袁野

??民主與政治發(fā)展之間的關(guān)系是認(rèn)識(shí)中國全過程人民民主的重要維度。西式自由民主在程序技術(shù)和價(jià)值規(guī)范之間出現(xiàn)了關(guān)系失衡，程序民主的象征意義成為自由民主的主要特征。民主實(shí)質(zhì)價(jià)值的湮沒使民主政治工具化，自由民主成為局限在維護(hù)權(quán)和利的狹義政治。中國全過程人民民主以馬克思主義為指導(dǎo)并從中國傳統(tǒng)文化汲取營養(yǎng)，致力于讓程序民主為實(shí)質(zhì)民主服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治發(fā)展目標(biāo)。全過程人民民主的政治發(fā)展效能貫穿于憲法基礎(chǔ)、政治制度基礎(chǔ)、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)的國家建構(gòu)領(lǐng)域。人民有能力和條件參與政治生活，民主的“人民性”價(jià)值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主體現(xiàn)了政治發(fā)展的普遍性意涵，超越了比較政治學(xué)的一般解釋范疇。中國的政治發(fā)展應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)力量和中國文化的導(dǎo)向性作用，發(fā)展以人民為中心、具有中國文明特色的民主政治。

國家建構(gòu);政治發(fā)展;全過程人民民主;自由民主;實(shí)質(zhì)民主;程序民主

D621 ???A ???2096-3378（2022）04-0063-10

2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記提出“全過程人民民主”概念。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會(huì)主義民主取得的重大進(jìn)展，是對(duì)我國社會(huì)主義民主政治的價(jià)值優(yōu)勢和理論內(nèi)涵的高度凝練。全過程人民民主概念在理論界引發(fā)了研究熱潮，相關(guān)文獻(xiàn)圍繞全過程人民民主進(jìn)行了探討。就理論淵源來說，有學(xué)者分析了全過程人民民主與馬克思主義民主觀的關(guān)系，有學(xué)者探討了全過程人民民主從中華傳統(tǒng)文化中汲取的價(jià)值資源。就歷史演進(jìn)來說，有學(xué)者從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程分析全過程人民民主的形成條件以及歷史必然性，有學(xué)者認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線包含全過程人民民主的基因。就運(yùn)行機(jī)理來說，有學(xué)者指出人民代表大會(huì)制度是全過程人民民主發(fā)揮作用的主要渠道。就未來前景來說，有學(xué)者提出要充分發(fā)揮人民民主的價(jià)值優(yōu)勢，把民意進(jìn)一步納入政治決策和國家治理，有學(xué)者認(rèn)為要立足人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢，通過績效標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任政府建設(shè)、法治規(guī)范等提高人民民主政治的質(zhì)量。然而，現(xiàn)有研究側(cè)重于在國內(nèi)政治的語境中分析全過程人民民主給民主建設(shè)帶來的新啟發(fā)和新話語，卻缺少從中外比較的視角分析全過程人民民主在政治發(fā)展層面的貢獻(xiàn)。鑒于此，本文在梳理西式自由民主的本質(zhì)和后果的基礎(chǔ)上，提出全過程人民民主在政治發(fā)展層面的特質(zhì)和效能，最后指出全過程人民民主所蘊(yùn)含的普遍價(jià)值意涵。

政治發(fā)展是在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革和變遷造成的社會(huì)政治形態(tài)的變化和發(fā)展。政治發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化過程在政治領(lǐng)域中的反映與要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化一起構(gòu)成現(xiàn)代化的總框架。民主是政治發(fā)展的總要求，民主的實(shí)現(xiàn)建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代國家的建構(gòu)。現(xiàn)代國家的成功建構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化提供全局性保障，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展則使人民具有了當(dāng)家作主的能力，繼而人民可以真實(shí)地參與民主政治過程。與西式自由民主落入片面程序民主的陷阱不同，人民民主推動(dòng)實(shí)質(zhì)性政治發(fā)展，有效統(tǒng)合了國家建構(gòu)和人民參與民主生活，實(shí)現(xiàn)了民有、民治、民享的全過程形態(tài)。這一邏輯要求認(rèn)清程序民主的局限性，將程序民主和實(shí)質(zhì)民主統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)民主的價(jià)值關(guān)懷，即在“全過程”性質(zhì)上理解人民民主的含義。在西方民主話語霸權(quán)逐漸衰微的時(shí)代背景下，自由民主的消極政治發(fā)展觀也產(chǎn)生大量消極后果。全過程人民民主的政治發(fā)展觀是積極的，是對(duì)西式自由民主的否定和超越。

