葉榮蓉

近年來，我國高等教育事業(yè)已經(jīng)在向大眾化方向發(fā)展，教育的投入增長也非常快。教育部、財政部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的2020 年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為101.6 萬億元，教育經(jīng)費總投入為5.3 萬億元，比上年的5.02 萬億元增長5.7%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為4.3 萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)4.2%。教育經(jīng)費的持續(xù)投入增長帶來的是高校數(shù)量的不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大；同時，國有資產(chǎn)的數(shù)量與價值量也得到了快速增長。

高校國有資產(chǎn)是指由高校占有、使用的，為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，是高校開展教學(xué)、科研和相關(guān)行政管理活動的基礎(chǔ)保障。包括各種資產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利，主要表現(xiàn)為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。我們要確保國有資產(chǎn)的保值與增長、不斷提高國有資產(chǎn)在運營方面的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

一、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的重要性與意義

近年來，政府和教育主管部門加大了對高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，政府部門在對高校的檢查中，直指資產(chǎn)管理工作中的短板和薄弱環(huán)節(jié)?；诓糠指咝匈Y產(chǎn)的自我督查、自我清查、外部巡視及外部審計的結(jié)果，凸顯當(dāng)前我國部分高校在國有資產(chǎn)的安全、完整、保值增值等方面存在的問題，而這正是亟需解決的。

為進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量并規(guī)范會計核算,2017 年,財政部廢止行政單位會計制度、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則等十個行業(yè)的會計制度，2019 年1 月1日起執(zhí)行的新《政府會計準(zhǔn)則》將固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的價值通過每年計提折舊或攤銷的方式在當(dāng)期進(jìn)行確認(rèn)。行政事業(yè)國有資產(chǎn)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738 號）于2021年4 月1 日起正式施行的。各省、直轄市、自治區(qū)教育廳與財政廳為規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，結(jié)合當(dāng)?shù)馗咝５膶嶋H情況也先后出臺了相應(yīng)的高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理實施辦法。一系列準(zhǔn)則、行政法規(guī)與實施辦法的頒布，說明全社會對高校的國有資產(chǎn)管理越來越重視。

對于大部分高校來說，其主要的工作任務(wù)和重點主要體現(xiàn)在了教學(xué)、科研等方面，在一定程度上沒有將國有資產(chǎn)管理及強(qiáng)化作為重點工作開展。基于對高校國有資產(chǎn)現(xiàn)有管理方式及運作模式，深入研究分析其在具體管理運行進(jìn)程中顯現(xiàn)出的實際問題，便于我們進(jìn)一步提高對國有資管管理的認(rèn)知水平和思考深度。對于幫助高校強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算剛性、完善制度推行國有資產(chǎn)績效評價、多措并舉加大學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化力度、調(diào)升國有資產(chǎn)全生命周期監(jiān)督管理水平、加深國有資產(chǎn)管理的信息智能化程度、強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員團(tuán)隊建設(shè)以及激發(fā)管理團(tuán)隊的工作熱情等多個方面有較好的促進(jìn)作用，從而幫助合理利用國有資產(chǎn)，展現(xiàn)出高校在社會服務(wù)方面的優(yōu)越性。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行剛性約束力不強(qiáng)，缺乏全局的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。在基層部門的資產(chǎn)采購過程中，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理往往是分離的，而且購置資產(chǎn)的資金來源渠道也是多種多樣，有行政經(jīng)費、上級撥款、科研項目經(jīng)費、捐贈等種類，預(yù)算對資產(chǎn)管理剛性約束不強(qiáng)，缺乏從總體角度進(jìn)行必要的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。資產(chǎn)占有以及使用往往是在基層使用單位，分布較散，首先，在購置儀器設(shè)備時，缺乏必要的可行性論證，即使有論證也只是基于單個部門教科研等工作的需要，沒有從高校整體層面的角度看待并正確認(rèn)知購置日常教學(xué)儀器設(shè)備的必要性及重要性，片面追求優(yōu)先考慮部門的購置，以至于輕視了教學(xué)儀器其共享特性、通用特性，因此整個管理過程可能是重復(fù)和零碎的。再者，資產(chǎn)預(yù)算的分配往往是“會哭的孩子有奶吃”，往往爭取到預(yù)算的部門獨自占有資產(chǎn)的使用權(quán)，部分通用性很強(qiáng)的資產(chǎn)并不與其他部門共享，引起使用頻率不高，有重復(fù)購置浪費之嫌。

