徐蘇婷，劉怡婷，宋 娜，聞 晴，黃浩城，梁 屹

（贛南師范大學(xué)地理與環(huán)境工程學(xué)院，江西 贛州341000）

0 引言

“非糧化”是指原來(lái)種植糧食作物的土地逐漸改變?yōu)榉N植利潤(rùn)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象，這些土地雖仍屬于耕地范疇，但其種植糧食作物的性質(zhì)已發(fā)生轉(zhuǎn)變[1]。近年來(lái)隨著我國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)。受2020 年新冠疫情影響，糧食、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈遭受沖擊，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決好百姓的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的重要大事。政府必須堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的不確定性，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線?；诖?，本文以中國(guó)南方五個(gè)村莊的耕地“非糧化”問(wèn)題為研究對(duì)象，團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)開(kāi)展實(shí)地勘察與訪談?wù){(diào)研，并對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，探討這些村莊存在耕地非糧化現(xiàn)象的特征、產(chǎn)生原因和防治對(duì)策，以期對(duì)南方耕地“非糧化”問(wèn)題的治理提供參考和借鑒，為國(guó)家進(jìn)一步防控耕地“非糧化”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，助力中國(guó)南方地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

1 研究區(qū)概況

南方地區(qū)是指中國(guó)東部季風(fēng)區(qū)南部，主要為秦嶺- 淮河一線以南的地區(qū)，地處21°～34°N 與103°～123°E 之間，西面為青藏高原，東面和南面分別瀕臨黃海、東海和南海，地勢(shì)西高東低，地形為平原、盆地與高原，丘陵交錯(cuò)。各地區(qū)以亞熱帶熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎疅岢渥?，自然條件優(yōu)越，適合農(nóng)作物生產(chǎn)[2]。

江西省進(jìn)行入戶調(diào)查的村莊有四個(gè)，分別為鵲崗村、宋家灣、擺上詹家和紅衛(wèi)村。鵲崗村位于上饒市樂(lè)安河畔，地理位置優(yōu)越，村前人工排洪河的建成極大改善了該地農(nóng)業(yè)用水緊張局面，為糧食增產(chǎn)、保產(chǎn)，做出了巨大貢獻(xiàn)。村莊氣候適宜，光照充足，適合農(nóng)作物耕作，村內(nèi)轄區(qū)1 000 多畝水田和旱地[3]。宋家灣位于九江市瑞昌地區(qū)，長(zhǎng)江中游的獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的水資源，改善作物種植環(huán)境[4]。擺上詹家位于撫州市資溪縣，地勢(shì)南高北低，地形四周以山地丘陵為主，中間為沖積平原，地塊南北長(zhǎng)東西窄，起伏較大。年降水量820.00 mm，適宜種植水稻等農(nóng)作物[5]。紅衛(wèi)村坐落于贛州市，地形平坦開(kāi)闊，農(nóng)田成片，主要種植的農(nóng)產(chǎn)品有水稻、土豆、黃豆、烏飯果、豐水梨等，物產(chǎn)豐富[6]。 廣西壯族自治區(qū)搭簡(jiǎn)村位于廣西壯族自治區(qū)欽州市靈山縣最西南邊緣，地形以山地高原為主，基本屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，全年日溫差大，年溫差小，干濕季分明，適宜作物生長(zhǎng)，多種植甘蔗、桑椹、洋蔥[7]。

