鄧 崧， 周 倩， 吳 玉 麟

(云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650500)

一、引 言

2019年8月26日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)會議第五次會議提出，中心城市和城市群是承載發(fā)展要素的空間載體，需認(rèn)清和利用好區(qū)域發(fā)展要素及其運(yùn)行規(guī)律，調(diào)整和完善區(qū)域發(fā)展理念，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局[1]。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“提質(zhì)增效”的高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)據(jù)要素的介入正使得區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)面臨深刻變革，依據(jù)黨的十九屆四中全會會議精神，數(shù)據(jù)同傳統(tǒng)的土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本一樣，將成為一種新的生產(chǎn)要素。在未來，數(shù)據(jù)要素將邁向制度化、規(guī)范化的發(fā)展方向。數(shù)字發(fā)展能力是城市競爭力的重要體現(xiàn)，數(shù)字化建設(shè)不僅能夠激發(fā)城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，而且也為周邊地區(qū)營造了良好的創(chuàng)新氛圍。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)需要進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快數(shù)字化發(fā)展，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)對社會的貢獻(xiàn)率，使數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而需深入滲透到政務(wù)服務(wù)、人民生活及文化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，使其成為推動(dòng)城市群發(fā)展的智慧引擎[2]。

城市是區(qū)域一體化發(fā)展的重要載體，并非孤立存在。城市群內(nèi)各城市的互動(dòng)呈現(xiàn)出階段發(fā)展的特征：早期是基于基礎(chǔ)設(shè)施對接下的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散；中期則是聚焦人的需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享；隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，城市群逐步走向數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)下的結(jié)構(gòu)重組新階段?；跀?shù)字要素對城市群再組合，有利于實(shí)現(xiàn)城市群聯(lián)系度、中心度與聚焦度的三維動(dòng)態(tài)聯(lián)系。

在新經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正成為新趨勢，區(qū)域發(fā)展模式及各產(chǎn)業(yè)格局面臨新變化，應(yīng)創(chuàng)新城市群劃分方法，破除地域限制，把握數(shù)字資源發(fā)展新機(jī)遇。城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，依托交通、通信等搭建的城市空間組織形式，大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用契合城市群產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)信息處理要求。因此，大數(shù)據(jù)與城市群存在高度的內(nèi)在一致性與契合度。依托于兩大維度，即數(shù)字要素發(fā)展主導(dǎo)維度與城市群自身發(fā)展規(guī)律維度，建構(gòu)新的城市群分類方法，探析數(shù)字化發(fā)展對于城市群的非均衡性差異，形成以強(qiáng)帶弱、由點(diǎn)及面的發(fā)展格局[3]，促進(jìn)城市群一體化發(fā)展，并釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

二、文獻(xiàn)綜述

數(shù)字化發(fā)展的核心要義是實(shí)現(xiàn)數(shù)字、知識和信息的深度融合，以網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為基石，以數(shù)字技術(shù)為源動(dòng)力，通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字要素發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、生活、政務(wù)、文化領(lǐng)域的縱向深入的融合發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，促進(jìn)治理模式轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)實(shí)踐釋放出強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力,成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手[4]。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國治理能力，需依托數(shù)字發(fā)展機(jī)遇，因勢利導(dǎo)、順勢而為，彰顯中心城市和城市群的差別化優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市的輻射效應(yīng)。

城市作為構(gòu)成區(qū)域空間的要素，相鄰城市存在密切聯(lián)系。19世紀(jì)末，霍華德在《明日的田園城市》一書中首次提出“Town Cluster”概念，用于解決大城市問題[5]。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市密集地區(qū)以新的地域空間形式出現(xiàn)。美國為客觀描述城市化不同階段的統(tǒng)計(jì)學(xué)特征，1910年提出大都市區(qū)(Metropolitan District)概念。1951年日本學(xué)者木內(nèi)信藏提出“大城市三地帶”學(xué)說，認(rèn)為大城市圈層由中心地域、城市周邊地域及市郊外緣區(qū)域構(gòu)成[6]，其思想進(jìn)而被發(fā)展為都市圈的理念。20世紀(jì)60年代，法國學(xué)者戈特曼提出了城市群理論[7]，他將城市群界定為一至兩個(gè)大城市為核心，發(fā)揮空間溢出效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集合體。萬陸、翟少軒則立足于中國的城市聚集發(fā)展日益明顯的現(xiàn)實(shí)，引入空間計(jì)量模型驗(yàn)證中心城市的外溢效用以及城市聚集的影響因素，認(rèn)為城市群的發(fā)展不但可以增強(qiáng)中心城市的帶動(dòng)能力，也可以強(qiáng)化城市功能的分工，為城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件[8]。

