文 陸 巍 上海城策行建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司項(xiàng)目總監(jiān)

一、大都市鄉(xiāng)村振興的價(jià)值導(dǎo)向

（一）鄉(xiāng)村是國(guó)際大都市的珍貴資源

鄉(xiāng)村不是城市的“背面”，也不僅僅是一種補(bǔ)充。正是有了鄉(xiāng)村的滋養(yǎng)，城市才能生生不息，超大城市更是如此?？v觀世界上主要的國(guó)際大都市，不僅有繁華都市的建設(shè)高度與發(fā)展速度，還有田園鄉(xiāng)村散發(fā)綠色健康品質(zhì)與人文魅力。例如法國(guó)巴黎，都市近郊和遠(yuǎn)郊土地占比50%。除生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)外，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為一種獨(dú)特文化和城市景觀，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。巴黎國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)10天左右展期吸引來自22個(gè)國(guó)家近70萬觀眾、近3萬名農(nóng)業(yè)專業(yè)人士參展，每屆展會(huì)近5000萬歐元的門票收入，[1]給法國(guó)農(nóng)戶、政府以及巴黎城市餐飲、旅游等帶來難以估量的間接收益，成為城市發(fā)展的助推器。

上海市目標(biāo)建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。鄉(xiāng)村是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，增加城市魅力的不可或缺的組成部分。依據(jù)2035總體規(guī)劃，引導(dǎo)城市建設(shè)集中布局，集約緊湊發(fā)展，規(guī)劃城市開發(fā)邊界范圍面積控制在2800平方公里以內(nèi)，郊野區(qū)域面積接近60%。把鄉(xiāng)村作為超大城市的稀缺資源，作為城市核心功能的重要承載地，作為提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略空間，是上海謀劃鄉(xiāng)村振興工作的基本定位。

（二）大都市鄉(xiāng)村的功能演變

隨著大都市城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)和都市消費(fèi)的不斷升級(jí)，鄉(xiāng)村正在從承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)功能向承擔(dān)多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，由承擔(dān)附屬功能向承擔(dān)核心功能轉(zhuǎn)變。

上海鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)功能不斷夯實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較新中國(guó)成立初期發(fā)生了翻天覆地的變化，逐漸明確都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，形成規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)方式。至“十三五”期末，耕地面積較新中國(guó)成立初期減少了近一半，但農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了約25.6倍，水稻單產(chǎn)增長(zhǎng)了約3倍。[2]地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證率達(dá)到24%。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到79.09%。[3]

鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了兩次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是改革開放后擺脫手工操作為主的作坊式生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。至上世紀(jì)末，上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值比改革開放初期年增長(zhǎng)了160倍。[4]二是近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷向綠色、集約化、高質(zhì)量發(fā)展演進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)零散低效產(chǎn)業(yè)大都遷移或淘汰。2015―2020年，上海累計(jì)完成低效建設(shè)用地減量化73.8平方公里。①另一方面，休閑旅游、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾。

同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)滋養(yǎng)、生活居住等功能也穩(wěn)步提升。特別是近年來，多個(gè)郊野公園先后建成開放?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、規(guī)劃保留農(nóng)村地區(qū)的村莊改造基本完成；在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，推進(jìn)相對(duì)集中居住和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈建設(shè)。

（三）“三個(gè)價(jià)值”的內(nèi)涵解析

2021年上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，上海首提“三個(gè)價(jià)值”的發(fā)展導(dǎo)向，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值?！叭齻€(gè)價(jià)值”的提出是上海在“兩個(gè)面向”原則基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和上海鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，提出的更高要求。

具體分析，一是對(duì)增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的要求更高。自貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，上海以“美麗家園、綠色田園、幸福家園”工程為抓手，為美麗上海增添了亮色。并在短短3年內(nèi)創(chuàng)建69個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，一批“網(wǎng)紅村”“打卡地”驚艷亮相。但是，“集中輸血”模式下，部分鄉(xiāng)村持續(xù)造血能力不足，產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，風(fēng)貌同質(zhì)化、盆景化等問題和瓶頸也逐漸暴露，為此，更需要持續(xù)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)改革創(chuàng)新，深入探索外源動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化路徑，從快速出形象轉(zhuǎn)向長(zhǎng)線育價(jià)值。