2 樣本區(qū)耕地“非糧化”的現(xiàn)狀

2.1 樣本區(qū)個(gè)人及家庭基本狀況對(duì)“非糧化”的影響

一般認(rèn)為，個(gè)人及家庭基本狀況對(duì)“非糧化”現(xiàn)象的產(chǎn)生具有一定的影響。從入戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知（見(jiàn)表1），240 個(gè)農(nóng)戶在“受教育年限”問(wèn)題選項(xiàng)中選擇“小學(xué)及以下”人數(shù)為151 個(gè)，所占比例高達(dá)63%，超過(guò)總數(shù)的一半；然而“初中”學(xué)歷人數(shù)為55 個(gè)，占比為23%；有極少數(shù)農(nóng)戶是“高中及以上”水平，為33 個(gè)，占比14%。值得注意的是，受訪農(nóng)戶比一般農(nóng)戶的年齡稍高些，集中在50 歲以上。農(nóng)戶家庭年均收入“3 萬(wàn)元以下”占比60%，而3 萬(wàn)~6 萬(wàn)元和6 萬(wàn)~9 萬(wàn)元所占比例皆低，各占5%。這表明農(nóng)民的受教育程度、家庭年均收入普遍偏低，而農(nóng)戶的年齡普遍偏高，這就導(dǎo)致了該地農(nóng)戶對(duì)“非糧化”的認(rèn)知模糊，農(nóng)戶為增加收入和減輕耕作壓力，轉(zhuǎn)向投入更少、收益更高的經(jīng)濟(jì)作物的種植，導(dǎo)致該地區(qū)“非糧化”趨勢(shì)明顯[8]。

表1 個(gè)人及家庭基本狀況

2.2 樣本區(qū)區(qū)域資源基本狀況對(duì)“非糧化”的影響

根據(jù)區(qū)域資源的基本狀況，發(fā)現(xiàn)耕地“非糧化”現(xiàn)象產(chǎn)生的程度有所不同。通過(guò)分析調(diào)查數(shù)據(jù)可知（見(jiàn)表2），實(shí)地調(diào)研地區(qū)主要是以山區(qū)和平原為主，所占比例分別為46%和41%，而丘陵地區(qū)占比較小為13%。認(rèn)為周邊灌溉水源短缺的農(nóng)戶共116 個(gè)，所占比例高達(dá)49%；其次是“基本滿足灌溉需求”，為108 個(gè)，占46%；有極少數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為“灌溉水源豐富”，所占比例較低為5%。這表明被調(diào)研地區(qū)山地較多，并且灌溉水源比較充足，極利于經(jīng)濟(jì)作物的種植。因此在一定程度上加速了該地區(qū)耕地“非糧化”。

表2 區(qū)域資源基本狀況

2.3 樣本區(qū)稻作經(jīng)營(yíng)特征對(duì)“非糧化”的影響

經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，稻作經(jīng)營(yíng)特征可能會(huì)導(dǎo)致耕地“非糧化”現(xiàn)象的產(chǎn)生，據(jù)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)可知（見(jiàn)表3），實(shí)際耕地面積種植主要是0~5 畝和6~10 畝，所占比例較高，分別為49%和45%。大部分農(nóng)民生產(chǎn)投入資金較少，占比為54%，而生產(chǎn)投入資金一般的占比為36%。認(rèn)為糧食價(jià)格基本持平的農(nóng)戶為92 個(gè)，占比43%，而認(rèn)為糧食價(jià)格變化穩(wěn)中有升的農(nóng)戶為107 個(gè)，占比50%。211 個(gè)農(nóng)戶在“種糧收益”問(wèn)題選項(xiàng)中選擇“保本”為135 個(gè)，所占比例高達(dá)64%，超過(guò)總數(shù)的一半；其次是選擇“有少許利潤(rùn)”的農(nóng)戶個(gè)數(shù)為65 個(gè)，占比31%；有極少數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為“虧本”和“有可觀利潤(rùn)”，所占比例分別為4%和1%。這表明農(nóng)民對(duì)于糧食作物的種植，普遍投入多而收益甚微，入不敷出，這就導(dǎo)致了農(nóng)民更傾向于種植效益更高的經(jīng)濟(jì)作物，該地區(qū)“非糧化”現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重。

表3 稻作經(jīng)營(yíng)特征

2.4 樣本區(qū)國(guó)家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策對(duì)“非糧化”的影響

