■ 紀(jì)玉穎

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對內(nèi)而言是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對外而言是國際責(zé)任。2022年政府工作報告中指出，“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）工作”，“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”。農(nóng)業(yè)就是一個巨大的碳匯系統(tǒng)，是全球重要的溫室氣體排放源，它占全球溫室氣體排放總量的13.5%。中國則是全球最大的溫室氣體排放國，中國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放約占溫室氣體總排放量的17%。這些數(shù)據(jù)表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而對人們的身體健康造成嚴(yán)重危害。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要向低碳模式轉(zhuǎn)型，尤其在推動農(nóng)業(yè)溫室氣體排放方面更為迫切。農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展研究，有利于促進(jìn)減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，有助于實現(xiàn)“雙碳”以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一、農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的現(xiàn)狀

在逐步摸索低碳農(nóng)業(yè)的過程中，中國農(nóng)業(yè)也找到了適合自己的一套模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)（ECO-agriculture）就是結(jié)合了中國地域特點的產(chǎn)物，是我國低碳農(nóng)業(yè)的主要模式，不少地區(qū)還在此基礎(chǔ)上結(jié)合了當(dāng)?shù)靥厣?，形成?dú)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的逐步成熟，解決農(nóng)業(yè)碳排放問題也有了新的進(jìn)展。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)模式日趨成熟

生態(tài)農(nóng)業(yè)是相對石油農(nóng)業(yè)提出的概念，通過適量施用化肥和低毒高效農(nóng)藥等，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，但又保持其精耕細(xì)作、施用有機(jī)肥、間作套種等優(yōu)良傳統(tǒng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合考量現(xiàn)代生活方式和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，在適應(yīng)中改造自然，強(qiáng)調(diào)提高資源利用率和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢。

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過20世紀(jì)70年代的摸索，到90年代初期，已形成了一套成熟的收益模式。我們所熟知的有：北方“四位一體”生態(tài)模式、南方“豬—沼—果”生態(tài)模式、草地生態(tài)恢復(fù)與持續(xù)利用模式等有機(jī)廢物多級綜合利用的模式。2021年中央一號文件提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但目前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻，如何切實破解農(nóng)業(yè)生態(tài)治理難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前必須認(rèn)真研究和深入探索的重大課題。近年來，中國大部分農(nóng)村地區(qū)逐漸探索和推廣了新型低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。八桂田園產(chǎn)業(yè)園通過減少園區(qū)原料的投入如沼氣液和食用菌渣，從多方面增加凈效益；撫州市廣昌白蓮產(chǎn)業(yè)園對白蓮進(jìn)行深度開發(fā)利用，不僅提高了白蓮自身的經(jīng)濟(jì)效益，增加了蓮農(nóng)的收入，還改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；“荔香花海”生態(tài)園區(qū)以場中的菜葉和芍藤為飼料，實現(xiàn)了資源的高效循環(huán)利用。

（二）農(nóng)業(yè)碳排放現(xiàn)狀

研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動本身就是溫室氣體排放的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的碳排放就要比交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放更高。農(nóng)業(yè)直接的碳排放主要來自農(nóng)業(yè)種植的化肥使用和畜牧業(yè)的排放，排放較大的是CO2和N2O，以及反芻動物腸道發(fā)酵產(chǎn)生的CH4。

“十三五”以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在保證十八億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用、農(nóng)林牧復(fù)合資源化利用、丘陵山區(qū)小流域綜合治理利用等重點工作，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降碳，取得顯著成效。國家為鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶建設(shè)沼氣池，提供了許多優(yōu)惠條件，現(xiàn)年產(chǎn)氣14億立方米，規(guī)模養(yǎng)殖場利用這些沼氣，可以節(jié)省一些能源消耗，多余的沼氣還可以用來發(fā)電，同時形成秸稈打捆直燃、沼氣集中供氣、生物天然氣分布式門站等市場化運(yùn)營機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔用能。因地制宜推進(jìn)秸稈覆蓋還田、碎混還田和有機(jī)肥還田等技術(shù)，不僅改良了土壤還增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，甚至改善了根系的生態(tài)環(huán)境。與此同時，大力推廣秸稈固化成型燃料、打捆直燃、沼氣/生物天然氣、熱解氣化等技術(shù)，全國秸稈燃料化年利用量5700萬噸，可以作為農(nóng)村居民的炊事和取暖材料、燃燒后的火土灰可以還田做肥料。截至2020年底，全國秸稈總量8.56億噸，可收集量7.22億噸，已利用量6.33億噸。秸稈從曾經(jīng)“偷偷焚燒”到現(xiàn)在“舍不得燒”，社會各界都在加快秸稈高值化利用研究，并實現(xiàn)有效成果。

2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效”，表明構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。準(zhǔn)確把握我國當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以為我國農(nóng)業(yè)低碳的進(jìn)一步發(fā)展提供依據(jù)和參考。同時，厘清我國農(nóng)業(yè)碳排放現(xiàn)狀是理性分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展瓶頸和研究設(shè)計相關(guān)制度體系的重要基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型瓶頸分析

