王懷強

作為社會主義民主政治發(fā)展的標(biāo)志性成果，全過程人民民主重大理念的提出，在我國學(xué)界引發(fā)了廣泛而強烈的反響，相關(guān)研究成果在短時間內(nèi)大量涌現(xiàn)并呈快速增長之勢。全過程人民民主研究推動形成中國特色民主政治理論和話語體系新的學(xué)術(shù)增長極。但是，目前學(xué)界的相關(guān)研究仍然處于起步階段，尤其需要在基礎(chǔ)理論建構(gòu)方面加強用力，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，就全過程人民民主關(guān)涉的基本理論和原則問題，從歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯方面開展學(xué)理闡釋，建構(gòu)全過程人民民主的系統(tǒng)理論結(jié)構(gòu)和要素框架。這也是進(jìn)一步廓清西方民主話語滲透沖擊給我國學(xué)界在民主政治一般觀念上造成的模糊認(rèn)識甚至錯誤觀點，建構(gòu)中國特色民主政治話語權(quán)的基本要求。當(dāng)前學(xué)界對全過程人民民主價值優(yōu)勢的研究居多，而基于馬克思主義理論、政治學(xué)等學(xué)科的基本原理以及思想史、觀念史、概念史視野下的深入梳理偏少。鑒于此，本文嘗試從理論史和政治史相結(jié)合的視角，對全過程人民民主的價值基礎(chǔ)、政治保證、制度體系、參與實踐、動力機制等問題進(jìn)行分析，以期提升對全過程人民民主理論邏輯和實踐路徑的認(rèn)知。

相比資本主義的大本營歐洲以及工業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模的蘇聯(lián)，對于那些處于殖民地半殖民地階段的亞非拉國家來說，由于資本主義發(fā)展極不充分，無產(chǎn)階級力量十分薄弱，這些國家的無產(chǎn)階級運動只有在堅持無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的各革命階級的大團結(jié)、大聯(lián)合，革命才有成功的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命正是這種革命道路的典型代表，通過這條道路建立的無產(chǎn)階級民主政治自然體現(xiàn)出不同于歐洲和蘇聯(lián)的具體特點。對此，毛澤東指出：我們建立的民主政治“它不是舊的、過了時的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的所謂民主政治;同時，也還不是蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的民主政治”。他在論述人民民主專政時指出：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級?！?954年制定我國第一部憲法時，毛澤東指出：“我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主，而是人民民主，這就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！比嗣衩裰髯鳛闊o產(chǎn)階級民主原則與中國國情結(jié)合的產(chǎn)物，既體現(xiàn)了價值立場的先進(jìn)性，又體現(xiàn)了實踐形態(tài)的具體性和階段性，實現(xiàn)了原則性與具體性的辯證統(tǒng)一。

歷史和現(xiàn)實證明，只有人民民主才可能真正落實為“全過程”的民主。從歷史比較來看，古希臘城邦民主和意大利城市共和國民主都是前現(xiàn)代社會的民主，民主的階級基礎(chǔ)和運行場域都極為狹隘。資產(chǎn)階級民主雖然通過人的政治解放，在形式上實現(xiàn)了平等的公民權(quán)和普選制，但由于資本主義社會中政治國家與市民社會的分裂和對立，民主被限制在政治國家的領(lǐng)域;作為人的現(xiàn)實生活，也作為政治國家的真正基礎(chǔ)的市民社會領(lǐng)域，則處于資本支配之下。與一切過去的民主政治不同，人民民主把最廣大人民群眾作為自己的價值主體，以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為目標(biāo)。正是由于這一真正的人民立場，使社會主義民主政治做到對不同職業(yè)、不同區(qū)域、不同階層、不同民族、不同年齡的人民群眾的最廣泛覆蓋，做到人民對國家政治管理、經(jīng)濟建設(shè)、文化發(fā)展、社會事業(yè)及生態(tài)文明建設(shè)的全方位參與，實現(xiàn)全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程人民民主。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成全過程人民民主的最大制度優(yōu)勢