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)國(guó)家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的了解情況及其作用力度會(huì)間接產(chǎn)生耕地“非糧化”現(xiàn)象。通過(guò)分析入戶調(diào)查數(shù)據(jù)可知（見(jiàn)表4），該地農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策“略有了解”的人數(shù)為200 人，占比84%，“毫不了解”和“較了解”的比例偏小，占11%和5%。 191 個(gè)農(nóng)戶認(rèn)為糧食補(bǔ)貼效果較小，所占比例高達(dá)80%；認(rèn)為糧食補(bǔ)貼“無(wú)明顯效果”的農(nóng)戶個(gè)數(shù)為36 個(gè)，占15%；有極少數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為“效果顯著”，所占比例較低為5%。當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼金額低，主要是以500 元以下為主，占比88%。這表明當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼不足，無(wú)法降低農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使之當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植糧食作物的意愿較低，糧用地減少。

表4 國(guó)家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策

2.5 樣本區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)情況對(duì)“非糧化”的影響

組員在實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，周邊產(chǎn)業(yè)情況與耕地用途有著密不可分的聯(lián)系。從入戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知（見(jiàn)表5），221 個(gè)農(nóng)戶在“周邊產(chǎn)業(yè)布局”問(wèn)題選項(xiàng)中選擇“分散分布”為128 個(gè)，所占比例高達(dá)58%，超過(guò)總數(shù)一半；其次是“集中成片”，為82 個(gè)，占比37%；有極少數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為是“沿交通分布”和“沿河湖分布”，占比分別為2%和3%。周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展情況較差為92 個(gè)，占比45%；“基本穩(wěn)定”為83 個(gè)，占比40%。周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模主要以大型為主，產(chǎn)業(yè)類型主要以第二產(chǎn)業(yè)為主。這表明該地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展占用大面積土地，且以第二產(chǎn)業(yè)為主，這造成部分耕地資源的污染與浪費(fèi)，導(dǎo)致耕地大面積減少[9]。

表5 周邊產(chǎn)業(yè)情況

3 耕地“非糧化”的驅(qū)動(dòng)因素分析

通過(guò)SPSS 因子主成分分析，整理并總結(jié)出導(dǎo)致耕地“非糧化”的主導(dǎo)因素。根據(jù)KMO 和巴特利特的球形度檢驗(yàn)，表6 顯示KMO 的值為0.759，P 值為0.000，說(shuō)明收集的數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析。由公因子方差表分析可知，大多數(shù)變量被公因子表達(dá)的結(jié)果較好。耕地“非糧化”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，宏觀上包括政府、農(nóng)戶、市場(chǎng)機(jī)制三個(gè)方面，微觀上包括政策、制度、經(jīng)濟(jì)、科技水平和自然條件等多個(gè)方面。

由表6 可得，特征值大于1 的因子有6 個(gè)，分別為農(nóng)戶家庭總?cè)丝跀?shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、糧食補(bǔ)貼效果、家庭年均收入中的農(nóng)業(yè)收入、周邊地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以及周邊地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的分布情況。這六個(gè)因子的累積方差貢獻(xiàn)率為65.785%，說(shuō)明能較好地概括整個(gè)數(shù)據(jù)。

表6 總方差解釋

通過(guò)對(duì)耕地是否存在撂荒的情況與其他變量進(jìn)行相關(guān)性分析，分析得出導(dǎo)致撂荒的相關(guān)因素（見(jiàn)表7）。耕地是否存在撂荒情況與農(nóng)戶的健康狀況、農(nóng)戶家庭總?cè)丝跀?shù)、被調(diào)查者勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向、農(nóng)資價(jià)格變化、糧食補(bǔ)貼效果以及周邊地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的分布情況等因素存在負(fù)相關(guān)，糧食補(bǔ)貼效果的相關(guān)性較強(qiáng)，而其他因素的相關(guān)性較弱；與家庭年均收入中的農(nóng)業(yè)收入、周邊灌溉條件、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度以及周邊地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素存在正相關(guān)，并且相關(guān)性較弱。

