王佳璐 葉 敏

人民群眾是共產(chǎn)黨的根基、血脈和力量之源[1]。對中國共產(chǎn)黨來說，“最嚴重最可怕的危險之一,就是脫離群眾”[2](P626)。黨的十九屆六中全會提出“建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”的重大時代課題，并強調(diào)“全黨必須永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”[3]。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自誕生以來就高度重視與人民群眾保持密切聯(lián)系，在不同的歷史時期采取不同的策略實現(xiàn)聯(lián)系群眾的最優(yōu)化。在社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉變的新時代，黨群聯(lián)系形態(tài)隨之發(fā)生重要變化。鄉(xiāng)村社會是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的重要場域，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著聯(lián)系群眾的紐帶作用。我國城鄉(xiāng)關系已經(jīng)進入以城帶鄉(xiāng)的新階段，管理下沉、服務下鄉(xiāng)及黨建工作的不斷創(chuàng)新，農(nóng)村基層黨群聯(lián)系呈現(xiàn)新的變化趨勢，即黨群聯(lián)系機制正從以往以自然聯(lián)系為主轉變?yōu)橐怨ぷ髀?lián)系為主。自然聯(lián)系指的是在熟人社會中基于地緣、血緣、業(yè)緣而形成的較為緊密的黨群聯(lián)系，這種聯(lián)系高度依賴社會自身的聯(lián)系紐帶，體現(xiàn)為一種政黨借力社會紐帶聯(lián)系群眾的實踐。工作聯(lián)系則屬于治理過程中發(fā)生的聯(lián)系，是黨與政府通過多元的治理主體基于具體的工作與群眾發(fā)生的聯(lián)系。如果說自然聯(lián)系體現(xiàn)為一種“基于聯(lián)系的工作”邏輯，那么工作聯(lián)系體現(xiàn)為一種“基于工作的聯(lián)系”邏輯。在農(nóng)村基層黨群聯(lián)系的光譜中，自然聯(lián)系和工作聯(lián)系并非你有我無的狀態(tài)，而是一種兩者并存的“疊加”狀態(tài)，不同時代兩種聯(lián)系機制的構成比例存在著重要的差異。本文基于發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層黨群聯(lián)系經(jīng)驗提出了自然聯(lián)系與工作聯(lián)系的分野，區(qū)分了不同時期黨群間發(fā)生聯(lián)系的渠道性質(zhì)，有助于分析當下農(nóng)村基層黨群聯(lián)系實踐及可能引發(fā)的治理效果。

一、黨群聯(lián)系的歷史根基與時代特征

政黨是領導國家建設與社會運行的關鍵力量[4]，群眾則是維系國家政權的基礎[5]，黨群聯(lián)系是任何國家治理工作都繞不開的核心議題。對于為何要加強黨群聯(lián)系這一問題，學界有三種解釋路徑。一是關系論。有學者從政黨與群眾的關系出發(fā)，認為政黨在國家治理中是聯(lián)系多數(shù)群眾與少數(shù)精英的連接閥，代表著群眾的選擇偏好與利益訴求，而相同或類似的社會群體聚攏起來形成了代表民意的政黨[6]。因此，政黨源于群眾又代表群眾，構建密切的黨群聯(lián)系是鞏固政黨執(zhí)政基礎、表達群眾意愿訴求的關鍵。二是動力論。促使政黨密切聯(lián)系群眾的動力包括內(nèi)驅力和外促力兩個方面，內(nèi)驅力是指政黨的性質(zhì)、宗旨、綱領等要求政黨與群眾建立密切聯(lián)系，外促力則指國家建設歷程中的經(jīng)驗教訓及政治愿景等表明需要建立緊密的黨群關系[7]。三是張力論。有學者指出當代政黨日益服從國家的邏輯而與人民群眾漸行漸遠[8]，在基層治理中表現(xiàn)為“群眾淪為被治理的對象和客體”[9]。因此，學者呼吁要“找回群眾”以應對基層治理的去政治化問題[10]。

(一)“借力社會”：中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的歷史根基

中國共產(chǎn)黨高度重視黨群聯(lián)系，把群眾路線看作黨的生命線和根本工作路線[11][12]。“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”[13](P1094)是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”作為具有中國特色的黨群聯(lián)系方式，貫穿中國共產(chǎn)黨領導全國人民進行民主革命與國家建設的歷史征程[14]。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨提出“要把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”[15](P1)，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[15](P162)等群眾路線的重要觀點，在滿足群眾需求的同時要把群眾首創(chuàng)經(jīng)驗上升為黨的政策方針[16]。在社會主義革命和建設時期，為恢復國民經(jīng)濟，建設和鞏固社會主義制度，中國共產(chǎn)黨積極調(diào)動人民群眾，通過強有力的社會整合凝聚群眾，形成國家建設的向心力[17]。毛澤東將黨群關系比喻成“種子”和“土地”，指出“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花……團結廣大人民，團結得越多越好”[18](P1162)。