二是對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求更高。上海大都市市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)和重大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)明顯。但從目前看來，鄉(xiāng)村環(huán)境和配套現(xiàn)狀水平與承擔(dān)更多功能的要求有明顯差距；政策和科技供給仍不能適應(yīng)超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展要求，人才、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村有序流動(dòng)的動(dòng)能不足。[3]因此，需要更加充分利用超大城市豐富的科技、人才、市場(chǎng)資源，與鄉(xiāng)村改善生態(tài)環(huán)境的重要作用、令人向往的好風(fēng)景等要素之間形成雙向流動(dòng)。跳出“盆景建設(shè)”，以城鄉(xiāng)融合的視角，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高價(jià)值戰(zhàn)略空間，顯化鄉(xiāng)村資源的稀缺性。

二、鄉(xiāng)村振興高價(jià)值戰(zhàn)略空間研判

（一）高經(jīng)濟(jì)價(jià)值戰(zhàn)略空間

1.科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

發(fā)揮大都市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值，首先要保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。主要滿足城市居民對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的精致化、綠色、多樣化需求；滿足城市居民與精神生活、城市環(huán)境的美化相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品需求；滿足城市居民生活水平提高相關(guān)的經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品需求。例如東京，尤為重視科技助推下的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高土地生產(chǎn)率，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。平均經(jīng)營(yíng)1.5畝耕地所需的農(nóng)業(yè)固定資本，是日本全國(guó)平均水平的1.79倍；所需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間是全國(guó)平均水平的3倍；平均經(jīng)營(yíng)1.5畝耕地可獲得的農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值是全國(guó)平均水平的1.87倍。[3]從我國(guó)發(fā)展趨勢(shì)來看，雖然第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比重很低并持續(xù)下降②，但在雙循環(huán)新格局下，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位正不斷上升。在落實(shí)保障供給功能，實(shí)現(xiàn)都市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下，高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的空間價(jià)值進(jìn)一步顯現(xiàn)。

上海農(nóng)業(yè)定位為都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，將努力實(shí)現(xiàn)“五高”（高品質(zhì)生產(chǎn)、高科技裝備、高水平經(jīng)營(yíng)、高值化利用、高效益產(chǎn)出）。[5]上海于“十三五”期間劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，并累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田171.8萬畝，是規(guī)?；l(fā)展科技農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略空間。既有市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，及戰(zhàn)略性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（橫沙東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）將成為主要組織經(jīng)營(yíng)平臺(tái)?！笆奈濉逼陂g，上海重點(diǎn)推進(jìn)13個(gè)綠色田園先行片區(qū)建設(shè)（圖1），不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和管理方式，將成為近期上海農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升的集中體現(xiàn)空間。以金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（廊下鎮(zhèn)）為例，節(jié)水抗旱水稻實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)；結(jié)球生菜365天均衡供應(yīng)，畝均產(chǎn)量達(dá)3.52噸；雙孢蘑菇產(chǎn)量占上海地產(chǎn)市場(chǎng)的90%，畝均最高產(chǎn)值200萬元，最高收益35萬元，是傳統(tǒng)種植方式的30倍以上。[6]

圖1 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高值空間分布圖

2.更多元和高能級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能承載空間

都市城郊交通區(qū)位優(yōu)越、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)密集的鄉(xiāng)村空間是發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要戰(zhàn)略空間。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，大都市擁有廣闊消費(fèi)市場(chǎng)，并且集聚科技、人才和投資等市場(chǎng)要素，周邊生態(tài)宜人、文化獨(dú)特的鄉(xiāng)村具備得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如美國(guó)舊金山灣附近小鎮(zhèn)戴維斯，總面積僅26平方公里，居民約6.5萬人，已成為世界生物農(nóng)業(yè)與環(huán)境科學(xué)研究和教育中心。源源不斷地接受來自硅谷高新技術(shù)的助力和相應(yīng)服務(wù)，以高質(zhì)量的生活環(huán)境吸引高品質(zhì)人才和企業(yè)入駐，例如包括美國(guó)最大的9家種業(yè)研發(fā)公司在內(nèi)的150家種業(yè)公司。