3.1 市場(chǎng)機(jī)制因素

3.1.1 種糧效益低下。由圖1 可知，農(nóng)戶種植糧食可保本人數(shù)占比56%，種糧獲得少許利潤(rùn)的農(nóng)戶占27%，種糧虧本人數(shù)占4%，而種植糧食作物獲得可觀利潤(rùn)的農(nóng)戶僅占1%。從調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種糧收益率很低，嚴(yán)重降低了農(nóng)戶種糧的積極性。部分農(nóng)民前期選擇種植糧食作物，但近幾年糧食價(jià)格的浮動(dòng)較大，如圖2，調(diào)研農(nóng)戶中認(rèn)為糧食價(jià)格不升反降占比45%，價(jià)格基本持平占38%，總體偏低。若僅種植糧食作物，除受種子、肥料、勞動(dòng)力等耕作成本影響外，還受自然災(zāi)害侵襲影響，因此導(dǎo)致種植糧食純收益過(guò)低。反而種植經(jīng)濟(jì)作物收益較好。以江西省贛州市紅衛(wèi)村為例，農(nóng)民種植臍橙的純收益達(dá)到水稻種植收益的3 倍以上。為了提高經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)戶普遍選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，耕地“非糧化”現(xiàn)狀愈加嚴(yán)重。

圖1 農(nóng)戶種糧收益情況

圖2 糧食價(jià)格

3.1.2 糧食需求市場(chǎng)波動(dòng)大。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食需求的結(jié)構(gòu)將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而改善，肉、禽、海鮮、雞蛋、牛奶、蔬菜、水果等食品消費(fèi)量增加[10]，這也意味著對(duì)糧食需求逐漸減少，再加上前文提到糧食生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致收益下降，致使企業(yè)無(wú)法依靠種糧維持正常經(jīng)營(yíng)，從而導(dǎo)致“非糧化”現(xiàn)象日益加劇。

3.2 政府政策因素

3.2.1 相關(guān)政策規(guī)定模糊。由實(shí)地調(diào)研可知，政府鼓勵(lì)支持農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，但對(duì)于流轉(zhuǎn)后的土地利用性質(zhì)，沒(méi)有加以限制[11]。部分法律如《土地管理法》和《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條款還相當(dāng)模糊，未對(duì)現(xiàn)實(shí)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化分析，作出詳細(xì)的法律規(guī)定。此外，集體產(chǎn)權(quán)制相對(duì)模糊，農(nóng)戶在獲得土地承包權(quán)的同時(shí)也帶來(lái)了產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程有較高風(fēng)險(xiǎn)。政府相關(guān)人員在實(shí)踐中頻繁調(diào)整土地，使“非糧化”現(xiàn)象日益加劇。

3.2.2 國(guó)家對(duì)種糧補(bǔ)貼的政策滯后。調(diào)查結(jié)果顯示（如圖3 所示），認(rèn)為糧食補(bǔ)貼效果較小的農(nóng)民占比為80%，認(rèn)為無(wú)明顯效果的農(nóng)民占比為15%，認(rèn)為糧食補(bǔ)貼效果顯著的農(nóng)民僅占5%。這些數(shù)據(jù)表明國(guó)家發(fā)放的糧食補(bǔ)貼政策，如良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)等各種惠農(nóng)政策，僅當(dāng)?shù)卦r(nóng)戶享受，土地流入方的種糧大戶或種植專業(yè)合作社則不能夠享受。對(duì)于承包戶來(lái)說(shuō)，糧食補(bǔ)貼并不能夠起到讓承包土地需支付的承包費(fèi)用降低、糧食種植規(guī)模擴(kuò)大的作用，并且國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策滯后于補(bǔ)貼對(duì)象沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)換，因此補(bǔ)貼政策無(wú)法及時(shí)有效地?cái)U(kuò)大糧食種植規(guī)模。

圖3 糧食補(bǔ)貼效果情況

3.3 農(nóng)戶因素

農(nóng)民對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策了解甚微。由圖4 可知，對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食補(bǔ)貼政策了解的農(nóng)民占比為47%，而對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食補(bǔ)貼政策不了解的農(nóng)戶占35%。由圖5 可知，對(duì)土地政策略有了解的農(nóng)民占84%，毫不了解土地政策的農(nóng)民占11%，僅有5%的農(nóng)民對(duì)相關(guān)土地政策較為了解。由此可見(jiàn)，研究調(diào)查的5 個(gè)農(nóng)村地區(qū)中農(nóng)戶受知識(shí)水平限度大，自主了解相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的意識(shí)淡薄。因此農(nóng)業(yè)政策對(duì)于土地農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，忽視了原應(yīng)享有的補(bǔ)貼，國(guó)家的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策并未降低他們的種糧成本，農(nóng)業(yè)政策也無(wú)法有效促進(jìn)耕地糧食種植面積的擴(kuò)大[12]。

