◎ 劉 偉

提 要: 加快構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，要素的聚集手段和產(chǎn)業(yè)組織方式發(fā)生了巨大變革，而物流又是商品要素流動和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐，創(chuàng)建物流樞紐城市為城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與物流高效組織的協(xié)同發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。通過物流樞紐城市建設(shè)，加快整合區(qū)域資源要素，進(jìn)行通道化規(guī)?；锪鬟\(yùn)作，既能加快區(qū)域資源要素聚集，為城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張尋求一條可持續(xù)發(fā)展的新路，也能推進(jìn)供需大規(guī)模精準(zhǔn)適配，推動物流組織效率提升，促進(jìn)商品和要素大規(guī)模自由高效流動，從而加速國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通。

一、物流樞紐城市建設(shè)支撐樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

（一）物流樞紐城市建設(shè)與樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展

樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展以要素聚集為鮮明特征。改革開放40 多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠區(qū)位交通條件和資源稟賦等驅(qū)動，逐步實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)自組織過程中，沿海港口城市、區(qū)域中心城市、資源產(chǎn)地城市因先發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源和要素向中心城市聚集，進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)制造和規(guī)?；魍ńM織，再面向輻射區(qū)域開展商品輻射，這正是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯。樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展相比，主要區(qū)別在于要素聚集方式和手段的重大差別，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有針對性地通過交通、物流等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境營造，吸引原材料、人才、資本、技術(shù)等各類要素聚集，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┮乇Ｕ?。因此，通過環(huán)境營造，特別是以物流組織為重要手段聚集資源要素，成為樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。

樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般以樞紐城市為依托。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)不是孤立地在一個(gè)新地域空間進(jìn)行要素和產(chǎn)業(yè)集聚，一般而言，樞紐城市是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。一方面，樞紐城市具備良好的交通條件，公鐵水空一體的綜合立體交通運(yùn)輸體系相對完善，對外交通貨運(yùn)承載能力較強(qiáng)，能夠較為便捷地進(jìn)行資源要素聚集和產(chǎn)品輻射。另一方面，樞紐城市在人才、科技創(chuàng)新、資本等領(lǐng)域均具備良好的基礎(chǔ)，這些均是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的要素條件。此外，樞紐城市一般具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在某個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了較大規(guī)模，產(chǎn)品區(qū)域輻射較強(qiáng)，對城市樞紐經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張發(fā)展形成良好示范。

物流樞紐城市建設(shè)加速城市經(jīng)濟(jì)樞紐發(fā)展。

對于物流樞紐城市選擇而言，一般是交通區(qū)位條件更優(yōu)的樞紐城市，具有較強(qiáng)的國內(nèi)國際交通連通度和通達(dá)性，能夠快速地面向區(qū)域乃至全球進(jìn)行物流輻射。物流樞紐城市建設(shè)，將進(jìn)一步推進(jìn)城市物流基礎(chǔ)完善和物流通道暢通，強(qiáng)化樞紐城市在區(qū)域物流資源整合等方面的比較優(yōu)勢，并依托城市與區(qū)域的干線運(yùn)輸通道進(jìn)行大運(yùn)量、規(guī)模化的物流運(yùn)作，降低物流樞紐城市物流成本、提升區(qū)域物流效率。與此同時(shí)，在物流綜合比較優(yōu)勢驅(qū)動下，進(jìn)一步強(qiáng)化物流樞紐城市的要素聚集能力，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，從而助推城市樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）物流樞紐城市建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

現(xiàn)代物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要支撐。物流是流通的重要組成部分，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定了流通相關(guān)理論基礎(chǔ)，將復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)活動概括為社會再生產(chǎn)過程，由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)構(gòu)成，而要實(shí)現(xiàn)這一過程就離不開流通的支撐。流通是以商品交易為核心，以金融等為媒介，實(shí)現(xiàn)商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移或服務(wù)的完成，在商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移過程中一般會伴隨著商品的空間位移，即物流活動。從社會再生產(chǎn)角度看，隨著經(jīng)濟(jì)活動的循環(huán)往復(fù)和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，物流在這一過程不可或缺。特別是在現(xiàn)代科技賦能的情況下，現(xiàn)代物流組織方式也加快迭代更新，運(yùn)作效率明顯提高，現(xiàn)代物流對實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐作用越來越強(qiáng)。