2.國有資產(chǎn)內(nèi)控制度任需改進(jìn)，全鏈條管理機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化。國有資產(chǎn)管理必須依托完善的內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對資產(chǎn)的預(yù)算、取得、驗收、記錄、使用、維護(hù)、處置和轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵方面和環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，在其管理對應(yīng)的崗位應(yīng)細(xì)化責(zé)任，明確權(quán)利與義務(wù)，確保固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)崗位的相離不相容、相互制約與平衡。然而，有些高校的資產(chǎn)管理辦法比較粗放、可操作性不強(qiáng)，“制度寫在紙上、貼在墻上”，而沒有落實到位，也沒有得到一貫執(zhí)行。只有建立健全完善的內(nèi)部控制制度，相關(guān)負(fù)責(zé)人員才能夠有法可依，有正確的文件可作參考。現(xiàn)在高校缺乏完善的國有資產(chǎn)管理制度，由于對國有資產(chǎn)的管理責(zé)任分配不清晰，利益和權(quán)力都存在不明確的情況，所以在具體的資產(chǎn)管理、分配、使用各個環(huán)節(jié)中，國有資產(chǎn)的采購、驗收、記錄、使用、維護(hù)、處置分工不明確，權(quán)力的界限不清晰，有時候甚至存在一些國有資產(chǎn)由多個部門管理，到最后卻沒有哪個部門真正負(fù)責(zé)的情況。國有資產(chǎn)的管理和處置暗藏著巨大的利益誘惑，高校國有資產(chǎn)在管理方面會受到很大的人為因素影響，如果部門的責(zé)任意識較強(qiáng)，管理人員的個人素質(zhì)較高，國有資產(chǎn)就能夠得到更高效率的使用，保證完整和安全，反之，則會導(dǎo)致各種貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.無形資產(chǎn)的利用率不高，缺乏成果推廣與轉(zhuǎn)化積極性。高校無形資產(chǎn)主要包括學(xué)校校譽(yù)、專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、土地使用權(quán)，以及其他財產(chǎn)權(quán)利等。又因為無形資產(chǎn)具有非實體性，按取得來源又分為外購與自創(chuàng)，具體到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無形資產(chǎn)方面，更提高了其具體管理部門在日常工作中的高水準(zhǔn)及長遠(yuǎn)觀的要求。一方面，高校從教科研評估考核出發(fā)，鼓勵老師申請專利技術(shù)成果等無形資產(chǎn)，高校的專利技術(shù)成果數(shù)量巨大；另一方面，市場環(huán)境變化大，學(xué)校專利技術(shù)成果對其變化不敏感，從而減緩了專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，即使部分專利技術(shù)作為高校重點科研的重大成果，具有極高的資產(chǎn)價值，但是由于其存在一定的推廣難度，導(dǎo)致了專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率偏低。目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不到5%，而發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)45%左右。高校的無形資產(chǎn)存在入賬的及時性、計價的準(zhǔn)確性、權(quán)屬的明晰性等風(fēng)險，高校在發(fā)展過程中容易陷入怪圈，一方面激勵著專利技術(shù)成果等無形資產(chǎn)的造血功能，一方面在無形資產(chǎn)的購置與使用過程中，存在資產(chǎn)配置不當(dāng)?shù)那樾?，進(jìn)而帶來的是：資產(chǎn)閑置無法到達(dá)保值增值的目的。此類所謂的“靠山吃山、靠水吃水”的情形較為常見。按新政府會計準(zhǔn)則的要求，高校無形資產(chǎn)是需要按月計提無形資產(chǎn)攤銷的，因此使其成為不容小覷的一部分支出，且因為高校在無形資產(chǎn)保值增值的方式方法較為貧乏，從而更加加劇了此類“怪圈現(xiàn)象”的出現(xiàn)。