已有對城市群非均衡性發(fā)展的研究主要集中在理論與實(shí)踐兩個(gè)層面。其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性基礎(chǔ)理論包括佩魯?shù)摹霸鲩L極”理論[9]和“中心-邊緣”理論[10]及延伸的“點(diǎn)軸開發(fā)”理論[11]。實(shí)踐層面聚焦于旅游、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。程剛、陳瑞蕓基于二次加權(quán)的縱橫向拉開檔次法探析了長三角城市群消費(fèi)發(fā)展的空間非均衡格局[12]。余思勤為研究長三角城市群的發(fā)展協(xié)調(diào)程度，構(gòu)建了長三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)體系,采用引力模型計(jì)算城市群的對外輻射能力,并使用耦合度模型衡量該城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展水平,認(rèn)為錯(cuò)位競爭與積極合作相配合的發(fā)展模式能促進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展[13]。孫紅梅、雷喻捷從橫向、縱向維度證實(shí)了城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境規(guī)制的耦合關(guān)系[14]。城市的集聚效應(yīng)從長期來看能有效促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展[15]。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始轉(zhuǎn)向都市化階段，都市區(qū)、都市圈和城市群屬于區(qū)域發(fā)展的不同階段，涉及的地域空間逐步擴(kuò)寬。馬燕坤和肖金成對三者進(jìn)行概念界定與區(qū)分，都市區(qū)主要描述通勤地域，都市圈涉及大都市的經(jīng)濟(jì)輻射地域，而城市群是都市圈與其他城市圈空間耦合構(gòu)成的更廣闊地域[16]。郭先登首次提出“城市圈群”概念，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與要素的加速流動(dòng)融合,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為以不同層次的中心城市為空間主體組成不同規(guī)模的城市群[17]。劉亞娜、譚曉婷基于區(qū)域整體發(fā)展理念，提出政策建議促進(jìn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。王慶金等針對我國區(qū)域一體化的發(fā)展情況，從生態(tài)系統(tǒng)的視角解構(gòu)了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有效機(jī)制，并將其總結(jié)為協(xié)同治理、外部生態(tài)鏈治理和國家治理機(jī)制[18]。城市群由于數(shù)字要素的介入，形成更廣域的“圈經(jīng)濟(jì)”新形態(tài)，進(jìn)而形成以“主體型時(shí)空新載體”，空間地域被打破，加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長極[19]。數(shù)字化發(fā)展是城市取得可持續(xù)競爭力的重要途徑，徐海東以我國七大城市群為研究對象，研究其發(fā)展的持續(xù)性競爭力，通過城市群內(nèi)部與各城市群之間的比較，認(rèn)為城市群發(fā)展的持續(xù)性競爭力需要充分發(fā)揮中心城市與副中心城市的帶動(dòng)作用[20]。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：一是關(guān)于區(qū)域差異的分析，基于泰爾指數(shù)及基尼系數(shù)考察城市群金融發(fā)展時(shí)空差異。沈麗構(gòu)建了數(shù)字金融指數(shù)，探討了數(shù)字金融的區(qū)域空間非均衡性差異，并從東中西三大區(qū)域分解差異[21]。二是關(guān)于空間差異的研究。張德鋼運(yùn)用核密度非參數(shù)估計(jì)、收斂模型及Dagum基尼系數(shù)對九大城市群數(shù)字金融空間差異進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析[22]。三是利用α收斂、β收斂等方法揭示收斂機(jī)制及動(dòng)態(tài)演進(jìn)趨勢。孫英杰、林春基于地理、金融產(chǎn)品、效用三維度探究數(shù)字金融發(fā)展的收斂性及關(guān)鍵因素[23]。空間基尼系數(shù)、區(qū)位熵也同樣應(yīng)用于“數(shù)字技術(shù)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”催生的醫(yī)療信息服務(wù)領(lǐng)域，得出從基礎(chǔ)到融合、效率到福利的演化態(tài)勢[24]。

在數(shù)字政務(wù)發(fā)展領(lǐng)域，當(dāng)前也有學(xué)者做了相關(guān)研究，認(rèn)為數(shù)據(jù)開放共享是數(shù)字政務(wù)發(fā)展的破局之策。徐曉林、明承瀚等人以標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享云應(yīng)用平臺[25]；鄧崧、姚承慧關(guān)注數(shù)據(jù)開放能力，運(yùn)用DEA模型分析法從省級層面對政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行效率評價(jià)[26]。

數(shù)字生活是融入技術(shù)、充滿社交媒介、移動(dòng)的一種生活方式，公眾領(lǐng)域的拓寬將成為新的關(guān)注點(diǎn)。鈕心毅運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)定位的數(shù)字技術(shù),測量了我國國內(nèi)城市間人口流動(dòng)的具體表征，研究了大規(guī)模人口流動(dòng)的負(fù)面影響，體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)在研究公眾生活方面的運(yùn)用[27]。

