盧 倩

在新經濟時代的發(fā)展下，我國對于事業(yè)單位的財務管理工作更加重視，在具體的操作流程上，也提出了新的要求。事業(yè)單位中的會計核算工作在經過多年的發(fā)展后，逐漸完善成標準的核算體系，能夠對單位資金的支出和收入進行精準的把控，降低貪污腐敗問題的發(fā)生。不過會計集中核算模式的應用下，還存在一些問題，制約著會計集中核算模式應用價值的發(fā)揮，需要行政事業(yè)單位的財務部門和集中核算中心正視問題，并積極進行解決。

一、會計集中核算模式概述

當前我國在進行財政預算體制的改革創(chuàng)新時，推行會計集中核算模式。會計集中核算模式是在保證行政事業(yè)單位資金使用權、資金所有權和財務自主權的前提下，將原來的出納崗位和會計換成報賬員的形式，并且建立專門的會計核算中心，涵蓋行政單位財務管理的不同環(huán)節(jié)，具體可以包括會計監(jiān)督、會計核算和會計管理等，在有機結合后形成的新型會計委派模式。行政單位在應用會計集中核算模式下，單位中的會計憑證、核算和報表等都需要交給會計核算中心的工作人員，使其完成會計核算的統(tǒng)一工作。

二、行政事業(yè)單位實施會計集中核算的必要性

1.保證財務管理工作的規(guī)范性

在會計集中核算中，相關的員工都是職業(yè)素質較高和專業(yè)技能水平較強的人才，能夠嚴格遵守統(tǒng)一的會計制度規(guī)范，而且能嚴格做到?？顚Ｓ?，保證行政事業(yè)單位中的財務工作效率和工作質量，在會計集中核算的模式下，能促進行政單位完成對傳統(tǒng)記賬模式的統(tǒng)一。另外，通過會計集中核算模式的應用，可以使行政事業(yè)單位的財務會計信息處理工作更具有規(guī)范性，提高會計信息的可比性。會計集中核算模式有著嚴謹性特點，能夠提高單位中財務工作的合理性和科學性，在新時期下可以保證行政事業(yè)單位獲得可持續(xù)的發(fā)展。

2.進行財政監(jiān)督降低財務風險

在行政事業(yè)單位積極應用會計集中核算模式后，可以有效提高財務管理的獨立性，這樣可以很大程度上將會計執(zhí)行者和會計業(yè)務決策者進行分離，同時也能將財務審批和會計監(jiān)督進行分離，極大的加強了單位財政監(jiān)督的效果。會計集中核算人員會嚴格按照相關制度完成本職工作，在單據審核、檔案保管和國庫支付上都會進行積極的把控，不斷落實好對財政的監(jiān)督職責。從以往事業(yè)單位的財務管理工作看，很多單位的財務人員通常會利用職能之便進行違法行為，具體會出現公款私占和挪用的問題，此外也會出現財務人員不能有效阻止單位領導的不合規(guī)行為，使財務管理無法發(fā)揮出真正的價值。在當前會計集中核算模式下，能夠有效降低以上這類情況的發(fā)生，在做好對財政的監(jiān)督工作后，還能在一定程度上預防財務風險的發(fā)生。

3.增強單位的社會公信度

在行政事業(yè)單位將經費支出進行公示后，可以提高人民對于政府的信任。不過個別單位的財務數據存在著失真的問題，不利于整體提高人民對于政府的信任，反而還會造成不好的影響。在會計集中核算模式的幫助下，通過財務監(jiān)督約束機制的應用，可以使單位內部資金得到合理運用，保證行政事業(yè)單位的財務數據更具有真實性和可靠性，不斷提高人民對政府的信任。