中國新民主主義革命時期與社會主義革命和建設時期黨群關系的顯著特征是共產(chǎn)黨通過深入群眾、組織群眾，即“借力社會”完成建黨立國的偉業(yè)。在傳統(tǒng)中國，聯(lián)系國家與農(nóng)民的是士紳一類的鄉(xiāng)村精英?！笆考澋漠a(chǎn)生是用來填補早期的官僚政府與中國社會之間的真空的”[19](P37)。但自廢除科舉制后，傳統(tǒng)的士紳階層不復存在，國家與農(nóng)民社會之間的關系因而脫節(jié)[20]，因此需要政黨通過政治整合的途徑實現(xiàn)精英與群眾的一體化，把政權與民眾聯(lián)系在一起[21](P240)。中國共產(chǎn)黨通過建構緊密的黨群關系，發(fā)動群眾、凝聚群眾進而實現(xiàn)黨組織的發(fā)展壯大。在此過程中，中國共產(chǎn)黨依托自身的熟人社會網(wǎng)絡與群眾建立緊密聯(lián)系，充分借助人情、面子、社會認同等策略因素以完成目標任務，呈現(xiàn)明顯的“借力社會”的特征。

(二)社會轉型視角下的黨群聯(lián)系機制變遷與時代特征

改革開放后，尤其社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，我國社會結構發(fā)生重大轉變，具體表現(xiàn)為群眾異質(zhì)性增強，階層利益和分配方式多樣化[22]，情感聯(lián)系被利益關系滲透[23]，黨群聯(lián)系的成本增加。基于血緣、地緣等為紐帶的社會網(wǎng)絡不斷萎縮，黨群聯(lián)系機制賴以存在的基石發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的黨群聯(lián)系機制出現(xiàn)“失靈”。改革開放以來的黨群關系在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了“群眾對黨員干部的信任度降低甚至存在黨群、干群關系緊張的情況”[24]。因此，如何重構或優(yōu)化黨群聯(lián)系機制成為新時代中國共產(chǎn)黨面臨的時代命題。黨中央提出要“健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式”[25]，并制定了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，試圖通過制度化的方式重建緊密的黨群聯(lián)系。有學者把握了新時代黨群聯(lián)系的變化，探究黨群聯(lián)系機制正在發(fā)生的深刻變化[26]，將黨群聯(lián)系的特征歸納為聯(lián)系對象全覆蓋、聯(lián)結機制制度化、多向度資源整合、治理服務轉向及連結的線上化[27]。此外，對于新時代黨群聯(lián)系建設，有學者從理念、組織與行動三個層面提出了諸多見解。在理念層面，中國共產(chǎn)黨應始終堅持以人民為中心的政治立場和價值取向，將維護人民群眾的利益、滿足人民群眾對美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點[28]。在組織層面，新的社會條件下執(zhí)政黨必須通過有效的組織社會和對社會精英的有效吸納來加強黨與群眾之間的聯(lián)系[29]。在行動層面，應推進黨群關系的制度化建設[30][31]，建立健全黨群聯(lián)系機制[32]，建立以社會利益表達與協(xié)調(diào)、社會關系引導為主的新型黨群聯(lián)系機制[33]，構建“協(xié)商型黨群治理模式”[34]。

既有研究系統(tǒng)描繪了中國與國際社會黨群關系的特征及其形成原因，深入闡釋了中國社會變革所引發(fā)的黨群聯(lián)系的變化，為理解中國黨群關系的本質(zhì)與轉型邏輯提供了理論支持。但仍有進一步拓展的研究空間。一是對于中國改革開放前后的黨群聯(lián)系特征缺乏概念性提煉與認知，本文將透過黨群聯(lián)系的特征與表象，把握中國改革開放前后黨群聯(lián)系的本質(zhì)差別，對其特征進行概念化厘定。二是已有研究盡管認識到中國改革開放前后黨群聯(lián)系的變化，但把該變化發(fā)生的原因簡單歸結于經(jīng)濟體制與社會結構的歷史變遷，未注意到鄉(xiāng)村社會內(nèi)部黨群聯(lián)系轉型的現(xiàn)實邏輯。三是既有研究多是采用歷史研究、文獻研究(歷史文獻)等方法的敘事性研究，缺乏鮮活的案例實證。本文通過聚焦鄉(xiāng)村社會治理的微觀場域，揭示改革開放前后黨群聯(lián)系變化的底層邏輯，通過對農(nóng)村基層黨群聯(lián)系的分析，充分挖掘黨群聯(lián)系的轉型邏輯。

