?“一國(guó)兩制”在香港經(jīng)歷了25年的探索型實(shí)踐，中央對(duì)“一國(guó)兩制”的歷史邏輯、理論內(nèi)涵和制度優(yōu)勢(shì)有了更為深入的認(rèn)識(shí)。在“一國(guó)兩制”的探索型實(shí)踐進(jìn)程中，中央根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善對(duì)“一國(guó)兩制”的認(rèn)識(shí)和理論闡釋;積極依法行使中央權(quán)力，切實(shí)解決“一國(guó)兩制”實(shí)踐出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn);支持香港把依靠國(guó)家、融入國(guó)家、加強(qiáng)與內(nèi)地合作作為香港實(shí)踐“一國(guó)兩制”、保持繁榮穩(wěn)定的核心支撐。同時(shí)，香港特區(qū)及特區(qū)政府履行“一國(guó)兩制”實(shí)踐的主體責(zé)任。中央和香港特區(qū)政府善用積極的國(guó)際因素，防范和遏制消極的國(guó)際因素，保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐的國(guó)際環(huán)境。“一國(guó)兩制”在香港特區(qū)的探索型實(shí)踐為“一國(guó)兩制”進(jìn)入高質(zhì)量實(shí)踐階段提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐仍面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量實(shí)踐仍需持續(xù)完善“一國(guó)兩制”制度體系，提升香港特區(qū)管治效能，聚焦解決香港社會(huì)的主要矛盾，抵御百年變局的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。進(jìn)入高質(zhì)量實(shí)踐階段后，要持續(xù)形成對(duì)“一國(guó)兩制”理論和實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。理論建設(shè)要吸收“一國(guó)兩制”制度設(shè)計(jì)階段（1979—1997年）和“一國(guó)兩制”探索型實(shí)踐階段（1997—2022年）的正反兩方面經(jīng)驗(yàn);戰(zhàn)略運(yùn)籌要實(shí)現(xiàn)中央對(duì)香港全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)的高質(zhì)量結(jié)合;框架結(jié)構(gòu)應(yīng)與民族復(fù)興進(jìn)程的兩個(gè)十五年規(guī)劃相結(jié)合。

“一國(guó)兩制”;香港特別行政區(qū);探索型實(shí)踐;高質(zhì)量實(shí)踐;制度保障

D676.58 ???A ???2096-3378（2022）04-0093-09

2022年7月1日，國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮發(fā)表重要講話。他指出：“25年來(lái)，在祖國(guó)全力支持下，在香港特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界共同努力下，‘一國(guó)兩制’實(shí)踐在香港取得舉世公認(rèn)的成功?！?022年是鄧小平首次提出“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想40周年，也是香港回歸和“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐25周年。中國(guó)共產(chǎn)黨是“一國(guó)兩制”方針和事業(yè)的創(chuàng)立者、領(lǐng)導(dǎo)者、踐行者和維護(hù)者?！耙粐?guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。香港回歸以來(lái)，“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)史無(wú)前例的國(guó)家制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索發(fā)展?！耙粐?guó)兩制”在香港經(jīng)歷了25年的探索型實(shí)踐，中央對(duì)“一國(guó)兩制”的歷史邏輯、理論內(nèi)涵和制度優(yōu)勢(shì)有了更為深入的認(rèn)識(shí)。在一系列制度和政策的保障下，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐開啟了高質(zhì)量實(shí)踐階段?！耙粐?guó)兩制”的探索型實(shí)踐是指：香港回歸25年來(lái)，“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)新的國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家治理制度，其在香港實(shí)踐中不斷探索、開拓前進(jìn)的過(guò)程。“一國(guó)兩制”的高質(zhì)量實(shí)踐是指：中央和香港兩個(gè)層面共同努力，特別是中央采取一系列標(biāo)本兼治的舉措，共同應(yīng)對(duì)“一國(guó)兩制”在香港的探索型實(shí)踐階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段。這一階段與實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程同步推進(jìn)。隨著“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐進(jìn)入下一個(gè)25年，有必要從過(guò)往25年探索型實(shí)踐階段的經(jīng)驗(yàn)來(lái)展望未來(lái)實(shí)踐，在“一國(guó)兩制”的歷史邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯中探尋未來(lái)“一國(guó)兩制”的高質(zhì)量實(shí)踐發(fā)展之路。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)者根據(jù)“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐情況推演了未來(lái)可能面臨的局面，有的學(xué)者提出新時(shí)代“一國(guó)兩制”的新理念與新實(shí)踐。本文在分析25年來(lái)“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的啟示基礎(chǔ)上，探析未來(lái)“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的發(fā)展方向。

