◎ 梁盛平 夏俊波 等

提 要: 如何將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和化解當(dāng)前“供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，中國開發(fā)區(qū)大有可為。新發(fā)展階段，要對所有省級以上不同類型、不同階段的開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌評價，深入總結(jié)開發(fā)區(qū)在不同區(qū)域的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)對標(biāo)“供給、需求和預(yù)期”研判，立足新經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)到要素市場，更深入開展“先行先試”，挖掘新潛力，重點(diǎn)統(tǒng)籌國內(nèi)和“一帶一路”市場，與歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)共建開發(fā)區(qū)，推動“走出去”和“引進(jìn)來”螺旋式相互提升，把中國開發(fā)區(qū)建設(shè)成為以自主創(chuàng)新為主體、開放型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的綜合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模鏈，努力擔(dān)當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史使命。

一、十八大以來中國開發(fā)區(qū)新發(fā)展

十八大以來，中國開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展效應(yīng)顯著。一方面體現(xiàn)在增速效應(yīng)上，主要集中于長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，開發(fā)區(qū)建設(shè)在長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要支撐作用；而西部的新疆、西藏以及甘肅省北部等區(qū)域，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平均增長速度，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)仍然發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。另一方面體現(xiàn)在溢出效應(yīng)上，溢出效應(yīng)高的開發(fā)區(qū)主要分布在長江經(jīng)濟(jì)帶上游以及西南沿邊區(qū)域。中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展堅(jiān)挺，相比于西部地區(qū)有著更強(qiáng)的能力應(yīng)對 2014 年以來全球貿(mào)易低迷的形勢，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)揮著顯著的溢出作用；東部地區(qū)由于加速轉(zhuǎn)型升級，溢出效應(yīng)不是很明顯。

總的來講，我國東部地區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型提質(zhì)階段，中部地區(qū)更依賴制造業(yè)，西部地區(qū)受益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿邊貿(mào)易而增速明顯，東北地區(qū)隨著國家級開發(fā)區(qū)發(fā)力也進(jìn)入啟動發(fā)展階段，華南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。中國海外開發(fā)區(qū)逐漸構(gòu)建起“一帶、一路、一環(huán)”全球空間布局。中國開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同、發(fā)展類型豐富，具有較大的協(xié)同發(fā)展空間，對于構(gòu)建新發(fā)展格局可以發(fā)揮“牛鼻子”牽引作用。

（一）中國開發(fā)區(qū)概況

中國開發(fā)區(qū)的分布按區(qū)域分為華北、華東、華南、華中、西北、西南、東北七大地區(qū)和港澳臺地區(qū)。十八大以來，中國開發(fā)區(qū)在七大地區(qū)和港澳臺地區(qū)加速布局。據(jù)公開資料顯示，截至2021 年年底，中國開發(fā)區(qū)總數(shù)量2666 個，其中，國家級開發(fā)區(qū)667 個，省級開發(fā)區(qū)1999 個，另外，中國在海外建有開發(fā)區(qū)237 個。從區(qū)域角度看，華東地區(qū)762 個、華中地區(qū)515 個、西南地區(qū)349家、華北地區(qū)321 個、東北地區(qū)252 個、西北地區(qū)248 個、華南地區(qū)以219 個。國家級經(jīng)開區(qū)、國家高新區(qū)、國家級新區(qū)、國家自創(chuàng)區(qū)、國家自貿(mào)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速。自我國首個自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)于2013 年設(shè)立至今，國務(wù)院共批復(fù)設(shè)立國家自貿(mào)區(qū)達(dá)21 個。自上海浦東新區(qū)成立以來，截至2021 年底，國家級新區(qū)已設(shè)立19 個；國家自創(chuàng)區(qū)自北京市中關(guān)村科技園首個獲得批復(fù)以來，已設(shè)立21 個；國家級經(jīng)開區(qū)增加到230 個，國家高新區(qū)增加到168 個，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)增加到162 個，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)增加到19 個。這些國家級開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能、引進(jìn)外資等方面發(fā)揮重要的示范、輻射和引領(lǐng)作用。

