李殿生，劉 蕊，高 楊

(1.沈陽(yáng)建筑大學(xué)空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110168；2.沈陽(yáng)建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110168)

遼寧省阜新市是國(guó)家首批資源枯竭型城市，而新邱區(qū)(見(jiàn)圖1)作為獨(dú)立工礦區(qū)，是阜新市煤炭工業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是如今亟待轉(zhuǎn)型和振興的區(qū)域。

新邱礦區(qū)混雜著多處露天礦和井工礦，露天煤礦的揚(yáng)塵和裸露殘煤自燃導(dǎo)致城市大氣污染嚴(yán)重，帶來(lái)了水土流失、崩塌等自然災(zāi)害以及城市生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題；井工礦的采空區(qū)和巷道造成了地面沉陷。廢棄煤矸石的堆積造成了嚴(yán)重的水體污染和城市用地的浪費(fèi)。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市空間分布不均衡、城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不合理、城市缺乏活力、城市建設(shè)滯后。

圖1 新邱區(qū)衛(wèi)星影像圖

目前，煤炭資源枯竭型城市生態(tài)環(huán)境治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展主要存在以下主要問(wèn)題：首先，煤炭資源枯竭型城市空間結(jié)構(gòu)不合理，存在大量的低效利用空間；其次，生態(tài)環(huán)境治理面臨融資難題；再次，生態(tài)環(huán)境治理同生態(tài)環(huán)境改善及價(jià)值提升割裂[1]。而資源枯竭型城市在為國(guó)家做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，聚集了大量人口，犧牲了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，因此，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一定的迫切性和必要性。

新時(shí)代的中國(guó)，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和國(guó)家空間規(guī)劃體系改革對(duì)煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的要求。自2018年生態(tài)環(huán)境部首次明確提出以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來(lái)，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(Ecology-Oriented Development，EOD)模式開始進(jìn)入大眾視野。2020—2021年，生態(tài)環(huán)境部等三部委辦公廳連續(xù)兩年向各地征集EOD模式備選項(xiàng)目，表明政府層面以“示范推廣”的方式鼓勵(lì)發(fā)展不同領(lǐng)域的示范標(biāo)桿項(xiàng)目。本研究以EOD模式為導(dǎo)向，從城市開發(fā)方面入手，探討解決煤炭資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展問(wèn)題。

一、EOD模式與煤炭資源枯竭型城市再開發(fā)

1.EOD模式簡(jiǎn)述

1999年，美國(guó)學(xué)者Honachefsky提出了EOD模式，這是一種生態(tài)導(dǎo)向開發(fā)模式，基于美國(guó)城市蔓延擴(kuò)張的失控現(xiàn)狀，他對(duì)其深層原因進(jìn)行了研究，并指出對(duì)空間經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)分追求導(dǎo)致了城市無(wú)序擴(kuò)張和生態(tài)環(huán)境惡化。因此，其強(qiáng)調(diào)應(yīng)該將區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值作為城市開發(fā)的重要指導(dǎo)因素，以達(dá)到“生態(tài)導(dǎo)向”的目的[2]。

這一理念不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)的保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。其要點(diǎn)就在于將生態(tài)作為貫穿整個(gè)城市開發(fā)過(guò)程中最為基礎(chǔ)和重要的主脈，將生態(tài)建設(shè)而不是經(jīng)濟(jì)效益作為區(qū)域發(fā)展的首要任務(wù)，通過(guò)打造良好的生態(tài)基底帶動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.EOD模式應(yīng)用于煤炭資源枯竭型城市再開發(fā)的必要性

礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及城市更新是煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要涉及的三大方面。而國(guó)內(nèi)煤炭資源枯竭型城市目前面臨的主要問(wèn)題就是將生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)型割裂開來(lái)。礦山的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)多以工程項(xiàng)目為導(dǎo)向，集中在地質(zhì)災(zāi)害治理、殘煤治理、邊坡修復(fù)、煤矸石處置、礦山復(fù)墾復(fù)綠等方面[4]；城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并沒(méi)有依托現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)導(dǎo)向，而多以成形打包的產(chǎn)業(yè)植入方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)替代；城市更新方面，主要是依托國(guó)家和地方的棚改及老舊小區(qū)改造政策進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的完善和形象的提升，沒(méi)有與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化布局有機(jī)結(jié)合[5-7]。

由此可見(jiàn)，煤炭資源枯竭型城市的全面轉(zhuǎn)型和再開發(fā)，單從生態(tài)修復(fù)工程、粗放的產(chǎn)業(yè)植入以及模式化的城市更新等方面入手，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)煤炭資源枯竭型城市的可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須從整體層面入手，引入EOD模式，基于生態(tài)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)全要素，實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)生循環(huán)發(fā)展。

3.EOD導(dǎo)向下的煤炭資源枯竭型城市再開發(fā)

資源枯竭型城市最亟待解決的是惡劣的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，良好的生態(tài)環(huán)境和安全的城市本底條件是一切發(fā)展的前提。

本研究以新邱區(qū)為例，依托“百年國(guó)際賽道城”建設(shè)項(xiàng)目，將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

第一階段，依托百年國(guó)際賽道城一期工程，采用“政企合作、產(chǎn)業(yè)先行”的創(chuàng)新模式，以“規(guī)劃修復(fù)一片、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一片”為原則，以礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入帶動(dòng)百年國(guó)際賽道城生態(tài)環(huán)境修復(fù)，重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，整治地質(zhì)環(huán)境，創(chuàng)造良好的城市開發(fā)本底條件，帶動(dòng)土地增值。

第二階段，優(yōu)化城市的整體環(huán)境。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)、城市環(huán)境美化、交通系統(tǒng)優(yōu)化等，重建良好的城市風(fēng)貌和生活環(huán)境。

第三階段，通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引入和產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和增加稅收，同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)和財(cái)政收入反哺生態(tài)修復(fù)和城市更新，吸引人才，增加城市活力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

以上3個(gè)階段，從生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理入手，打造良好的城市發(fā)展本底；依托良好本底條件，以替代產(chǎn)業(yè)為抓手，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再以經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的直接收益和間接收益反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成EOD導(dǎo)向的城市可持續(xù)發(fā)展模式(見(jiàn)圖2)。

圖2 EOD導(dǎo)向的煤炭資源枯竭型城市再開發(fā)模式總體框架

二、新邱區(qū)礦產(chǎn)資源歷史發(fā)展概況及現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.礦產(chǎn)資源歷史發(fā)展概況

新邱區(qū)煤炭資源開發(fā)歷史悠久，1897年，在新邱挖出了阜新地區(qū)第一鍬煤，煤炭開采迄今已逾百年。區(qū)內(nèi)煤矸石資源豐富，儲(chǔ)量近5億m3，主要分布在新邱境內(nèi)的東南部，面積約24 km2[8]。2018年12月，按照遼寧省煤炭去產(chǎn)能要求，新邱轄區(qū)所有煤礦關(guān)閉，新邱煤炭采掘業(yè)徹底結(jié)束。

新邱區(qū)煤炭資源開采歷史大致可以分為5個(gè)時(shí)期：開采初期、日本侵華時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、改革開放初期和礦產(chǎn)資源衰退時(shí)期。

由于開采時(shí)期較長(zhǎng)及各時(shí)期開采組織和管理方式的復(fù)雜性，導(dǎo)致新邱區(qū)煤炭資源開采過(guò)程混亂、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題責(zé)任不清，這使生態(tài)修復(fù)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少有力的抓手。