數(shù)字文化領(lǐng)域研究主要聚焦產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)，在技術(shù)邏輯下，數(shù)字文化呈現(xiàn)出全新的發(fā)展形態(tài)，能夠重構(gòu)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[28]。區(qū)域文化共同體的建設(shè)，不僅具有文化層面的意義，還會延伸到經(jīng)濟(jì)、政治層面[29]。從“生產(chǎn)—推廣—體驗(yàn)”的生態(tài)鏈條解構(gòu)數(shù)字文化生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)多元主體協(xié)同發(fā)展[30]。

在新時(shí)代數(shù)字發(fā)展背景下，城市群研究以數(shù)字發(fā)展為核心的綜合研究明顯不足，為促進(jìn)數(shù)字要素合理流動(dòng)與高效利用，發(fā)揮城市群的比較優(yōu)勢，有必要綜合考量數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化和數(shù)字生活4個(gè)要素，深入探討城市群數(shù)字發(fā)展空間非均衡性。

三、城市群一體化發(fā)展生成機(jī)制

城市群發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜聯(lián)動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)，由外緣和內(nèi)緣兩個(gè)系統(tǒng)組成。其中，外緣系統(tǒng)包含國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略政策背景、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的技術(shù)條件以及為實(shí)現(xiàn)城市具備持續(xù)性競爭力的現(xiàn)實(shí)需要，由此產(chǎn)生區(qū)域一體化的重要推動(dòng)力。內(nèi)緣系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等4個(gè)子系統(tǒng)，4個(gè)系統(tǒng)聯(lián)通互動(dòng)，形成良好的內(nèi)部循環(huán)。在區(qū)域發(fā)展失調(diào)階段，各經(jīng)濟(jì)體往往呈現(xiàn)利益固化的特征，束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政務(wù)服務(wù)大多存在信息不對稱的現(xiàn)象；文化藩籬難以破除，有礙科技創(chuàng)新發(fā)展；生活層面多程序繁瑣。在城市群外緣系統(tǒng)的作用下，逐步走向區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)階段，改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給；打破文化領(lǐng)域藩籬，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化互動(dòng)；實(shí)現(xiàn)數(shù)字生活領(lǐng)域的要素分異到整合。基于此，能夠有效破除地理空間分割、加快要素流動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，提升城市競爭力，如圖1所示。

圖1 城市群一體化發(fā)展的生成機(jī)制

四、研究設(shè)計(jì)

城市群選取的依據(jù)主要有兩個(gè)：一個(gè)是國務(wù)院城市群規(guī)劃發(fā)展政策。近年來，我國批復(fù)確立了一批城市群，為區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造了一體化條件，其中珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、北部灣城市群，都是較為成熟的城市群，在區(qū)域發(fā)展中已經(jīng)突顯出一定的發(fā)展優(yōu)勢。另一個(gè)依據(jù)是2019年的《中國互聯(lián)網(wǎng)+指數(shù)報(bào)告》。該報(bào)告展現(xiàn)出了全國城市數(shù)字化發(fā)展水平，選取全國數(shù)字發(fā)展水平排名前50的重點(diǎn)城市構(gòu)成的10個(gè)城市群為基本分析單元，并對原有的城市群范圍作一定程度的調(diào)整和優(yōu)化，將哈爾濱、長春并入遼中南城市群，組成新的遼中南城市群，將昆明與貴陽納入成渝城市群，構(gòu)成云貴川渝城市群，長江中游城市群、粵閩浙沿海城市群、山東半島城市群的選取充分考慮數(shù)字發(fā)展水平與地理區(qū)位要素兩個(gè)層面，強(qiáng)調(diào)數(shù)字發(fā)展的同時(shí)，注重區(qū)位優(yōu)勢條件下的城市群對區(qū)域一體化發(fā)展的促進(jìn)作用。

基于此,本文從絕對非均衡性和相對非均衡性兩個(gè)維度，運(yùn)用描述統(tǒng)計(jì)分析法研究城市群之間數(shù)字發(fā)展能力的空間非均衡性，進(jìn)一步將數(shù)字化發(fā)展能力分解為不同維度，構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，由此分析各個(gè)城市群內(nèi)數(shù)字發(fā)展能力的聯(lián)動(dòng)作用和耦合協(xié)調(diào)水平。

1.研究對象

區(qū)域一體化發(fā)展的核心要義是形成規(guī)模效應(yīng)，加快要素流動(dòng)，打破傳統(tǒng)的省域地理空間限制與約束，提高區(qū)域競爭力，形成經(jīng)濟(jì)聚集的向心力。傳統(tǒng)的城市群劃分大多依托于空間地理位置，而數(shù)字要素的介入加速破除地理、技術(shù)等因素對區(qū)域發(fā)展的束縛，最大限度克服阻礙資源在區(qū)域之間流動(dòng)的因素，發(fā)揮城市網(wǎng)絡(luò)外部性。因此，城市群的劃分應(yīng)不再受限于地理限制，忽視城市要素共享性特征，在綜合考量各區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展?fàn)顩r的前提下，依據(jù)地理位置和數(shù)字發(fā)展能力兩大核心要素，將我國數(shù)字發(fā)展的50個(gè)重點(diǎn)城市劃分為10大城市群，建構(gòu)數(shù)字發(fā)展新機(jī)遇下城市群的新分類，推動(dòng)形成互動(dòng)、整合的城市經(jīng)濟(jì)體。具體分類如表1所示。