“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的25年中，“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的制度在香港落地生根，“一國(guó)兩制”成為香港的標(biāo)志。過(guò)去25年，香港雖然經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)、非典疫情、國(guó)際金融危機(jī)、非法“占中”、修例風(fēng)波、新冠肺炎疫情等六大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，但仍然保持了繁榮穩(wěn)定的局面?！耙粐?guó)兩制”在應(yīng)對(duì)新情況新挑戰(zhàn)中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和制度韌性。

香港回歸以來(lái)，從黨的十五大（1997年）、十六大（2002年）、十七大（2007年）、十八大（2012年）、十九大（2017年）等五次全國(guó)代表大會(huì)及歷次全會(huì)中涉“一國(guó)兩制”內(nèi)容，以及國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在慶祝香港和澳門回歸祖國(guó)1周年、5周年、10周年、15周年和20周年慶祝大會(huì)上的講話，可以看出中央對(duì)“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的認(rèn)知變化。2014年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，對(duì)“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。

中央對(duì)“一國(guó)兩制”的認(rèn)知是逐步發(fā)展的。2002年中央認(rèn)為，“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要中央政府、特別行政區(qū)政府和廣大香港同胞一道實(shí)踐和探索。2007年中央認(rèn)為，“一國(guó)兩制”是完整的概念：“一國(guó)”是“兩制”的前提，沒(méi)有“一國(guó)”就沒(méi)有“兩制”;“一國(guó)”和“兩制”不能相互割裂，更不能相互對(duì)立?！耙粐?guó)”就是要維護(hù)中央依法享有的權(quán)力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、安全;“兩制”就是要保障香港特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政。2012年中央認(rèn)為，中央政府在香港實(shí)踐“一國(guó)兩制”的核心要求和基本目標(biāo)，即根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。2017年中央認(rèn)為，中央貫徹“一國(guó)兩制”方針堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖;二是全面準(zhǔn)確，確?！耙粐?guó)兩制”在香港的實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)。作為一項(xiàng)前無(wú)古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國(guó)兩制”需要在實(shí)踐中不斷探索。當(dāng)前，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐遇到新情況新問(wèn)題?！耙粐?guó)兩制”構(gòu)想提出的目的，一方面是以和平的方式對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，另一方面是促進(jìn)香港發(fā)展，保持香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位。“一國(guó)兩制”包含了中華文化中的和合理念，體現(xiàn)的一個(gè)重要精神就是求大同、存大異。從這些論述中不難看出，中央對(duì)“一國(guó)兩制”和基本法的理論與實(shí)踐的認(rèn)識(shí)和理論闡釋在探索中不斷發(fā)展。