圖4 農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)胤N植糧食補(bǔ)貼政策的了解度

圖5 農(nóng)民對(duì)土地政策的了解度

4 防控耕地“非糧化”的對(duì)策建議

由實(shí)地調(diào)研可知，南方地區(qū)耕地“非糧化”現(xiàn)象呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。為抑制耕地“非糧化”增長(zhǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)保障南方地區(qū)糧食安全，結(jié)合南方耕地“非糧化”的實(shí)際從政府、農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)三個(gè)層面展開(kāi)提出防控耕地“非糧化”的對(duì)策建議。

4.1 政府方面

4.1.1 因地制宜統(tǒng)籌管理土地空間。組員入戶調(diào)查時(shí)了解到該地區(qū)山地和平原資源較多且經(jīng)濟(jì)作物種植面積遠(yuǎn)高于糧食作物耕種面積，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展。基于此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)綜合分析該地土地資源狀況，因地制宜，發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，劃定該地區(qū)各土地資源利用職能，規(guī)范耕地用途，優(yōu)化該地區(qū)用地結(jié)構(gòu)[13]。在保證糧食種植面積的基礎(chǔ)上，防止耕地“非糧化”擴(kuò)大化，并根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，既規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)現(xiàn)土地利用最優(yōu)化，又防止耕地“非糧化”。

4.1.2 加大監(jiān)管，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，樣本內(nèi)5 個(gè)村莊都缺乏流轉(zhuǎn)后的土地用途規(guī)范，大多數(shù)土地承包方對(duì)原本種植糧食的耕地改變種植方向，種植收益更高的經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展旅游觀光等第三產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致耕地“非糧化”的情況愈發(fā)嚴(yán)重[14]。因此，政府必須對(duì)農(nóng)村土地嚴(yán)格監(jiān)管，合理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，對(duì)每塊土地制定詳細(xì)政策。如江西省宋家灣規(guī)定土地流轉(zhuǎn)范圍限度，土地承包方向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)、申請(qǐng)，待相關(guān)部門估算土地流轉(zhuǎn)后的實(shí)際利益，才可同意將土地流轉(zhuǎn)出去。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是下級(jí)機(jī)構(gòu)向上級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)耕地流轉(zhuǎn)情況，便于上級(jí)機(jī)構(gòu)能夠降低耕地“非糧化”的程度。同時(shí)，政府要對(duì)出現(xiàn)的耕地“非糧化”現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止的監(jiān)管機(jī)制，也要在已經(jīng)設(shè)定的永久土地糧食種植面積不變的基礎(chǔ)上，嚴(yán)守18 億畝耕地紅線[15]。

4.1.3 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，精準(zhǔn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)戶。通過(guò)分析回收的問(wèn)卷調(diào)查，我們分析出農(nóng)戶對(duì)相關(guān)補(bǔ)貼政策的滿意度較低，甚至認(rèn)為政府補(bǔ)貼對(duì)他們的幫助微乎其微。這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畱?yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，如種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼等相關(guān)惠農(nóng)政策并加大補(bǔ)貼過(guò)程中的監(jiān)管力度[16]。使得政府補(bǔ)貼可以更多地落實(shí)到土地原農(nóng)戶，而不僅僅是承包方，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。并且當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，為農(nóng)戶提供一個(gè)良好的耕種環(huán)境。

4.2 農(nóng)戶方面

4.2.1 提高農(nóng)戶素質(zhì)，加強(qiáng)土地政策宣傳。整理入戶調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)相關(guān)國(guó)家土地政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策了解情況基本一致，非常了解的農(nóng)戶很少，這說(shuō)明政策沒(méi)有宣傳或者落實(shí)到位，導(dǎo)致他們只知其表不知其里。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)等政策的了解。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該提供相應(yīng)供農(nóng)戶學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策等知識(shí)的途徑，如實(shí)把土地政策宣傳到農(nóng)村，組建有專家、學(xué)者組成的宣講團(tuán)，精心編制宣講計(jì)劃和手冊(cè)等。培養(yǎng)農(nóng)戶形成“保護(hù)耕地、依法用地”的意識(shí)[17]。