二、黨群聯(lián)系的兩種機制：自然聯(lián)系與工作聯(lián)系

農(nóng)村基層黨群聯(lián)系機制的變遷需要結合社會變遷和國家與社會關系變動的視角加以把握。當前社會轉型背景下“整體社會語境”發(fā)生扭轉，黨聯(lián)系群眾的社會土壤在一定程度上被抽空，從熟人社會逐步轉向半熟人社會、非熟人社會的過程，也是黨群聯(lián)系的社會基礎和發(fā)生場域產(chǎn)生重大轉變的過程[35]。這個社會基礎轉變的核心是社會自身的去熟人化或去組織化。國家與社會關系的變動必然會影響執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的方式方法，隨著政權下沉和管理服務下鄉(xiāng)，執(zhí)政黨越來越通過各類工作與群眾發(fā)生交往，這既是對社會在現(xiàn)代化進程中的自我失能的一種救濟，也是新時代執(zhí)政黨不得不修煉的新方法。社會變遷和國家與社會關系調(diào)整在客觀上導致黨群聯(lián)系的性質(zhì)和渠道發(fā)生重要變化，我們可以在理論上將這種變化理解為自然聯(lián)系與工作聯(lián)系的切換或消長。依據(jù)黨群聯(lián)系的渠道性質(zhì)劃分出自然聯(lián)系與工作聯(lián)系兩種聯(lián)系機制，并從二者的聯(lián)系性質(zhì)、社會基礎、發(fā)生場域、依賴主體和運行法則等方面加以區(qū)分(見表1)。

表1 黨群間的自然聯(lián)系與工作聯(lián)系

(一)自然聯(lián)系：基于熟人社會的社會性聯(lián)結

自然聯(lián)系是一種基于“黨在社會中”“黨員在群眾中”的黨群聯(lián)系機制，在熟人社會中尤其明顯。中國共產(chǎn)黨有著來自群眾、服務群眾的特點，大量黨員生活在鄉(xiāng)村社會中，與群眾有著方方面面的聯(lián)系和交往，黨的初心和奮斗目標也在于通過奮斗實現(xiàn)人民群眾的普遍幸福。黨群間的自然聯(lián)系可以理解為黨員與群眾在日常經(jīng)濟社會生活中自發(fā)形成的聯(lián)系網(wǎng)絡和互動方式，是以社區(qū)為單位的熟人社會對黨群聯(lián)系的一種自發(fā)聯(lián)結效應。自然聯(lián)系依據(jù)觸發(fā)機制的不同可以劃分為三類。第一類是基于經(jīng)濟的聯(lián)系。在熟人社會中，基于經(jīng)濟、生產(chǎn)方面的聯(lián)系來實現(xiàn)黨群之間的溝通是一種重要的聯(lián)系方式。第二類是基于社會網(wǎng)絡形成的聯(lián)系。在村莊中，以家族為紐帶構建的社會網(wǎng)絡無疑是最根本和最牢固的自然聯(lián)系。利益越密集的村莊，社會聯(lián)系的緊密度越強，主要體現(xiàn)在村級競選、祭祀活動、人情往來等方面。第三類是基于地理上的接近而催生的聯(lián)系。從空間維度來看，村莊的形態(tài)各異，在地理空間上居住密集的村莊黨群聯(lián)系往往更為密切，具體到某個村莊，同一個村民小組或鄰近居住的黨員干部與村民由于“低頭不見抬頭見”，聯(lián)系更為頻繁。

自然聯(lián)系是一種國家借力社會的過程，即借助黨員與群眾之間的自然關系紐帶和社會規(guī)范來實現(xiàn)黨群溝通和任務落實。黨群間的自然聯(lián)系機制功能的發(fā)揮倚重社區(qū)嵌入程度深、社會網(wǎng)絡發(fā)達和對“地方性知識”掌握更充分的黨員干部，特別是那些見多識廣的老黨員、發(fā)展能力突出的能人黨員和社會關系資源發(fā)達的特殊黨員。熟人社會是黨群間自然聯(lián)系機制發(fā)揮作用的社會基礎，人們共享的社區(qū)規(guī)范和“地方性知識”成為黨群溝通倚靠的重要資源。當然，黨群的自然聯(lián)系機制也存在一定的內(nèi)在矛盾，主要表現(xiàn)為自下而上的規(guī)則和意義與自上而下的規(guī)則和意義之間的潛在沖突。這是因為自然聯(lián)系借助的是社會紐帶和非正式規(guī)則，而黨的基層工作不僅是“反映”了社會的要求和權力結構，更是通過黨的基層工作引領和塑造社會的發(fā)展和價值觀。自然聯(lián)系意味著黨的基層工作依靠社會性機制來開展，但黨的意志和規(guī)則容易受到社會力量的軟化和削弱。自然聯(lián)系主要發(fā)生在社會網(wǎng)絡發(fā)達的熟人社會，基于生產(chǎn)生活的高度相似性與融合性，黨群之間自發(fā)性的聯(lián)系和交往較為密切。自然聯(lián)系機制具有社會動員能力強等優(yōu)勢，但存在因“過度社會化”導致規(guī)則軟化與上下沖突的風險。