香港從回歸之日起，重新納入國(guó)家治理體系，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。中央依據(jù)《憲法》、《基本法》、《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》、全國(guó)人大及其常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定和決定對(duì)香港特別行政區(qū)進(jìn)行治理。中央對(duì)“一國(guó)兩制”在實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持客觀、理性的態(tài)度，采取立法、司法、行政等多種方式解決。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人大及其常委會(huì)在解決回歸以來(lái)香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用。25年來(lái)，為解決“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，全國(guó)人大作出兩次決定，人大常委會(huì)作出一次立法、一次修法、五次決定和五次對(duì)香港基本法的釋法。根據(jù)基本法第43條，行政長(zhǎng)官要向中央人民政府負(fù)責(zé)。因此，行政長(zhǎng)官每年須向中央政府述職。1997—2021年，行政長(zhǎng)官每年赴京述職，向中央?yún)R報(bào)“一國(guó)兩制”的實(shí)踐情況。從國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理對(duì)行政長(zhǎng)官歷次述職作出的指示和要求可以看出，中央積極行使對(duì)特別行政區(qū)“高度自治”的監(jiān)督權(quán)。另外，中央政府依法發(fā)出指令，要求特區(qū)政府執(zhí)行。2019年2月26日，中央人民政府向特區(qū)行政長(zhǎng)官發(fā)出公函，支持特區(qū)政府依法禁止“香港民族黨”運(yùn)作，并請(qǐng)行政長(zhǎng)官就有關(guān)情況向中央人民政府提交報(bào)告。中央采取系列標(biāo)本兼治的舉措，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，為推進(jìn)依法治港、促進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央依法積極行使管治香港的權(quán)力，正是為了“一國(guó)兩制”在正確的軌道上前行。

從香港回歸25年的發(fā)展歷程可以看出，香港在促進(jìn)國(guó)家改革開放進(jìn)程中與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。祖國(guó)是香港持續(xù)發(fā)展的重要依托，是香港繁榮穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。第一，中央將香港的發(fā)展納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。2011年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃首次將涉港澳內(nèi)容單獨(dú)成章，明確香港在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，從國(guó)家整體戰(zhàn)略的高度支持香港鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)力，為香港的發(fā)展提供新的機(jī)遇和空間。2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出提升香港在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放中的地位和功能，推動(dòng)香港參與國(guó)家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。2021年，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出支持香港提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位;強(qiáng)化香港作為全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能;支持香港建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心;支持香港服務(wù)業(yè)向高端高增值方向發(fā)展。此外，“十四五”規(guī)劃加入了支持香港提升國(guó)際航空樞紐地位、支持香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心以及支持香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心的內(nèi)容。第二，中央推動(dòng)香港與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密?；貧w以來(lái)，香港一直是內(nèi)地最大的境外投資來(lái)源地和最大的境外投資目的地。2003年，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）在香港回歸祖國(guó)6周年之際簽署。近20年來(lái)，內(nèi)地與香港不斷更新補(bǔ)充協(xié)議。在CEPA框架下香港與內(nèi)地簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化;香港與內(nèi)地簽署投資協(xié)議、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，香港與內(nèi)地跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員、貨物通關(guān)便利化;內(nèi)地與香港實(shí)施基金互認(rèn)安排，開放香港人民幣業(yè)務(wù)、先后實(shí)施“滬港通”“深港通”“債券通”等金融互聯(lián)互通政策。第三，中央推動(dòng)香港特區(qū)與內(nèi)地省市區(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作。目前，香港已經(jīng)與內(nèi)地省市建立了京港、滬港、粵港、深港、閔港、川港和鄂港合作機(jī)制。第四，中央積極通過(guò)支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局鞏固提升香港競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。支持香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局是中央的戰(zhàn)略部署。近年來(lái)，推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等都是中央支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局的重大舉措。