表 中國開發(fā)區(qū)的區(qū)域分布情況

數(shù)據(jù)來源：作者據(jù)有關(guān)公開資料整理。

地區(qū) 省（市、區(qū)）國家級經(jīng)開區(qū)國家級高新區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)邊/跨境合作區(qū)國家級自貿(mào)區(qū)國家級新區(qū)國家級自創(chuàng)區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)其他國家級開發(fā)區(qū)省級開發(fā)區(qū) 加總 備注全國 229 168 162 19 21 19 21 7 28 1999 2666華北（321）北京 1 1 2 0 1 0 1 0 16 22天津 6 1 5 0 1 1 1 0 21 36河北 6 5 4 0 1 1 0 0 138 155山西 4 2 1 0 0 0 0 0 20 27內(nèi)蒙古 3 3 3 2 0 0 0 1 69 81華東（762）山東 16 13 13 0 1 1 1 1 132 178一家省級升級，三家撤銷江蘇 27 17 21 0 1 1 1 3 102 173安徽 13 6 5 0 1 0 1 0 95 121浙江 22 8 11 0 1 1 2 1 82 128福建 10 7 7 0 1 1 1 1 6 67 100上海 6 2 10 0 1 1 1 2 39 62華南（219）廣東 7 14 16 1 1 1 2 3 2 101 145廣西 5 4 4 1 1 0 0 1 49 65海南 1 1 3 0 1 0 0 1 1 2 9華中（515）湖北 9 12 4 0 1 0 1 0 79 106湖南 10 8 5 0 1 1 1 0 109 135河南 9 7 5 0 1 0 1 1 147 171江西 10 9 4 0 0 1 1 0 78 103西北（248）寧夏 2 2 1 0 0 0 0 0 11 16新疆 9 3 4 5 0 0 1 2 3 61 86青海 2 1 1 0 0 0 0 0 12 16陜西 5 7 7 0 1 1 1 0 40 62甘肅 5 2 1 0 0 1 1 0 58 68西南（349）四川 8 8 6 0 1 1 1 0 116 141云南 5 3 2 5 1 1 0 1 64 82貴州 2 2 3 0 0 1 0 0 57 65西藏 1 0 1 0 0 0 0 0 4 6重慶 3 4 4 0 1 1 1 0 41 55東北（252）遼寧 9 8 5 1 1 1 1 4 65 95吉林 5 5 2 2 0 1 0 0 49 64黑龍江 8 3 2 2 1 1 0 1 75 93港澳臺香港 香港北部都會區(qū) 香港科技園臺灣 科學(xué)園區(qū)13 家 出口加工區(qū)10 家 入編產(chǎn)業(yè)園區(qū)62 家 其他42 家 127 暫未加總澳門 暫未統(tǒng)計

（二）中國開發(fā)區(qū)空間布局

中國開發(fā)區(qū)主要位于國家級優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，地處沿海通道、京滬通道、京港（臺）通道、京哈—京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道等“八縱”通道和綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道等“八橫”的國土開發(fā)主軸帶以及5 個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6 個地區(qū)性城市群。其直接服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，具有較強(qiáng)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，是多種國家戰(zhàn)略和專項(xiàng)先行先試平臺的疊加區(qū)。19 個國家級新區(qū)中的5 個被賦予國家綜合改革配套改革試驗(yàn)區(qū)功能，13 個國家級新區(qū)疊加自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在“一帶一路”沿線建立的近140 個各種類型、各種級別的海外開發(fā)區(qū)，主要位于中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中新經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊等沿線國家和地區(qū)，已逐漸構(gòu)建成沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21 世紀(jì)海上絲綢之路、環(huán)非洲海岸的“一帶、一路、一環(huán)”全球空間布局。

