徐肖冰

（沈陽理工大學(xué)，遼寧沈陽 110168）

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1978—2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)同期2.9%的增長速度。經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。2005年全國60歲以上老齡人口比重超過11%，65歲以上老齡人口比重達(dá)到7.69%，均已超過了10%和7%的人口老齡化門檻。2014年以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，作為曾經(jīng)的“共和國長子”，遼寧的經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，甚至一度出現(xiàn)負(fù)增長的斷崖式滑落。從人口結(jié)構(gòu)來看，遼寧變化更為顯著：2021年全省65歲以上老齡人口比重為15.9%，超過全國平均水平1.7個百分點(diǎn)，同時(shí)人口出生率長期明顯低于全國平均水平，人口老齡化、低生育率問題突出。人口是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要長期因素，本文嘗試從人口結(jié)構(gòu)角度探究遼寧經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因。

二、遼寧人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾表象

（一）勞動人口比重大與經(jīng)濟(jì)增速放緩相伴

人口紅利是指勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。蔡昉（2004）把人口轉(zhuǎn)變引致的不同人口年齡特征階段看作經(jīng)濟(jì)增長的一個額外源泉，即人口紅利。他證實(shí)了通過高儲蓄率、充足的勞動力供給和低撫養(yǎng)比，中國人口轉(zhuǎn)變對改革以來經(jīng)濟(jì)高速增長做出重大貢獻(xiàn)。

改革開放之初，遼寧與山東、廣東的經(jīng)濟(jì)總量差別不大，甚至還略高于兩者（1978年遼寧GDP是山東的101.7%，廣東的123.3%），真正拉開差距是從20世紀(jì)90年代開始（1990年遼寧GDP是山東的70.3%，廣東的68.2%），到2020年，遼寧經(jīng)濟(jì)總量僅相當(dāng)于山東的34.3%，廣東的22.7%。

從人口年齡結(jié)構(gòu)來看，20世紀(jì)90年代以來，遼寧勞動年齡（15-64歲）人口比重一直較高，不僅高于全國平均水平，也一直高于山東、廣東水平（僅在2019年后被廣東趕超）。2019年，遼寧勞動年齡比重為73.53%，高于全國2.93個百分點(diǎn)，高于山東7.33百分點(diǎn)，僅低于廣東1.19個百分點(diǎn)。

但與理論相悖的是，遼寧較多的人口紅利不僅沒帶來較高的經(jīng)濟(jì)增長，反而落伍了。

（二）人力資本水平高與經(jīng)濟(jì)增速放緩并存

人力資本是解釋地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長水平差異的重要因素，學(xué)者們在理論和經(jīng)驗(yàn)研究上大都認(rèn)同人力資本的積累對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用。舒爾茨（1961）的人力資本理論認(rèn)為人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，而且是效益最佳的投資。

從人力資本水平來看，遼寧高等教育基礎(chǔ)較好，大專以上學(xué)歷人口比重一直較高，不僅高于全國平均水平，也明顯高于山東、廣東水平（見圖1）。

圖1 遼寧、山東、廣東的大專以上學(xué)歷人口比重比較(%)

從人力資本的潛在資源來看，遼寧水平也較高，高等學(xué)校在校學(xué)生占人口比重一直較高，不僅高于全國平均水平，也明顯高于山東、廣東水平（見圖2）。

圖2 遼寧、山東、廣東的高等學(xué)校在校學(xué)生占人口比重比較(‰)

同樣與理論相悖的是，遼寧較高的人力資本水平也沒有帶來較高的經(jīng)濟(jì)增長，反而是經(jīng)濟(jì)滑落。

三、遼寧人口結(jié)構(gòu)制約經(jīng)濟(jì)增長的背后原因

（一）過低生育率加速老齡化進(jìn)程

從人口增長特征來看，遼寧、山東、廣東三省在20世紀(jì)90年代開始都進(jìn)入到低出生率、低死亡率的雙低階段，但遼寧的不同之處在于，人口出生率和自然增長率均低于兩省，也低于全國平均水平，差距不斷拉大。2011年以來遼寧人口規(guī)模已呈現(xiàn)負(fù)增長，2020年，遼寧人口出生率已低于全國平均水平0.172個百分點(diǎn)。

遼寧人口生育率過低，加速了老齡化進(jìn)程。20世紀(jì)90年代開始，遼寧的老齡人口（65歲以上）比重一直高于全國平均水平及廣東，伴隨著新世紀(jì)以來人口出生率快速下降，到2010年，遼寧的老齡人口比重也已超過山東，老齡化進(jìn)程明顯加快。2020年，遼寧老齡人口比重已達(dá)到16.23%，高于全國平均水平2.73個百分點(diǎn)，分別高于山東、廣東1.13、7.65個百分點(diǎn)。老齡人口的特點(diǎn)是醫(yī)療保健等純消費(fèi)支出較多，表現(xiàn)為儲蓄的消耗。Lindh和Malmberg（1999）考察了人口年齡結(jié)構(gòu)變化對1950-1990年OECD國家經(jīng)濟(jì)增長的影響，發(fā)現(xiàn)65歲以上人口對經(jīng)濟(jì)增長顯著造成負(fù)面影響。僅從遼寧的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，2015年全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已開始出現(xiàn)收支缺口近113億元，據(jù)測算“十三五”期間養(yǎng)老金缺口將達(dá)到2500億左右。