4.資產(chǎn)管理的信息化程度不高，存在信息孤島現(xiàn)象。要實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理水平上新臺階，信息化建設(shè)是一個很好的抓手。不過目前大多數(shù)高校的信息化建設(shè)工作還是粗放的，沒有建立類似大型制造企業(yè)的ERP 信息系統(tǒng)，每個職能部門都有各自專屬的操作軟件。以M高校為例，就有OA 辦公系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、學(xué)工管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、房產(chǎn)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、巡課系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理平臺13 個之多。雖然各個系統(tǒng)集成在一起，但是各個系統(tǒng)軟件的差異性造成了信息不共享，多平臺各自為政的狀況。如：資產(chǎn)采購在采購管理系統(tǒng)進(jìn)行申請，付款在國庫集中支付系統(tǒng)中完成，固定資產(chǎn)資產(chǎn)信息在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記，相關(guān)賬務(wù)處理在財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行，無法形成全系統(tǒng)各部分的高效鏈接，一定程度上阻礙了高校系統(tǒng)向電子系統(tǒng)整合進(jìn)而融合的發(fā)展步伐，借此形成的信息不對稱，致使資產(chǎn)動態(tài)電子信息化整合管理的方式難有成效。各系統(tǒng)與模塊中的信息無法同步更新，反而導(dǎo)致大量重復(fù)工作，導(dǎo)致教學(xué)與管理人員抱怨巨額的信息化投入并沒有提高工作的效率。

5.資產(chǎn)管理隊伍力量薄弱，獎懲機(jī)制不健全。很多高校配備的資產(chǎn)管理隊伍力量薄弱。首先，二級學(xué)院的資產(chǎn)管理員多為兼職崗位，有的高校甚至直接由新進(jìn)教師兼資產(chǎn)管理員，經(jīng)常出現(xiàn)專業(yè)不對口的情形，這就容易導(dǎo)致管理人員管理經(jīng)驗和精力不足的現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成資產(chǎn)管理混亂；其次，資產(chǎn)管理工作獎懲機(jī)制不健全，難以調(diào)動資產(chǎn)管理人員工作的積極性，高校資產(chǎn)管理員多是兼職崗位，與教師或管理人員的績效脫節(jié)，以致績效管理為涉及日常資產(chǎn)管理工作，此項工作的考核，就必然無法對高校人員并形成有效的管理和約束了；最后，雖然目前部分高校針對此問題已做到了建立健全相關(guān)制度，以此來打破目前管理工作難以開展的窘境，但卻沒制訂足夠的獎勵機(jī)制來激勵資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)管理精細(xì)化的目標(biāo)難以達(dá)成。

三、深入優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理措施

1.強(qiáng)化預(yù)算剛性管理，盤活國有資產(chǎn)。深入調(diào)研和論證是高校國有資產(chǎn)購置前的重心重點工作，借助高校國有資產(chǎn)愈加精細(xì)化的管理，以實施集約化管理為主線，著力推進(jìn)全面預(yù)算管理體系建設(shè)，強(qiáng)化資本性項目和成本性項目管理，提高投入產(chǎn)出率，通過從預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、考核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)全過程實施國有資產(chǎn)管理，發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實際執(zhí)行的差異，及時查找原因，并通報反饋，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提升在國有資產(chǎn)管理風(fēng)險防控防范方面的意識，高校不但能有效改善現(xiàn)存的管理亂象，同時也能促進(jìn)國有資產(chǎn)利用的效率，在經(jīng)濟(jì)效益與社會效益方面，取得了顯著的成效。

2.完善國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，推行國有資產(chǎn)績效評價。加強(qiáng)高校在國有資產(chǎn)內(nèi)部管理，就需要建立健全內(nèi)控制度，而內(nèi)控制度的核心，則要求高校在諸如完善資產(chǎn)管理制度建設(shè)、明確資產(chǎn)管理控制目標(biāo)、提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)、加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督、實施資產(chǎn)購置預(yù)算剛性控制、加強(qiáng)內(nèi)外部信息交流與溝通這六個方面做好文章，切記摒棄“重購置、輕管理”的錯誤思想。在深入分析當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的難點、痛點和堵點的基礎(chǔ)上推行國有資產(chǎn)績效評價，一定要理清責(zé)任、處理好權(quán)力和利益，將這三者的關(guān)系統(tǒng)一結(jié)合起來，建立問責(zé)制度。資產(chǎn)管理要明確各個部門的職責(zé)，管理人員要制定互相約束的制度，把各部門的責(zé)任、權(quán)利、利益量化起來，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實下去。對于國有資產(chǎn)管理必須要接受學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，三重一大事項通過校長辦公會或校黨委會集體決策，再把權(quán)力層層劃分下去，讓權(quán)力和責(zé)任有效結(jié)合起來，同時，實行分級管理，對于不同層級的負(fù)責(zé)人員，需要制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)，簽訂責(zé)任書。對于責(zé)任人員的業(yè)績要實行綜合考核制度，將對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，統(tǒng)計資源的完好率、使用率，對保值增值情況進(jìn)行評價，并設(shè)計相應(yīng)的評價指標(biāo)，從制度上增強(qiáng)高校使用教育資源的效率，加強(qiáng)國有資產(chǎn)在高校當(dāng)中的使用效果，讓有限的資產(chǎn)實現(xiàn)更多的效益。