“一國(guó)兩制”是在香港特區(qū)實(shí)行的制度。香港基本法第43條規(guī)定，特區(qū)行政長(zhǎng)官是特區(qū)的首長(zhǎng)，代表香港特區(qū)。行政長(zhǎng)官依照基本法規(guī)定對(duì)中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。作為特區(qū)和特區(qū)政府的“雙首長(zhǎng)”，行政長(zhǎng)官是香港貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法的第一責(zé)任人。中央完善特區(qū)行政長(zhǎng)官向中央人民政府述職、向中央報(bào)告特區(qū)有關(guān)重大事項(xiàng)制度。香港回歸以來(lái)，中央支持香港應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、抗擊非典、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。特別是近年來(lái)中央要求、支持香港特區(qū)政府履行主體責(zé)任，處理重大政治安全風(fēng)險(xiǎn)。2014年香港發(fā)生非法“占中”，中央政府堅(jiān)定支持香港特區(qū)政府依法處置有關(guān)違法活動(dòng)和懲戒主要組織者、策劃者，維護(hù)香港社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)香港市民人身和財(cái)產(chǎn)安全。2019年香港發(fā)生修例風(fēng)波，中央支持香港特區(qū)政府止暴制亂、恢復(fù)秩序。中央政府堅(jiān)決支持行政長(zhǎng)官帶領(lǐng)特區(qū)政府依法施政，堅(jiān)決支持香港警方嚴(yán)正執(zhí)法，堅(jiān)決支持香港特區(qū)政府有關(guān)部門和司法機(jī)構(gòu)依法懲治暴力犯罪分子，堅(jiān)決支持愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士捍衛(wèi)香港法治的行動(dòng)。中央全力支持特區(qū)政府采取有效措施打擊“港獨(dú)”分子和活動(dòng)，依法取締“港獨(dú)”組織。2020年6月30日，《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》生效實(shí)施。中央支持特區(qū)政府履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和主體責(zé)任，堅(jiān)定支持有關(guān)機(jī)構(gòu)全面履行法定職責(zé)，做好法律實(shí)施相關(guān)工作，有效防范、制止、懲治極少數(shù)人危害國(guó)家安全的行為，切實(shí)保護(hù)香港市民的合法權(quán)利和自由。2021年，中央支持香港特區(qū)落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，完善公職人員宣誓制度，落實(shí)選舉制度改革。面對(duì)香港社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，中央全力支持特區(qū)政府著力破解影響香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，提高施政能力和管治水平，實(shí)現(xiàn)良政善治。

國(guó)際環(huán)境既可能促進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐、推動(dòng)香港繁榮穩(wěn)定，也可能催生干預(yù)香港事務(wù)的外部勢(shì)力，破壞“一國(guó)兩制”實(shí)踐、危害香港繁榮穩(wěn)定。香港是國(guó)際化程度非常高的大都市，很多國(guó)家在香港擁有大量利益，加之香港與國(guó)際社會(huì)的高度互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際因素對(duì)香港的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于絕大多數(shù)城市。國(guó)際因素成為影響“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的重要外部因素。香港是國(guó)際金融貿(mào)易航運(yùn)中心，保持香港繁榮穩(wěn)定，不僅符合中國(guó)的利益，也符合各國(guó)投資者利益。中央政府支持香港特區(qū)擴(kuò)大對(duì)外交往、提升國(guó)際影響力，依法保護(hù)各國(guó)在港利益。中央政府授權(quán)香港與多國(guó)簽署避免雙重征稅、促進(jìn)和保護(hù)投資、刑事司法協(xié)助等協(xié)定，支持香港與多國(guó)或地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定。為保障“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐，中央堅(jiān)定防范和遏制外部勢(shì)力對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)和介入，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定。

“一國(guó)兩制”在香港特區(qū)的探索型實(shí)踐為“一國(guó)兩制”進(jìn)入高質(zhì)量實(shí)踐階段提供了重要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)前“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐仍面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量實(shí)踐仍需在理論與實(shí)踐、制度與政策等方面進(jìn)行完善，切實(shí)消除影響、阻撓、干擾高質(zhì)量實(shí)踐的因素?！耙粐?guó)兩制”在高質(zhì)量實(shí)踐階段既要直面挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，也要繼續(xù)加強(qiáng)制度體系建設(shè)，提高政府施政效能，聚焦解決影響高質(zhì)量實(shí)踐的社會(huì)主要矛盾。