可見，遼寧勞動人口比重高對應(yīng)的是老齡化過快，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長形成了制約。

（二）高水平人力資本面臨內(nèi)憂外患

改革開放以來，我國人才的“孔雀東南飛”現(xiàn)象不可否認(rèn)，東北地區(qū)的人才流失尤為嚴(yán)重。遼寧人力資本水平高的背后一方面是人才流失嚴(yán)重，另一方面是近年來人力資本投入快速下降：全國第六次和第七次人口普查顯示，東北地區(qū)人口減少了1100萬，其中遼寧減少了115萬。在東北流失的眾多人口中，高層的、管理層的和生產(chǎn)線的骨干力量占了多數(shù)（國家發(fā)改委，2016）；從地方財(cái)政的人均教育投入來看，2013年后遼寧已低于山東、廣東水平，并且差距不斷擴(kuò)大（見圖3），長此以往，遼寧較高的人力資本水平難以維持。

圖3 遼寧、山東、廣東的地方財(cái)政人均教育投入比較

從人力資本結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)家是人力資本的核心，企業(yè)家精神是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要動力。一個地區(qū)的市場主體數(shù)量代表著企業(yè)家人才規(guī)模，也在很大程度上反映著經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍程度和水平，持續(xù)增長的市場主體能夠增加大量就業(yè)機(jī)會，有效對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。從2021年末的數(shù)據(jù)來看，遼寧每百人擁有的市場主體數(shù)量低于山東和廣東（廣東市場主體數(shù)量分別居全國第一位），市場主體的增長速度更是明顯偏低（見表1）。從頂尖企業(yè)家數(shù)量來看，遼寧實(shí)力更加薄弱，在2021年全國企業(yè)500強(qiáng)中遼寧僅有5家，遠(yuǎn)低于山東50家的和廣東的58家。

表1 2021年末遼寧、山東、廣東的市場主體數(shù)量比較

更加值得關(guān)注的是，為了阻止人才流失，提升競爭力，全國城市的“搶人”大戰(zhàn)已如火如荼地展開，目標(biāo)緊盯近年來每年近1000萬的大學(xué)畢業(yè)生，給遼寧的高等學(xué)校在校學(xué)生比重較高這一優(yōu)勢帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以大連理工大學(xué)為例，2020屆本科畢業(yè)生在遼寧就業(yè)的比例只有18.96%，還不到兩成。遼寧人力資本水平較高，但面臨著嚴(yán)重的內(nèi)憂外患，制約了其對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)錯配拉低經(jīng)濟(jì)效率

20世紀(jì)90年代以來，伴隨著我國非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有單位職工比例迅速下降。遼寧、山東和廣東三省的國有單位職工比重相應(yīng)明顯下降，遼寧下降較快（特別是1998年開始的慘痛下崗潮），但由于基數(shù)較高（1990年國有單位職工比重為35.28%，分別是山東和廣東的2.5倍和2.1倍），在經(jīng)歷2017—2020年快速下降后，遼寧仍高于全國平均水平，高于山東、廣東1個百分點(diǎn)以上（見圖4）。

圖4 遼寧、山東、廣東的國有單位職工人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重比較

遼寧國有經(jīng)濟(jì)比重高，較多的人口（人才）依附于國有企業(yè)，但國有企業(yè)整體運(yùn)行效率較低，從而拉低了整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率。

四、政策建議

（一）加快實(shí)施人才戰(zhàn)略

人才流動是現(xiàn)代社會的正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。為吸引和留住人才，應(yīng)加快制定人才戰(zhàn)略，健全人才激勵機(jī)制，尊重人才成長規(guī)律，為人才成長提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)待遇，切實(shí)解決住房、醫(yī)療、子女教育等方面的實(shí)際問題，用高效的服務(wù)來解決人才的后顧之憂。改進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)和完善競爭性選拔，建立動態(tài)多維考評體系。同時(shí)加大人力資本投資，大力發(fā)展教育，積極投資人口的健康、教育和培訓(xùn)，不斷提高人口素質(zhì)。

（二）努力提升社會保障水平

現(xiàn)代社會需要多層次的社會保障安全網(wǎng)。在老齡化日益嚴(yán)重的大背景下，應(yīng)加快完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)及居民最低生活保障制度，有效擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，切實(shí)提升社會保障水平。

（三）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

以營造良好營商環(huán)境為突破口，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。支持小微企業(yè)發(fā)展，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全力營造支持民營經(jīng)濟(jì)、尊重民營企業(yè)家的社會氛圍。大力培育企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家的活力和創(chuàng)造力，切實(shí)讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的服務(wù)作用。