(二)工作聯(lián)系：基于工作過程的制度性聯(lián)結

工作聯(lián)系可以理解為黨員干部為完成某項工作或解決人民群眾的需求而與群眾建立的一種聯(lián)系方式，即與群眾的熟悉和溝通是基于工作的交往。與自然聯(lián)系依托“黨在社會中”“黨員在群眾中”的邏輯不同，工作聯(lián)系是一種“聯(lián)系在工作中發(fā)生”的黨群聯(lián)系，其發(fā)生場域主要是在社會轉型后的半熟人社會或非熟人社會。工作聯(lián)系往往在國家推進各項工作的過程中發(fā)生，即黨員干部與群眾的熟悉和溝通是以自上而下的工作為載體的，一定的工作產(chǎn)生一定的聯(lián)系，工作聯(lián)系成為累積黨群聯(lián)系的機制，其主體主要是推進工作的各類工作人員，包括地方干部、村干部、小組長、網(wǎng)格員、老干部、鄉(xiāng)賢、協(xié)管員及第三方等。在農(nóng)村基層實踐中，黨群間的工作聯(lián)系最密集地發(fā)生在一些重要的功能領域，如鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、基層黨建、村莊治理和社會穩(wěn)定、公共服務等。由于不同工作開展的期限、群眾覆蓋面、具體的聯(lián)系內(nèi)容與頻率存在顯著差異，基于工作聯(lián)系開展的黨群聯(lián)系的密度和效果也迥然不同。

工作聯(lián)系的運行法則是制度化的標準、程序和規(guī)范，具有更多的非人格化特點。如果說自然聯(lián)系發(fā)生于熟人社會的日常交往當中，那么工作聯(lián)系產(chǎn)生于工作場域，即一種工作系統(tǒng)與基層社會的交匯界面。工作聯(lián)系的強項和弱點與自然聯(lián)系相反：自上而下的意志和剛性化的規(guī)則貫徹是其強項，“過度制度化”造成的社會動員能力不足與治理成本高是其弱點，還存在干部“唯上”導致脫離群眾的風險。此外，由于參與工作聯(lián)系的工作人員往往缺乏社區(qū)嵌入性和“地方性知識”，基于工作聯(lián)系的任務落實容易與實際情況相脫離，且投入使用大量工作人員本身就會產(chǎn)生顯著的財政負擔。工作聯(lián)系更多發(fā)生在社會轉型后的半熟人社會或非熟人社會，工作界面是黨群聯(lián)系的主要場域，黨群聯(lián)系的依賴主體也更加多元化和精細化，囊括了除黨員以外的各類工作人員。

三、基于聯(lián)系的工作：黨群間自然聯(lián)系的淡化趨勢

黨群聯(lián)系機制的有效發(fā)揮需要依賴一定的社會基礎。在熟人社會中，村民的生產(chǎn)生活高度集中，血緣關系緊密及地理上的接近性導致人情面子效應和社區(qū)規(guī)范在村莊的社會交往中發(fā)揮重要作用，黨和政府通過鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡借力具有一定地方性權威的黨員干部，運用人民群眾所熟悉的“土辦法”，逐漸形成一種基于黨群之間原有聯(lián)系而開展工作的模式。黨員干部在做群眾工作和解決問題時大多采用社會化的自然聯(lián)系機制。一方面，原來鄉(xiāng)村社會的以生產(chǎn)為主要導向的工作內(nèi)容較為簡單，如提高產(chǎn)量、修橋補路、挖山造林、興修水利等，這些工作大多需要組織群眾、動員群眾齊心協(xié)力，這就要求黨員干部在日常生活中與群眾建立友好密切的聯(lián)系，在關鍵時刻發(fā)揮帶頭和帶動的榜樣示范作用。另一方面，熟人社會有自身的“游戲規(guī)則”，依靠社會關系網(wǎng)絡而非“一板一眼”的工作要求能夠化解很多問題和矛盾。此外，早期農(nóng)村黨員干部隊伍基數(shù)小，人員結構簡單，相關的規(guī)章制度尚不完善，黨員干部必須借助人民群眾所接受的社區(qū)規(guī)范和“地方性知識”才能開展工作。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化力量的沖擊，社會結構由熟人社會向半熟人社會或非熟人社會過渡，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大轉變，原有的內(nèi)生于熟人社會的黨群自然聯(lián)系發(fā)揮作用的社會基礎也日益消解。

