胡明星,周 韜，李 娜,姚俊峰,李少榮

(云南省交通科學(xué)研究院有限公司,云南 昆明 650011)

0 引言

道路運輸作為一種主要的交通運輸方式，在支撐經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國家安全和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但同時也面臨著巨大的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，尤其是“兩客一?！保òò嚳蛙?、三類以上班線客車、危險品貨物運輸車）等重點運輸車輛的安全運行對保障人民生命和財產(chǎn)、國家財產(chǎn)等的安全起著至關(guān)重要的作用。

在近年來發(fā)生的道路交通事故中，與“兩客一?！避囕v相關(guān)的占有相當(dāng)重要比例，尤其是群死群傷、經(jīng)濟損失巨大、影響惡劣的重特大交通事故[1]，大都涉及“兩客一?！避囕v，如2019 年的長深高速“9·28”事故，2020年的沈海高速“6·13”事故，2021 年的青蘭高速“7·26”事故等，造成了慘重的損失，留下了深刻的教訓(xùn)，也暴露出在“兩客一?！卑踩O(jiān)管與服務(wù)的很多環(huán)節(jié)上還存在疏漏或缺失，亟待通過信息技術(shù)等手段補齊“兩客一?！备鳝h(huán)節(jié)各領(lǐng)域安全短板，進一步夯實道路運輸安全基礎(chǔ)[2]。

1 當(dāng)前現(xiàn)狀

“十三五”期間，云南省道路運輸局圍繞加強“兩客一危”車輛安全監(jiān)管的目標(biāo)，對“十二五”以來建設(shè)的一系列單一業(yè)務(wù)管理的信息系統(tǒng)開展了數(shù)據(jù)大清洗、系統(tǒng)大統(tǒng)一、業(yè)務(wù)大協(xié)同等工作，初步構(gòu)建了以云南省道路運輸綜合管理系統(tǒng)（運政系統(tǒng)）為基礎(chǔ)核心、云南省道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控政府監(jiān)管平臺（政府監(jiān)管平臺）為動態(tài)監(jiān)管核心，集成班線客車、包車客車、危險品運輸車三大業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的“兩客一?！卑踩]環(huán)監(jiān)管體系，用于業(yè)務(wù)和安全管理，取得了一定成效[3]。但與日益嚴(yán)峻的安全形勢和日趨繁重的應(yīng)急保障需求相比，該體系因局限于云南省道路運輸局內(nèi)部的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致整個體系仍不完善，靜態(tài)管理較嚴(yán)謹(jǐn)，動態(tài)監(jiān)管趨薄弱，全過程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立，安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)依然突出[4-5]。

2 總體框架設(shè)計

為此，該文結(jié)合新的《安全生產(chǎn)法》中“預(yù)防為主、綜合治理”的總體方針和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求提出要建設(shè)集中統(tǒng)一、覆蓋全面、運行協(xié)調(diào)的“兩客一?！睌?shù)字化安全監(jiān)管與服務(wù)體系。體系將在現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進“兩客一?！边\輸全過程、全要素的數(shù)字化，以“兩客一?！睆臉I(yè)人員（人）、車輛（車）、企業(yè)（戶）數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素和核心驅(qū)動，通過數(shù)據(jù)閉環(huán)支撐業(yè)務(wù)閉環(huán)、監(jiān)管閉環(huán)、服務(wù)閉環(huán)，完善暢通道路運輸部門內(nèi)部“兩客一?！边\輸安全監(jiān)管與服務(wù)閉環(huán)，逐步打通道路運輸部門與外部公安交警、文化旅游、應(yīng)急、市場監(jiān)督、路政、公路業(yè)主等部門的“兩客一?！边\輸安全監(jiān)管與服務(wù)閉環(huán)。

體系采用三層架構(gòu)，總體框架如圖1。

圖1 體系總體框架

3 總體功能設(shè)計

3.1 基于關(guān)鍵要素的數(shù)據(jù)閉環(huán)設(shè)計

從圖1 框架可以看出，整個體系建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分布在不同領(lǐng)域的政府端、企業(yè)端、社會端信息管理系統(tǒng)，主要包括道路運輸方面的人、車、戶、執(zhí)法、檢測、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、班線、包車、電子運單、電子圍欄、安全檢查等數(shù)據(jù)，公安交警方面的身份證、駕駛?cè)?、車、?zhí)法、違法違章違規(guī)等數(shù)據(jù)，文化旅游方面的電子行程單等數(shù)據(jù)，應(yīng)急方面的安全檢查、執(zhí)法等數(shù)據(jù)，市場監(jiān)督方面的企業(yè)經(jīng)營、執(zhí)法等數(shù)據(jù)，氣象方面的天氣、自然災(zāi)害等數(shù)據(jù)，路政管理方面的巡查等數(shù)據(jù)，公路業(yè)主提供的聯(lián)網(wǎng)收費、服務(wù)區(qū)、路段養(yǎng)護、交通流量、通行狀況等數(shù)據(jù)。但由于產(chǎn)生上述數(shù)據(jù)的各個系統(tǒng)建設(shè)時期不同，所屬主體不同，技術(shù)框架各異，導(dǎo)致各系統(tǒng)自成體系，同一類數(shù)據(jù)定義不統(tǒng)一，相互無交互，容易出現(xiàn)有多個來源且存在不一致的情況，整合共享程度弱，難以支撐數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)全覆蓋。為此，圍繞“兩客一?！卑踩O(jiān)管與服務(wù)的關(guān)鍵要素人、車、戶進行了如下數(shù)據(jù)融合設(shè)計。