表1 10大城市群范圍及分類

珠三角城市群是中國的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，珠三角各城市均由廣東省管轄，在此戰(zhàn)略背景下能夠保證良好的統(tǒng)一性，擴(kuò)大發(fā)展合力。在數(shù)字化發(fā)展方面，珠三角城市群的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于領(lǐng)先地位，這得益于珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國家政策支持。2015年，國家將珠三角確立為自主創(chuàng)新示范區(qū)，力爭把珠三角打造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，形成都市圈一體化發(fā)展趨勢，發(fā)揮珠三角城市群的重要輻射作用。

長三角城市群就地理空間來說，橫跨三省一市，是我國目前最大的城市群。該地區(qū)歷史文化積淀深厚，加之獨(dú)特的水系資源和富饒的土地，早在明清時(shí)期就已經(jīng)初步形成了在全國范圍內(nèi)有影響力的城市群。但在區(qū)域一體化的城市群數(shù)字發(fā)展方面還需要進(jìn)一步整合挖掘，政務(wù)服務(wù)、數(shù)字生活方面的數(shù)字化建設(shè)亟待進(jìn)一步推進(jìn)。

京津冀城市群包括北京、天津、石家莊、保定、廊坊5個(gè)城市，包含了中國的政治和文化中心，在數(shù)字文化方面有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。該城市群的經(jīng)濟(jì)總量大，但人均地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)值低于長三角和珠三角地區(qū)，次中心的作用發(fā)揮不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化聯(lián)動(dòng)需進(jìn)一步加強(qiáng)。2018年，國務(wù)院提出要充分發(fā)揮北京和天津?yàn)楹诵牡某鞘腥簬?dòng)作用，對北京的定位是充分發(fā)揮其政治、文化中心的優(yōu)勢地位，對天津的定位是充分整合鄰近港口，借助金融改革試點(diǎn)契機(jī)，使其迸發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新活力。

長江中游城市群的劃分突破了省份的限制，將中部地區(qū)多個(gè)省會城市納入長江中游城市當(dāng)中來，具體城市包括武漢、長沙、合肥、南昌。這些城市是中部崛起的重要引擎，但各自的進(jìn)一步發(fā)展還存在各要素的掣肘，獨(dú)立的發(fā)展不能形成有效的增長能力。以武漢為中心的湖南、湖北、江西、安徽各省，屬于中國的經(jīng)濟(jì)腹地，包含了全國近28%的人口。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)與否，與中國這一龐大經(jīng)濟(jì)體的健康、持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，需發(fā)揮長江中游城市群運(yùn)轉(zhuǎn)東西、輻射南北的作用。 但就當(dāng)前而言，以武漢為中心的中部城市在數(shù)字發(fā)展方面相對薄弱，要實(shí)現(xiàn)中部崛起的目標(biāo)，需要進(jìn)一步從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字生活方面突破。

云貴川渝城市群是一個(gè)新的概念，將成都、重慶、昆明、貴陽統(tǒng)一劃歸至一個(gè)新的城市群，具有顯著的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。在文化背景下，該地區(qū)具有相似的民族文化，各地區(qū)認(rèn)同感較強(qiáng)。西南地區(qū)是我國旅游經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域，旅游經(jīng)濟(jì)有效拉動(dòng)生產(chǎn)、消費(fèi)需求，著力打造西南地區(qū)數(shù)字文化增長新高點(diǎn)，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展一體化，有利于該城市群形成后發(fā)優(yōu)勢。成都作為西部地區(qū)為數(shù)不多可以與東部城市媲美的大都市，有必要強(qiáng)化其引領(lǐng)作用，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱勢，打造我國西南經(jīng)濟(jì)活力走廊。

中原城市群是根據(jù)2016年國務(wù)院規(guī)劃和歷史發(fā)展條件，在鄭州、西安、太原等地的城市群輻射范圍內(nèi)劃分中原城市群。就中原城市群的具體城市構(gòu)成來看，該區(qū)域城市多為歷史文化古城，有著深厚的歷史文化積淀，城市發(fā)展受自然環(huán)境制約較少，具備較好的自然和人文優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘其文化價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的發(fā)展，進(jìn)而可帶動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