2.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題

(1)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與問(wèn)題

新邱區(qū)礦山開采給地質(zhì)環(huán)境帶來(lái)了諸多不良影響，采礦區(qū)地質(zhì)斷層自然裸露、多處殘煤煤層露頭、煤矸石隨意堆放，造成了含水層破壞、地形地貌景觀破壞、土地資源損毀等地質(zhì)災(zāi)害及隱患[9]。

(2)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

礦區(qū)面積占新邱城區(qū)面積的28%，全區(qū)煤矸石歷史堆存量已超過(guò)5億m3，占用了大量土地，對(duì)土壤、水、大氣等生態(tài)環(huán)境造成了污染。煤矸石開采或洗選出來(lái)后多堆于井口附近，長(zhǎng)此以往，就形成了矸石山，這些矸石山多緊鄰居民區(qū)，擠占了大量的生活用地、建筑用地以及大量的林地和耕地。

(3)土壤污染現(xiàn)狀與問(wèn)題

煤矸石中除含有SO2、SiO2、Al2O3、Fe、Mn等化合物和常量元素外，還有少量有毒重金屬，如Hg、Ga、Ti、Sn、V、Co等，煤矸石經(jīng)風(fēng)吹、日曬、雨淋等分化作用，部分元素浸入土壤造成了土壤污染。同時(shí)，煤矸石中的SO2和SO等硫化物遇水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使土壤慢慢酸化，破壞了土壤肥力，導(dǎo)致植物不能生長(zhǎng)。

(4)空氣污染現(xiàn)狀與問(wèn)題

煤矸石和殘煤自燃持續(xù)產(chǎn)生大量氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物等有毒有害氣體，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，危害人民身體健康，對(duì)遼西北區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。巨量粉塵會(huì)誘發(fā)形成局部霧霾天氣，嚴(yán)重影響阜新市正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民身體健康，嚴(yán)重阻礙阜新市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展。因此，亟需進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理，有效控制并減少粉塵和有毒有害氣體對(duì)大氣環(huán)境的污染。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀與問(wèn)題

(1)城市活力衰退跡象明顯

隨著采礦企業(yè)相繼關(guān)停，新邱區(qū)其他產(chǎn)業(yè)升級(jí)速率不高，導(dǎo)致城市人口大量外流。城鎮(zhèn)中原有青年勞動(dòng)力為了尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而奔赴市區(qū)或其他城市工作。外出接受高等教育的學(xué)生畢業(yè)后也主要選擇在外工作。城市中年輕群體的缺失導(dǎo)致整體環(huán)境氛圍缺乏活力。城市空置房屋增多、公共服務(wù)設(shè)施配套不足，進(jìn)一步降低了城市吸引力，使其很難吸引周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的集聚。

(2)城市發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

原有的單一依靠煤炭資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致新邱區(qū)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不良。隨著煤炭經(jīng)濟(jì)的衰落，其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦不充分，很難在短時(shí)間內(nèi)擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而礦產(chǎn)開采導(dǎo)致城市用地浪費(fèi)嚴(yán)重，加之基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，公共服務(wù)設(shè)施配套不足，使得外來(lái)企業(yè)很難進(jìn)駐和落地。

(3)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入不足

傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)及運(yùn)營(yíng)資金由政府負(fù)責(zé)投資，投資大，修復(fù)運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)；傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也由政府投資并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，通常以行政指令方式為主要的管理手段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境不相適應(yīng)，不能像一般性企業(yè)那樣以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行經(jīng)營(yíng)[10]。近年來(lái)，中央財(cái)政通過(guò)加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度、增加專項(xiàng)資金投入、實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)、完善稅收政策等方式，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。但礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理是一個(gè)世界性難題：一是耗資巨大，建設(shè)周期很長(zhǎng)；二是作為公益事業(yè)，只能以低廉的運(yùn)營(yíng)成本提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，因礦山生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染、山體滑坡等自然災(zāi)害治理帶來(lái)的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，全部由政府每年給予財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)解決，成為政府極為沉重的負(fù)擔(dān)。