（三）中國開發(fā)區(qū)管理體制

十八大以來，中國開發(fā)區(qū)管理體制日漸成熟，主要體現(xiàn)在四種典型的模式：派出機(jī)構(gòu)模式、區(qū)政統(tǒng)籌模式、企業(yè)管理模式、法定授權(quán)模式。一是派出機(jī)構(gòu)（管委會）模式。其主要特征有：組織架構(gòu)方面，開發(fā)區(qū)管委會作為上級政府的派出機(jī)構(gòu)，代表該級政府行使職權(quán)，管委會內(nèi)部設(shè)立若干機(jī)構(gòu)，但并不與上級政府機(jī)構(gòu)一一對應(yīng)。人事管理方面，開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行任免制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由上級黨委政府任免，主要領(lǐng)導(dǎo)一般高配（行政級別）。財政核算方面，國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立獨(dú)立財政，編制和實(shí)施預(yù)決算。比如，天津開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等。二是區(qū)政統(tǒng)籌模式。開發(fā)區(qū)管委會與所在地的區(qū)（政府）交叉融合統(tǒng)籌運(yùn)作的一種模式。其主要特征有：組織架構(gòu)方面，管委會主要領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)委區(qū)政府部分領(lǐng)導(dǎo)兼任，下設(shè)職能部門統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)，可以掛兩塊牌子，開發(fā)區(qū)側(cè)重于開發(fā)建設(shè)，區(qū)（或地方）政府側(cè)重于社會管理。但是，職能輻射或覆蓋的范圍一般都打破兩者的區(qū)域界限。組織人事方面，干部統(tǒng)一管理使用，選用制和任免制同時存在。財政核算方面，開發(fā)區(qū)和區(qū)政府兩個財政獨(dú)立設(shè)賬，統(tǒng)籌使用。比如，寧波開發(fā)區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)等。三是企業(yè)管理模式。其特征有：組織架構(gòu)和人事管理按企業(yè)體系執(zhí)行，個別開發(fā)區(qū)采用政企聯(lián)合（或在一段時間內(nèi)）的模式，配有部分行政事業(yè)人員。開發(fā)公司除了負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)保、外資入?yún)^(qū)和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等審批事項(xiàng)的初審權(quán)。財務(wù)核算按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分開發(fā)區(qū)通過土地一次性轉(zhuǎn)讓或稅收部分返回（或轉(zhuǎn)移支付）享有開發(fā)性收益。比如，上海漕河涇開發(fā)區(qū)等。四是法定授權(quán)機(jī)構(gòu)管理模式。如前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)就是如此。

（四）中國開發(fā)區(qū)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展

十八大以來，中國開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成就。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放、技術(shù)自主創(chuàng)新、體制機(jī)制改革等方面都取得了明顯成績，成為了中國經(jīng)濟(jì)最有活力、最具潛力的增長極，建成了比較完善的投資環(huán)境，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)取得高速增長，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)效益處于較高水平，成為中國對外開放先導(dǎo)區(qū)，在體制機(jī)制改革方面積極探索并取得了許多成果，在國際上產(chǎn)生了重要影響。比如，國家級自貿(mào)區(qū)開創(chuàng)設(shè)立、國家級新區(qū)加速設(shè)立、國家自創(chuàng)區(qū)快速推進(jìn)等。

國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值自2013 年的6.91 萬億元增長至2020 年的11.6 萬億元，同比增長6.4%，增幅高于同期全國平均水平（2.3%）4.1個百分點(diǎn)，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為11.5%。2013-2020 年國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年復(fù)合增長率為7.68%，截至2020 年底，國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占我國GDP 的11.42%。2020 年，國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額611 億美元，同比增長14.85%，實(shí)現(xiàn)財政收入2.1 萬億元，同比增長2.8%，占全國財政收入比重為11.7%。稅收收入1.9 萬億元，同比增長2.3%，占全國稅收收入的12.4%。其中，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)財政收入1.5 萬億元，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)財政收入0.38 萬億元，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)財政收入0.25 萬億元。2020 年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.7萬億元，同比增長4.8%，占全國進(jìn)出口總額比重為20.8%，其中，東部實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額48462 億元，占比72.33%；中部實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4842 億元，占比7.23%；西部實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2634 億元，占比20.44%。

國家高新區(qū)數(shù)量快速增長，2018-2019 年，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)169 個。同時，2013-2019 年期間，國家高新區(qū)入園企業(yè)數(shù)量加快增長，特別是2016 年以后，入園企業(yè)數(shù)量同比增速均在10%以上，2019 年，國家高新區(qū)的入園企業(yè)數(shù)量達(dá)14.11萬個。其主要原因是“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。從營業(yè)收入來看，2019 年綜合排名前六位的國家高新區(qū)中，共有4 家園區(qū)的營收規(guī)模在萬億元以上。其中，北京中關(guān)村科技園實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入最高，達(dá)6.65 萬億元。營收排名第二的是上海張江高科技園區(qū)，共實(shí)現(xiàn)營收約2.52 萬億元。

國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了顯著成效。譬如，2019 年，18 個國家級新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約4.6萬億元，以占全國約0.2%的土地面積，承載了約4.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了較強(qiáng)拉動作用。2020 年，浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值雙雙超過1 萬億元，財政總收入超過4000 億元，高居國家級新區(qū)榜首；兩江新區(qū)和江北新區(qū)直管區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速同比增長分別為16.4%、13.1%，大幅高于所在城市6.3%和8.0%的增速。貴安新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)等西部新區(qū)均保持10%以上的快速增長。截至2020年底，中部的贛江新區(qū)建立省級國家級R&D 平臺50 余個，引進(jìn)院士等國家級領(lǐng)軍人才30 余人，國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯，以贛江新區(qū)為主戰(zhàn)場的江西，綠色金融排名全國第4 位。