“一國(guó)兩制”是重要的國(guó)家政治制度，是戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的國(guó)家大政方針，不是權(quán)宜、臨時(shí)的政策。自20世紀(jì)80年代提出以來(lái)，“一國(guó)兩制”在國(guó)家政治制度中的重要性不斷提升。隨著香港、澳門回歸，“一國(guó)兩制”從國(guó)家統(tǒng)一制度向國(guó)家治理制度轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就新形勢(shì)下堅(jiān)持、發(fā)展和完善“一國(guó)兩制”作出一系列重要論述，為推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了根本遵循。2017年，黨的十九大將堅(jiān)持“一國(guó)兩制”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)將堅(jiān)持“一國(guó)兩制”作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)之一。2021年11月，中共十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“一國(guó)兩制”事業(yè)作為黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。這實(shí)際上是從中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、中華人民共和國(guó)成立70多年、改革開放40多年的歷史發(fā)展進(jìn)程定位“一國(guó)兩制”，把“一國(guó)兩制”與中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、改革開放的命運(yùn)連接在一起。在實(shí)踐中不斷完善“一國(guó)兩制”制度體系，使其更具生命力，更具吸引力，正是其前途所在。2021年12月23日，國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見(jiàn)赴京述職的香港特首林鄭月娥時(shí)說(shuō)，中央將繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針。我們堅(jiān)信，隨著實(shí)踐不斷深入和制度體系不斷完善，“一國(guó)兩制”的優(yōu)越性將進(jìn)一步彰顯。

在高質(zhì)量實(shí)踐階段，必須持續(xù)完善“一國(guó)兩制”制度體系，提供高質(zhì)量的制度保障。一是堅(jiān)持“兩個(gè)根本宗旨”，即堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)持維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。二是必須不折不扣地堅(jiān)持“三個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)中央對(duì)香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則。三是持續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”，即堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合。這些舉措確?！耙粐?guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確?！耙粐?guó)兩制”在香港的實(shí)踐不變形、不走樣。

提升管治效能是“一國(guó)兩制”在高質(zhì)量實(shí)踐階段獲得高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2021年1月27日，國(guó)家主席習(xí)近平聽(tīng)取林鄭月娥述職時(shí)強(qiáng)調(diào)：香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”。這是事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本原則。只有做到“愛(ài)國(guó)者治港”，中央對(duì)特區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實(shí)，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護(hù)，各種深層次問(wèn)題才能得到有效解決，香港才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，并為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中央從國(guó)家層面完善香港選舉制度，重新構(gòu)建選舉委員會(huì)并增加其賦權(quán)和職能，有利于落實(shí)行政主導(dǎo)，強(qiáng)化行政長(zhǎng)官在特區(qū)治理中的核心地位和權(quán)威，提升香港特區(qū)的管治效能。完善香港選舉制度，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，治港者的能力同樣至關(guān)重要。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量能力建設(shè)、提升特區(qū)政府管治效能、完善特區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是高質(zhì)量實(shí)踐階段的重大任務(wù)。

2021年3月中央作出完善香港特別行政區(qū)選舉制度的重大舉措，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2021年9月、12月和2022年5月，香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)選舉、第七屆立法會(huì)選舉和第六任行政長(zhǎng)官選舉先后成功舉行，標(biāo)志著以“愛(ài)國(guó)者治港”為原則的新選舉制度在香港全面落實(shí)。2021年7月16日，全國(guó)政協(xié)副主席夏寶龍?jiān)凇跋愀蹏?guó)安法實(shí)施一周年回顧與展望”專題研討會(huì)上提出管治者的“五個(gè)善于”要求，即善于在治港實(shí)踐中全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，善于破解香港發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，善于為民眾辦實(shí)事，善于團(tuán)結(jié)方方面面的力量，善于履職盡責(zé)。實(shí)施香港國(guó)安法和完善選舉制度之后，香港政治社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，呈現(xiàn)由亂及治走向由治及興的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)此之際，提升政府管治效能，推進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生成為當(dāng)務(wù)之急。香港特區(qū)政府提高管治效能要從多方面著力。一是香港特區(qū)政府施政要有戰(zhàn)略前瞻，以適應(yīng)內(nèi)外政治環(huán)境的變化。內(nèi)外形勢(shì)具有多變性、復(fù)雜性和不確定性，傳統(tǒng)的技術(shù)性制定公共政策越來(lái)越難以適應(yīng)形勢(shì)變化，甚至可能落后于形勢(shì)變化。二是建立政治人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)港政治人才的培養(yǎng)，形成系統(tǒng)化、梯隊(duì)式的培養(yǎng)體系。三是加快特區(qū)政府的管治效能建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)潛在不足，強(qiáng)化行政長(zhǎng)官在特區(qū)治理中的核心地位和權(quán)威，提高施政效能。