廣州港打造年通過能力超200 萬輛的汽車物流樞紐島。2021 年廣州港南沙港區(qū)近洋碼頭工程項(xiàng)目投產(chǎn)，使沙仔島形成擁有8 個(gè)滾裝汽車專用泊位、1.8 公里碼頭岸線、超160 萬平方米商品車堆場的滾裝碼頭集群，并成為中國最大的汽車物流樞紐島。圖為位于廣東省廣州市沙仔島上的南沙汽車碼頭。圖/中新社

國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵是資源要素的自由高效流動。當(dāng)前我國已成為全球貿(mào)易和生產(chǎn)制造業(yè)大國，一方面需要大規(guī)模進(jìn)口大宗原材料、高品質(zhì)消費(fèi)品，滿足國內(nèi)再生產(chǎn)和強(qiáng)大內(nèi)需市場需要。另一方面，我國生產(chǎn)制造的商品需要面向國內(nèi)、國際市場進(jìn)行輻射，要求高效開展商品的全球分撥配送，而這些經(jīng)濟(jì)活動均離不開物流服務(wù)保障，其本質(zhì)是通過物流服務(wù)支撐資源要素在全球高效流動。從國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成看，一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展均離不開物流服務(wù)支撐，大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭走上百姓餐桌，原材料從產(chǎn)地到工廠再將產(chǎn)品送到消費(fèi)者手上，商品從產(chǎn)地到交易市場再到終端客戶，物流在串連產(chǎn)業(yè)鏈、銜接供應(yīng)鏈，推動供需適配方面發(fā)揮的作用越來越大，對國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐作用越來越強(qiáng)。

物流樞紐城市建設(shè)將顯著提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，國內(nèi)國際物流運(yùn)作組織化程度相對較低，主要依靠市場主體物流企業(yè)在利益驅(qū)動下提供服務(wù)，物流服務(wù)參與各方總體上各自為戰(zhàn)，物流資源的整合程度偏低。通過物流樞紐城市建設(shè)，打造一批組織型物流樞紐，構(gòu)筑城市多級合作的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，再利用物流樞紐城市間的干線交通通道進(jìn)行規(guī)模化物流運(yùn)作，引導(dǎo)物流企業(yè)深度合作，將提高城市、區(qū)域物流運(yùn)作效率，促進(jìn)商品大規(guī)模高效流動，從而顯著提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和水平。

二、新發(fā)展格局下需創(chuàng)新建設(shè)物流樞紐城市思路

（一）依托物流樞紐城市奠定雄厚基礎(chǔ)

國家戰(zhàn)略賦能物流樞紐城市建設(shè)。為加快優(yōu)化我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，更高質(zhì)量參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，近年來出臺了一系列國家規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。共建“一帶一路”對沿海、沿邊、中歐班列始發(fā)城市等地區(qū)建設(shè)物流樞紐城市創(chuàng)造了良好條件。長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道建設(shè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等對沿線打造若干具有緊密產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系的物流樞紐城市提供了現(xiàn)實(shí)可能。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以及若干城市群建設(shè)等均為區(qū)域中心城市建設(shè)物流樞紐城市，牽引構(gòu)建以區(qū)域中心城市為樞紐的軸輻式物流服務(wù)體系，以及“干支倉配”（干線運(yùn)輸、支線分撥、倉儲、配送）一體的物流運(yùn)行體系形成良好支撐。

交通和物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐物流樞紐城市建設(shè)。

我國日臻完善的綜合交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流體系成為物流樞紐城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障。依托干線運(yùn)輸通道，在國家和區(qū)域中心城市、沿海港口城市、陸上邊境口岸城市已經(jīng)形成了若干綜合貨運(yùn)樞紐，具備良好的多式聯(lián)運(yùn)和干線運(yùn)輸條件，為大規(guī)模的通道化物流運(yùn)作提供了設(shè)施支撐，也成為物流樞紐城市建設(shè)的重要設(shè)施依托。為加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，近年來持續(xù)推進(jìn)的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)等均以城市為依托，這些設(shè)施對整合區(qū)域物流資源發(fā)揮了積極作用，推動了城市物流運(yùn)作的規(guī)模化網(wǎng)絡(luò)化，相關(guān)資源整合和物流運(yùn)作實(shí)踐也有助于承載城市創(chuàng)建物流樞紐城市。