上海鄉(xiāng)村同樣擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)和重大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。近年來，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明國(guó)際生態(tài)島建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)中涌現(xiàn)出一批承載高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)功能的鄉(xiāng)村實(shí)踐案例。例如華為研發(fā)中心落戶古鎮(zhèn)金澤水鄉(xiāng)空間。清美集團(tuán)深度參與浦東腰路村鄉(xiāng)村振興，從追求清美鄉(xiāng)村生活的理念融合，到清美現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地入駐，為腰路及周邊帶來強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。[7]“十四五”期間，上海將引導(dǎo)分類開發(fā)，因地制宜培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在城市化周邊地區(qū)，探索推進(jìn)文旅健康等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展人才公寓。于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)周邊鄉(xiāng)村嵌入式布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，集聚一批總部企業(yè)和研發(fā)中心。[1]靠近主要發(fā)展廊道或重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)、資源資產(chǎn)較為豐富的鄉(xiāng)村，將成為“十四五”期間承載更多元和高能級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的潛力空間。

（二）高生態(tài)價(jià)值戰(zhàn)略空間

1.結(jié)構(gòu)性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間

都市鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)在就近調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、緩解城市“熱島效應(yīng)”、改善超大城市生態(tài)環(huán)境的重要作用。根據(jù)北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值監(jiān)測(cè)公報(bào)，2020年北京鄉(xiāng)村森林、農(nóng)田、草地、濕地四大生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)與環(huán)境價(jià)值達(dá)2 233.18億元，遠(yuǎn)超直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值344.17億元和間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值為898.62億元。

東海以及長(zhǎng)江、太湖流域水系的發(fā)展構(gòu)筑了上?！盀?、灣、湖、島”的生態(tài)基底，孕育了“農(nóng)林水復(fù)合、林田湖相間”的生態(tài)特色。根據(jù)《上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035）》，上海在構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系時(shí)首先注重對(duì)于四大生態(tài)區(qū)域的保護(hù)和提升，包括崇明世界級(jí)生態(tài)島、環(huán)淀山湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江口及東海海域濕地區(qū)和杭州灣北岸生態(tài)灣區(qū)。在市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，即通過外環(huán)綠帶和近郊綠環(huán)錨固城市組團(tuán)間隔，防止城市蔓延；在“雙環(huán)”之間通過生態(tài)間隔帶實(shí)現(xiàn)中心城和外圍生態(tài)空間的互聯(lián)互通；依托9條放射狀的生態(tài)走廊構(gòu)建市域生態(tài)骨架，形成風(fēng)道與動(dòng)物遷徙通道；圍繞10片生態(tài)保育區(qū)加強(qiáng)各類生態(tài)要素的融合發(fā)展，形成市域生態(tài)基底。根據(jù)《上海市國(guó)土空間近期規(guī)劃(2021—2025年)》，“十四五”期間，上海將基本建成“通江達(dá)海”的市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架。重點(diǎn)實(shí)施黃浦江—大治河等生態(tài)走廊。推進(jìn)“1+5”（主城+新城）環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)。系統(tǒng)性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間是提升生態(tài)價(jià)值的核心空間。

2.郊野公園

郊野公園在大都市生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮復(fù)合的生態(tài)功能。一般而言，郊野公園大多位于城市近郊區(qū)，基于自然要素建成，如山林、農(nóng)田、濕地等。具有生態(tài)修復(fù)、旅游游憩、自然教育等功能，以保護(hù)自然環(huán)境為主要目的，與城市公園相比更加突出鄉(xiāng)野意味。我國(guó)郊野公園起源于香港，近年來在上海、北京、深圳、成都、南京等城市都有實(shí)踐。[8]