民主是全人類的共同價(jià)值，是政治文明的體現(xiàn)，是政治發(fā)展的目標(biāo)。西方學(xué)者致力于在歐美的歷史經(jīng)驗(yàn)中發(fā)掘適用于所有國家的一般理論并提出所謂自由民主普世論。該理論聲稱，西方的自由民主是其他國家推進(jìn)政治發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一道路。圍繞自由民主的這些論述有明顯的意識(shí)形態(tài)傾向，建立在所謂西方優(yōu)越論的假定之上。受西方霸權(quán)的影響，一些發(fā)展中國家以實(shí)行自由民主來定義政治發(fā)展。不過，西方國家和追隨西方的其他國家正面臨著自由民主的現(xiàn)代性挑戰(zhàn)。自由民主的現(xiàn)代性挑戰(zhàn)表現(xiàn)為國家建構(gòu)的滯后和人民參政議政流于形式?，F(xiàn)代性挑戰(zhàn)反映出自由民主的本質(zhì)，一方面以程序民主取代實(shí)質(zhì)民主，另一方面民主成為精英統(tǒng)治的工具性策略。自由民主的后果是一些國家不僅沒能實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展，反而出現(xiàn)了政治衰敗。民主的政治發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該通過建構(gòu)現(xiàn)代國家來實(shí)現(xiàn)，國家建構(gòu)不僅為有序的政治參與提供秩序基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，而且為實(shí)現(xiàn)民主程序和民主價(jià)值的統(tǒng)一提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化保障。

自由民主是西方霸權(quán)的產(chǎn)物，本質(zhì)上是西式程序民主。近幾百年間，隨著西方國家在經(jīng)濟(jì)、科技、制度等領(lǐng)域向世界擴(kuò)張，得益于競爭和同化效應(yīng)，其他國家模仿和學(xué)習(xí)西方國家的價(jià)值和制度，被動(dòng)地接受西式自由民主模式。冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)間是西式自由民主的急劇擴(kuò)張期。西方發(fā)達(dá)資本主義國家和采納自由民主制度的發(fā)展中國家共同構(gòu)成了自由民主發(fā)揮作用的政治場域。西方的霸權(quán)地位造成了政治話語的一元化傾向，民主被建構(gòu)為自由的、周期性和競爭性的選舉程序。其實(shí)，自由民主只是一種選項(xiàng)，并且其只適合于特定的歷史時(shí)期和西方文明土壤，而不一定適合于其他歷史時(shí)期或者其他地域的文明土壤。民主的適應(yīng)性和歷史延續(xù)性取決于很多要素，其中最重要的是民主的程序技術(shù)和價(jià)值規(guī)范的性質(zhì)，以及這兩個(gè)維度之間的關(guān)系。程序維度是關(guān)于民主的形式，而價(jià)值維度是關(guān)于民主的價(jià)值。當(dāng)前，自由民主在民主的程序和價(jià)值維度之間出現(xiàn)關(guān)系失衡。自由民主在制度上以平衡精英和大眾的關(guān)系為主要內(nèi)容，意在伸張和保護(hù)個(gè)體權(quán)利，造就了程序民主的興盛。然而在資本主義體系中，統(tǒng)治精英和普通民眾之間存在著嚴(yán)重的利益分殊。在統(tǒng)治精英占有巨大比例社會(huì)資源的前提下，程序民主保護(hù)的實(shí)際上是統(tǒng)治精英的利益，卻無法提高人民的地位，自由民主喪失了政治發(fā)展的功效——為人民當(dāng)家作主創(chuàng)造條件。

自由民主反映的是統(tǒng)治精英的價(jià)值和利益。程序民主的合法性建立在功能主義和經(jīng)驗(yàn)主義視角之上。就實(shí)質(zhì)民主而言，民主的價(jià)值根植于自由和平等這兩個(gè)人類的基本訴求，實(shí)質(zhì)民主建立在龐大的思想脈絡(luò)中，包括從古典希臘的直接民主到啟蒙運(yùn)動(dòng)以降的人民主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自由和平等是民主的價(jià)值所在。然而，自由民主認(rèn)為民主的價(jià)值在于其功能，這個(gè)功能是平衡精英的統(tǒng)治和大眾的權(quán)利訴求。在程序上，自由民主一方面設(shè)置了分權(quán)制衡的機(jī)制，以防止精英的權(quán)力無限膨脹;另一方面形成了選舉、投票和政黨制度，將權(quán)力的運(yùn)行限制在特定政治精英手中。自由民主的功能價(jià)值說來源于洛克、邊沁、密爾、熊彼特等思想家闡述的代議民主理論。代議民主理論偏離了實(shí)質(zhì)民主的價(jià)值追求，反而與精英的經(jīng)驗(yàn)主義價(jià)值取向緊密結(jié)合。經(jīng)驗(yàn)主義最大的特征是在思想和行動(dòng)上的雙重保守性。經(jīng)驗(yàn)主義以感知為理論信服力的依據(jù)，卻排斥無法在現(xiàn)實(shí)中感知到的實(shí)質(zhì)價(jià)值以及由價(jià)值指導(dǎo)的變革性，這造成自由民主在精英的經(jīng)驗(yàn)保守與民眾的平等理想之間來回拉鋸，成為一句空話。自由民主保護(hù)精英的自由，卻忽視民眾的平等訴求，在本質(zhì)上蛻變?yōu)榫⒄蔚恼谛卟肌?/p>