（二）物流樞紐城市建設(shè)總體思路

物流樞紐城市建設(shè)并非另辟蹊徑再造一個(gè)城市物流系統(tǒng)，而是按照服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，選擇一批交通連通度高、物流輻射能力強(qiáng)的城市，通過升級物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流運(yùn)行系統(tǒng)，以提升物流組織化水平為核心打造物流樞紐城市。在物流樞紐城市建設(shè)過程中，要跳出物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和城市內(nèi)生物流需求，站在城市樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展與強(qiáng)化國內(nèi)國際物流輻射視角謀劃物流樞紐城市建設(shè)。具體而言，以交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善為切入點(diǎn)，強(qiáng)化城市、區(qū)域、城市群乃至國際物流資源整合，依托干線交通網(wǎng)絡(luò)開展通道化的物流運(yùn)作，加大區(qū)域、全國及全球資源要素聚集，推動物流偏好型產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)物流樞紐城市物流與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，將物流樞紐城市建設(shè)作為推動城市經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。

三、加快推進(jìn)物流樞紐城市建設(shè)的對策建議

（一）優(yōu)化物流樞紐城市區(qū)域空間布局

從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局視角，統(tǒng)籌物流樞紐城市布局建設(shè)，選擇一批在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)物流運(yùn)作中具有比較優(yōu)勢的城市，開展物流樞紐城市建設(shè)。

基于物流發(fā)展基礎(chǔ)選擇物流樞紐城市。對于物流樞紐城市建設(shè)而言，是在現(xiàn)有的城市物流系統(tǒng)基礎(chǔ)上按照物流服務(wù)能力和輻射方向要求進(jìn)行物流系統(tǒng)重塑，因此物流發(fā)展基礎(chǔ)對物流樞紐城市建設(shè)至關(guān)重要。近年來，我國正在探索打造一批組織型的物流基礎(chǔ)設(shè)施來提升物流運(yùn)作效率，這些物流基礎(chǔ)設(shè)施所在城市具有創(chuàng)建物流樞紐城市比較優(yōu)勢。結(jié)合國家物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)示范工程城市分布，借鑒國家物流樞紐分類，統(tǒng)籌開展不同類型物流樞紐城市建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)港口物流組織型、航空物流組織型、邊境口岸國際物流組織型、內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)組織型、生產(chǎn)制造供應(yīng)鏈組織型、商貿(mào)流通組織型等不同類型物流樞紐城市。

基于國家戰(zhàn)略選擇物流樞紐城市。在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，隨著政策引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的廣大中西部地區(qū)、內(nèi)陸腹地也將成為我國新增生產(chǎn)力布局的重要區(qū)域，物流需求也將同步增長。為此，應(yīng)圍繞國家戰(zhàn)略方向布局物流樞紐城市。京津冀、長三角、粵港澳等經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的中心城市可率先布局建設(shè)物流樞紐城市，圍繞新一輪東北振興、西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也應(yīng)適當(dāng)加大中西部等經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)物流樞紐城市布局建設(shè)力度，推動中西部地區(qū)加快融入國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。

（二）完善城市交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

提升物流樞紐城市交通貨運(yùn)承載能力。物流樞紐城市具有鮮明的物流要素集聚輻射特征，大規(guī)模貨物跨區(qū)域流動要求強(qiáng)大的貨運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。物流樞紐城市雖然是區(qū)位交通和物流發(fā)展基礎(chǔ)相對較好的城市，但仍需按照物流規(guī)?；\(yùn)作要求加快補(bǔ)齊貨運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升交通貨運(yùn)承載能力。一方面要重點(diǎn)開展多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊綜合貨運(yùn)樞紐設(shè)施短板，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港口、進(jìn)物流樞紐，提升貨物轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)能力。另一方面，要推動干線貨運(yùn)通道擴(kuò)能改造，探索物流樞紐城市間高速公路無人駕駛專業(yè)車道改建，加強(qiáng)物流樞紐與干線交通網(wǎng)之間的集疏運(yùn)路網(wǎng)建設(shè)，支撐跨區(qū)域大規(guī)模物流運(yùn)作。