粵閩浙沿海城市群主要是以福州、廈門、泉州為核心的城市群。該區(qū)域城市化水平達(dá)60%，是我國沿海地區(qū)的重要組成部分，在全國經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的戰(zhàn)略布局中具有重要意義。對內(nèi)作為推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一的重要平臺，努力做好與長三角洲、珠三角的發(fā)展銜接，建設(shè)成為兩岸文化、經(jīng)濟(jì)交流的示范地區(qū)。

山東半島城市群地理區(qū)位獨(dú)特，具有豐富的礦產(chǎn)資源和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。但另一方面，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制約，當(dāng)前該城市群的數(shù)字發(fā)展?fàn)顩r還處于起步階段，該城市群的戰(zhàn)略定位是進(jìn)一步突顯都市圈的整合優(yōu)勢，打造面向韓國、日本的跨國經(jīng)濟(jì)三角城市群圈，成為立足本土、輻射海外的新興文化交流極和經(jīng)濟(jì)增長極。

遼中南城市群匯集了兩個(gè)副省級城市即沈陽和大連，沈陽作為東北地區(qū)交通樞紐，大連是國際貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)中心，構(gòu)建沈陽-大連發(fā)展軸，是發(fā)揮城市群引領(lǐng)作用、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)區(qū)復(fù)興的重要引擎。

北部灣城市群位于我國南部邊境地區(qū)，該城市群著力打造?？凇⒛蠈巸蓚€(gè)增長點(diǎn)，銜接21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略部署。近年來北部灣城市群著力于提升北部灣港口地位，打造面向東盟國家的重要對外門戶。隨著廣東湛江的崛起，一方面能夠?yàn)楸辈繛吵鞘腥鹤⑷胄聞?dòng)力，另一方面能夠在發(fā)展過程中對南寧和海南形成發(fā)展壓力，促進(jìn)地區(qū)間的良性競爭與發(fā)展。在數(shù)字發(fā)展?fàn)顩r方面，北部灣城市群受制于既有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，數(shù)字化發(fā)展水平還有待提升。

梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國城市群的數(shù)字發(fā)展?fàn)顩r存在非均衡性，各城市群的數(shù)字發(fā)展水平差異明顯，并且受到歷史文化、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多重因素的影響，各城市群的數(shù)字發(fā)展短板也有所不同。評估各城市群之間和群內(nèi)的數(shù)字化發(fā)展非均衡性差異，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

2.研究方法

(1)描述統(tǒng)計(jì)法

①標(biāo)準(zhǔn)差

采用標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算各城市群數(shù)字發(fā)展能力的絕對非均衡性。城市群數(shù)字發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)差可用于衡量地區(qū)間的絕對均衡度，其值越大，則表示地區(qū)間差異越大，公式為：

(1)

②Dagum基尼系數(shù)

采用Dagum基尼系數(shù)計(jì)算區(qū)域城市群數(shù)字發(fā)展規(guī)模的相對非均衡性?；嵯禂?shù)常用以判斷收入分配的公平程度，現(xiàn)用于衡量區(qū)域城市群數(shù)字發(fā)展規(guī)模的相對均衡程度，計(jì)算公式為：

(2)

(2)耦合協(xié)調(diào)評價(jià)模型

耦合度原本屬于物理學(xué)范疇，指兩者(或兩者以上)系統(tǒng)或運(yùn)動(dòng)形式通過相互作用而彼此產(chǎn)生影響的現(xiàn)象。依托于耦合度來探析城市群數(shù)字發(fā)展中數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活及數(shù)字文化相互作用、相互影響的程度。耦合度模型C公式為：

(3)

式中，U1、U2、U3、U4分別表示數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活及數(shù)字文化發(fā)展水平。C為城市群各要素之間的耦合度，取值范圍為[0,1]，C值的大小是城市群各要素的發(fā)展水平?jīng)Q定的，其值越大說明各要素之間相互作用、相互影響越大。

耦合度C雖然能反映城市群各要素間相互作用程度，但并不能表征各要素是在高水平上相互促進(jìn)，還是低水平上相互制約[31]。如若4個(gè)要素處于高度耦合的狀態(tài)，但實(shí)際上4要素間各自是處于一種低水平的發(fā)展階段。由此需要引入耦合協(xié)調(diào)度模型來更好地表征城市群“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活及數(shù)字文化”4者之間的耦合協(xié)調(diào)程度。因此，引入耦合協(xié)調(diào)度模型D用于更加準(zhǔn)確地判斷城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活及數(shù)字文化4要素之間的耦合協(xié)調(diào)程度，公式如下：

(4)

D為城市群各指標(biāo)間的耦合協(xié)調(diào)度，D值越大表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活及數(shù)字文化的耦合協(xié)調(diào)度越高。參照王兆峰、趙松松等學(xué)者的研究[32]，對城市群數(shù)字發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)等級和評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行如下劃分，見表2。

表2 十大城市群數(shù)字發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度與等級分類

3.變量設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源

(1)變量設(shè)計(jì)