香港社會(huì)存在著民主發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等方面的矛盾，但回歸以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間香港社會(huì)的主要矛盾集中在政治安全問(wèn)題。這體現(xiàn)為：中央推動(dòng)建設(shè)真正實(shí)行“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治并保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的香港，但香港的反對(duì)勢(shì)力及其背后的外部勢(shì)力則企圖把香港變成“獨(dú)立”或“半獨(dú)立”的政治實(shí)體，變成反華反共的“橋頭堡”，變成外部勢(shì)力牽制和遏制中國(guó)發(fā)展的前沿。香港社會(huì)政治生態(tài)中的亂象和一些社會(huì)矛盾的激化，都是由這個(gè)主要矛盾決定的。當(dāng)前，持續(xù)多年的政制發(fā)展和國(guó)家安全問(wèn)題得到基本解決，矛盾的焦點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)向，香港社會(huì)各界聚焦經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡令增長(zhǎng)成果的分配嚴(yán)重不均、收入差距及資產(chǎn)差距加劇、生活成本上升，發(fā)展與分配的關(guān)系成為矛盾源頭。經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾積聚，引發(fā)民眾不滿，成為社會(huì)焦點(diǎn)，容易被外部勢(shì)力利用。當(dāng)前香港社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生領(lǐng)域，這在香港社會(huì)已有共識(shí)。在這個(gè)意義上，當(dāng)前香港社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由政治安全矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橄愀勖癖娙找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與長(zhǎng)期困擾香港發(fā)展的各類深層次矛盾和問(wèn)題得不到解決之間的矛盾。

解決香港社會(huì)主要矛盾的重點(diǎn)在于抓住主要矛盾的主要方面。一是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能，加大解決深層次矛盾的力度，增加社會(huì)需求的有效供給，逐步緩解民眾的焦慮。二是特區(qū)政府要著力解決住房、就業(yè)、醫(yī)療、貧富懸殊等深層次問(wèn)題，提高香港居民的幸福感、獲得感和安全感，提升香港居民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感。三是推動(dòng)香港社會(huì)和特區(qū)政府形成以人民為中心的發(fā)展理念，促進(jìn)特區(qū)政府承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的主體責(zé)任，切實(shí)解決制約香港發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定和發(fā)展。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國(guó)博弈日趨激烈，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，發(fā)生重大國(guó)際沖突的可能性正在增加。與此同時(shí)，美西方打“香港牌”，試圖通過(guò)干預(yù)香港事務(wù)遏制中國(guó)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐不斷向縱深推進(jìn)。中國(guó)政府頂住美西方的壓力，制定實(shí)施了《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》和修改完善了香港選舉制度，從制度、政策上壓縮了美西方通過(guò)代理人介入香港事務(wù)的空間，從法律、心理上對(duì)外部勢(shì)力在香港的活動(dòng)形成震懾。

面對(duì)世界百年未有之大變局，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐必然面臨更多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，香港要有危機(jī)意識(shí)，備豫不虞，練好“內(nèi)功”，迎接挑戰(zhàn)。一方面，外部勢(shì)力會(huì)繼續(xù)干涉香港事務(wù)以遏制中國(guó)。手段包括所謂的制裁、中斷部分合作、輿論施壓、為亂港勢(shì)力提供庇護(hù)等。與此同時(shí)，美西方國(guó)家在香港具有較大規(guī)模的存量利益以及利益增量，其介入香港事務(wù)的力度也受平衡經(jīng)濟(jì)利益的制約。另一方面，全球化在西方遭遇逆流，美西方反全球化和保護(hù)主義上升，而中國(guó)加大開放力度，成為推動(dòng)全球化發(fā)展的重要力量。香港要把握形勢(shì)，為發(fā)展贏得機(jī)遇。