(一)業(yè)緣關系淡化

業(yè)緣關系淡化體現(xiàn)為黨群之間基于生產(chǎn)和經(jīng)濟的來往減少，利益紐帶作用減弱。在集體化時期，以增加糧食產(chǎn)量為主要目標和任務，村干部與村民大多在集體土地上共同勞作生產(chǎn)，在業(yè)緣上具有極高的相似性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“農(nóng)村基層黨組織不再作為生產(chǎn)經(jīng)營的主體并統(tǒng)一管理群眾的生產(chǎn)經(jīng)濟活動和收益分配”[36]，“以往在國家社會官僚體制和經(jīng)濟中被限制無法發(fā)展的群體和個人得到了通過形成中的勞力市場和私人企業(yè)經(jīng)營來進行社會流動的機會”[37](P220)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施使村民從土地的束縛中解放出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和城鎮(zhèn)的相對開放提供了多元的就業(yè)機會，解決了大量農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題——大量村民脫離土地生產(chǎn)轉向工廠成為產(chǎn)業(yè)工人，或成為城鎮(zhèn)化建設中的農(nóng)民工群體。廣大村民實現(xiàn)了從單一的生產(chǎn)活動向多元的經(jīng)濟活動的轉變，引發(fā)了鄉(xiāng)村社會階層的分化及利益結構多元化，黨群之間的“經(jīng)濟鏈條斷裂”，由傳統(tǒng)的組織依附關系演變?yōu)橐环N游離關系[38]。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入狀況是影響黨群間自然聯(lián)系的重要因素。作為黨聯(lián)系群眾的重要利益紐帶，農(nóng)村集體經(jīng)濟已較為普遍地呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，具體表現(xiàn)為自產(chǎn)性收入普遍降低，對上級轉移支付依賴程度增加，部分村莊集體經(jīng)濟甚至處于收不抵支的狀態(tài)，發(fā)放村民福利難上加難。在一些發(fā)達地區(qū)的村莊，農(nóng)民較早實現(xiàn)了現(xiàn)代化，家庭收入較高，相對應的村莊集體經(jīng)濟卻收入不足，與農(nóng)民的家庭收入呈現(xiàn)較大反差,出現(xiàn)“民富村窮”的現(xiàn)象。薄弱的集體經(jīng)濟難以支撐村民福利的有效供給，既不利于維持村莊的經(jīng)濟利益紐帶，也難以充當村莊治理的“抓手”。

(二)傳統(tǒng)的社會聯(lián)系減少

從村莊結構上看，城鄉(xiāng)之間壁壘的逐步打破加速了資源的流動，村莊趨于個體化、原子化，黨群間自然聯(lián)系的社會基礎削弱。費孝通將中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會描繪成“熟人社會”，在熟人社會中，地緣和血緣關系高度重合，鄉(xiāng)村的自然邊界和社會生活的邊界清晰，人們遵守同一套規(guī)章制度，擁有類似的習慣和文化。在以個體為中心展開的“差序格局”中，人與人之間的社會聯(lián)系依照血緣關系的緊密程度向外逐漸弱化[39]。然而，這一狀況在改革開放以后出現(xiàn)重要變化：村民對傳統(tǒng)社會中的家族依賴度下降，原有的以血緣關系為紐帶的熟人關系網(wǎng)絡有所淡化，社會聯(lián)系方式發(fā)生從身份關系到契約關系的轉變[36]。一方面，隨著計劃生育政策在農(nóng)村地區(qū)的推廣和嚴格執(zhí)行，農(nóng)村家庭呈現(xiàn)“少子化”的特點，家族人口規(guī)模急劇縮小，在一定程度上淡化了血緣關系。另一方面，居住分散及村莊人口復雜化進一步對原有的熟人社會體系造成沖擊。隨著社會流動增加，我國東部發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)人口外流和外來人口流入并存的現(xiàn)象。大量的外來人口催生新的管理模式，村莊共同體也在土客之間不斷的交融、摩擦和碰撞中趨于瓦解。傳統(tǒng)價值觀的凋敝、自由主義的侵襲及思想觀念的多元化不僅增加了黨群交往的壁壘，也對主流意識形態(tài)造成一定的沖擊，進而導致人民群眾對黨的認同基礎發(fā)生動搖[40]。由此，黨員干部越來越難以借助依賴于血緣關系建立的熟人社會網(wǎng)絡實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾和社會治理的目標。