城市群的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程主要是指在由多個(gè)城市聚集的區(qū)域發(fā)展中，數(shù)字要素發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、生活、政務(wù)、文化領(lǐng)域的縱向深入。主要表現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重不斷擴(kuò)大，政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化程度不斷提升，以及數(shù)字要素對文化與生活各方面的日益滲透。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密城市關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城市群區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)字政務(wù)的發(fā)展則很大程度上影響了公眾的辦事體驗(yàn)。

數(shù)字要素的注入在城市群中呈現(xiàn)出一個(gè)擴(kuò)散變化的過程[33]，可將其稱為“T+F”?！癟”代表的是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代的信息技術(shù)，“+”表征信息技術(shù)的融合、創(chuàng)新與發(fā)展，“F”代表的是各個(gè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、社會、生活與文化。數(shù)據(jù)要素的介入，使得數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥喊l(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，通過數(shù)字技術(shù)這一媒介，充分發(fā)揮其創(chuàng)新性、帶動(dòng)性，將數(shù)字發(fā)展融入到社會治理的各個(gè)領(lǐng)域。

第一階段是數(shù)字要素的注入階段，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的采集與有效利用。第二階段是數(shù)據(jù)賦能擴(kuò)散階段，該階段至少包括4個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展即數(shù)字要素進(jìn)入該領(lǐng)域，進(jìn)行生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)效率的提升。二是數(shù)字要素向政務(wù)服務(wù)的延伸，依托于流程優(yōu)化、集成服務(wù)等轉(zhuǎn)變政府服務(wù)供給方式。三是數(shù)字要素對于生活領(lǐng)域的滲透，更加注重互聯(lián)互通。四是數(shù)字文化的繁榮與發(fā)展，即數(shù)字要素由物質(zhì)層面擴(kuò)散至精神層面。第三階段是數(shù)字化增長階段，數(shù)字要素的深入，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，形成了良好的治理生態(tài)圈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，見圖2。

圖2 數(shù)字要素介入發(fā)展階段圖

因此，立足于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活、數(shù)字文化4個(gè)維度，在科學(xué)性、全面性、代表性、可及性的原則指導(dǎo)下，結(jié)合我國城市群的發(fā)展?fàn)顩r，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字生活4個(gè)維度構(gòu)建城市群數(shù)字發(fā)展能力評估指標(biāo)。

①數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表征城市群的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)新版圖[34]。根據(jù)《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》官方定義，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指依托于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)字要素作為重要的生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代技術(shù)為載體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！币虼耍鈽?gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化展開。《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2021)》中明確了5個(gè)大類，對其進(jìn)行了內(nèi)涵界定與區(qū)分，其中，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)服務(wù)業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容，而最后一類數(shù)字化效率提升業(yè)強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心要義[35]。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部分，提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)，知識信息、文化、醫(yī)療、通訊產(chǎn)業(yè)在數(shù)字要素介入下，呈現(xiàn)“基礎(chǔ)-發(fā)展-融合”的態(tài)勢，具體包括知識信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)催生的醫(yī)療服務(wù)信息化[36]、通訊產(chǎn)業(yè)及相關(guān)數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化即數(shù)字技術(shù)帶來的生產(chǎn)效率提升新業(yè)態(tài)。用云量是衡量數(shù)字資源整體使用規(guī)模的指標(biāo)，數(shù)字交易體量表征數(shù)字化的支付手段在多大程度上為社會經(jīng)濟(jì)所依賴。依據(jù)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、代表性與可及性將知識信息產(chǎn)業(yè)、文化、醫(yī)療服務(wù)信息化及通訊作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的度量指標(biāo)；將IaaS、PaaS、SaaS指數(shù)和移動(dòng)支付、數(shù)字運(yùn)營指數(shù)作為用云量和數(shù)字交易體量來反映現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)。

②數(shù)字政務(wù)

數(shù)字政務(wù)指標(biāo)表征城市群的政務(wù)服務(wù)能力，體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的廣度與深度。數(shù)字政務(wù)實(shí)際上是價(jià)值理念與技術(shù)嵌入的融合，運(yùn)用新一代信息技術(shù)與手段，政務(wù)流程經(jīng)過精簡、優(yōu)化、整合、共享后在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)辦理。因此，政務(wù)服務(wù)反饋、服務(wù)質(zhì)量以及數(shù)據(jù)開放程度是度量數(shù)字政務(wù)的重要指標(biāo)。將活躍度、互動(dòng)度、回流率和故障率作為服務(wù)項(xiàng)目價(jià)值的指標(biāo)；從“效能可評”“業(yè)務(wù)可辦”“渠道可達(dá)”“事項(xiàng)可見”“指南可用”等維度衡量服務(wù)質(zhì)量；從數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)、效果以及目錄完備度考量政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放程度。