3.1.1 數(shù)據(jù)定義

圍繞“兩客一?！比?、車、戶，將上述數(shù)據(jù)進行了如下梳理、分類：

基礎(chǔ)檔案類數(shù)據(jù)：包括人、車、戶等證照資質(zhì)數(shù)據(jù)，具有唯一性，是其他相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，由政府端的各類系統(tǒng)產(chǎn)生。此類數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量小，數(shù)據(jù)質(zhì)量高，使用計算簡單的特征。

動態(tài)監(jiān)管類數(shù)據(jù)：一是通過車載衛(wèi)星定位終端等監(jiān)管設(shè)備自動產(chǎn)生定位、視頻監(jiān)控圖像等實時非現(xiàn)場類監(jiān)管數(shù)據(jù)；二是由政府部門在開展監(jiān)管過程中產(chǎn)生的檢查、執(zhí)法等現(xiàn)場類監(jiān)管數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高、使用計算復(fù)雜的特征。

動態(tài)業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)：一是政府部門圍繞人、車、戶等證照資質(zhì)管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；二是班線、包車、危貨企業(yè)等在具體生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；三是氣象、路政、公路業(yè)主等提供的服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量較大、數(shù)據(jù)質(zhì)量一般、使用計算較復(fù)雜的特征。

3.1.2 數(shù)據(jù)集成

上述數(shù)據(jù)具有較多的字段屬性，涉及的業(yè)務(wù)也比較廣，容易產(chǎn)生存在錯誤、邏輯沖突、不完整、不一致、冗余的“臟數(shù)據(jù)”，造成數(shù)據(jù)交換共享困難，管理效率低下，影響系統(tǒng)決策[6]。為此，該文將“兩客一?！比恕④?、戶基礎(chǔ)檔案類數(shù)據(jù)作為整個數(shù)據(jù)資源體系的主數(shù)據(jù)，按照“一數(shù)一源、一源多用”的原則對上述數(shù)據(jù)進行清洗、轉(zhuǎn)換、整合、模型管理等操作[7]，使得集成的數(shù)據(jù)能真正支撐安全監(jiān)管與服務(wù)應(yīng)用。

3.1.3 數(shù)據(jù)入庫

一是建設(shè)完善“兩客一?！比恕④?、戶三個基礎(chǔ)檔案類數(shù)據(jù)庫，完全實現(xiàn)管理服務(wù)對象的數(shù)字化。

二是建設(shè)完善動態(tài)監(jiān)管類數(shù)據(jù)庫和動態(tài)業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)庫，形成三大管理服務(wù)對象從準(zhǔn)入到退出的全生命周期的完整監(jiān)管數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

三是建設(shè)交換數(shù)據(jù)庫，用于行業(yè)內(nèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換、部省間數(shù)據(jù)交換、與外部門交換信息等。

通過數(shù)據(jù)融合建設(shè)打通“兩客一?！卑踩a(chǎn)、安全監(jiān)管、安全服務(wù)相關(guān)的各類信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，由政府端向企業(yè)端和社會端提供基礎(chǔ)檔案類數(shù)據(jù)、動態(tài)監(jiān)管類數(shù)據(jù)，由社會端向政府端和企業(yè)端提供動態(tài)監(jiān)管類數(shù)據(jù)，由企業(yè)端向政府端提供動態(tài)業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的交互共享，將“兩客一危”涉及的政府、企業(yè)、社會三端擰成一個整體，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。

3.2 全生命周期的業(yè)務(wù)協(xié)同閉環(huán)應(yīng)用設(shè)計

針對跨部門安全監(jiān)管難落地等問題，為進一步規(guī)范“兩客一危”運輸市場，大力打擊非法營運、超期營運、超范圍營運等現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)“兩客一?！比恕④?、戶存在的可能導(dǎo)致安全事故的問題、隱患，需要在涉及“兩客一?！钡母鱾€行業(yè)領(lǐng)域做到全生命周期的業(yè)務(wù)協(xié)同。