上海市規(guī)劃在全市范圍內(nèi)建設(shè)30處以上郊野公園（區(qū)域公園），目前已開放7座。上海缺乏可供游憩的高山大川，郊野公園建設(shè)從生態(tài)文明理念出發(fā)，立足農(nóng)、林、水資源優(yōu)勢(shì)，以土地整治為抓手，對(duì)大面積優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和鄉(xiāng)村田園資源進(jìn)行布局優(yōu)化，加強(qiáng)生態(tài)保育功能，承載著市民對(duì)自然風(fēng)光、田園生活美好向往，是進(jìn)一步提升大都市生態(tài)空間功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的“高值空間”。

（三）高美學(xué)價(jià)值戰(zhàn)略空間

1.特色鄉(xiāng)愁歷史文化載體

鄉(xiāng)村不僅是一個(gè)地理空間，更是一個(gè)審美的對(duì)象。[9]鄉(xiāng)村美學(xué)，不局限于粉墻黛瓦、小橋流水和“網(wǎng)紅打卡”，根植于獨(dú)特的文化和濃厚的鄉(xiāng)愁。那些為樹木掩映、莊稼簇?fù)?星落在平原曠野或僻處山間水畔的村莊,是許許多多中國(guó)人魂?duì)繅?mèng)繞的“家”之所在,與葉落歸根的靈魂棲居之所。[10]對(duì)于身居繁華喧鬧中的都市人群，鄉(xiāng)村更是延續(xù)鄉(xiāng)愁的核心載體。

上海鄉(xiāng)村以古海岸線“岡身線”和長(zhǎng)江分界，形成特征鮮明的西部湖沼平原、東部濱海平原、崇明沙島平原等三種截然不同的地貌類型，在海派文化和江南文化的雙重影響下形成不同特征的鄉(xiāng)村聚落格局?！渡虾＝纤l(xiāng)建筑元素普查和提煉研究》識(shí)別建立“岡身松江文化圈、淞北平江文化圈、沿海新興文化圈和沙島文化圈”。[11]《上海市郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中對(duì)“憑江臨海，河湖浦蕩，九峰多泖，水鄉(xiāng)田園”的風(fēng)貌特征進(jìn)行了提煉。以13個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村為代表，與江海湖澤、塘浦圩田交融共生的鄉(xiāng)愁聚落，延續(xù)不同文化圈特色風(fēng)貌要素，保留厚重歷史烙印和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為釋放其獨(dú)特的美學(xué)價(jià)值的“高值空間”。

2.未來鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活場(chǎng)景

鄉(xiāng)村之美根植于鄉(xiāng)愁，但不是簡(jiǎn)單的懷舊、復(fù)古。在全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，面向全球，面向未來，使村民樂享其中、游客為之傾心、未來之客充滿向往的目標(biāo)，為都市鄉(xiāng)村美學(xué)增添了新的價(jià)值導(dǎo)向。

《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》描繪未來鄉(xiāng)村愿景，通過“多彩睦鄰的怡然生活、活力多元的創(chuàng)新生產(chǎn)、鄉(xiāng)野逸趣的自然生態(tài)、多方共治的安全治理”四個(gè)維度和“睦鄰友好、健康養(yǎng)老、智慧治理、旅游休閑、自然生態(tài)、藝術(shù)文創(chuàng)、未來創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新生產(chǎn)”未來鄉(xiāng)村八大場(chǎng)景，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)的鄉(xiāng)村生活共同體，已經(jīng)在青浦章堰村、浦東海沈村率先進(jìn)行試點(diǎn)。到2025年，上海將建設(shè)150個(gè)以上的鄉(xiāng)村振興示范村，示范村創(chuàng)建將為鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)、生態(tài)、治理提供探索創(chuàng)新的平臺(tái)空間，數(shù)字、智慧、文藝、新潮等將成為新的美麗關(guān)鍵詞。

（四）小結(jié)