社會主義制度建設(shè)是長期而艱巨的任務(wù)，也是黨和國家的戰(zhàn)略工程。鄧小平在20世紀(jì)80年代曾提醒全黨制度建設(shè)的長期性。他說：“鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！盵28]380在1992年的“南方談話”里，他進(jìn)一步提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！盵28]372時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，制度建設(shè)只有進(jìn)行時，沒有完成時。習(xí)近平總書記深刻指出：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當(dāng)然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了?！彼€特別強調(diào)：“我們一直認(rèn)為，我們的民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足?！盵2]84這些重要論述為我們完善和發(fā)展人民當(dāng)家作主制度體系指明了方向。當(dāng)前和今后我國民主制度建設(shè)的關(guān)鍵是強化問題意識，牢牢盯住不足，以更好滿足人民美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，以全面深化改革為動力，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為牽引，充分釋放黨和國家機構(gòu)改革的制度效應(yīng)，改革創(chuàng)新民主體制機制，切實提高制度執(zhí)行力，以更加健全完善的制度體系更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，更加充分展示社會主義民主政治的優(yōu)越性。

就民主政治發(fā)展來說，制度程序為參與實踐提供規(guī)范、形式和渠道，參與實踐則賦予制度程序內(nèi)容、過程和生命。習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?！盵1]繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，必須不斷擴大有序政治參與，提升參與質(zhì)量，形成更加豐富更加完整更加有效的參與實踐。

只有持續(xù)提升人民群眾的有序政治參與水平，全過程人民民主才能更有效、更真實、更廣泛，更充分地體現(xiàn)和反映人民意志，保障人民權(quán)利，實現(xiàn)人民利益。一是進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本優(yōu)勢。立足新時代新形勢新任務(wù)，要更好發(fā)揮黨的意識形態(tài)和組織體系的宣傳動員和組織領(lǐng)導(dǎo)民眾參與的功能，即通過更加深入的政治宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾進(jìn)一步樹牢人民民主的價值認(rèn)知和人民當(dāng)家作主的主人翁意識。同時，要更好地把民主集中制、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等黨領(lǐng)導(dǎo)動員民眾的體制機制貫穿到國家治理各領(lǐng)域各方面，以黨的組織力保障民眾的參與水平，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民有序政治參與達(dá)到更高程度的有機統(tǒng)一。二是立足技術(shù)進(jìn)步豐富拓展民主參與的渠道和途徑。要充分吸收運用社會現(xiàn)代化帶來的新的技術(shù)手段和方式方法，特別是信息技術(shù)的發(fā)展成果，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要以“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富拓展民主參與的內(nèi)涵和外延，開辟新的有序參與空間、參與渠道、參與形式，降低有序政治參與成本，提升參與的便捷性、時效性、廣泛性、持續(xù)性。三是持續(xù)加強公民教育，提升民眾有序政治參與能力。一方面，要堅持在參與中學(xué)習(xí)，讓人民群眾在鮮活生動的參與實踐中學(xué)習(xí)當(dāng)家作主。另一方面，要把公民教育貫穿到家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的全過程，持續(xù)引導(dǎo)民眾增強國家意識、公民意識、權(quán)利意識、法治意識，培育形成積極和諧的有序政治參與文化。

民主具有工具屬性。民主是人類社會實踐的產(chǎn)物，應(yīng)社會發(fā)展和實踐需要而“生”，因滿足社會發(fā)展和實踐需要而“長”。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵1]縱觀現(xiàn)代社會歷史，資產(chǎn)階級民主的形成發(fā)展，源于其能有效滿足資產(chǎn)階級推翻封建統(tǒng)治，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動社會發(fā)展進(jìn)入資本主義階段的需要。今天資產(chǎn)階級民主的異化與亂象，從根本上說是因為其背離社會發(fā)展和實踐需要。無產(chǎn)階級民主即人民民主的生命力和價值，恰恰在于能滿足無產(chǎn)階級和人民群眾改造社會、推進(jìn)偉大社會革命的需要。馬克思、恩格斯指出：“無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！?/b>

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責(zé)任編輯：劉洢菡