同富裕還是全面建成小康社會(huì)，都不會(huì)也不能落下任何一個(gè)民族，用實(shí)踐證明社會(huì)主義制度為什么好。

（三）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族最偉大的夢(mèng)想，是邊疆民族地區(qū)文化治理新時(shí)代的價(jià)值追求，若想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，其基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。邊疆民族地區(qū)的文化治理可以傳遞民族團(tuán)結(jié)思想，強(qiáng)化國家統(tǒng)一意識(shí)，構(gòu)建全國一盤棋的銅墻鐵壁。對(duì)于邊疆民族地區(qū)的文化治理，首先要堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持民族優(yōu)秀人才治理本民族，積極培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。邊疆民族地區(qū)文化治理是整個(gè)大的文化治理的縮影，是國家文化治理的一部分，要重視邊疆民族地區(qū)的文化治理，從中尋求值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。［7］邊疆民族地區(qū)的文化呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化、特殊化的特點(diǎn)，隨著全球化不斷深入發(fā)展，中國的核心利益遍及全球，在國家利益面前，邊疆地區(qū)并不存在邊緣界限，既是邊緣，也是中心。對(duì)于中華民族偉大復(fù)興理念而言，邊疆成為決定著夢(mèng)想是否能夠?qū)崿F(xiàn)的重要區(qū)域。［8］實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要發(fā)揮邊疆民族地區(qū)文化治理的軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建完善的文化治理體系，挖掘邊疆民族地區(qū)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略價(jià)值，注重文化傳播的方式方法，充分利用好黨的宣傳媒介和宣傳渠道，弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，保護(hù)各民族優(yōu)秀文化的傳承與發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的文化安全。

三、創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)文化治理機(jī)制的多維路徑選擇

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)思想指導(dǎo)下，針對(duì)邊疆民族地區(qū)文化治理領(lǐng)域存在的難題，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)維度創(chuàng)新其路徑選擇，以提高邊疆民族地區(qū)文化治理的效能。

（一）以民族文化認(rèn)同強(qiáng)化政治認(rèn)同

文化認(rèn)同是多民族國家統(tǒng)一的文化根基。只有民族文化繁盛，各民族的團(tuán)結(jié)之花才能常開不敗。它反映了邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族對(duì)中華民族共同體、國家文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度認(rèn)同感。文化認(rèn)同實(shí)際上是一個(gè)國家的人民發(fā)自內(nèi)心對(duì)本國文化意義和價(jià)值的認(rèn)同，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國文化的核心。只有在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，邊疆民族地區(qū)的民族文化才能既具備獨(dú)特的民族性又獲得現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)會(huì)，才能成為中華民族文化的源頭和活水。邊疆民族文化與中華文化是“多元與一體”的關(guān)系。各民族文化多元化發(fā)展和中華文化一體化發(fā)展之間相互促進(jìn)、彼此交融，民族文化與中華文化在潛移默化的交流交融過程中，使邊疆民族地區(qū)對(duì)國家文化形成了高度的認(rèn)同感和自豪感。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的重要使命，必須始終保持立場(chǎng)鮮明，堅(jiān)決地反對(duì)大漢族主義傾向，時(shí)刻防范境外對(duì)邊疆民族地區(qū)的文化滲透。社會(huì)文明要想不斷發(fā)展，最重要的表現(xiàn)形式在于要不斷推動(dòng)各地區(qū)的文化繁榮。推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)主義文化繁榮，不僅可以提高社會(huì)文明發(fā)展的程度，發(fā)揮文化意識(shí)形態(tài)的整合功能，還能增強(qiáng)我國各民族的凝聚力，使邊疆民族各地區(qū)文化融合發(fā)展。新時(shí)代社會(huì)主義文化繁榮主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，社會(huì)主義文化占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，正確處理好社會(huì)主義文化與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的關(guān)系，是促進(jìn)各民族文化交流交融、不斷發(fā)展的必由之路，對(duì)文化治理主體進(jìn)行創(chuàng)新，革新文化惠民和文化服務(wù)的手段方式，爭(zhēng)取用最新的方法來引領(lǐng)文化服務(wù)和發(fā)展的新潮流，利用好智能接收終端、互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字媒體，將新型技術(shù)融入邊疆民族地區(qū)人民的生活當(dāng)中。第二，是以社會(huì)主義文化為標(biāo)準(zhǔn)，來引領(lǐng)其他各種文化深入發(fā)展。依照法律法規(guī)審查并監(jiān)督邊疆民族地區(qū)的文化市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊和懲治“三俗”文化的傳播與泛濫，凈化邊疆文化市場(chǎng)。

正確認(rèn)識(shí)主體文化（共同文化）和少數(shù)民族文化在社會(huì)主義文化發(fā)展中的地位和作用是社會(huì)主義文化發(fā)展中的重大問題。既要大力推進(jìn)主體文化（共同文化）的發(fā)展，加強(qiáng)文化統(tǒng)一性以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)一體化、政治統(tǒng)一和公民社會(huì)發(fā)展需要的時(shí)代要求，又要加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的建設(shè)，促進(jìn)文化多樣性的發(fā)展，從而充分滿足各族人民不同種類、不同層次的精神需求。