綜上所述（圖2），鄉(xiāng)村振興的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值戰(zhàn)略空間主要關(guān)注科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，以及更多元和高能級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能承載空間，以高能級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色先行片區(qū)為代表。高生態(tài)價(jià)值戰(zhàn)略空間主要關(guān)注結(jié)構(gòu)性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間和郊野公園，以“1+5”環(huán)城生態(tài)公園帶為代表。高美學(xué)價(jià)值戰(zhàn)略空間主要關(guān)注特色鄉(xiāng)愁歷史文化載體以及未來鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活場(chǎng)景，以國(guó)家級(jí)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村為代表。

圖2 高價(jià)值鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間研判

三、面向高價(jià)值鄉(xiāng)村戰(zhàn)略空間的規(guī)劃咨詢方法建議

（一）構(gòu)建策劃—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—實(shí)施的綜合一體化框架

上海在2018年第一批鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建中，探索出“無策劃不規(guī)劃，無規(guī)劃不設(shè)計(jì)，無設(shè)計(jì)不實(shí)施”的系統(tǒng)性組織框架。明確規(guī)劃是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“綱”，具有重要的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。并在《鄉(xiāng)村規(guī)劃導(dǎo)則》中明確策劃為先，提升策劃能力，提高規(guī)劃的科學(xué)性。在后續(xù)《村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中，明確村莊設(shè)計(jì)作為鄉(xiāng)村規(guī)劃精細(xì)化管理，塑造高品質(zhì)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌的重要舉措，在部分重點(diǎn)地區(qū)有序開展，指導(dǎo)具體實(shí)施。2022年初，上海市又發(fā)布《關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治的意見》，作為破解自然資源瓶頸，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局的重要實(shí)施手段，將全域土地綜合整治與郊野單元村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等統(tǒng)籌考慮。

“策劃—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—實(shí)施”并非簡(jiǎn)單的線性組織關(guān)系，為塑造高品質(zhì)鄉(xiāng)村空間，需要整體謀劃，并在過程中交錯(cuò)有序推進(jìn)，緊密銜接，按需優(yōu)化。以上海第一批鄉(xiāng)村振興示范村水庫(kù)村（暨漕涇郊野公園核心區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)為例。項(xiàng)目搭建了策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施四大環(huán)節(jié)無縫銜接的推進(jìn)框架（圖3）。先于法定空間規(guī)劃之前編制“漕涇郊野公園概念規(guī)劃”，提出全域郊野公園的概念，引導(dǎo)后續(xù)法定規(guī)劃和實(shí)施目標(biāo)。在概念規(guī)劃的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了漕涇鎮(zhèn)郊野單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，以法定規(guī)劃來保障概念策劃的空間落實(shí)，成為上海第一個(gè)完成獲批的示范村郊野單元（村莊）規(guī)劃；在法定規(guī)劃編制的同時(shí)，啟動(dòng)核心區(qū)設(shè)計(jì)，放大“溪渠田園、灘漾百島、河塘聚落”的空間特色，并將設(shè)計(jì)成果融入法定規(guī)劃，進(jìn)一步提升了規(guī)劃布局和風(fēng)貌控制的可操作性。在規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)下，編制了郊野公園土地綜合整治實(shí)施方案、示范村建設(shè)方案，有效保證了實(shí)施層面的項(xiàng)目落實(shí)。[8]核心區(qū)水庫(kù)村成功創(chuàng)建上海第一批鄉(xiāng)村振興示范村，漕涇郊野公園將在2022年建成開園。

圖3 漕涇郊野公園項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃（最初方案）

（二）提升區(qū)域站位，借勢(shì)重大戰(zhàn)略

不同于城市化地區(qū)，絕大多數(shù)村莊布局分散、用地受限，區(qū)域影響力和資源配置能力較差，難以吸引產(chǎn)業(yè)集聚并形成可持續(xù)的造血能力，環(huán)境和配套現(xiàn)狀與承擔(dān)更多功能要求有明顯差距。所以，許多實(shí)驗(yàn)探索項(xiàng)目一旦失去財(cái)政的持續(xù)性扶持便逐漸偃旗息鼓。因此，鄉(xiāng)村的策劃規(guī)劃首先要跳出“盆景思維”，提升站位，一方面精準(zhǔn)研判并主動(dòng)融入更大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化資源整合，形成發(fā)展合力；另一方面，要明確比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源特色，因地制宜分類指引，避免同質(zhì)化。