國家自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立發(fā)展迅速、改革創(chuàng)新成效顯著。截至2021 年底，中央共批復(fù)設(shè)立21 個國家自貿(mào)區(qū)。2019 年，18 個自貿(mào)區(qū)落地外資企業(yè)6242個，利用外資1436 億元，占全國比重超過15%。 2020 年1 至5 月，18 個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資602.5 億元，以不到全國4‰的國土面積，覆蓋了全國17%的外商投資。2020 年前5 個月，在防疫的特殊形勢下，前四批12 個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資518.7 億元，同比增長18.4%。2013-2019年，國家自貿(mào)區(qū)累計有260 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣，包括六批集中復(fù)制推廣的143 項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，覆蓋投資管理、貿(mào)易便利化、服務(wù)業(yè)開放、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、人力資源改革等多個領(lǐng)域。國家自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)集中復(fù)制推廣實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，每年集中復(fù)制推廣一批經(jīng)驗(yàn)。迄今為止，各部委自行復(fù)制推廣74 項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)；商務(wù)部形成三批共43 個“最佳實(shí)踐案例”。自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面的試點(diǎn)先行作用進(jìn)一步突出。

國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)效果明顯。國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，不僅加快推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還在推動區(qū)域自主創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有力地促進(jìn)了創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面服務(wù)了國家發(fā)展大局，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。其出口額、就業(yè)帶動、科技自主創(chuàng)新等都較過去有了很大進(jìn)步。21 個國家自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)建有大批科技孵化基地、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，中國開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。截至2021 年底，中國共有海外開發(fā)區(qū)237 個，其中加工制造型開發(fā)區(qū)113 個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型開發(fā)區(qū)40 個，商貿(mào)物流型開發(fā)區(qū)39 個，資源利用型開發(fā)區(qū)26 個，科技研發(fā)型開發(fā)區(qū)19 個。其中“一帶一路”沿線近140 個。中國在海外投資建設(shè)的開發(fā)區(qū)在亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、北美洲以及南美洲等6 大洲均有分布，多向聯(lián)系，打造了中國對外開放的新高地。其空間布局形態(tài)和空間集聚性得到加強(qiáng)，逐漸構(gòu)成沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21 世紀(jì)海上絲綢之路，以及環(huán)非洲海岸的“一帶、一路、一環(huán)”全球空間布局。如今，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開發(fā)區(qū)已成為全球最重要的外資流入地，以及僅次于歐盟的全球第二大貿(mào)易板塊，對全球經(jīng)濟(jì)的影響力進(jìn)一步提升。海外開發(fā)區(qū)為中國企業(yè)走出國門、發(fā)揮國際比較優(yōu)勢提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體和便利，可通過技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級，同時倒逼國內(nèi)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

天津開發(fā)區(qū)詮釋“開發(fā)區(qū)大有希望”：從鹽堿灘涂到投資熱土。1984 年，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在沿海一片鹽灘上成立，成為最早一批開發(fā)區(qū)之一。歷經(jīng)34 年發(fā)展，天津開發(fā)區(qū)從鹽堿灘涂已成為投資熱土。圖為天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于家堡附近的街道高樓林立。圖/中新社