民主的程序成為精英統(tǒng)治的工具，并使工具成為目的，程序的象征意義成為自由民主的主要特征。西方自由民主在政治發(fā)展上引起多重后果：

從理論與實(shí)踐的關(guān)系來說，民主程序在人民主權(quán)的土壤上開花結(jié)果，人民主權(quán)的價(jià)值則需要民主程序?yàn)槠涮峁?shí)踐保證，然而在西方自由民主中，民主本身的價(jià)值追求逐漸成為程序技術(shù)的附屬。熊彼特基于經(jīng)驗(yàn)主義立場定義自由民主：民主本質(zhì)上就是一種選擇精英做政治決定的制度安排，精英在這個(gè)制度中爭取選票，以取得自主做決定的權(quán)力。由于將民主程序凌駕于民主價(jià)值之上，自由民主實(shí)際上成為選主政治，“人民當(dāng)家作主”的價(jià)值內(nèi)涵被取消。不管是西方國家還是發(fā)展中國家，以自由民主作為政治發(fā)展目標(biāo)很難惠及普通民眾，他們或多或少地被民主的程序技術(shù)綁架，政治參與局限在選舉和投票的儀式性程序上，民眾只能在儀式的片刻掌握具體權(quán)力。政治過程為統(tǒng)治精英所把控，普通民眾尤其是弱勢群體所能行使的權(quán)力受到嚴(yán)苛限制，自由民主外衣下是精英控制普通民眾的寡頭政治。

由于拋棄民主價(jià)值的實(shí)質(zhì)要求，實(shí)行西方自由民主模式的不少國家雖然具有民主程序的整套裝置，但是基本的政治穩(wěn)定卻難以實(shí)現(xiàn)。政治發(fā)展的首要前提是政治穩(wěn)定，基本的安全和秩序是各國人民共同的渴望，因此沒有穩(wěn)定的民主與空中樓閣相差無異。由于精英占有不成比例的社會(huì)資源并且精英有意識(shí)地系統(tǒng)性壓制民眾的訴求，自由民主無力解決貧富懸殊、種族矛盾、文化沖突等社會(huì)問題。市場經(jīng)濟(jì)將民眾劃分成具有不同利益訴求的群體，多元主義的文化政策加劇價(jià)值觀對(duì)立。面對(duì)社會(huì)撕裂，自由民主維護(hù)政治穩(wěn)定的功效十分有限。一方面，選舉投票制度反映簡單多數(shù)的意志，卻難以實(shí)現(xiàn)多數(shù)與少數(shù)之間的充分協(xié)商;另一方面，西方政黨制度加劇派性競爭，卻無力阻止惡性擠兌。程序至上的政治過程不僅解決不了問題，反而會(huì)加劇政治斗爭。隨著政治矛盾和社會(huì)分歧周期性地激化，民眾的無力感越來越強(qiáng)，只能被迫淪為精英爭權(quán)奪利的工具。歐洲多國出現(xiàn)民粹主義浪潮，美國政治極化愈演愈烈，一些右翼極端勢力沉渣泛起，這些一定程度上意味著自由民主“核心區(qū)”出現(xiàn)政治衰敗。

自由民主不是獨(dú)立于國家而存在的，而是在西方現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中確立起來的。西方發(fā)達(dá)資本主義國家在國家建構(gòu)上相對(duì)成功，和其特定的歷史條件與社會(huì)要素密不可分。成熟的國家建構(gòu)為政治參與擴(kuò)大化提供了條件。程序民主能夠順利運(yùn)行，得益于成熟的政治文化和歷經(jīng)時(shí)間考驗(yàn)的國家制度體系。然而，西方一些國家為了維護(hù)霸權(quán)，卻倒果為因，宣傳自由民主是現(xiàn)代國家建構(gòu)的前提，試圖將自身的政治經(jīng)驗(yàn)包裝成所謂普世的政治方案。且不論自由民主正在西方國家內(nèi)部破壞政治穩(wěn)定，一些發(fā)展中國家簡單地以移植自由民主來代替復(fù)雜的國家建構(gòu)任務(wù)，已經(jīng)造成政治發(fā)展停滯的后果。在程序民主的偽裝下，一些國家的政權(quán)表面上是現(xiàn)代的，實(shí)際上卻是前現(xiàn)代的。比如在一些國家，周期性的軍事政變導(dǎo)致政權(quán)組織經(jīng)常性的分化重組，憲法和民主的價(jià)值權(quán)威樹立不起來，國家建構(gòu)成為海市蜃樓。在一些國家，家長制、主仆關(guān)系思想意識(shí)扭曲了民主政治中的平等價(jià)值，自由民主掩蓋等級(jí)制度的現(xiàn)實(shí)，以去等級(jí)化、實(shí)現(xiàn)公民資格平等為目的的現(xiàn)代國家建構(gòu)步履維艱。實(shí)質(zhì)民主是一種從現(xiàn)代國家建構(gòu)到人民真實(shí)參與民主生活的全過程政治發(fā)展，而自由民主無力完成現(xiàn)代國家建構(gòu)，也無法真正保障人民當(dāng)家作主。