在“雙碳“目標(biāo)的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型勢在必行。但由于農(nóng)村的技術(shù)儲備不足，相關(guān)的制度體系不健全，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓縮了農(nóng)業(yè)減排固碳空間，農(nóng)業(yè)碳排放測算和監(jiān)測缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，以及農(nóng)民本身的低碳意識遠(yuǎn)低于城市居民，種種問題嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。

（一）技術(shù)儲備不足制約農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)廢棄物沒有得到充分利用、環(huán)境污染破壞嚴(yán)重、土地貧瘠現(xiàn)象頻發(fā)等現(xiàn)實難題，需要科學(xué)技術(shù)來解決。作為第一生產(chǎn)力,科學(xué)技術(shù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展的重要動能，目前我國減排固碳新技術(shù)、新產(chǎn)品整體發(fā)展速度較快，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍然有很大差距。我國前沿科技應(yīng)用推廣不足，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)需要提升。其中前沿信息技術(shù)領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)還不成熟。同時由于研發(fā)水平低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新，許多研究成果無法轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，仍然處于試驗階段，而部分發(fā)達(dá)國家的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，因此制約了農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。

（二）制度體系不健全阻礙農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展

在農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的過程中，碳排放數(shù)據(jù)核算至關(guān)重要。2021年7月，全國碳市場首例碳排放數(shù)據(jù)造假案例曝光，此后各地碳排放數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)多起數(shù)據(jù)造假事件?！疤己瞬閿?shù)據(jù)不準(zhǔn)確直接影響科學(xué)決策的出臺，同時數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場的公平性，不利于‘雙碳’目標(biāo)達(dá)成?！庇纱丝芍覈嘘P(guān)法律體系和相關(guān)制度還不健全。而且我國推動農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村振興、生態(tài)文明等戰(zhàn)略目標(biāo)，與發(fā)達(dá)國家相比難度更大。涉及農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展方面的現(xiàn)有條文,也存在著操作性不強(qiáng)和實施落地困難的狀況,難以形成對農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營主體污染排放行為的有效監(jiān)督。各部門的政策協(xié)同性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，信息披露制度有待完善，評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范須明確。

（三）農(nóng)民低碳意識缺乏限制農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展

農(nóng)民是能源生產(chǎn)者又是能源消費(fèi)者，鄉(xiāng)村有7.1億左右農(nóng)民，但我國的農(nóng)民整體素質(zhì)不高，他們中大多數(shù)還保留著傳統(tǒng)觀念，沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)低碳的重要性，不會使用科學(xué)的方法，在生產(chǎn)過程中過分追求生產(chǎn)而忽略了資源的循環(huán)利用，破壞了生態(tài)環(huán)境。另一方面，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)投入成本很高，然而收益利潤時間長、風(fēng)險高。所以農(nóng)民不愿意冒風(fēng)險嘗試，更沒有能力承擔(dān)損失，所以整體參與積極性不高，進(jìn)而也沒有養(yǎng)成低碳的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

三、加快農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的政策建議

“低碳轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情?！鞭r(nóng)業(yè)是實現(xiàn)“雙碳“目標(biāo)的重要領(lǐng)域，扮演著不可或缺的“擔(dān)當(dāng)者”的角色。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“雙碳”，不僅是加快農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，亦是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，應(yīng)該繼續(xù)給予其足夠的重視，由此提出以下建議。

（一）加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用力度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的科技支撐體系

“要先立后破，而不能夠未立先破”這是習(xí)近平總書記為科學(xué)有序推進(jìn)“雙碳”工作給出的方法論，所以科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的根本出路。當(dāng)前我國亟需構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，其核心就是農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。要有專門的機(jī)構(gòu)和組織來研究開發(fā)、傳播、應(yīng)用和服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，圍繞農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的重點領(lǐng)域，推進(jìn)要素投入精準(zhǔn)減量，提高農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的效率。同時要大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才，將更多教育資源向綜合性農(nóng)業(yè)類專業(yè)傾斜，培育復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才。二者結(jié)合，建立起一個有創(chuàng)新可持續(xù)的科技支撐體系。

（二）完善法律法規(guī)，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供政策工具

政府在推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著核心的角色。政府需要加快制定完善相關(guān)政策法規(guī)，將其統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。盡快出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙碳”發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)提供獎勵和補(bǔ)貼，推動溫室氣體排放量測算標(biāo)準(zhǔn)建立，同時加強(qiáng)司法配套，公布典型案例，以案釋法，使“雙碳”理念深入人心。

（三）重視社會宣傳，提高農(nóng)戶意識

農(nóng)村的低碳發(fā)展離不開農(nóng)民的廣泛參與，因此，建議引導(dǎo)農(nóng)民積極參與低碳行動，千方百計激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。所以在開展農(nóng)業(yè)低碳建設(shè)工作時要始終從農(nóng)戶的角度出發(fā)，才能發(fā)揮農(nóng)民的主體性。主要需要加強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)意識，將農(nóng)戶和各個平臺的宣傳相結(jié)合，向他們介紹農(nóng)業(yè)低碳的基本概念及發(fā)展的必要性，使他們自覺樹立低碳發(fā)展的意識。創(chuàng)建先進(jìn)評選等激勵機(jī)制，提高農(nóng)民參與低碳農(nóng)業(yè)的積極性。