③數(shù)字文化

數(shù)字文化指標(biāo)表征文化依托于現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出新活力水平。數(shù)字文化是現(xiàn)代信息技術(shù)在文化領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等技術(shù)對于數(shù)字文化資源的整合、創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字文化將作為數(shù)字要素的一個(gè)新增長點(diǎn)，承載著新時(shí)代的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，成為重要的流行文化符號，由新聞、視頻、在線文學(xué)等多種形式的文化產(chǎn)品使用總量構(gòu)成。因此，可將新聞、媒體、文學(xué)、網(wǎng)游作為度量指標(biāo)進(jìn)行測度。

④數(shù)字生活

數(shù)字生活指標(biāo)表征數(shù)字紅利已通過互聯(lián)網(wǎng)信息這一媒介，賦予了人民社會生活特殊的意義。數(shù)字生活即新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字應(yīng)用場景的新拓展，線上支付、網(wǎng)絡(luò)社交極大地便利人們的生活，數(shù)字服務(wù)也隨著推進(jìn)，反映了公眾是數(shù)字發(fā)展的重要參與者，以數(shù)據(jù)為紐帶將社會發(fā)展與大眾接納關(guān)聯(lián)在一起[37]，承載著重要社會交往功能的線上App連接了公眾生活。因此，采用在線支付額度與頻率表征支付指數(shù)；社交軟件的使用情況(頻率、類型豐富度以及滿意度)表征社交指數(shù)；通過公共服務(wù)的數(shù)字化即數(shù)字出行、數(shù)字健康以及數(shù)字學(xué)習(xí)指數(shù)表征數(shù)字服務(wù)指數(shù)。

表3 數(shù)字發(fā)展能力評估指標(biāo)

(2)數(shù)據(jù)來源

①屬性數(shù)據(jù)：根據(jù)最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)+指數(shù)報(bào)告2018》《中國互聯(lián)網(wǎng)+指數(shù)報(bào)告2019》《用云量與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》《數(shù)字中國指數(shù)報(bào)告》，選取數(shù)字發(fā)展水平居于全國前50的城市為研究對象，通過二級指標(biāo)加權(quán)平均方法得出一級指標(biāo)(數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字生活)的平均指數(shù)?；谏衔牡某鞘腥悍诸惙椒ǎ瑢w屬于各城市群的城市各指標(biāo)指數(shù)加權(quán)平均獲取城市群的4大數(shù)字要素指標(biāo)。

②地區(qū)分布數(shù)據(jù)：城市群分類及各個(gè)城市群分屬劃分按照科學(xué)性、可行性等原則依據(jù)數(shù)字發(fā)展能力，借鑒已有城市群分類劃分出10大城市群。

表4 城市群數(shù)字發(fā)展能力指標(biāo)數(shù)據(jù)

五、研究結(jié)果分析

1.絕對差異不斷減小

表5為絕對差異評估結(jié)果。

表5 絕對差異評估結(jié)果

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，長江中游、云貴川渝、山東半島、遼中南、北部灣城市群絕對差異顯著減小，地區(qū)發(fā)展不均衡狀況在一定程度上得到改善，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用有效拉動(dòng)后發(fā)展地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，差距進(jìn)一步縮小。在數(shù)字政務(wù)發(fā)展層面，長三角、京津冀城市群絕對差異減小，城市群內(nèi)各城市政務(wù)發(fā)展迅速。在數(shù)字生活層面，大部分城市群絕對差異都在不斷縮小，趨向協(xié)同發(fā)展。在數(shù)字文化層面，珠三角、京津冀城市群發(fā)展差距逐漸減弱，數(shù)字鴻溝進(jìn)一步減小。

借助雷達(dá)圖將10大城市群的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活、數(shù)字文化絕對非均衡差異呈現(xiàn)：2017年京津冀城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)差最大，表明該地區(qū)間差異最大；珠三角城市群、云貴川渝城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異次之。2018年城市群絕對非均衡差異發(fā)生變化，珠三角城市群差異最大，相較于2017年，京津冀城市群、云貴川渝城市群地區(qū)差異得到明顯改善，其中各城市呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的特征。具體見圖3～圖6。

圖3 10大城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)非均衡雷達(dá)圖

圖4 10大城市群數(shù)字政務(wù)非均衡雷達(dá)圖

圖5 10大城市群數(shù)字生活非均衡雷達(dá)圖

圖6 10大城市群數(shù)字文化非均衡雷達(dá)圖

2017～2018年4大城市群數(shù)字政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)一致性特征。珠三角城市群、京津冀城市群在數(shù)字政務(wù)方面差異顯著，特別是珠三角地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)差為5.720，地區(qū)間差異明顯。其中，2018年廣東數(shù)字政務(wù)應(yīng)用趕超深圳躍居榜首，數(shù)字政務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效用也逐步顯現(xiàn)，服務(wù)廣度、深度、活躍度不斷上升。2018年，整體區(qū)域差異顯著變小，其中珠三角城市群數(shù)字政務(wù)差異也穩(wěn)步減小，廣東地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)效用。