以長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“田園五鎮(zhèn)”）為例。所在區(qū)域位于虹橋國(guó)際開放樞紐南向拓展帶，是杭州灣北岸最大田園綠心，由滬浙毗鄰區(qū)域5個(gè)地緣相近又各具特色的小城鎮(zhèn)組成。2018年，五鎮(zhèn)啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展聯(lián)盟策劃方案啟動(dòng)，謀定在生態(tài)文明建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化和鄉(xiāng)村振興三大國(guó)家戰(zhàn)略疊加的背景下，“自下而上”探索鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展機(jī)制，走出一條黨建引領(lǐng)、共治善治（Governance）、團(tuán)隊(duì)(Group)協(xié)作、以綠(Green)生金(Gold)，共建都市后花園(Garden)為內(nèi)涵的“G5+”跨界協(xié)同發(fā)展之路。在后續(xù)《鄉(xiāng)村振興協(xié)同規(guī)劃》中總結(jié)了五鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、農(nóng)林生態(tài)空間廣闊、田園文化根基深厚的共性資源特征，又進(jìn)一步比較了廊下產(chǎn)業(yè)融合示范、廣陳農(nóng)業(yè)科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)、呂巷名優(yōu)水果集聚、新倉(cāng)產(chǎn)城鄉(xiāng)融合先行、張堰文教優(yōu)勢(shì)凸顯的特色資源差異，提出以聯(lián)動(dòng)創(chuàng)融綠新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展策略，共建農(nóng)業(yè)科創(chuàng)走廊換道發(fā)展，共享區(qū)域公用品牌形成合力。以共連江海湖間的藍(lán)綠珠鏈、共營(yíng)全齡向往的理想生活、共鏈城鄉(xiāng)一體的基建網(wǎng)絡(luò)、共榮與時(shí)俱進(jìn)的田園文化為支撐策略的發(fā)展思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和較高能級(jí)配套設(shè)施布局。協(xié)同規(guī)劃形成“一套目標(biāo)指標(biāo)體系”“一張發(fā)展藍(lán)圖”，及“十四五”期間行動(dòng)計(jì)劃和分鎮(zhèn)發(fā)展指引的成果體系（圖4），成為“田園五鎮(zhèn)”聯(lián)盟共建共享的頂層設(shè)計(jì)，自下而上納入?yún)^(qū)、市發(fā)展規(guī)劃，自上而下指導(dǎo)鎮(zhèn)村空間規(guī)劃。2019年，“田園五鎮(zhèn)”作為鄉(xiāng)村振興板塊唯一重點(diǎn)工作，列入長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室印發(fā)《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單》，并與后續(xù)納入《上海市貫徹落實(shí)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施方案》《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》等有序推進(jìn)。

圖4 長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興協(xié)同規(guī)劃框架

（三）優(yōu)化參與機(jī)制，促進(jìn)要素集聚

鄉(xiāng)村的綜合一體化咨詢高度強(qiáng)調(diào)實(shí)用性。對(duì)于有潛力承載更高能級(jí)功能的鄉(xiāng)村地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展布局等關(guān)鍵問題，離不開對(duì)“政策、人才、土地、資金、科技”等要素配置和開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的提前謀定；也離不開所在村集體和村民的支持和參與。而這些環(huán)節(jié)，往往在傳統(tǒng)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中被忽略。搭建總控或協(xié)商平臺(tái)，請(qǐng)相關(guān)權(quán)益人、招商運(yùn)營(yíng)主體等提前介入，與策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)共同參與前期工作，共謀利益協(xié)同機(jī)制，是保障策劃目標(biāo)達(dá)成的有效途徑。