七大地區(qū)與港澳臺的開發(fā)區(qū)各具特色。截至2021 年底，華北地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量增至321 個，吸引高端人才回流，新增了國家級自貿(mào)區(qū)和邊/跨境合作區(qū)。但是，營商環(huán)境除了北京居全國之首外，其他地區(qū)均低于全國平均水平。北京一枝獨(dú)秀，區(qū)域溢出效應(yīng)不明顯，地區(qū)發(fā)展不均衡問題明顯。截至2021 年底，東北地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量為252 個，其中國家級開發(fā)區(qū)63 個，省級開發(fā)區(qū)189 個，以0.74%的土地、16.7%的人口貢獻(xiàn)了38.8%的地區(qū)生產(chǎn)總值。東北三省增長差異較大，遼寧省國家級開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用更為明顯。截至2021 年底，西北地區(qū)開發(fā)區(qū)共計248 個，其中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)2 個，國家級開發(fā)區(qū)23 個，省級開發(fā)區(qū)182 個，輸出技術(shù)成交金額超過2000 億元，從業(yè)人員近140 萬人。其開發(fā)區(qū)種類較為單一，國家級自貿(mào)區(qū)僅1 個，邊/跨境合作區(qū)僅 5 個，在對外貿(mào)易方面的引領(lǐng)作用顯著。截至2021 年底，華中地區(qū)開發(fā)區(qū)共計511 個，數(shù)量在全國七大區(qū)域中位居第二。其制造業(yè)是主力，高于地方經(jīng)濟(jì)增長速度，溢出效應(yīng)明顯；電子產(chǎn)業(yè)在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面發(fā)展迅速。其開發(fā)區(qū)空間密度高，正在由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提升。截至2021 年，華南地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量總計216 個，經(jīng)濟(jì)特區(qū)4 個，生產(chǎn)總值超過三省GDP 的55%，電子信息產(chǎn)業(yè)占比超過30%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展趨勢明顯，自貿(mào)區(qū)龍頭作用日漸凸顯，自設(shè)立以來實(shí)際利用外資年均增長30%，同時，地區(qū)省際和東西區(qū)域間發(fā)展不均衡問題突出。截至2021 年底，西南地區(qū)開發(fā)區(qū)共計349 個，總面積約23 萬公頃，占西南地區(qū)國土總面積約0.1%，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值約6 萬億元，約占西南地區(qū)總產(chǎn)值的50.9%，貴州、重慶和西藏地區(qū)GDP 增速連續(xù)多年位居全國前三名。與此同時，“一帶一路”沿線開發(fā)區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

二、中國開發(fā)區(qū)面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

中國未來依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、市場規(guī)模、人才儲備和后發(fā)優(yōu)勢，到2035 年GDP 有望保持年均8%的增長潛力。但是，要把增長潛力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，中國開發(fā)區(qū)還面臨著國內(nèi)外形勢和開發(fā)區(qū)自身轉(zhuǎn)型升級等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）國際國內(nèi)形勢挑戰(zhàn)

國際挑戰(zhàn)主要是美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦、科技“脫鉤”等，不僅給中國經(jīng)濟(jì)，也給全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定性。

近期，中國經(jīng)濟(jì)主要面臨 “供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。主要原因一是國際格局重構(gòu)。國際力量對比發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨重構(gòu)。二是國際市場增長疲軟。中美貿(mào)易摩擦具有長期性和復(fù)雜性，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長疲軟態(tài)勢仍然存在。三是國際投資貿(mào)易“雙重擠壓”。開發(fā)區(qū)面臨高端回流、低端分流的“雙重擠壓”。四是中國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”壓力。增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期 “三期疊加”影響持續(xù)深化，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

（二）中國開發(fā)區(qū)制度在更深層次上的改革創(chuàng)新不多

中國開發(fā)區(qū)發(fā)展最重要是體現(xiàn)“新”字，尤其是要打破慣性思維，不斷改革，打破小利益的“金箍圈”，理順機(jī)制，按照“小政府大社會”的要求，立足不同發(fā)展階段和自身特點(diǎn)構(gòu)建各具特色和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政架構(gòu)；堅(jiān)持為人民服務(wù)，打造便捷開放的服務(wù)平臺，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和引導(dǎo)職能，盯住加快發(fā)展和民生保障不動搖，出新招、出實(shí)招，通過發(fā)展解決階段性矛盾。

但是，中國開發(fā)區(qū)機(jī)制改革緩慢、不深入，主要體現(xiàn)在：一方面，所設(shè)機(jī)構(gòu)不斷增多，人員不斷增加，既不同于傳統(tǒng)行政區(qū)的機(jī)構(gòu)，也不同于大部門扁平化的高效機(jī)構(gòu)，有些不規(guī)范的所謂創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，不利于政務(wù)通達(dá)高效；另一方面，激勵機(jī)制不健全，甚至缺少激勵機(jī)制。新區(qū)剛建立時人們可以靠激情工作，但要可持續(xù)發(fā)展就要有合理的激勵機(jī)制，否則將出現(xiàn)懶政怠政，回到不斷加人加機(jī)構(gòu)的老路。

（三）中國開發(fā)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力整體表現(xiàn)不強(qiáng)

中國開發(fā)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未健全，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有待培育。大部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高。高耗能、產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭依然困擾新區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新是國家賦予開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要使命，大多數(shù)開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。

有的開發(fā)區(qū)把創(chuàng)新驅(qū)動流于表面，口號喊得響，行動做得少，影響新舊動能轉(zhuǎn)換，尤其是高新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力不足嚴(yán)重制約發(fā)展后勁和整體競爭力。因此，開發(fā)區(qū)需要充分發(fā)揮自身平臺，從優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)切入，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)基點(diǎn)，努力破解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的難題，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，積極探索新路子，形成自身核心競爭力。