2018年10大城市群數(shù)字生活發(fā)展水平相比于2017年差異顯著縮小，珠三角城市群標(biāo)準(zhǔn)差為6.434，群內(nèi)差異呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢，區(qū)域差異顯著減少。10大城市群在數(shù)字生活的應(yīng)用上逐步呈現(xiàn)均衡發(fā)展趨勢。

2017年10大城市群數(shù)字文化發(fā)展各異，數(shù)字文化消費(fèi)進(jìn)一步拉動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。京津冀城市群差異較大，絕對差異達(dá)到1.392，北京數(shù)字文化一直穩(wěn)居全國第一，珠三角城市群區(qū)域差異次之。2018年10大城市群區(qū)域差異明顯減弱，呈現(xiàn)相對均衡發(fā)展的態(tài)勢。

2.相對差異穩(wěn)步下降

2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活以及數(shù)字文化基尼系數(shù)分別為0.739、0.798、0.622、0.711；2018年城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活及數(shù)字文化基尼系數(shù)分別降低0.067、0.148、0.163、0.065。這表明總體趨勢穩(wěn)中有降，說明城市發(fā)展與數(shù)字化水平的相互作用有所增強(qiáng)。2017～2018年10大城市群相對非均衡發(fā)展差異最大的是數(shù)字政務(wù)，差異最小的是數(shù)字文化，由圖7可見，2018年區(qū)域間數(shù)字基尼系數(shù)穩(wěn)步下降，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)收斂趨勢。

圖7 基尼系數(shù)變化折線圖

3.耦合協(xié)調(diào)評價(jià)

表6為10大城市群數(shù)字發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度情況。

根據(jù)城市群數(shù)字發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)等級和評定標(biāo)準(zhǔn)，處于協(xié)調(diào)階段的城市群是珠三角、京津冀城市群；處于過渡階段的城市群是長三角、長江中游、云貴川渝城市群；處于失調(diào)階段的城市群是中原、粵閩浙沿海、山東半島、遼中南以及北部灣城市群。從地域協(xié)調(diào)程度來看，大致呈現(xiàn)出“南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)，由南部向北部遞減的空間異質(zhì)性，城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活與數(shù)字文化協(xié)調(diào)度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

表6 10大城市群數(shù)字發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度

六、研究結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論

數(shù)字發(fā)展能力是評價(jià)現(xiàn)代城市核心競爭力的重要指標(biāo)，基于城市群內(nèi)外緣生態(tài)系統(tǒng)，分析城市群一體化的生成機(jī)制，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活及數(shù)字文化4個(gè)維度創(chuàng)新城市群分類方式，以此建構(gòu)一套依托于數(shù)字發(fā)展能力的非均衡性研究方法體系與協(xié)調(diào)程度評價(jià)模型，研究結(jié)論如下：

第一，從時(shí)間序列來看，各城市群在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活及數(shù)字文化方面絕對差異不斷縮小，雷達(dá)圖呈現(xiàn)明顯的收斂趨勢。

第二，各城市群之間數(shù)字發(fā)展非均衡差異不斷減小，數(shù)字基尼系數(shù)總體趨勢穩(wěn)中有降，“數(shù)字鴻溝”不斷減小。

第三，10大城市群耦合程度空間格局各異，從地域協(xié)調(diào)程度來看，大致呈現(xiàn)出“南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)，由南部向北部遞減的空間異質(zhì)性，城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活與數(shù)字文化協(xié)調(diào)度有待提升。

2.政策建議

第一，加快頂層設(shè)計(jì)下的智慧平臺建設(shè)。從各省數(shù)字發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，要實(shí)現(xiàn)城市群數(shù)字發(fā)展能力的均衡發(fā)展，必須貫徹國家發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合各省實(shí)際，構(gòu)建智慧服務(wù)平臺，拓寬數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)字發(fā)展與生產(chǎn)生活高度融合，借助技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)數(shù)字發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

第二，深化區(qū)域一體化格局下的城市分工。針對當(dāng)前數(shù)字基尼系數(shù)總體趨勢穩(wěn)中有降，“數(shù)字鴻溝”不斷減小的實(shí)際情況，城市群的發(fā)展可以考慮進(jìn)一步明確各城市的功能分工，深化區(qū)域一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市群的內(nèi)部聯(lián)系，為城市的集約化發(fā)展提供新動(dòng)能。

第三，推出差異化的地域空間發(fā)展方案。10大城市群耦合程度空間格局各異，呈現(xiàn)出明顯的空間異質(zhì)性，在推進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要注重普遍發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的推廣，更要關(guān)注特殊問題的應(yīng)對。充分考慮城市群非均衡性突出的具體維度，提升城市群數(shù)字發(fā)展能力。