以上海市第一批鄉(xiāng)村振興示范村奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村為例。成立鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)策劃總控平臺(tái)，依托國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品黃桃特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“青春啊青村”和“桃源里”品牌，明確產(chǎn)城鄉(xiāng)融合聯(lián)動(dòng)的品牌內(nèi)涵，并將“青春吳房”村作為打響“桃源里”品牌的啟動(dòng)區(qū)，創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面吸引青年智力要素集聚（圖5）。以鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為平臺(tái)，以村集體為主體，規(guī)劃建設(shè)團(tuán)隊(duì)、招商運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、各領(lǐng)域?qū)＜业榷嘣黧w共同參與的“諸葛亮?xí)h”公眾參與機(jī)制，多次圍繞規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、宅基地、治理等關(guān)鍵問題進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”，通過交鋒與交流統(tǒng)一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了以村民需求為導(dǎo)向、政策支持為保障、專業(yè)技術(shù)為支撐、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)的村莊融合共創(chuàng)。3年間，吳房村已注冊(cè)企業(yè)130家，吸引創(chuàng)業(yè)就業(yè)的80、90后“新村民”162人。2020年納稅突破1億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入較上年增幅近50%。[7]

圖5 吳房村建設(shè)實(shí)施路徑策劃

（四）探索改革路徑，激發(fā)市場(chǎng)活力

上海鄉(xiāng)村土地資源緊缺。制定合理的承包地流轉(zhuǎn)模式，謀劃有效的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用路徑，創(chuàng)新低效和閑置存量用地盤活方式，對(duì)保障策劃規(guī)劃落地至關(guān)重要。特別是《新土地管理法》的頒布實(shí)施，破除了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙，也為提高宅基地利用率創(chuàng)造了條件，[12]在策劃規(guī)劃咨詢及村莊設(shè)計(jì)過程中需要全程貫穿對(duì)土地實(shí)施路徑的深入思考，將“沉睡”的土地資源變?yōu)椤盎钴S”的資產(chǎn)化生產(chǎn)要素。

目前，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的實(shí)施細(xì)則、配套制度和政策尚在研究制定當(dāng)中。但各地已經(jīng)積累了不少有益探索經(jīng)驗(yàn)。例如上海市奉賢區(qū)，近年來積極探索“三塊地”改革，大力推進(jìn)“三園一總部”、生態(tài)商務(wù)區(qū)、農(nóng)民集中居住和“青春里”養(yǎng)老社區(qū)等建設(shè)。通過參與相關(guān)項(xiàng)目策劃和規(guī)劃工作，筆者深刻體會(huì)到創(chuàng)新實(shí)施路徑對(duì)釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力的意義。如申亞森林美谷項(xiàng)目，于2017年項(xiàng)目總體策劃方案中，就圍繞打造森林莊園總部目標(biāo)，制定了社會(huì)資本與村集體成立合作平臺(tái)公司，取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，建立政府、村集體、村民與社會(huì)資本“四位一體”的利益共享機(jī)制和收益分享機(jī)制。并在后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)村莊布局優(yōu)化、在經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃、風(fēng)貌控制等方面緊密圍繞策劃目標(biāo)保障落實(shí)。項(xiàng)目于2019年9月正式立項(xiàng)，2021年3月取得奉賢區(qū)第一張《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，截至2021年8月底已完成企業(yè)注冊(cè)11家，舉辦數(shù)次世界頂級(jí)寵物運(yùn)動(dòng)會(huì)，帶動(dòng)村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售增幅50%，預(yù)計(jì)每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收50萬元。

四、結(jié)語

涵養(yǎng)鄉(xiāng)村，顯化其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、美學(xué)等復(fù)合價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是大都市未來發(fā)展的蓄水池和新動(dòng)能。不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，使大都市鄉(xiāng)村成為高科技農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍者、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載地、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)宜居的示范區(qū)，需要強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合，發(fā)揮市場(chǎng)、要素、重大戰(zhàn)略三大優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域站位，創(chuàng)新體制機(jī)制，遵循“策劃—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—實(shí)施”綜合一體化實(shí)踐，將潛在鄉(xiāng)村振興高價(jià)值空間打造成為可持續(xù)的示范樣本。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于“上海土地整治”公眾號(hào)。

②依據(jù)《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年上海市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比不足0.3%。