(三)地緣關系削弱

隨著改革開放的深入，農(nóng)村社會的流動呈現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)模擴大化等特點，對黨群關系的構建帶來了新的挑戰(zhàn)[41]。以地理空間上的鄰近性為重要紐帶的自然聯(lián)系機制隨著黨員干部和村民居住方式的變化而削弱，世代比鄰而居的居住模式不復存在。黨群間的自然聯(lián)系受到城鄉(xiāng)兩棲的生活模式、村干部居住非屬地化及合村并居、土地征遷政策等因素的沖擊。在集體化時期，就業(yè)渠道較為單一，不論是黨員干部還是村民，生產(chǎn)生活皆集中在村域范圍內(nèi)，村干部屬地化程度較高。改革開放以來，市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在吸納大量農(nóng)村富余勞動力、形成大規(guī)模農(nóng)民進城現(xiàn)象的同時，村民的就業(yè)和生活半徑隨之擴大，緊跟而來的是愈發(fā)明顯的差異化。黨員作為村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟活動能力較強的群體,其流動性和流動頻率更大[42]，這不僅意味著農(nóng)村黨員與一般村民在社會職業(yè)和經(jīng)濟狀況方面的分化加劇，也意味著前者與鄉(xiāng)村社會“脫鉤”的現(xiàn)象更為顯著。一方面，傳統(tǒng)的黨員管理手段滯后，難以適應大量流動黨員生產(chǎn)經(jīng)營的分散性、多元化特點，影響黨員先進作用的有效發(fā)揮，造成脫離群眾的風險及黨組織內(nèi)部的凝聚力下降、形式主義泛濫等后果；另一方面，原有的社會整合模式失靈，黨組織協(xié)調(diào)多方利益、滿足多元主體需求的難度上升，群眾對黨組織的依賴程度減弱。在城鄉(xiāng)關系緊密的我國東部發(fā)達地區(qū)，由于開發(fā)建設導致用地緊張化，尤其在近郊農(nóng)村涉及大規(guī)模的土地征遷、農(nóng)民集中居住等，原有的村組體系被打散，村民的居住模式和生活形態(tài)發(fā)生重大改變，黨群聯(lián)系呈現(xiàn)線上化趨勢，黨群之間不見面或見面機會不多的趨勢越來越明顯。因此，在地緣關系削弱的背景下，傳統(tǒng)的黨群聯(lián)系出現(xiàn)松動已成為不爭的事實。

四、基于工作的聯(lián)系：黨群間工作聯(lián)系的遞增邏輯

在我國東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，黨群間工作聯(lián)系的強化可以理解為對社會轉型背景下趨于淡化的自然聯(lián)系的一種替代性建構，這種黨群聯(lián)系的替代性建構意味著黨群之間越來越需要通過自上而下的工作網(wǎng)絡體系發(fā)生聯(lián)系。黨群聯(lián)系越來越不是一種“借力社會”的邏輯，而是一種“在工作中發(fā)生聯(lián)系”的邏輯。自上而下的工作網(wǎng)絡體系的密集化需要結合地方的管理邏輯、服務邏輯和黨建邏輯加以理解。在管理維度和服務維度上，黨群間工作聯(lián)系網(wǎng)絡的增加可以理解為一種緊密型城鄉(xiāng)關系的顯現(xiàn)，緊密型城鄉(xiāng)關系不僅意味著城市對鄉(xiāng)村控制力度的加強，還意味著城市對鄉(xiāng)村在基礎設施、公共服務和社會福利上的反哺[43]，這兩個方面都需要增加對鄉(xiāng)村工作網(wǎng)絡的投入。在黨建維度上，面對新的經(jīng)濟社會形勢及高標準的黨建要求，黨群聯(lián)系的方式不斷發(fā)展創(chuàng)新以順應新形勢、解決新問題。因此，工作網(wǎng)絡和工作聯(lián)系的增加本身也是黨建邏輯的體現(xiàn)。

(一)管理任務加重

隨著國家治理重心下移和治理任務增加，基層管理內(nèi)容不斷增多，管理難度日益增大，管理隊伍日漸壯大，黨員干部與群眾發(fā)生互動的界面和頻率呈現(xiàn)遞增趨勢。在美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興、土地拆遷、全域綜合整治、農(nóng)民集中居住、人居環(huán)境整治等重要議題下，如垃圾分類、住房管理條例等原來局限于城市社區(qū)的管理內(nèi)容下鄉(xiāng)，包括宅前屋后的管理、秸稈焚燒、家禽養(yǎng)殖管控、農(nóng)業(yè)種植計劃、廁所革命等內(nèi)容的增加，所涉及的管理領域從經(jīng)濟生產(chǎn)層面不斷向文化、教育、法律、社區(qū)建設、農(nóng)民日常生活等領域蔓延。最為典型的是近年來“項目制”形式在基層的泛濫，形成了基層的錦標賽體制，推動基層管理事務滾雪球式增長，大規(guī)模管理事務的有效落實依賴多元工作主體與群眾開展方方面面的聯(lián)系，拓寬黨聯(lián)系群眾的渠道的同時進一步鞏固了黨的執(zhí)政合法性。管理任務的加重還表現(xiàn)在管理精細化程度提升。技術革新掀起了鄉(xiāng)村的“技術治理”熱潮，也為黨群聯(lián)系注入新活力。例如，投入運用以行政村或自然村為單位的線上信息交流平臺，群眾可以通過實名注冊的方式參與線上互動，查看村務工作、黨建動態(tài)、反映困難及相互交流點贊等。此外，網(wǎng)格化管理是管理精細化的重要表現(xiàn)。隨著網(wǎng)格化管理的推進，多元主體被吸納到網(wǎng)格中來，賦予不同的任務，如專職網(wǎng)格員每天都要下網(wǎng)格進行巡查，協(xié)警重點關注村內(nèi)外來人口情況變化，黨員每月進行聯(lián)戶走訪，掌握村民動態(tài)和需求。治理內(nèi)容的增加和標準的提升勢必需要配備和擴充基層管理隊伍，不同主體依據(jù)具體事務與村民建立起廣泛的聯(lián)系。不同的治理主體聯(lián)系群眾的范圍雖有所差異但在較大程度上覆蓋了全體村民，聯(lián)系的內(nèi)容豐富多樣，展現(xiàn)出基層管理體系下密集的黨群聯(lián)系樣態(tài)(見表2)。