隨著“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的不斷發(fā)展，特別是進(jìn)入高質(zhì)量實(shí)踐階段后，需要持續(xù)形成對(duì)“一國(guó)兩制”理論和實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)“一國(guó)兩制”的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略運(yùn)籌。

推進(jìn)“一國(guó)兩制”的理論建設(shè)要樹立“一國(guó)兩制”的歷史觀、大局觀和角色觀，從歷史中尋找依據(jù)，從“一國(guó)兩制”的歷史邏輯中探索未來(lái)的發(fā)展脈絡(luò)。歷史智慧與現(xiàn)代實(shí)踐是相輔相成的?！耙粐?guó)兩制”的未來(lái)實(shí)踐可以從更長(zhǎng)的歷史周期中尋找歷史智慧。未來(lái)25年，“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐面臨的內(nèi)外形勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)廣度、深度、維度等方面的不確定性，這對(duì)“一國(guó)兩制”的實(shí)踐進(jìn)程提出更多、更高的要求。一是要更具戰(zhàn)略性、前瞻性地科學(xué)評(píng)估與預(yù)測(cè)未來(lái)變局。二是從“一國(guó)兩制”的香港實(shí)踐、澳門實(shí)踐和臺(tái)灣模式中豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”的理論和實(shí)踐。三是學(xué)界要為解決香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)提供智慧和智力支撐。學(xué)界要從歷史的、理論的、比較的和實(shí)踐的角度研究“一國(guó)兩制”，為“一國(guó)兩制”新的實(shí)踐、新的發(fā)展、國(guó)家和特區(qū)兩個(gè)層面的治理提供科學(xué)的見(jiàn)解，為黨和政府科學(xué)、民主、依法決策提供咨詢服務(wù)，推動(dòng)實(shí)踐與理論的轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新理論更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)既需要有機(jī)結(jié)合，也需要有機(jī)融合，這是高質(zhì)量實(shí)踐階段在制度和政策層面的關(guān)鍵。就中央政府而言，中央既要落實(shí)對(duì)香港特區(qū)的全面管治權(quán)，也要落實(shí)對(duì)特別行政區(qū)高度自治的全面監(jiān)督權(quán)，使“一國(guó)兩制”的全面管治權(quán)和高度自治權(quán)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。中央對(duì)特區(qū)具有全面管治權(quán)，對(duì)特區(qū)高度自治權(quán)具有監(jiān)督權(quán)，而這種監(jiān)督權(quán)在“一國(guó)兩制”框架下是全面的，即全面的監(jiān)督權(quán)。從1997—2021年行政長(zhǎng)官的年度述職來(lái)看，述職內(nèi)容包括特區(qū)內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的發(fā)展情況和問(wèn)題，這正是中央行使全面監(jiān)督權(quán)的一種體現(xiàn)。中央具有全面監(jiān)督權(quán)并不意味著要直接干預(yù)特區(qū)的高度自治，也不意味著隨意行使監(jiān)督權(quán)，更不意味著中央要代替特區(qū)治理和施政。中央對(duì)高度自治的監(jiān)督在于提高特區(qū)高度自治的成效，不能對(duì)高度自治出現(xiàn)的問(wèn)題視而不見(jiàn)，否則會(huì)損害香港、香港民眾的利益，也會(huì)危害“一國(guó)兩制”、國(guó)家發(fā)展。就香港特區(qū)而言，緩解香港經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題特別是深層次矛盾具有緊迫性。只有切實(shí)提高高度自治的效能和水平，才能有效解決制約香港發(fā)展的問(wèn)題，才能為“一國(guó)兩制”的高質(zhì)量實(shí)踐提供基礎(chǔ)。