（四）中國開發(fā)區(qū)深入“無人區(qū)”探索不夠

中國開發(fā)區(qū)作為綜合性改革創(chuàng)新平臺，在面對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境以及改革開放深入“無人區(qū)”時，應(yīng)該勇立開放創(chuàng)新潮頭，積極探索發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，闖出一條新路。但在具體實(shí)踐中，部分開發(fā)區(qū)存在為創(chuàng)新而創(chuàng)新，為改革而改革的問題，不敢真正深入“無人區(qū)”，即使進(jìn)入“無人區(qū)”也不敢有所作為。

此外，開發(fā)區(qū)對爭各種國家級“牌子”很看重，而輕于實(shí)施，尤其是開拓性落實(shí)薄弱。往往在剛開始很重視，一旦遇到困難或者需要較長時間，就用“巧”勁匆忙收尾，有的甚至擱置。沒有能夠真正探索出有價值的實(shí)踐路徑。試錯探索不夠，管理者總是擔(dān)心自己的“烏紗帽”，怕影響政績。

三、中國開發(fā)區(qū)與構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局與中國開發(fā)區(qū)建設(shè)有何關(guān)系？中國開發(fā)區(qū)如何推動構(gòu)建新發(fā)展格局？

（一）建設(shè)中國開發(fā)區(qū)和構(gòu)建新發(fā)展格局具有相同的基本內(nèi)涵

習(xí)近平同志明確指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻……最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”。這就意味著，中國“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”以及參與的國際循環(huán)要邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。這就要求我國更加重視國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，提升新動力，發(fā)展新模式，并且不斷主動參與國際大循環(huán)，甚至引領(lǐng)某些產(chǎn)業(yè)、某些區(qū)域的國際大循環(huán)。建設(shè)中國開發(fā)區(qū)與構(gòu)建新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵是一致的，有利于提高國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的質(zhì)量和水平。

（二）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，夯實(shí)新發(fā)展格局大底盤

國家級開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)牽引作用，打破傳統(tǒng)行政梗阻，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。推動?xùn)|部開發(fā)區(qū)按照市場導(dǎo)向原則，加強(qiáng)與中西部開發(fā)區(qū)的對口合作和交流，促進(jìn)要素市場發(fā)展。探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴開發(fā)區(qū)等多種合作機(jī)制，打通國內(nèi)開發(fā)區(qū)主體循環(huán)的區(qū)域協(xié)同堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共建共鏈共贏的協(xié)同效果，夯實(shí)國內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局的大底盤，加快釋放出國內(nèi)超大規(guī)模市場的潛力。

（三）構(gòu)筑國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵點(diǎn)

鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的省級開發(fā)區(qū)等，打造更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。支持符合條件的地區(qū)依托國家級開發(fā)區(qū)按相關(guān)規(guī)定程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。支持國家級開發(fā)區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，提升周邊區(qū)域市場主體活力，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展。鼓勵有條件的地方整合國家級開發(fā)區(qū)資源，打造新的自由貿(mào)易區(qū)，總結(jié)海南自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)，在更高層次探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈。

（四）加快設(shè)立海外開發(fā)區(qū)域創(chuàng)新中心

面向未來發(fā)展和國際市場競爭，在符合國際規(guī)則和通行慣例的前提下，支持中國開發(fā)區(qū)通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作開發(fā)區(qū)等方式建設(shè)區(qū)域開發(fā)中心，加強(qiáng)與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展，加快引進(jìn)集聚國際高端創(chuàng)新資源，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。推進(jìn)有實(shí)力的中國開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，拓展新興市場。鼓勵中國開發(fā)區(qū)開展多種形式的國際開發(fā)區(qū)合作，支持中國開發(fā)區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展人才交流、技術(shù)交流和跨境協(xié)作。

四、中國開發(fā)區(qū)的新使命

中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既決定于增長潛力，也決定于挖掘這個潛力的關(guān)鍵抓手。實(shí)踐證明，中國開發(fā)區(qū)就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