三、行政事業(yè)單位實施會計集中核算的問題

1.缺乏有效地的監(jiān)督管理

在當前的會計集中核算模式下，會將行政事業(yè)單位中的財務部門進行統(tǒng)一，從而集中管理事業(yè)單位中的財務會計工作。不過行政事業(yè)單位在應用會計集中核算模式時，會受到缺乏完善的監(jiān)督管理機制影響，同時在工作內容復雜和工作量大的影響下，無法為行政事業(yè)單位提供良好的服務，最終使行政事業(yè)單位的財務管理跟實際發(fā)展脫節(jié)，無法發(fā)揮出原有的財務管理效果。由于行政事業(yè)單位的管理體系有著不健全的問題，所以會計集中核算模式的工作范圍和具體職能不能有效確定，所以無法進行有效地監(jiān)督管理工作。此外，會計集中核算中心是個獨立的部門，所進行的財務監(jiān)督工作也僅僅體現在報賬員送來的發(fā)票數據上，所以在會計集中核算中的工作不會涉及到行政事業(yè)單位內部的管理業(yè)務中，僅僅只是進行基礎的賬目和票據核算工作。無法對事業(yè)單位的財務管理進行監(jiān)督，所以便無法發(fā)現其中的問題，不能通過會計集中核算模式的應用，提高行政事業(yè)財務管理工作的質量和效率。

2.財務管理與會計核算工作脫節(jié)

目前很多事業(yè)單位都出現跟會計核算中心溝通不暢通的問題，容易給相關工作人員造成認知上的錯覺。在事業(yè)單位的內部報賬人員看來，自己僅僅是作為單位現金出納和會計報賬體系的傳遞者，是不需要參與到其他的工作中。不過在會計集中核算中心看來，財務體系的物資自主權在行政事業(yè)單位手中，需要單位自行積極解決財務核算和監(jiān)督的任務。在行政事業(yè)單位和會計集中核算中心都對自身的義務和職責不能明確下，會給雙方帶來很大的麻煩，最明顯的問題就是單位財務管理工作跟會計核算工作的脫節(jié)。即便是單位中的財務管理人員有著較高的職業(yè)素養(yǎng)，不過在長期工作下也會出現工作不積極的現象，無法有效配合會計核算中心的財務核算工作。在會計核算中心無法及時掌握行政事業(yè)單位的財務收支情況后，會在賬簿的編制上出現延遲，最終造成賬實不符的問題，而且在工作脫節(jié)下，也會降低會計集中核算中心所進行分析工作的科學有效性，在不能有效評估單位的經營能力跟狀況后，無法實現核算中心的財務工作發(fā)展。

3.行政事業(yè)單位資金使用效率低

當前，在部分行政事業(yè)單位中內部資金的利用效率較低，無法通過有效地預算工作完成對資金的有效使用。當行政事業(yè)單位在對預算進行編制中，沒有為發(fā)展項目的支出提供有效合理的論證，使項目資金在利用中容易受到各種問題的影響，最常見的就是資金使用脫節(jié)問題。另外，當前行政事業(yè)單位的預算工作在具體落實中，還存在缺少約束性的問題，例如無法對項目支出進行控制、不能對項目支出做好規(guī)劃、不能在預算內完成項目等等。受到一般分財務管理人員理財意識差的影響，在進行項目資金利用時，常常因為關注資金的利用而忽視資金體系的管理，容易忽略項目資金利用的監(jiān)督和考核。最后，當會計集中核算工作進行時，單位的業(yè)務活動時間跟會計中心記賬單位有著時間上的差異性。會計集中核算中心并不了解單位所進行的開支項目和資金來源等，只是單純結合單位提供的數據進行入賬，無法對單位支出項目進行有效監(jiān)督，從而不利于行政事業(yè)單位提高內部資金的利用效率。

4.內控制度在行政事業(yè)單位的缺陷

當前行政事業(yè)單位在內部控制制度上還有著一定的缺陷，具體問題體現在以下幾點。首先，行政事業(yè)單位在應用會計集中核算模式后，事業(yè)單位發(fā)展項目的收入和支出把控工作都由會計集中核算中心進行，在此過程中并未有效落實有效地內部檢查和監(jiān)督機制。其次，行政事業(yè)單位并未注重對內部財產進行定期盤查，所以容易出現內部財產流失的問題。需要注意的是，在進行財產的盤查時，注意對固定資產的控制，從當前事業(yè)單位的財產流失情況看，固定資產常常存在賬實不符的問題，給單位的發(fā)展帶來個一定的影響。最后，單位內部往來款項未進行及時清理，為單位的財務安全帶來較大的風險。在會計集中核算中心不能對單位經營情況進行了解時，單位也未及時提供有效的保障，所以隨著時間的推移，往來款項掛賬問題就會演變?yōu)樗蕾~或者呆賬，給國有性質資產帶來一定程度的損失。