三、新邱區(qū)EOD再開發(fā)模式的構(gòu)建

基于EOD導(dǎo)向下的煤炭資源枯竭型城市再開發(fā)模式，針對(duì)新邱區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和具體問(wèn)題，構(gòu)建新邱區(qū)EOD再開發(fā)模式。首先，對(duì)新邱區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治修復(fù)，形成城市再生本底；其次，引入汽車賽事產(chǎn)業(yè)并升級(jí)固廢資源利用產(chǎn)業(yè)，提升整體經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)盤活城市空間；再次，以經(jīng)濟(jì)效益反哺城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)提升城市整體活力。

1.生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理

所有的開發(fā)建設(shè)都依賴于安全穩(wěn)定的空間條件，因此，要通過(guò)礦山地質(zhì)災(zāi)害整治、水資源保護(hù)與修復(fù)、水土環(huán)境污染防治等工作，創(chuàng)造良好的城市再生本底條件。

(1)礦山地質(zhì)災(zāi)害整治

對(duì)傳統(tǒng)采煤過(guò)程中形成的不穩(wěn)定邊坡進(jìn)行整治，防止崩塌、滑坡、泥石流、煤炭自燃等災(zāi)害的發(fā)生；避免礦山閉礦后遺留的廢棄礦井、露天采坑、高陡邊坡等造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；解決裂隙發(fā)育、邊坡垮塌及煤炭自燃所引起的大氣污染等問(wèn)題。為減少對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的惡劣影響，采取以下措施進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理：針對(duì)復(fù)墾為耕地的區(qū)域及文體娛樂(lè)用地中依據(jù)賽道城建設(shè)對(duì)平整度有要求的區(qū)域開展地形整治工程；對(duì)矸石山、露天采坑等形成的較高的不穩(wěn)定邊坡，按規(guī)程、規(guī)范分級(jí)削坡及進(jìn)行坡面清理，坡頂設(shè)截、排水溝，坡底設(shè)置排水溝及積水設(shè)備；修筑錨桿格構(gòu)及錨固工程進(jìn)行坡面防護(hù)，坡底設(shè)置擋土墻；對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行采空區(qū)注漿填充；剝離挖除在燃體，根除火源并在地表覆土將火點(diǎn)加以隔絕。

(2)水資源保護(hù)與修復(fù)

評(píng)估區(qū)內(nèi)含水層破壞嚴(yán)重，地下水呈疏干狀態(tài)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境影響極大。為保證評(píng)估區(qū)內(nèi)及其周圍生產(chǎn)、生活用水，減輕因礦體開采造成的破壞，避免地表植被大面積枯萎消失，需對(duì)此區(qū)域的含水層破壞問(wèn)題進(jìn)行分析，以保護(hù)含水層，涵養(yǎng)水源，減輕對(duì)地表水的影響，進(jìn)而設(shè)計(jì)開展截排水工程、蓄水池工程等工程，并對(duì)此區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)，增加地表覆蓋度，只有這樣，地下水資源才會(huì)逐步得到恢復(fù)，地下水水位才會(huì)緩慢回升。

(3)水土環(huán)境污染防治

目前，礦區(qū)內(nèi)煤礦雖然已相繼關(guān)閉，但是在煤礦前期生產(chǎn)、施工過(guò)程中產(chǎn)生的施工垃圾、生活垃圾和廢(污)水等廢物仍然殘留于土壤中。賽道城建設(shè)及建成后運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，賽事運(yùn)營(yíng)、游客生活等方面均會(huì)產(chǎn)生各種垃圾。這些在土壤中難以進(jìn)行生物降解的固體廢物，會(huì)影響土壤耕作和作物生長(zhǎng)。污染物在自然降水、灌溉作用下，可能通過(guò)包氣帶滲透至潛水層，造成水土環(huán)境污染。對(duì)此，可以采取置換法、植被修復(fù)、抑塵措施、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等方法對(duì)水土環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)防和修復(fù)，以達(dá)到污染治理與生態(tài)恢復(fù)的目的。