（一）國家現(xiàn)代化的新階段

中國開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步到產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)而走向產(chǎn)城融合，既是中國開發(fā)區(qū)自身發(fā)展過程，更是中國開發(fā)區(qū)在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的新的歷史定位。中國開發(fā)區(qū)是我國改革開放取得巨大成功的真實(shí)寫照和最佳形象代言，其形成的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。中國開發(fā)區(qū)是中國影響力和軟實(shí)力的金字招牌，尤其是在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中將會發(fā)揮重要的示范作用。中國開發(fā)區(qū)是中國國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要載體，探索形成了發(fā)展中國家在較短時間內(nèi)加快現(xiàn)代化步伐的有效形式。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是中國開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，更是國家現(xiàn)代化的重要組成部分之一。實(shí)踐證明，中國開發(fā)區(qū)是成功的發(fā)展戰(zhàn)略，也是成功的發(fā)展模式，對發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化尤其具有重大啟示作用。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的新要求

黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。自十八大到新冠肺炎疫情蔓延這十來年時間，世界已發(fā)生了巨大變化，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但貿(mào)易保護(hù)、逆全球化、民粹主義興起等外部環(huán)境不容樂觀。同時，全世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，各國都在競爭創(chuàng)新制高點(diǎn)。中國開發(fā)區(qū)應(yīng)化壓力為動力，直面挑戰(zhàn)，迎難而上，勇?lián)哔|(zhì)量發(fā)展歷史使命，深化改革體制機(jī)制。打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，擴(kuò)大區(qū)域高水平開放，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新路徑，探索協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，面向全球配置資源，建設(shè)生態(tài)棲居地。

（三）新發(fā)展格局的新使命

中國開發(fā)區(qū)要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著著力打通國內(nèi)各開發(fā)區(qū)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，首先以滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時堅(jiān)持國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)。強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主并不意味著關(guān)門封閉，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通、促進(jìn)，建設(shè)中國驅(qū)動的循環(huán)主場。

五、關(guān)于中國開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考和建議

（一）抓住新機(jī)遇，與時俱進(jìn)，持續(xù)與世界發(fā)展同頻共振

一是抓住科技革命的機(jī)遇。新一輪世界科技革命正在孕育，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)革命性突破先兆，腦科學(xué)、量子計算和材料基因組等前沿科技領(lǐng)域展現(xiàn)重大應(yīng)用前景，多學(xué)科、多技術(shù)和多領(lǐng)域交叉融合創(chuàng)新趨勢更加明顯。尤其是信息技術(shù)、生物技術(shù)和材料科學(xué)等不同領(lǐng)域的新技術(shù)相互滲透、互為支撐，跨學(xué)科創(chuàng)新成果、顛覆性技術(shù)層出不窮，全球科技創(chuàng)業(yè)浪潮已從互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入“硬科技”階段，人工智能、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、基因技術(shù)、空間技術(shù)等成為科技創(chuàng)新最前沿。

二是抓住產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。新技術(shù)突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，對世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭格局產(chǎn)生了重大影響，全球領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略或新經(jīng)濟(jì)培育計劃，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式不斷涌現(xiàn)，跨界融合、平臺化、生態(tài)化成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征；世界經(jīng)濟(jì)正由工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，人工智能、區(qū)塊鏈、5G、量子通信、基因生命工程等成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

三是抓住新時代開放發(fā)展的機(jī)遇。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，迎來了開放發(fā)展新機(jī)遇。

四是繼續(xù)發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。超大規(guī)模市場優(yōu)勢重新定義中國投資吸引力，有利于將外資群體轉(zhuǎn)化為我國全球創(chuàng)新生態(tài)體系中新的力量。當(dāng)前，主要依靠低成本生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張模式已難以為繼。新的產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展主要依靠在超大規(guī)模國家基礎(chǔ)上形成的超大規(guī)模市場，超大規(guī)模市場具有拉動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)專業(yè)化分工、虹吸生產(chǎn)要素和資源等基本功能和作用，可與飛速發(fā)展的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合，成為推動重大技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變遷的主要力量。

2022 年5 月9 日，安徽省合肥新站高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，安徽巡鷹新能源集團(tuán)有限公司員工在化成分容柜對磷酸鐵鋰電芯進(jìn)行充放電，通過容量分選、性能篩選，探測合格產(chǎn)品。安徽巡鷹新能源集團(tuán)有限公司研發(fā)的磷酸鐵鋰電池，主要工藝技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速檢測及分選系統(tǒng)搭建，除供應(yīng)國內(nèi)市場，還出口到東南亞、南亞國家。圖/中新社