（二）以民族文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)治理是文化價(jià)值觀和文化生存方式的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于邊疆民族地區(qū)的民族文化產(chǎn)業(yè)治理，對(duì)內(nèi)首先表現(xiàn)為該地區(qū)高度的文化吸引力和認(rèn)同感，對(duì)外則表現(xiàn)為該地區(qū)成員對(duì)自身所處區(qū)域的文化生活質(zhì)量和精神生活狀態(tài)的自豪感與滿足感。外在的向心力和凝聚力都源于內(nèi)在的認(rèn)同感，因此，若想實(shí)現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)治理的價(jià)值和作用，就要增強(qiáng)文化的內(nèi)在認(rèn)同感。

圍繞邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)治理在內(nèi)外向度上的關(guān)注點(diǎn)和差異性，可從兩方面著手展開：一是“回歸”。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的不是為了經(jīng)濟(jì)，而是為了完善區(qū)域治理，要破除“旅游+地產(chǎn)+GDP=文化產(chǎn)業(yè)”的定式，實(shí)現(xiàn)以“經(jīng)濟(jì)—市場(chǎng)—經(jīng)濟(jì)”的模式，從而使文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下繁榮發(fā)展?；谶@一意義，進(jìn)一步闡明邊疆民族地區(qū)文化治理的提出，最終目標(biāo)是要讓文化產(chǎn)業(yè)回歸到最本質(zhì)的價(jià)值，也就是從人到社會(huì)再到國家的治理模式。二是“創(chuàng)新”。在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)融合的過程中，要重視對(duì)邊疆民族地區(qū)新文化產(chǎn)品的開發(fā)。文化服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)包括文化產(chǎn)品交易平臺(tái)、文化產(chǎn)品流通渠道和文化產(chǎn)品流通模式等多種內(nèi)容。一個(gè)真正成熟的服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，必須具備匯集農(nóng)村與城市、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)于一體的具有分銷、貿(mào)易、流通功能的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。文化市場(chǎng)分為多種不同的市場(chǎng)，其主要包含技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等不同職能的市場(chǎng)種類，緊扣當(dāng)下新興文化業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，積極采取“文化+”和“+文化”多種途徑，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)治理關(guān)聯(lián)的各領(lǐng)域和各行業(yè)齊頭發(fā)展，與此同時(shí)，力爭(zhēng)為自身創(chuàng)新發(fā)展拓展空間，充分激發(fā)自身發(fā)展的無限動(dòng)力和活力。三是“扶持”。大力幫扶文化企業(yè)發(fā)展，特別是在稅收方面給予支持政策，在城鎮(zhèn)旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等方面大力發(fā)展。此外，可以推動(dòng)政府、企業(yè)、個(gè)人之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，并在城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面進(jìn)行推廣應(yīng)用，在建設(shè)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，允許并鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與，持續(xù)發(fā)展“文化友好”產(chǎn)業(yè)，讓其既可提高經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧文化發(fā)展重任。

（三）以文化治理新格局維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

文化治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，為達(dá)成綜合治理的目標(biāo)，主體成員要共建文化產(chǎn)業(yè)、共治文化困難、共享文化利益。

文化治理具有特殊性，它不同于其他的治理，其具有復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)屬性，往往對(duì)參與治理的主體提出更高的要求。邊疆民族地區(qū)文化資源快速流動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)變幻不定、多元文化相互碰撞等社會(huì)環(huán)境因素急劇變化，且參與邊疆民族地區(qū)文化治理的各方主體能力有限，單靠各方主體單打獨(dú)斗，文化治理想要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)是極其困難的，因而，邊疆民族地區(qū)文化治理勢(shì)必會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。邊疆民族地區(qū)文化治理的關(guān)鍵是解決文化矛盾沖突。邊疆民族地區(qū)文化治理一直存在著諸多矛盾，加之邊疆民族地區(qū)人民對(duì)文化生活的需要不斷提高，但其文化發(fā)展是不平衡不充分的。其矛盾分別體現(xiàn)在文化生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾、公益性文化事業(yè)與盈利性文化產(chǎn)業(yè)之間的矛盾、城鄉(xiāng)文化建設(shè)之間的矛盾等多方面。［9］要在相關(guān)法律法規(guī)允許的條件下使文化治理取得成效，必須創(chuàng)設(shè)共建共擔(dān)共負(fù)共享的文化治理新格局。文化治理既是政府行為，也是社會(huì)行為和個(gè)人行為。因此，必須把以往由政府行政主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧畽C(jī)構(gòu)、公司企業(yè)、社會(huì)組織、民間組織、普通公眾分工與合作共同參與文化治理的機(jī)制。邊疆民族地區(qū)文化治理應(yīng)摒棄以往由政府“統(tǒng)包統(tǒng)辦”的運(yùn)行機(jī)制，邊疆民族地區(qū)文化治理的主導(dǎo)者還是政府機(jī)構(gòu)，其職能是矛盾沖突仲裁、政策法規(guī)解釋、系統(tǒng)秩序維護(hù)等，促使我國文化發(fā)展朝著正確的道路不斷前進(jìn)。社會(huì)組織是重要參與主體，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本的投資參與者是政府財(cái)政投資的有效補(bǔ)充，其作用是為文化產(chǎn)業(yè)投資融資、政策制定謀劃，提升文化產(chǎn)品供給能力等；人民群眾是邊疆民族地區(qū)文化治理的重要力量，也是優(yōu)秀文化作品的原創(chuàng)者和傳播者，更是文化產(chǎn)品的評(píng)價(jià)者，讓文化產(chǎn)品具備豐富的思想、情感、創(chuàng)意、內(nèi)涵等人文價(jià)值，始終在邊疆民族地區(qū)文化治理中發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。