(4)城市再生本底形成

通過(guò)開展各類環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，改善地質(zhì)環(huán)境、消除地質(zhì)災(zāi)害、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、減少污染，創(chuàng)造新邱區(qū)城市再開發(fā)的本底條件。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí)，對(duì)矸石山和采坑進(jìn)行明確分區(qū)和規(guī)劃，以利于煤矸石處置利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)。劃分不同的空間利用類型，形成北區(qū)、中區(qū)、南區(qū)和西區(qū)4個(gè)主要分區(qū)(見(jiàn)圖3)，根據(jù)不同區(qū)域特色，初步形成功能分區(qū)，為下一步的賽事產(chǎn)業(yè)植入打下良好的基礎(chǔ)。

圖3 新邱區(qū)城市再開發(fā)本底條件

2.引入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

(1)賽事產(chǎn)業(yè)植入

采用“政企合作、產(chǎn)業(yè)先行”的創(chuàng)新模式，因地制宜地利用廢棄礦坑原有地形地貌和生產(chǎn)作業(yè)路建設(shè)賽道城，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入帶動(dòng)礦山修復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。依據(jù)目標(biāo)編制生態(tài)治理和修復(fù)方案，在30 km2的項(xiàng)目總體規(guī)劃區(qū)域，計(jì)劃建成12條主題賽道(見(jiàn)圖4)——賽道是生態(tài)修復(fù)的一種創(chuàng)新模式，打造地形最復(fù)雜、賽道種類最多樣、賽事類型最齊全的百年國(guó)際賽道城。

圖4 賽道規(guī)劃

依托賽道城主題特征發(fā)展“文體、文旅、文娛”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，利用各類賽事、旅游、演藝業(yè)態(tài)的聚集優(yōu)勢(shì)，促使汽車后市場(chǎng)、旅游周邊、新型消費(fèi)電子、礦山修復(fù)治理等產(chǎn)業(yè)快速落地，帶動(dòng)教育培訓(xùn)、餐飲住宿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展，形成以賽事為觸媒、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，集文化教育、旅游康養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等多功能于一體的綠色發(fā)展生態(tài)示范區(qū)(見(jiàn)圖5)。

(2)綠色固廢資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)

新建1個(gè)固廢研發(fā)中心、5個(gè)大型的煤矸石綜合處置基地(見(jiàn)圖6)。對(duì)原新邱區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行調(diào)整：將原來(lái)坐落在勝利村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)大范圍，將所有煤矸石、煤矸石預(yù)處理和分布在矸石山內(nèi)外的利用煤矸石的企業(yè)(18家磚廠等)統(tǒng)統(tǒng)歸納為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的一部分；將新邱區(qū)24 km2廢棄工礦區(qū)規(guī)劃為新邱循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分；將矸石山的管理過(guò)程納入生態(tài)修復(fù)數(shù)字化管理。以此使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園成為阜新市大宗固廢綜合處理基地的主要組成部分。

圖5 賽道小鎮(zhèn)規(guī)劃

圖6 煤矸石綜合處置利用規(guī)劃

因地制宜地綜合利用煤矸石固廢資源，通過(guò)建立阜新市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)環(huán)?？蒲谢?，開發(fā)煤矸石破碎、篩分系統(tǒng)，規(guī)?；幚砻喉肥?，使其成為制備建材產(chǎn)品的高品質(zhì)原材料。為實(shí)現(xiàn)煤矸石的高效利用，結(jié)合環(huán)保土體穩(wěn)定技術(shù)，建成煤矸石水穩(wěn)拌合生產(chǎn)線，為市交投集團(tuán)及市政道路施工單位提供強(qiáng)度較高的水穩(wěn)料。打通產(chǎn)業(yè)鏈，為下游企業(yè)提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量的原材料，解決原料成分變化大、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的問(wèn)題，并提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求，充分帶動(dòng)本地企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