總的來說，雖然有些自由民主國家試圖以擴(kuò)大政治參與來推動(dòng)實(shí)質(zhì)民主，但因?yàn)樽允贾两K都缺少一個(gè)起主心骨作用的使命型領(lǐng)導(dǎo)力量，他們的政治動(dòng)員沒有精神主導(dǎo)力，因而缺少規(guī)劃性。為了防止過度的政治參與導(dǎo)致社會(huì)失序，自由民主所能做的只能是將民眾的能動(dòng)性限制在選舉投票的程序上。要真正地推動(dòng)實(shí)質(zhì)民主，需要通過國家建構(gòu)實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置的常態(tài)化、傳統(tǒng)文化的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型、公民平等地位的確立、公民意識(shí)的培育、新型土地制度建設(shè)等，政治穩(wěn)定和完善的制度框架是人民當(dāng)家作主的前提。國家建構(gòu)的滯后使得一些國家的秩序建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展異常艱巨，反過來無法使普通大眾取得經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)身份上的獲得感。獲得感的缺失使民主只能流于程序，而無法確立真正的人民主體地位。因此，簡單地移植自由民主的程序無法實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展意義上的民主，民主應(yīng)該是全過程地達(dá)成。全過程人民民主一方面建立在國家建構(gòu)的有效實(shí)現(xiàn)上，另一方面使人民在所有事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主掌控。與此相對(duì)照，程序民主停留在技術(shù)層面，甚至可能被用來掩蓋精英統(tǒng)治的非民主事實(shí)。

全過程人民民主的最主要特質(zhì)是“人民性”價(jià)值的全過程達(dá)成。全過程人民民主是對(duì)馬克思主義國家理論和民主理論的創(chuàng)造性運(yùn)用?！皣业淖罡咝问?，民主共和國，在我們現(xiàn)代的社會(huì)條件下正日益成為一種不可避免的必然性?！瘪R克思主義指明民主是人類政治文明的發(fā)展方向。馬克思肯定西方民主政治確立了人民主權(quán)原則，但是嚴(yán)厲批評(píng)資產(chǎn)階級(jí)民主本質(zhì)上是為資產(chǎn)階級(jí)的剝削統(tǒng)治服務(wù)，代議制民主的形式主義和選舉制度的虛偽性是由資本主義國家性質(zhì)所決定的。馬克思主義的民主觀廓清國家權(quán)力歸屬于人民的政治發(fā)展意涵，希望最大限度地保障國家權(quán)力的主體歸屬，防止國家政治和人民的分離。民主承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利，即人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的前提是人民“已經(jīng)在巨大的、復(fù)雜的、社會(huì)化的機(jī)構(gòu)里受了訓(xùn)練并養(yǎng)成了遵守紀(jì)律的習(xí)慣”。“復(fù)雜的機(jī)構(gòu)”存在于現(xiàn)代國家，只有建構(gòu)了有效的現(xiàn)代國家，才能實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，并且人民才能在提高生活水平的基礎(chǔ)上關(guān)照自我利益，繼而培養(yǎng)民主素質(zhì)并參與民主生活。全過程人民民主就是要確保“人民當(dāng)家作主”不流于形式，通過現(xiàn)代國家的建構(gòu)保障人民的主體地位，讓人民有條件和有能力參與政治生活，程序的技術(shù)性功能應(yīng)該為民主的“人民性”價(jià)值目標(biāo)服務(wù)。

全過程人民民主繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因。“全過程”意味著國家建構(gòu)與人民當(dāng)家作主具有內(nèi)在統(tǒng)一性，可以在共同的政治原則下融為一體，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等國家公共事務(wù)都遵循人民民主的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范運(yùn)行。國家生活的整體性、統(tǒng)一性以及人民性在中國傳統(tǒng)價(jià)值中聚合為兩種思想觀念，即“天下”和“民本”。其一，天下觀指明以全體生民為主體的超越性價(jià)值，主張公共空間為萬千生民所有。隨著馬克思主義科學(xué)理論進(jìn)入中國，天下觀中抽象的、神秘性的“生民”概念為現(xiàn)實(shí)的“人民”概念所取代。人民政治觀是對(duì)古代天下政治觀的繼承發(fā)展，是以人為本的整體性政治觀的現(xiàn)代化形態(tài)，為全過程人民民主的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)。其二，民本觀以人民為政治生活的根本，主張維護(hù)人民的利益是國家和社會(huì)存在的價(jià)值所在。民本觀的“以民為本”與現(xiàn)代民主觀的“人民當(dāng)家作主”具有相同旨趣。天下觀和民本觀都表達(dá)了中國傳統(tǒng)價(jià)值中的“人民性”追求，公共空間和社會(huì)政治生活不能浮于“人民貌似當(dāng)家作主”的象征性層面，人民主體地位應(yīng)該得到真實(shí)的體現(xiàn)。這就需要民主政治全過程地貫徹到國家生活的各個(gè)環(huán)節(jié)中，政治發(fā)展的目的是切實(shí)地實(shí)現(xiàn)人民的集體意志和利益。