表2 我國東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨群聯(lián)系的內(nèi)容與頻率

(二)服務下鄉(xiāng)的大趨勢

以稅費改革為重要標志，中國進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，國家財政轉移支付能力和水平穩(wěn)步提升，城市對鄉(xiāng)村的反哺力度增強，其中一個重要維度在于積極推動公共服務在鄉(xiāng)村的延伸?！肮卜障鲁痢钡闹卮筅厔莸贡妻r(nóng)村基層黨組織的功能轉型[44]，基層黨組織的服務職能逐步凸顯。2006年，黨的十六屆六中全會第一次提出“基本公共服務均等化”的執(zhí)政理念，公共服務大規(guī)模下鄉(xiāng)，公共設施、公共事業(yè)等服務項目呈現(xiàn)大幅度增長的趨勢?；鶎拥墓卜辗秶蛢?nèi)容越來越廣，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、基礎設施、社會保障、社會救助、志愿服務、應急避災等全方位覆蓋，鄉(xiāng)村服務資源和村民福利穩(wěn)步提升。在服務對象全覆蓋、內(nèi)容多樣化和服務模式不斷創(chuàng)新更迭的背景下，公共品的供給和協(xié)調(diào)內(nèi)在要求著政府職能的下村，同時呼喚著機構的隨進。一方面，由于黨和政府對農(nóng)村基本公共服務的重視和統(tǒng)籌需求，服務下鄉(xiāng)的增加必然會生長出承接和組織實施相關服務的工作人員和社會組織、機構等；另一方面，原有的以生產(chǎn)為主要目標的基層組織架構難以適應新形勢和新要求，需要構建新的服務主體、打造完善的服務體系及創(chuàng)新服務對接模式。例如，農(nóng)民四堂間、黨建微家、文化禮堂、公共服務站、健身房等公共空間，在服務群眾、滿足多元利益主體需求的同時，也為聯(lián)系和團結群眾、增加黨群間的互動和交往創(chuàng)造了空間載體?？傮w來看，公共空間作為黨員干部為村民提供公共服務的重要載體發(fā)揮著日益重要的聯(lián)系紐帶作用，在基層服務邏輯遞增的背景下黨群聯(lián)系在生活與服務界面的聯(lián)系日益增加。

(三)基層黨建的適應要求

黨聯(lián)系群眾工作網(wǎng)絡的密集化既是推動黨建高質(zhì)量發(fā)展的結果，也是適應新格局、優(yōu)化黨群聯(lián)系的內(nèi)在要求。新時代黨和國家高度重視農(nóng)村基層黨組織建設，“反復要求把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘”，解決基層黨組織“三化”問題，提高黨自身建設水平[45]。一般來說，基層黨建工作對內(nèi)要做好干部選拔和黨員管理工作，對外要做好黨群聯(lián)系和區(qū)域化聯(lián)系工作。在實際的操作中，黨群聯(lián)系與組織管理工作是相互融合的，黨組織的設置和活動都要考慮如何充分聯(lián)系群眾。以浙江省黨建高地J市為例，中國革命紅船起航地的特殊地位決定了J市尤其重視黨的基層建設，通過機制的創(chuàng)新和完善充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用。為了深入聯(lián)系群眾，J市在黨建工作中作出了三個重要的創(chuàng)新。一是推進網(wǎng)格化黨建，即按照網(wǎng)格劃分黨支部，方便統(tǒng)籌的同時有助于加強和細化區(qū)域內(nèi)部的黨群聯(lián)系。二是“黨員聯(lián)戶”制度。依據(jù)親疏遠近、可達性等劃分標準，明確黨員與群眾一對多的“包干式”聯(lián)系，以收集、反映、解決群眾問題和宣傳、解讀黨的政策方針為導向，在制度化的聯(lián)系中加強黨員與所聯(lián)系群眾的熟悉程度和信賴程度，提升基層黨建的治理和協(xié)作效率。三是積分制管理工作，積分考核是綜合衡量黨員各項工作的重要制度，圍繞著先鋒指數(shù)考評、志愿者服務、“三會一課”參會率、“黨建云平臺”等內(nèi)容進行打分評級，給予相應的獎勵和懲罰，逐漸成為激勵黨員、加強聯(lián)系群眾的重要手段。此外，黨建創(chuàng)新還表現(xiàn)為依托智能化的平臺及各類形式主題的活動實現(xiàn)與群眾多維度互動?？傮w來看，在黨建要求提升、模式不斷創(chuàng)新的背景下，加強黨群聯(lián)系既是基層黨建工作的重要出發(fā)點，也是基層高標準黨建工作的實踐呈現(xiàn)。