升級物流樞紐城市物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系構(gòu)建要求，圍繞物流樞紐城市打造軸輻式的物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。一是加快建設(shè)以國家物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐等為核心，物流園區(qū)為支撐，城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點(diǎn)為支點(diǎn)的支撐軸輻式物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施體系，強(qiáng)化城市分散物流設(shè)施資源整合，引導(dǎo)新建物流設(shè)施向組織型物流樞紐集中，提升物流設(shè)施承載力。二是補(bǔ)齊物流樞紐城市主要物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)推進(jìn)保稅物流、口岸通關(guān)、公共云倉、冷鏈物流、智能分揀中心等設(shè)施建設(shè)，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力。三是對傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行自動化、智能化升級改造，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施作業(yè)效率。

（三）開展組織化網(wǎng)絡(luò)化循環(huán)物流運(yùn)作

依托物流樞紐城市核心物流設(shè)施開展循環(huán)物流運(yùn)作。對于物流樞紐城市而言，開展國內(nèi)國際雙向相對均衡的物流運(yùn)作，是暢通城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必然要求，也是物流樞紐城市建設(shè)的重要目標(biāo)。首先，要依托物流樞紐城市核心物流設(shè)施，整合區(qū)域物流資源，再利用貨運(yùn)干線開展通道化的物流運(yùn)作，系統(tǒng)性降低物流成本。其次，以物流樞紐城市物流輻射方向?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合物流樞紐城市在國際物流運(yùn)作中的角色定位，發(fā)揮城市在海運(yùn)、國際航空貨運(yùn)、國際陸路多式聯(lián)運(yùn)等方面的比較優(yōu)勢，聯(lián)合利用物流樞紐核心基礎(chǔ)設(shè)施，整合國際物流需求，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙向相對均衡的規(guī)模化物流運(yùn)作，強(qiáng)化物流樞紐城市在國際物流運(yùn)作中的組織中樞地位。

利用科技賦能物流樞紐城市物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。現(xiàn)代科技在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用已成為現(xiàn)代物流的顯著特征，對于提升物流運(yùn)作效率發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，現(xiàn)代科技賦能物流樞紐城市是開展物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的必然要求。一方面，通過現(xiàn)代科技手段，對倉儲、運(yùn)輸、裝卸、分揀、配送等物流運(yùn)作各環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化賦能，推動物流運(yùn)作的可視化、智能化。另一方面，要依托物流樞紐城市搭建物流信息平臺，加快整合區(qū)域物流資源，推動區(qū)域物流供需的精準(zhǔn)適配，提升物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與其他物流樞紐城市、境外物流節(jié)點(diǎn)信息互聯(lián)共享，提升跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。

（四）推動城市樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量規(guī)?；瘮U(kuò)張

加快物流樞紐城市物流偏好型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。創(chuàng)建物流樞紐城市的核心目的就是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，依托物流樞紐城市營造的服務(wù)國內(nèi)、面向全球的高效率低成本物流環(huán)境，強(qiáng)化物流樞紐城市對國內(nèi)國際資源要素的吸附能力，為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┮乇Ｕ?。?yīng)按照不同物流樞紐城市在國家經(jīng)濟(jì)空間分布中的差異化定位，結(jié)合物流樞紐城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，重點(diǎn)篩選與物流關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的生產(chǎn)制造業(yè)、國際商貿(mào)流通業(yè)等在樞紐城市聚集，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)物流樞紐城市物流偏好型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

打造依托物流樞紐城市的物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。物流樞紐、物流園區(qū)等核心物流設(shè)施是物流樞紐城市物流運(yùn)作的重要載體，其在開展物流規(guī)?；\(yùn)作過程中除了對要素的聚集能力外，也具備較強(qiáng)的對物流及相關(guān)業(yè)態(tài)的強(qiáng)大整合能力。應(yīng)圍繞物流樞紐城市內(nèi)的國家物流樞紐等核心物流設(shè)施，吸引分銷、交易結(jié)算、供應(yīng)鏈金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、跨境電商等各類業(yè)態(tài)聚集，構(gòu)筑物流及相關(guān)業(yè)態(tài)空間高度聚集的物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，支撐構(gòu)建若干具有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力的物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動物流樞紐城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。