“全過程”指明人民民主的政治發(fā)展效能不局限于狹義所指的和權(quán)威施行有關(guān)的政治事務(wù)，而是貫穿在國家生活的所有領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)。人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢在于兼含政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主。毛澤東提出：“我們不但要把一個(gè)政治上受壓迫、經(jīng)濟(jì)上受剝削的中國，變?yōu)橐粋€(gè)政治上自由和經(jīng)濟(jì)上繁榮的中國，而且要把一個(gè)被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國，變?yōu)橐粋€(gè)被新文化統(tǒng)治因而文明先進(jìn)的中國?！敝袊膰殷w系是為政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面建設(shè)奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政治上的自由、經(jīng)濟(jì)上的繁榮以及建立文明先進(jìn)的國家。在馬克思主義指導(dǎo)下和中國傳統(tǒng)價(jià)值的滋養(yǎng)下，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中貫徹全過程的人民民主價(jià)值，成功實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定并完成現(xiàn)代國家建構(gòu)，現(xiàn)代國家和全過程人民民主構(gòu)成政治發(fā)展的一體兩面，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，建設(shè)了全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，發(fā)展了最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

人民民主的政治發(fā)展效能體現(xiàn)在全過程的國家建構(gòu)中，包括憲法基礎(chǔ)、政治制度基礎(chǔ)、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。全過程人民民主形成積極的政治發(fā)展效能：

其一，全過程人民民主擁有包括憲法在內(nèi)的法治支撐，政治發(fā)展是在確保人民主體地位和民主生活有序性中實(shí)現(xiàn)的。憲法規(guī)定了國體和政體，國體反映國家的性質(zhì)，政體是體現(xiàn)并維護(hù)國家性質(zhì)的政權(quán)組織形式。中國的國體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民;政體是人民代表大會(huì)制度，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。國體反映的是國家的階級(jí)本質(zhì)，人民民主專政的國家性質(zhì)充分表明人民是國家的統(tǒng)治階級(jí)，是掌握權(quán)力的主權(quán)者。政體反映國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)由民主選舉產(chǎn)生，制憲機(jī)關(guān)受托于人民，并且在制定和修改憲法時(shí)應(yīng)該為人民提供參與渠道。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，全面依法治國的一項(xiàng)基本原則就是堅(jiān)持人民主體地位，要求必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。憲法保障人民之間的平等，維護(hù)人民的民主權(quán)利，人民在參加國家和社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，不允許有任何不合理的差別對(duì)待，應(yīng)當(dāng)平等地享有各項(xiàng)民主權(quán)利，可以機(jī)會(huì)均等地影響公共政策的制定和執(zhí)行。憲法是法治原則的根本體現(xiàn)，把公共利益界定、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)作為一個(gè)全過程存在的邏輯領(lǐng)域，對(duì)民主進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制。另外，在法治的軌道上推進(jìn)全過程人民民主，不僅要積極促成人民的民主權(quán)利，而且要防止“多數(shù)人統(tǒng)治”原則在實(shí)踐中遇到異化的可能，盡可能地減少簡單多數(shù)原則的負(fù)面效應(yīng)。作為實(shí)質(zhì)民主價(jià)值的實(shí)踐，全過程人民民主遵循人類社會(huì)的一般規(guī)律，與依法治國有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建起有序的民主形態(tài)。

人民參政議政的基本政治制度包括人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。以制度為載體，人民當(dāng)家作主的價(jià)值取向貫穿在行使權(quán)力和維護(hù)權(quán)利的全鏈條中，這個(gè)鏈條由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)構(gòu)成。在民主選舉環(huán)節(jié)，人民以平等、普遍、秘密和法治的原則選出有相應(yīng)能力和品質(zhì)的人進(jìn)行公共事務(wù)管理，主要包括國家層面選舉各級(jí)人大代表和社會(huì)層面選舉村民委員會(huì)或城市社區(qū)居委會(huì)委員。民主選舉是建立人民與代表、公職人員之間縱向責(zé)任機(jī)制的首要環(huán)節(jié)。在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，人民自由平等地對(duì)話、辯論，通過協(xié)商和討論達(dá)成相互理解與意見一致。協(xié)商過程是民主生活最直接的體現(xiàn)，一方面協(xié)調(diào)了共同體內(nèi)部的不同訴求，另一方面避免了社會(huì)分裂和精英的虛假承諾。人民在協(xié)商中培養(yǎng)民主素養(yǎng)，調(diào)適社會(huì)關(guān)系，可以最大限度地表現(xiàn)民主品質(zhì)和理性公共生活的意義。在民主決策環(huán)節(jié)，人民在選舉之后依然能夠參與公共政策的制定，公共決策以人民的意見為根本依歸，注重協(xié)調(diào)短期利益和長遠(yuǎn)利益。公共決策對(duì)人民意見的吸收、反饋和解釋是人民利益得到保障的最直接表現(xiàn)。在民主管理環(huán)節(jié)，人民以提出意見建議、參與聽證、信訪等方式直接參與公共管理，這些都推動(dòng)了公共政策的開放性和包容性。在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，監(jiān)督存在于選舉、協(xié)商、決策和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。人大代表監(jiān)督機(jī)制由人民群眾監(jiān)督人大代表并且人大代表監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作人員。另外，民主黨派的協(xié)商式監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)更好的民主治理效能。民主監(jiān)督構(gòu)建了人民代表和國家公職人員對(duì)人民的回應(yīng)性并起到預(yù)防腐敗的作用，是民主生活中的保障性環(huán)節(jié)。