形成“固廢變資源，資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，資金變資本，資本反哺生態(tài)環(huán)境”的創(chuàng)新閉環(huán)。企業(yè)利用先進(jìn)的處理技術(shù)將煤矸石、砂石土料等固體廢棄物轉(zhuǎn)化為可利用的資源；當(dāng)處理技術(shù)得以保障，處理規(guī)模得以擴(kuò)大，有足夠多的儲(chǔ)備量，值得處置、值得開采、值得利用，資源得到市場(chǎng)認(rèn)可，資源即可轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)；資產(chǎn)積累到一定的規(guī)模，項(xiàng)目主體得到銀行等金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，可得到資金支持；資金投入賽道城的建設(shè)及生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，發(fā)揮賽事經(jīng)濟(jì)的觸媒效應(yīng)，吸引資本，并以此反哺生態(tài)環(huán)境治理投入。

3.土地資源開發(fā)與運(yùn)營(yíng)

(1)增加土地儲(chǔ)備

礦業(yè)開發(fā)帶來(lái)的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境破壞以及煤矸石堆積引起的土地資源浪費(fèi)在EOD城市開發(fā)模式下得到了較好的解決。通過(guò)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，原本無(wú)法利用的土地能夠滿足再開發(fā)需要。完善煤矸石處置利用規(guī)劃和工藝，將煤矸石充分加以利用，騰挪出其壓覆的土地，增加城鎮(zhèn)再開發(fā)的用地總量，為城市再開發(fā)提供良好的土地儲(chǔ)備。

(2)突顯土地資源的利用效益

土地資源在發(fā)揮其空間效益的同時(shí)，更重要的是還會(huì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。這種經(jīng)濟(jì)效益不局限于以出讓的方式換取財(cái)政收入。在滿足土地收益的同時(shí)，良好的土地資源還可以為良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供落地基礎(chǔ)，為城市的可持續(xù)發(fā)展注入活力。

(3)確保土地資源的可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)

保證生態(tài)用地指標(biāo)，嚴(yán)格按生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃進(jìn)行用地建設(shè)，將土地資源利用與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)相結(jié)合，整體建設(shè)與城市土地資源的集約利用相結(jié)合，通過(guò)總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市用地布局，使每一處土地的使用效率和綜合效益最大化。同時(shí)，要嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線和農(nóng)田保護(hù)底線，保證城市開發(fā)與生態(tài)安全、糧食安全并行不悖，從而實(shí)現(xiàn)城市土地資源的可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)。

四、結(jié) 語(yǔ)

傳統(tǒng)的城市生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，多以實(shí)際工程為依托進(jìn)行點(diǎn)狀的項(xiàng)目開發(fā)。而本研究以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理作為城市再生的本底條件，用以引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有一定的創(chuàng)新性。

EOD模式為煤炭資源枯竭型城市再開發(fā)提供了切實(shí)可行的指導(dǎo)。新邱區(qū)EOD再開發(fā)模式從環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)入手，為產(chǎn)業(yè)的引入提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境本底和配套設(shè)施，為城市營(yíng)商環(huán)境的提升創(chuàng)造了條件。騰挪出來(lái)和加以修復(fù)的土地可以增加土地開發(fā)收入，良好的生態(tài)環(huán)境可以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化從本地企業(yè)升級(jí)和引入新興產(chǎn)業(yè)兩方面入手：一方面，依托煤矸石固廢資源，形成從科研到處置到分級(jí)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境治理雙方面需求；另一方面，引入汽車賽事產(chǎn)業(yè)，充分利用礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，帶動(dòng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)而提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)崗位，增加稅收。這些直接收入和間接收入，又可以進(jìn)一步反哺生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的資金投入，以此形成可持續(xù)的城市再生模式。