5.財務管理缺乏對應崗位與專業(yè)人才

在推行會計集中核算模式后，很多行政事業(yè)單位便忽略了單位中財務部門的價值，單位的管理者會認為財政工作在交給核算中心處理后，單位只需要部分員工來處理會計集中核算中心交代的任務即可，從而出現減少財務相關崗位和不重視內部財務員工的招聘、培訓等問題，在財務工作人員配置不當和綜合能力較差下，容易出現財政支出不規(guī)范和報表信息不全等問題。此外，部分行政事業(yè)單位為了更有效的降低單位支出，便直接停止了財政有關部門的運轉，將財務人員安排到了單位其他部門中，最終在單位財政疏于管理下，收支和支出存在著明顯的混亂問題，無法促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

四、完善行政事業(yè)單位實施會計集中核算的建議

1.建立科學規(guī)范的財務監(jiān)督制度

在行政事業(yè)單位的財務管理中，積極進行財務監(jiān)督管理工作是十分重要的，為此，需要建立并完善有效科學的財務監(jiān)督制度，具體可以從內部和外部兩方面進行監(jiān)督工作的加強。首先，行政事業(yè)單位的內部監(jiān)督。內部監(jiān)督從本質上來講是監(jiān)督內部的財務管理人員，通過有效地責任制度規(guī)范好員工的操作，而且在將責任落實到個人后，還有進行權力分散，在財務人員之間可以形成相互制衡的局面后，滿足對財務監(jiān)督的需要，促進財務工作的良好進行。其次，行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督。從外部監(jiān)督的工作內容看，主要對事業(yè)單位財務部門的職能進行監(jiān)督，保證各個崗位的職能能夠充分發(fā)揮，促進會計集中核算中心的核算工作可以高效高質量的完成。此外，外部的財務監(jiān)督需要對內部的資產和賬簿進行不定期檢查，在發(fā)現賬實不符后，要及時進行處理，同時注重審查財務管理工作的完成進度。

2.整合財務管理體系職能

負責集中核算的單位需要認識到會計集中核算體系是財政體制不斷改革和發(fā)展的趨勢，要求在重視并了解會計集中核算體系的相關法律后，積極做好自身的本職工作。當行政事業(yè)進行會計集中核算模式后，預算單位中的內部會計主體并未發(fā)生變化，財務收支和經營業(yè)務發(fā)展的決定權都不在同一單位中，核算工作承擔著資金的所有權和使用權的責任，是負責承擔法律行為的主體。行政事業(yè)單位需要明確自身的管理職能，對會計資料的真實性和有效性進行保證。而且不同的部門也要落實好內部財務管理的工作，同時積極接受會計集中核算中心的監(jiān)督，這樣可以幫助核算中心工作人員更加全面的了解單位在經濟活動上的基礎狀況，便于單位內復雜多樣的支出項目能被會計集中核算中心進行核算和監(jiān)督。會計集中核算中心內部員工需要加強職能的轉變，在跟不同事業(yè)單位加強溝通后，可以有效提高核算的管理水平，最終為不同的行政事業(yè)單位提供更具有質量的會計服務，充分發(fā)揮會計體系中所必備的核算、監(jiān)督等功能。