任何國家的政治運(yùn)行都建立在官僚體系之上，權(quán)力的貫徹和權(quán)利的落實(shí)必須通過官僚體系實(shí)現(xiàn)，但是官僚體系有自身的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，其非意志化和按部就班的等級(jí)特征與“人民當(dāng)家作主”的原則存在一定緊張關(guān)系。中國共產(chǎn)黨通過持續(xù)的自我革命，創(chuàng)造了極具組織性、行動(dòng)力、目標(biāo)性，同時(shí)又反映人民意識(shí)而極力克服官僚制弱點(diǎn)的政黨組織和國家治理體系。中國共產(chǎn)黨洞見到充分激發(fā)人民群眾的能動(dòng)性對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展和民主政治發(fā)展具有關(guān)鍵作用。黨根據(jù)人民群眾對(duì)美好生活的渴望，在頂層設(shè)計(jì)中制定發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖，同時(shí)也能夠根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是地檢驗(yàn)既有認(rèn)知并及時(shí)調(diào)整、制定新的宏觀目標(biāo)和規(guī)劃。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中動(dòng)員起最廣泛的人民群眾并在民主集中制的原則下掌握政治權(quán)力。由此，中國的國家體系由1949年前主權(quán)虛弱、政令不統(tǒng)一、利益集團(tuán)割裂、政治社會(huì)關(guān)系對(duì)抗的前現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)變成了集中統(tǒng)一、多元融于一元、制度化、人民性的現(xiàn)代化形態(tài)。另外，人民大眾的主體性意識(shí)也實(shí)現(xiàn)了歷史性的自我生長，這既保證了民主政治的人民意愿基礎(chǔ)，又使得中國共產(chǎn)黨的自我革新始終有人民作為外在督促主體的保證。在自力更生、自我探索的道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民根據(jù)中國社會(huì)和政治的實(shí)際情況，通過去偽存真走出了符合實(shí)際的國家建構(gòu)歷程。國家建構(gòu)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨和人民相互促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，這奠定了全過程人民民主的制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

全過程人民民主最顯著的特征是將政治發(fā)展融于國家建構(gòu)和國家治理。憲法基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是國家建構(gòu)的一部分。它們的共同目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)為人民當(dāng)家作主賦能。專注于貧困現(xiàn)象和民主研究的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森提出以實(shí)質(zhì)自由、可行能力為目的的正義論方案，認(rèn)為民主的首要特征是提高全體人民的可行能力。人民可行能力提升的必要步驟是經(jīng)濟(jì)水平的提高，只有國家和社會(huì)的各種軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系才能發(fā)展起來。中華人民共和國成立后的社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)以及改革開放后的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都是融政治發(fā)展于國家建構(gòu)的民主實(shí)踐。在這個(gè)過程中，“體制為公意而造”嵌入到民主價(jià)值中?，F(xiàn)代化建設(shè)首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)國家資源的高效動(dòng)員，創(chuàng)造能夠?qū)Ⅻh的意志貫穿所有社會(huì)主體的政治途徑。區(qū)別于自由民主以程序技術(shù)的形式主義掩蓋維護(hù)精英利益的本質(zhì)，全過程人民民主為實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”而創(chuàng)造強(qiáng)大國家，強(qiáng)大國家是保障人民當(dāng)家作主的先決條件。為了提高現(xiàn)代化建設(shè)的能力，中國共產(chǎn)黨鞏固了全面領(lǐng)導(dǎo)地位，貫徹了民主集中制原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位確保國家基礎(chǔ)能力在短時(shí)間內(nèi)建構(gòu)起來。然后，人民通過憲制結(jié)構(gòu)和政治制度參與政治生活，并積極投身到最廣泛的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，新型的土地制度、產(chǎn)權(quán)制度等建立起來，國家動(dòng)員能力跨越式地提升，教育、婦女解放以及醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展使人口素質(zhì)大幅提高，國家能力壯大，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾得以解決。人民的主人翁地位和現(xiàn)代化建設(shè)的歷程相輔相成，人民的團(tuán)結(jié)奮斗實(shí)現(xiàn)了國家的跨越式發(fā)展，成功走出中國式現(xiàn)代化道路，開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)。