（二）聚焦“卡脖子”技術(shù)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

中國開發(fā)區(qū)要打造若干競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新平臺，瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)加強(qiáng)攻關(guān)，尤其要聚焦元宇宙、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新興信息技術(shù)、綠色動能等“卡脖子”技術(shù)，不斷提升創(chuàng)新能力，勇于在創(chuàng)新“無人區(qū)”有所作為。完善創(chuàng)新激勵和成果保護(hù)機(jī)制，打造一批擁有知名品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)的特色優(yōu)勢企業(yè)。積極吸納和集聚數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新要素，大力推進(jìn)人工智能發(fā)展。不斷完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)研發(fā)投入強(qiáng)度。

在填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、培育新興產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)優(yōu)勢方面開拓創(chuàng)新，著力打造能力更強(qiáng)、創(chuàng)新更活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新鏈高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對接國際標(biāo)準(zhǔn)，遵循市場化原則，科學(xué)培育并緊密圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)新舊動能順暢轉(zhuǎn)換，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)布局和具體實(shí)施過程中，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互為支撐，以實(shí)現(xiàn)科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，重大科技專項(xiàng)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相互推動。同時，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)間縱向和橫向的互動關(guān)系，構(gòu)建緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈，輻射周邊地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。要深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，在更深層次、更寬領(lǐng)域以更大力度推進(jìn)全方位高水平開發(fā)。

（三）深化機(jī)制改革，持續(xù)釋放效率紅利

中國開發(fā)區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)“刀刃向內(nèi)”改革，精細(xì)分類、精準(zhǔn)施策、動態(tài)統(tǒng)籌，聚焦機(jī)制改革，不斷完善新機(jī)制，優(yōu)化管理運(yùn)營機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字化新平臺，實(shí)施“規(guī)范建設(shè)運(yùn)營管理”扁平化閉合措施。堅(jiān)持大部門制、扁平化發(fā)展，定期評估績效，確保機(jī)制高效，持續(xù)提升服務(wù)水平，持續(xù)釋放效率紅利。

要賦予國家級開發(fā)區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，不斷下放部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，持續(xù)夯實(shí)新區(qū)作為改革“橋頭堡”的機(jī)制基礎(chǔ)，提升政務(wù)服務(wù)能力；開展體現(xiàn)開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的營商環(huán)境評價，打造一流營商環(huán)境，在深化“放管服”改革方面走在前列，建設(shè)“小政府大社會”，真正建成高效的服務(wù)型政府。開發(fā)區(qū)各級部門應(yīng)著力構(gòu)建改革容錯機(jī)制，鼓勵大膽試、大膽闖，避免讓先行先試者獨(dú)自承擔(dān)“試錯”成本，加快形成改革舉措前后呼應(yīng)、互相配合、上下互動的良性格局。要不斷提升高素質(zhì)人才在新區(qū)管理團(tuán)隊(duì)中的重要性，提升區(qū)域政策制定的前瞻性、科學(xué)性和合理性。不斷厘清政治、經(jīng)濟(jì)、科技各職能部門定位，重視科技職能部門在新區(qū)機(jī)構(gòu)中的核心作用，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展真正落到實(shí)處。

（四）提升產(chǎn)業(yè)化能力，持續(xù)彰顯特色和綜合發(fā)展成效

中國開發(fā)區(qū)要著重根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和區(qū)域定位增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)承載能力，推動產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，協(xié)調(diào)并集約節(jié)約利用資源，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力探索新途徑、創(chuàng)造新模式、形成新示范，為科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)新智慧和新方案。

要從高效公共服務(wù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。既要著力滿足群眾生產(chǎn)生活需要，更要為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。要完善開發(fā)區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)對外聯(lián)系的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善開發(fā)區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本。率先建設(shè)包括5G 網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)，合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在制定稅收、財政、產(chǎn)業(yè)等方面政策時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，避免造成非良性競爭。把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的約束性要求，嚴(yán)把開發(fā)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格生態(tài)空間用途管制，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。

（五）加快沿“一帶一路”走出去，螺旋式提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

中國開發(fā)區(qū)下一步發(fā)展，需要練好國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)功，打破傳統(tǒng)行政梗阻，從要素角度統(tǒng)籌好國內(nèi)開發(fā)區(qū)之間差異化市場，向更深層次改革開放要生產(chǎn)力，同時加快“一帶一路”沿線開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，培養(yǎng)國際區(qū)域節(jié)點(diǎn)市場，以點(diǎn)帶線，以線帶面，堅(jiān)持“點(diǎn)線面”多層級布局，夯實(shí)“一帶一路”沿線開發(fā)區(qū)軟硬件建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)海外開發(fā)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新中心，反向促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級；統(tǒng)籌“走出去”和“引進(jìn)來”，通過要素市場螺旋式流通，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。