目前道路運輸管理部門只會在準(zhǔn)入前人工核對并手工錄入“兩客一?！鄙暾埲颂峤坏纳矸葑C、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等其他監(jiān)管部門核發(fā)的證照相關(guān)信息，并在審驗期再次進行人工查驗，難以查驗真?zhèn)蔚耐瑫r可能存在錯輸、漏輸以及審驗前相關(guān)證照已經(jīng)到期等情況，導(dǎo)致了較大的安全漏洞。為此，該文通過數(shù)據(jù)整合建設(shè)，可以方便、及時、自動地獲取“兩客一?！比?、車、戶在各個行業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)檔案類數(shù)據(jù)，支撐準(zhǔn)入前的資質(zhì)協(xié)同審核，準(zhǔn)入后的資質(zhì)自動審驗，退出時的資質(zhì)及時注銷，形成“兩客一危”人、車、戶全生命周期的業(yè)務(wù)協(xié)同閉環(huán)，不讓有問題的人、車、戶開展?fàn)I運任務(wù)，幫助涉及的政府部門把好資質(zhì)關(guān)。

3.3 全過程的安全監(jiān)管閉環(huán)設(shè)計

針對重車輛監(jiān)控輕企業(yè)和從業(yè)人員監(jiān)管、重事前監(jiān)管輕事中事后監(jiān)管、線上和線下結(jié)合不緊密等問題，需要在現(xiàn)有道路運輸管理部門的“兩客一?！卑踩O(jiān)管閉環(huán)上進行補充完善，建立多方共治的全過程的安全監(jiān)管閉環(huán)。

在監(jiān)管過程中，通過業(yè)務(wù)協(xié)同可以及時獲取營運過程中的“兩客一?！比?、車、戶等基礎(chǔ)信息和營運業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過車載終端獲取定位軌跡、視頻圖像等實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，進而及時將存在超速、疲勞駕駛等違章違規(guī)駕駛行為的“兩客一危”相關(guān)信息及時推送到對應(yīng)的高速公路業(yè)主、路政、交警等單位；通過電子圍欄、電子行程單以及共享“兩客一?！避囕v高速公路的收費信息等，幫助發(fā)現(xiàn)非法營運、不按規(guī)定線路行駛、脫離衛(wèi)星定位監(jiān)控等違章違規(guī)車輛，并及時推送，進而針對性地采取線上提醒或線下卡口檢查執(zhí)法等措施，尤其是針對運輸易燃易爆有毒貨物的危貨車輛，幫助各方有針對性地調(diào)集資源進行安全監(jiān)管，有效預(yù)防各類安全事故發(fā)生。針對營運過程中車載終端記錄的違章違規(guī)數(shù)據(jù)、公安交警推送的扣分等違章違規(guī)違法數(shù)據(jù)等，在企業(yè)和從業(yè)人員及時處理并接受相應(yīng)處罰前，其后續(xù)的營運業(yè)務(wù)將不能開展。全過程的安全監(jiān)管閉環(huán)將幫助涉及的行業(yè)領(lǐng)域真正落實企業(yè)安全主體責(zé)任，實現(xiàn)“兩客一?！比恕④?、戶三位一體全方位的安全監(jiān)管。

3.4 全伴隨的安全服務(wù)閉環(huán)設(shè)計

針對重內(nèi)部安全監(jiān)管輕外部安全服務(wù)問題，需要在補充完善政府端安全服務(wù)應(yīng)用的同時引入社會力量參與安全服務(wù)，建設(shè)從出發(fā)地到目的地一路伴隨的安全服務(wù)閉環(huán)應(yīng)用。

一是在“兩客一?！避囕v出發(fā)時、到達時向涉及的企業(yè)、政府部門等及時推送信息；二是根據(jù)路段管轄權(quán)限設(shè)置相應(yīng)的電子圍欄，以及在事故多發(fā)、道路條件復(fù)雜等重點路段設(shè)置電子圍欄，當(dāng)“兩客一?！避囕v途經(jīng)時及時將相關(guān)信息發(fā)送到對應(yīng)的公路業(yè)主、路政、交警等單位，并結(jié)合實際情況確定安全服務(wù)方式，包括提前預(yù)警、沿途護送等；三是結(jié)合實時路況信息，包括交通事故、道路施工、道路通堵、氣象及自然災(zāi)害、服務(wù)區(qū)擁堵等信息，通過車載終端、沿途情報板等載體及時發(fā)布，用于引導(dǎo)路上“兩客一危”車輛，保障其安全行駛。

4 結(jié)語

該文圍繞“兩客一?！边\輸安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)需求，提出建立涵蓋“兩客一?！比?、車、戶關(guān)鍵要素，“兩客一?！边\輸全過程，“兩客一?！比I(lǐng)域的數(shù)字化協(xié)同管控服務(wù)體系。下一步將按照體系開展建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢，強化信息共享，密切配合協(xié)作，形成多方共治的良好氛圍，提升“兩客一?！边\輸及相關(guān)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治整體合力，進而提升道路運輸本質(zhì)安全水平。