4.2.2 改善耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)民在種植期間為了追求利益，不顧過(guò)度使用無(wú)機(jī)化肥對(duì)作物產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致耕地質(zhì)量減弱，出現(xiàn)土地板結(jié)、微量元素過(guò)多以及水質(zhì)污染等，且當(dāng)?shù)刈魑锏漠a(chǎn)量相應(yīng)減產(chǎn)?；诖?，農(nóng)戶應(yīng)該正確利用現(xiàn)代科技帶來(lái)的便利，多使用有機(jī)肥替代無(wú)機(jī)肥，逐步提高土地資源的長(zhǎng)效肥力。并且農(nóng)戶應(yīng)更多地利用農(nóng)業(yè)機(jī)械替代無(wú)機(jī)化肥，提高耕作效率，取得規(guī)模效益。

4.2.3 合理利用耕地資源，增加糧食作物面積。為獲取更多的收入，大多數(shù)農(nóng)戶普遍減少糧食作物的種植，而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物的種植。基于此，農(nóng)戶應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)守耕地紅線，而不是片面追求經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)戶可以將有限耕地優(yōu)先使用于糧食生產(chǎn)。對(duì)于個(gè)別未被劃為基本農(nóng)田且不適宜種植經(jīng)濟(jì)作物的耕地，農(nóng)戶應(yīng)因地制宜地進(jìn)行適合的生產(chǎn)生活活動(dòng)。

4.3 相關(guān)企業(yè)方面

4.3.1 金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸支持，降低融資成本。部分農(nóng)戶解釋，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信貸支持力度普遍較低，因此他們對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的了解不足，接受度不高并且認(rèn)為信貸成本較高?；诖?，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大相關(guān)信貸知識(shí)和政策的宣傳力度，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本地區(qū)特色化的農(nóng)業(yè)信貸舉措，降低高額利息，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，從而為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供資金支持。

4.3.2 保險(xiǎn)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民的權(quán)益。被調(diào)研區(qū)農(nóng)業(yè)投保率普遍偏低，許多農(nóng)戶對(duì)購(gòu)買保險(xiǎn)認(rèn)知度較低，接受度不高。因此，保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)該加大其宣傳力度，提高農(nóng)戶們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的接受度。并且保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)開(kāi)發(fā)具有地方特色的保險(xiǎn)種類，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 結(jié)論

本文基于南方農(nóng)村240 個(gè)樣本農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用匯總數(shù)據(jù)和制作分析表的方式主要對(duì)農(nóng)戶家庭基本情況、耕地資源基本特征以及利用結(jié)構(gòu)、種糧收益、惠農(nóng)政策和耕地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以及周邊產(chǎn)業(yè)情況六個(gè)部分進(jìn)行歸納分類，分析了我國(guó)南方五個(gè)村莊的耕地“非糧化”現(xiàn)狀。研究結(jié)果如下：耕地“非糧化”受到市場(chǎng)因素、政府因素、農(nóng)戶因素等多種因素綜合作用的影響，本文從上述三個(gè)方面選取了耕地“非糧化”影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明市場(chǎng)因素、政府因素及農(nóng)戶因素是南方農(nóng)村耕地“非糧化”的主要驅(qū)動(dòng)因素，表現(xiàn)在種糧收益、糧食市場(chǎng)需求、種糧補(bǔ)貼普及、土地監(jiān)管對(duì)南方耕地面積的變化極具負(fù)相關(guān)關(guān)系[18]。結(jié)合上述分析，本文認(rèn)為解決耕地“非糧化”的情況迫在眉睫，可以因地制宜統(tǒng)籌管理土地空間，構(gòu)建土地監(jiān)管，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)土地政策的宣傳；改善耕地質(zhì)量，增加糧食作物的面積；提供信貸支持，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。