全過程人民民主的政治發(fā)展超越了和權(quán)威施行有關(guān)的狹隘政治意涵，是更具廣度和深度的政治設(shè)計(jì)，是廣泛的系統(tǒng)性演變。全過程人民民主在性質(zhì)上是人民性的，在實(shí)踐形態(tài)上是“全過程”的，在權(quán)力和權(quán)利的雙重角度上，憲法、政治制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)貫徹人民性原則，保障人民群眾能夠全方位地行使國家權(quán)力并全領(lǐng)域地享受各種法定權(quán)利。中國的民主真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)起人民的主觀能動(dòng)性，這是中國之治的密碼，是中國民主的力量。

民主是人類現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一，它指引人們掌握自己的命運(yùn)，協(xié)調(diào)個(gè)體和群體之間的矛盾。由于不同的歷史、文化和時(shí)空條件，各國在民主的政治發(fā)展意義上走上了不同的道路，其中包括西式自由民主和中國的全過程人民民主。自由民主的政治發(fā)展觀是消極的，過于強(qiáng)調(diào)程序的意義，把民主簡化為競爭性選舉，用選舉民主的形式掩蓋民主形式的多樣性。民主程序的工具性成為目的，而民主的人民當(dāng)家作主價(jià)值卻被遺忘。這些都異化了民主政治，也是異化了政治發(fā)展。在思維方式上，自由民主的政治發(fā)展觀源于靜態(tài)的主客二分認(rèn)知模式。靜態(tài)的主客二分思維把世界萬物看作與人處于彼此外在的關(guān)系中，主體憑客觀規(guī)律征服客體。自由民主把政治看作獨(dú)立于個(gè)體和社會(huì)的范疇，認(rèn)為政治體系和國家是政治主體——政府、選民、利益集團(tuán)等——用來達(dá)成特定目標(biāo)的工具。結(jié)果，程序技術(shù)反客為主，成為對(duì)選民主體性的束縛。另外，自由民主假定人性本惡，盡管試圖以精心設(shè)計(jì)的程序限制人的惡，但是人性本惡的假定先驗(yàn)地把人的能動(dòng)性排除在了體系設(shè)計(jì)之外。這就導(dǎo)致自由民主的政治發(fā)展觀是防御性的，其民主程序再怎么精密，也只是以被動(dòng)的防御姿態(tài)勾勒政治發(fā)展的藍(lán)圖，無法實(shí)現(xiàn)人民和政治之間的積極互構(gòu)，也就沒法實(shí)現(xiàn)人民對(duì)主權(quán)的終極掌握。在消極的政治發(fā)展觀影響下，西方民主政治成為用來爭權(quán)奪利的工具。程序民主類似于機(jī)器，而人民無法控制機(jī)器，卻被迫從屬于機(jī)器，這是異化的生存樣態(tài)，人不為自己所管控。

全過程人民民主的政治發(fā)展觀是積極的，反映了實(shí)質(zhì)民主的價(jià)值要求，目的是構(gòu)建并激發(fā)人民當(dāng)家作主的能動(dòng)性，并在全過程的意義上使人民真正地當(dāng)家作主。全過程人民民主的政治發(fā)展觀以馬克思主義為指導(dǎo)，并從中國傳統(tǒng)文化的精神理路中汲取價(jià)值資源。

馬克思主義蘊(yùn)含著超越靜態(tài)主客二分認(rèn)知模式的價(jià)值關(guān)懷，直接指向人類積極把握自身命運(yùn)的旨趣。馬克思主義肯定西方現(xiàn)代性歷程中工具理性促進(jìn)物質(zhì)積累的意義。不過，靜態(tài)主客二分認(rèn)知模式僅體現(xiàn)了改造自然、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的追求，卻在政治、社會(huì)、文化等方面阻礙了人的全面發(fā)展。馬克思主義的唯物主義世界觀重視人的能動(dòng)性，肯定了實(shí)踐對(duì)于人類生活的意義。在民主生活中，人民不僅能動(dòng)地適應(yīng)程序技術(shù)，而且能動(dòng)地將自身置于非程序性的社會(huì)交往中。政治的本意是共同體內(nèi)的關(guān)系，涉及人與人之間在利益和價(jià)值觀上的溝通與妥協(xié)，因此政治發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)解放的價(jià)值，包括政治解放、社會(huì)解放和人的解放。人民民主就是在精神和物質(zhì)、主觀和客觀之間形成全過程的統(tǒng)合，以在積極的層次樹立人民的主體地位。