五、結 語

黨群聯(lián)系是一個動態(tài)發(fā)展的過程，在不同時期的經(jīng)濟社會結構中展現(xiàn)出不同的聯(lián)系形態(tài)。本文依據(jù)黨聯(lián)系群眾渠道性質(zhì)的不同提出自然聯(lián)系與工作聯(lián)系的分野。自然聯(lián)系是一種“借力社會”聯(lián)系群眾的機制，在熟人社會中尤為明顯，可以理解為黨員與群眾在日常經(jīng)濟社會生活中自發(fā)形成的聯(lián)系網(wǎng)絡和互動方式，是以社區(qū)為單位的熟人社會對黨群聯(lián)系的一種自發(fā)聯(lián)結效應。與自然聯(lián)系依托“黨在社會中”“黨員在群眾中”的邏輯不同，工作聯(lián)系是一種“聯(lián)系在工作中發(fā)生”的黨群聯(lián)系，其發(fā)生的社會基礎主要是在社會轉型后的半熟人社會或非熟人社會，通常借助以黨組織為核心的自上而下的工作聯(lián)系體系，遵循制度化的標準、程序和規(guī)范。自然聯(lián)系與工作聯(lián)系是一種組合共生、此消彼長的動態(tài)關系。

農(nóng)村基層黨群聯(lián)系變遷總體經(jīng)歷了從自然聯(lián)系為主向以工作聯(lián)系為主的演變歷程，這是新時代黨群聯(lián)系機制發(fā)生的核心變化。黨群聯(lián)系機制的消長邏輯可以理解為社會轉型背景下，熟人社會解體導致原有的借助熟人社會網(wǎng)絡所建立的自然聯(lián)系趨于消解，基于黨和國家的管理邏輯、服務邏輯和黨建邏輯，一種密集的自上而下的工作聯(lián)系網(wǎng)絡在基層延展。然而，聯(lián)系的工作化所形成的黨群聯(lián)系效果具有較大的不確定性——取決于治理主體與群眾的互動過程，這可能會引發(fā)以下困境：由于缺乏一定的社會權威和“地方性知識”難以真正融入群眾；可能會出現(xiàn)“過度制度化”問題；聯(lián)系具有一定的“被動性”和“短期性”等。由于尚缺乏對于黨群聯(lián)系效果的精準衡量指標，很難簡單地將黨群聯(lián)系的“密集化”同“密切化”劃等號。具體來說，密切的黨群聯(lián)系在本質(zhì)上是一種基于同意和價值共鳴的關系狀態(tài)，即“魚水關系”“血肉聯(lián)系”“心熟”，而密集的黨群聯(lián)系更多表現(xiàn)為黨組織系統(tǒng)與人民群眾發(fā)生廣泛、高頻的接觸和溝通，工作聯(lián)系的主體是在各個工作場域中形成的相對應的工作人員，對于社區(qū)嵌入性要求不高，以完成上級指派的目標和任務為工作核心，而非致力于在工作中與群眾形成“共生共存的密切聯(lián)系”。在秩序效果上，黨群聯(lián)系的工作化雖然難以等同種密切的黨群聯(lián)系，但是這種密集的黨群聯(lián)系仍具有秩序建構的功能,呈現(xiàn)一種以縱向網(wǎng)絡為主的社會秩序。這種自上而下的聯(lián)系網(wǎng)絡的強化阻隔了農(nóng)村橫向聯(lián)系、抱團成塊的可能性，順應了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大議題，符合提升農(nóng)村管理和服務水平的需要。同時，黨群間的工作聯(lián)系網(wǎng)絡是一種識別社會不穩(wěn)定的有效“探針”，大大地提高了對社會不穩(wěn)定因素的發(fā)現(xiàn)能力和解決能力，不僅能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，而且能夠鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。因此，以工作聯(lián)系為主的黨群聯(lián)系機制是大勢所趨，盡管存在一些局限，但也絕非不能轉化為密切的黨群聯(lián)系。工作聯(lián)系若能建構一種正向循環(huán)的黨群聯(lián)系系統(tǒng)，也可能在密集的工作聯(lián)系中與群眾產(chǎn)生情感聯(lián)系，重構或增加自然聯(lián)系。基于此，如何將密集的工作聯(lián)系轉化為密切的黨群聯(lián)系值得進一步探索和努力。