3.多措并舉，促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化效率。首先，當(dāng)前高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化效率偏低的主要因素，是高?？蒲腥藛T的主觀能動性不足。提升轉(zhuǎn)化效率，就需要我們重視并解決科研成果轉(zhuǎn)化的“腸梗阻”這一病癥，需要我們推進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化方面的獎勵方式的研究和落地。其次，支持高校與科研院所、企業(yè)拓寬溝通渠道、建立更加緊密、穩(wěn)定合作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等協(xié)同開展成果轉(zhuǎn)化，推動成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相互融合。最后，通過對市場需求的深入調(diào)查研究，提高高?？蒲谐晒摹笆袌錾Α薄８咝Ｐ杼崆耙龑?dǎo)、確認(rèn)市場行業(yè)未來發(fā)展方向，校企結(jié)合推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

4.提升國有資產(chǎn)管理的信息化程度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)全生命周期監(jiān)管。新政府會計準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)管理提出了更高、更細(xì)的要求,僅僅依靠人力是難以完成的，提升信息化是提高高校國有資產(chǎn)管理水平的重要手段。高?？梢猿浞诌\用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)構(gòu)建全域化全息化行政事業(yè)國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫，根據(jù)自身情況建立相應(yīng)的軟件對接系統(tǒng)，打破信息孤島壁壘，建立資產(chǎn)可視化、資源集中化、業(yè)務(wù)在線化、數(shù)據(jù)動態(tài)化的信息共享大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，例如將高校的采購管理系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)對接，對接之后將采購管理納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)從資產(chǎn)的預(yù)算、取得、入庫、處置和轉(zhuǎn)移、支付、財務(wù)核算一條線貫通，財務(wù)系統(tǒng)自動從國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)提取資產(chǎn)卡片信息生成記賬憑證并第月自動計提折舊，保持資產(chǎn)管理和會計核算賬實，從而加強(qiáng)了資產(chǎn)管理，便于統(tǒng)計校內(nèi)資產(chǎn)。還比如人事管理系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)、房產(chǎn)系統(tǒng)的對接，實時同步部門人員信息，及時提醒做好資產(chǎn)的調(diào)撥，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，提高工作效率，避免重復(fù)勞動。

5.穩(wěn)定國有資產(chǎn)管理隊伍，激發(fā)管理團(tuán)隊主觀能動性。高校應(yīng)“因地制宜”，集合日常國有資產(chǎn)管理的具體情況和實際需求,設(shè)置資產(chǎn)管理部門,主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的一系列具體工作。在人員配置方面,應(yīng)在二級管理部門配備在管理與專業(yè)能力素質(zhì)過硬、政治覺悟較高的專職資產(chǎn)管理員，讓資產(chǎn)管理員扛指標(biāo)、有壓力、重實績，通過定期開展培訓(xùn)提高資產(chǎn)管理工作的勝任能力，確保資產(chǎn)實物與財務(wù)部門登記的資產(chǎn)賬目相一致。充分運用國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)治理那些不稱職的資產(chǎn)管理員，對考核認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職崗位的要進(jìn)行組織調(diào)整。同時，高校應(yīng)制定專職資產(chǎn)管理人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、職稱評定等激勵政策，強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員團(tuán)隊的建設(shè)以及提高資產(chǎn)管理團(tuán)隊的工作熱情，從而使得資產(chǎn)管理更加精細(xì)化，為學(xué)校的教科研等工作助力。

高校的教學(xué)、科研活動都離不開各種類型的資產(chǎn)與資源，國有資產(chǎn)的價值不僅僅體現(xiàn)在購置時的貨幣上，更多的是體現(xiàn)在資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗收、記錄、使用、維護(hù)、處置的全過程，當(dāng)然應(yīng)該是“全生命周期”的管理。始于價值，最終又回歸價值，對于高校國有資產(chǎn)的管理部門、財務(wù)部門、使用部門及其他相關(guān)部門而言，首要任務(wù)就是做好監(jiān)督管理貫穿全過程的工作，同時相互協(xié)作、共同參與，高校國有資產(chǎn)的安全完整、增值增效才能得到有效保證。