它主張，民主應(yīng)該超越個(gè)體原子化的社會(huì)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與人、人與環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。中國人的傳統(tǒng)精神結(jié)構(gòu)是人與世界萬物融合為一，人與世界是互動(dòng)關(guān)系，人的價(jià)值感與社會(huì)生活緊密相連，與每個(gè)個(gè)體的生活實(shí)踐密切相關(guān)，這是中國傳統(tǒng)所遵循的道路。國家是最主要的政治場域，所以國家是中國人價(jià)值感的在場之處;反過來，國家也為中國人的意義實(shí)現(xiàn)提供舞臺(tái)。另外，人倫道德始終是中國人的精神和實(shí)踐指南，這意味著中國人的形而上傳統(tǒng)避免了一神宗教文明的偏執(zhí)性，而更具人文色彩。世俗生活與倫理精神一體相融，中國的政治文明具有天然的全過程本能。全過程、融合性是中國人的精神和實(shí)踐特征，在古代體現(xiàn)于天下觀和民本觀，在當(dāng)今體現(xiàn)于人民民主在程序與價(jià)值上相統(tǒng)一。基于這種文化基礎(chǔ)和倫理取向，人民當(dāng)家作主具有廣泛性、全面性、全流程與全局性。全過程人民民主一方面與國家治理具有天然的相容性，可以創(chuàng)造民主治理的效能，另一方面立志實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在協(xié)調(diào)，以阻止程序技術(shù)與價(jià)值規(guī)范的分離。中國傳統(tǒng)文化的精神理路關(guān)切人與人、人與環(huán)境融合發(fā)展的命題，在其滋潤下，全過程人民民主具有了更積極的政治發(fā)展意涵。

全過程人民民主的積極政治發(fā)展觀在國家建構(gòu)的全過程表現(xiàn)出來，且有利于實(shí)現(xiàn)民主的實(shí)質(zhì)價(jià)值——人民當(dāng)家作主。民主實(shí)踐與國家建構(gòu)是政治發(fā)展的一體兩面，兩者有機(jī)統(tǒng)一于歷史實(shí)踐之中：

社會(huì)主義民主法制建設(shè)對(duì)于促進(jìn)人民積極參與政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，保護(hù)人民群眾的權(quán)益有重大意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是全過程人民民主的根本所在。

就人民代表大會(huì)制度來說，由人民選舉人大代表組成國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，徹底改變了剝削階級(jí)在國家政治生活中占主導(dǎo)地位的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上確立了人民當(dāng)家作主的地位。就中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度來說，協(xié)商主體不斷擴(kuò)展，從黨派間協(xié)商擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、利益群體、公民之間的協(xié)商。協(xié)商的制度化水平不斷提高，聽證制度、公民批評(píng)和建議制度、監(jiān)督制度、檢舉制度為人民民主參與提供了廣泛的途徑。民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度也為人民有序政治參與創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)。

黨的事業(yè)就是保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，黨的群眾路線本身就是全過程人民民主在黨的政治路線和組織路線中的體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)政治制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的目的都是為人民賦能，以真正地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

隨著利益多元化和權(quán)利意識(shí)提升，人民群眾的民主意識(shí)逐漸高漲，政治參與和實(shí)踐處在有序的擴(kuò)大之中。一方面，公民權(quán)利的擴(kuò)充呈現(xiàn)出民事權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利遞進(jìn)的總體態(tài)勢，國家對(duì)人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)的民事權(quán)利保護(hù)更加全面;人民參與政治生活，尤其是參與基層政治，使政治權(quán)利得到了切實(shí)的實(shí)踐;教育、醫(yī)療、社保社會(huì)治理體系不斷完善，人民的社會(huì)權(quán)利迅速跟進(jìn)。

中國共產(chǎn)黨致力于追求民主政治的實(shí)質(zhì)性——人在政治互動(dòng)中達(dá)成交匯融合。執(zhí)政黨在政治發(fā)展的目標(biāo)中深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)，以全方位地提高人民的獲得感，不僅讓民主在程序的意義上付諸現(xiàn)實(shí)，更重要的是讓人與世界通過民主這個(gè)在場的全過程領(lǐng)域達(dá)成相互融合與相互促進(jìn)，達(dá)成中國式的新型現(xiàn)代性境界。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和以人為本的大協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，正是馬克思主義的根本價(jià)值旨趣。全過程人民民主以人民當(dāng)家作主為政治發(fā)展的宗旨，在現(xiàn)代化建設(shè)中達(dá)成綜合性成就，彰顯了政治發(fā)展的普遍意涵。

實(shí)質(zhì)民主的價(jià)值關(guān)懷是人民的主體地位，實(shí)質(zhì)民主的政治發(fā)展要解決人的存在與發(fā)展問題。西式自由民主建立在政治工具性和人性本惡的假定之上，造成程序民主與實(shí)質(zhì)民主間關(guān)系失衡，民主的政治發(fā)展意義被消磨殆盡。中國發(fā)展全過程人民民主，致力于讓程序技術(shù)為價(jià)值規(guī)范服務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)價(jià)值。中國共產(chǎn)黨在建設(shè)和發(fā)展全過程人民民主的歷程中，以國家建構(gòu)為抓手，奠定了為人民賦能的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)，繼而實(shí)現(xiàn)靈活、動(dòng)態(tài)、全過程的政治發(fā)展。全過程人民民主已經(jīng)創(chuàng)造性地融合了馬克思主義民主觀和中國傳統(tǒng)文化的精髓，并將進(jìn)一步結(jié)合中國人自身的精神理路，探索以人的解放為目標(biāo)的政治方式，開創(chuàng)人類政治文明的新形態(tài)。

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責(zé)任編輯：劉洢菡