黨的十九大把國(guó)家未來(lái)30年發(fā)展分為兩個(gè)階段：第一階段（2020—2035年）要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;第二階段（2035年—本世紀(jì)中葉）要在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。對(duì)于“一國(guó)兩制”的高質(zhì)量實(shí)踐階段而言，2035年前應(yīng)繼續(xù)從制度、政策上對(duì)香港回歸前遺留下來(lái)以及“一國(guó)兩制”在探索型實(shí)踐階段出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。一是加強(qiáng)香港維護(hù)國(guó)家安全的制度建設(shè)，包括基本法23條以及其他方面。二是香港應(yīng)著力緩解、解決制約香港發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。三是鞏固和提升香港國(guó)際金融中心等國(guó)際地位。四是推動(dòng)香港與內(nèi)地的融合發(fā)展產(chǎn)生標(biāo)志性進(jìn)展，特別是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中取得重大成效。五是推動(dòng)“人心回歸”在制度建設(shè)上取得較大進(jìn)展，包括建立健全與“一國(guó)兩制”相適應(yīng)的教育體系。等到跨越“一國(guó)兩制”“五十年不變”的2047年，需要為香港繼續(xù)實(shí)施“一國(guó)兩制”進(jìn)行新一輪制度設(shè)計(jì)。一是從理論、制度和政策上為2047年之后繼續(xù)實(shí)行“一國(guó)兩制”創(chuàng)造條件。二是改善香港政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，使香港具備普選的條件，按照基本法規(guī)定實(shí)行行政長(zhǎng)官和立法會(huì)普選。這個(gè)階段，中央政府按照《憲法》和《基本法》以及全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定，不斷發(fā)展和完善符合香港實(shí)際情況的民主制度，并與香港社會(huì)各階層、各界別、各方面人士一道，為最終實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官和全部立法會(huì)議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)而共同努力。三是推動(dòng)香港的資本主義體系在社會(huì)層面和諧發(fā)展。四是香港與內(nèi)地的融合達(dá)到“一國(guó)兩制”結(jié)構(gòu)下的一體化水平。

[1] ?習(xí)近平.在慶祝香港回歸祖國(guó)二十五周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的講話（二〇二二年七月一日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-07-02（2）.

[2] ?閻小駿.香港治與亂：2047的政治想象[M].香港：三聯(lián)書店（香港）有限公司，2015：240-241.

[3] ?郭慧子.共治共享：新時(shí)代“一國(guó)兩制”的新理念與新實(shí)踐[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2021（6）：88-94.

[4] ?中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐[M].北京：人民出版社，2014：5-8.

[5] ?江澤民.在慶祝香港回歸祖國(guó)五周年大會(huì)暨第二屆特區(qū)政府就職典禮上的講話（二〇〇二年七月一日）[N].新華每日電訊，2002-07-02（1）.

[6] ?胡錦濤.在慶祝香港回歸祖國(guó)十周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第三屆政府就職典禮上的講話（二〇〇七年七月一日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-07-02（1）.

[7] ?胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)??為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2012年11月8日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（1）.

[8] ?習(xí)近平.在慶祝香港回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話（二〇一七年七月一日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-07-02（2）.

[9] ?中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議（2021年11月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)）[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17（1，5-8）.

[10] ?中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-03-13（1）.

[11] ?習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：400.

[12] ?張建.“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐：內(nèi)外因素鏈接與互動(dòng)效應(yīng)[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2020（4）：73-81.

[13] ?習(xí)近平會(huì)見(jiàn)來(lái)京述職的林鄭月娥 ?韓正參加會(huì)見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-12-23（1）.

[14] ?習(xí)近平聽(tīng)取林鄭月娥述職報(bào)告 ?韓正參加[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-01-28（1）.

[15] ?夏寶龍：全面深入實(shí)施香港國(guó)安法??推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)[EB/OL].（2021-07-30）[2022-04-10].https：//www.hmo.gov.cn/xwzx/zwyw/202107/t20210730_22781.html.

[16] ?張小帥.“一國(guó)兩制”下中央對(duì)香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的全面監(jiān)督權(quán)：概念、內(nèi)涵與行使方式[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（1）：57-66.

[17] ?中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展（2021年12月）[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-12-21（10）.

責(zé)任編輯：龔靜陽(yáng)