3.提高內部資金的使用效益和水平

在行政事業(yè)單位進行預算編制工作時，要求事業(yè)單位結合實際的發(fā)展，通過事先編制的原則進行良好的預算編制工作。在事業(yè)單位落實預算工作時，需要一直保證工作思想的合法性，在單位的經費支出上要嚴格按照預算進行安排，會計集中核算中心要及時進行配合，提高內部資金的利用效率，從而保障預算編制工作的有效性。需要會計集中核算中心對會計核算項目進行充分細化，保證核算工作的價值得到發(fā)揮，在結合編制的預算需求下，可以對財務支出和收取情況進行細化，不斷提高核算工作的質量和效率。在提高內部資金的使用效益上，還需要提高預算體系的監(jiān)督，會計核算中心要相關發(fā)展項目的責任書進行確定和簽署，在項目的執(zhí)行狀況得到反復確認下，可以確定開支的范疇，在提高對單位內部的預算監(jiān)督后，可以有效提高資金的利用水平。

4.完善內控制度體系

行政事業(yè)單位想要更好的應用會計集中核算模式，需要結合單位發(fā)展的實際情況，針對財務體系的改革要求，完成對內部控制體制的建立和完善，保證會計集中核算模式的價值得到充分發(fā)揮。內控制度的完善需要注重預算制度、財務分析制度、財務收支管理制度和收支標準要求等內容，在各種工作內容可以得到完善后，可以建立起有效的內部制約和監(jiān)督的管理體系。對于出現徇私舞弊的業(yè)務或者財務工作環(huán)節(jié)，需要及時加強監(jiān)督的力度，對于職務權利和義務的沖突，需要結合財務管理制度進行處理，降低財務操作不規(guī)范的現象。在當前信息經濟的發(fā)展下，還需要提高資產的管理水平，建立資產盤查和盤點等有關資源管理的制度，在有效落實管理體系后，可以降低行政事業(yè)單位中的資產流失問題，而且在降低財務風險上也有著重要作用。

5.提高財務管理人員的綜合素質和專業(yè)技能水平

在當前社會經濟的發(fā)展中，各行各業(yè)都面臨著巨大的發(fā)展競爭力，從本質上來講，各個企業(yè)或者單位的競爭其實是人才和人才之間的競爭，需要行政事業(yè)單位在落實會計集中核算模式下，加強對財務人員的培養(yǎng)和招聘，以提高單位中財務管理隊伍的整體專業(yè)能力。會計集中核算雖然屬于特殊類型的代理記賬方式，不過會計主體依然能參與到會計集中核算工作中，所以在行政事業(yè)單位積極引進會計集中核算體系后，需要及時改善單位中管理者和財務人員的思想觀念，提高財務管理的意識，在充分了解會計集中核算的作用后，才可以展開高質量和高效率的集中結算工作。為此，可以通過以下幾點提高財務管理人員的綜合能力。首先，積極進行培訓工作。通過有效地培訓不僅要提高財務管理人員的專業(yè)技能，也要提高財務管理人員的綜合素養(yǎng)，通過對會計集中核算模式進行宣傳和講解，能夠幫助財務管理人員了解集中核算模式的價值，從而更加主動的促進核算工作的有效落實和完成。其次積極進行招聘工作。通過有效地招聘可以快速提高財務管理隊伍的綜合能力，不過需要注意的是，在進行人才招聘時，要對招聘條件進行明確標注，同時制定好良好的福利待遇，以保證財務管理人才的價值可以得到發(fā)揮。

五、結語

綜上所述，目前行政事業(yè)單位所應用的會計集中核算模式，是一個特殊的會計機構，集中核算對于財務管理而言，只是其中的一種新模式，目前缺少著統(tǒng)一的規(guī)范和運行機制。當前行政事業(yè)單位在應用會計集中核算模式上，還受到很多因素的影響，不能充分發(fā)揮出集中核算的價值，為此可以通過建立科學規(guī)范的財務監(jiān)督制度、整合財務管理體系職能、提高內部資金的使用效益和水平、完善內控制度體系、提高財務管理人員的綜合素質和專業(yè)技能水平等方式，及時改善會計集中核算模式在事業(yè)單位中的應用環(huán)境，最終在有效的集中核算幫助下，促進行政事業(yè)單位財務管理工作的發(fā)展，使事業(yè)單位滿足新時期下對財務管理的要求。