羅 瑜

(華東師范大學(xué) 教育學(xué)部，上海 普陀 200062)

一、引 言

早期英國(guó)中學(xué)類(lèi)型主要根據(jù)社會(huì)階層及其培養(yǎng)目標(biāo)形成多種學(xué)校，復(fù)刻了社會(huì)等級(jí)。公學(xué)是獨(dú)立于公立學(xué)制的私立學(xué)校，以培養(yǎng)社會(huì)精英為目標(biāo)，不受政府管控[1]3，文法學(xué)校為高校輸送人才，高等捐贈(zèng)學(xué)校面向上層中產(chǎn)子弟。19世紀(jì)增加民營(yíng)和私立兩類(lèi)學(xué)校，教育對(duì)象向中下層延伸，民營(yíng)學(xué)校面向普通中產(chǎn)階層，私立學(xué)校面向下層中產(chǎn)，其課程與內(nèi)容設(shè)置明顯不同[2]。公立中等教育制度極大推動(dòng)英國(guó)中學(xué)發(fā)展，招生對(duì)象擴(kuò)大至中下層子弟，增設(shè)市立或郡立中學(xué)，形成三級(jí)中學(xué)和男女學(xué)校，一級(jí)為升學(xué)作準(zhǔn)備，二、三級(jí)為職業(yè)作準(zhǔn)備，新型學(xué)校偏科學(xué)化和專(zhuān)門(mén)化，實(shí)行彈性學(xué)制，面向下層子弟。地方當(dāng)局有建校權(quán)，學(xué)生均有機(jī)會(huì)升入文法學(xué)校。20世紀(jì)30年代中學(xué)按學(xué)生能力分為三類(lèi)：偏理論的文法中學(xué)、偏應(yīng)用的技術(shù)中學(xué)、偏具體事務(wù)的現(xiàn)代中學(xué)，形成三軌制。

二戰(zhàn)前英國(guó)公立與私立中學(xué)均面向社會(huì)各階層，學(xué)校等級(jí)與多樣并存，等級(jí)性包括學(xué)生性別、學(xué)生社會(huì)階層來(lái)源和學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)。如：男子中學(xué)和女子中學(xué)存在性別等級(jí)，只有男生有機(jī)會(huì)通過(guò)預(yù)科學(xué)校進(jìn)高校；多樣性主要包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源和學(xué)校時(shí)間制度安排多樣，學(xué)校按經(jīng)費(fèi)來(lái)源分資助和非資助學(xué)校，捐贈(zèng)和直接撥款學(xué)校，按時(shí)間制度安排分日間繼續(xù)學(xué)校與夜間繼續(xù)學(xué)校，另外還有預(yù)科學(xué)校、商業(yè)學(xué)校與技術(shù)學(xué)校[3]。

二戰(zhàn)后英國(guó)中學(xué)教育政策經(jīng)歷學(xué)校重建到多樣化發(fā)展過(guò)程，政策在追求機(jī)會(huì)均等的多樣、教育公平的多樣、基于學(xué)生與家長(zhǎng)選擇的多樣、學(xué)?；锇殛P(guān)系多樣的過(guò)程中建構(gòu)中學(xué)多樣化體系。具體可以分為以下幾個(gè)階段：第一階段(1943-1959年)，二戰(zhàn)后近20年英國(guó)教育經(jīng)歷了重建到發(fā)展的過(guò)程，中等教育在1944年教育法案框架下走向普及，學(xué)校建設(shè)以教育學(xué)理論為基礎(chǔ)，致力于發(fā)展教育機(jī)會(huì)均等的多樣化學(xué)校；第二階段(1960-1979年)，此20年是英國(guó)中等教育發(fā)展的黃金階段，學(xué)校從個(gè)性化走向綜合發(fā)展，中學(xué)分為初等與高等兩學(xué)段，學(xué)生流向特質(zhì)多樣的地方綜合學(xué)校；第三階段(1980-2003年)，20世紀(jì)80年代綜合學(xué)校走向衰落，中學(xué)多樣化發(fā)展邁向成熟，出現(xiàn)學(xué)校多樣化的專(zhuān)門(mén)文件，如1992年白皮書(shū)“選擇與多樣：學(xué)校新框架”，1995年政策“卓越與多樣：學(xué)校新伙伴關(guān)系”，2003年政府會(huì)議報(bào)告“中等教育：多樣化供給”。

二、研究問(wèn)題與方法

波及全球的學(xué)校重建運(yùn)動(dòng)源于對(duì)公立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益的質(zhì)疑，試圖重建公共教育以提高效率并節(jié)省開(kāi)支。學(xué)校改進(jìn)、學(xué)校自主發(fā)展和學(xué)校市場(chǎng)化是學(xué)校變革發(fā)展的三大方向，市場(chǎng)化主張變革學(xué)校外部制度環(huán)境以提高效率和效應(yīng)，典型代表是美國(guó)約翰·E·邱伯，他認(rèn)為學(xué)校質(zhì)量問(wèn)題在于制度，學(xué)校效率問(wèn)題在于制度環(huán)境，主張公立教育體系引入市場(chǎng)，倡導(dǎo)擇校、競(jìng)爭(zhēng)和放權(quán)[4]1-8；學(xué)校改進(jìn)聚焦學(xué)校內(nèi)部制度，主張重建教育民主和公民社會(huì)，典型代表是英國(guó)杰夫·惠迪和鮑爾·哈爾，認(rèn)為市場(chǎng)化學(xué)校只重可測(cè)目標(biāo)，輕教育公平，拉大學(xué)校差距[5]1-4。

2004年張東嬌認(rèn)為，我國(guó)公立普通高中學(xué)校同質(zhì)發(fā)展根源在于高考圖騰導(dǎo)致的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)，主張將應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為招生競(jìng)爭(zhēng)[6]。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展”，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足學(xué)生和社會(huì)發(fā)展需要。2016年殷桂金發(fā)現(xiàn)普通高中的學(xué)校層次與區(qū)域差異明顯，學(xué)校特色載體和資源保障的層次差距大，主要在于示范與非示范高中、城市與郊區(qū)普通高中[7]；主張分類(lèi)發(fā)展+分層定位，破除普職高中等級(jí)[8]。2017年政策《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020)》提出“推動(dòng)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展”，包括普通高中和職業(yè)高中。學(xué)校層級(jí)趨同發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)普通高中多樣化發(fā)展的主要問(wèn)題，學(xué)生去個(gè)性化不僅導(dǎo)致學(xué)生發(fā)展路徑狹窄，學(xué)校、家庭、學(xué)生集體卷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，還導(dǎo)致國(guó)家教育資源浪費(fèi)，人才多樣性缺失且創(chuàng)新不足，結(jié)構(gòu)性短缺和過(guò)剩并存，不能滿足個(gè)人、國(guó)家與社會(huì)發(fā)展需要，高中如何為高校和社會(huì)儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展，以在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中立于不敗之地是普通高中教育應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。

英國(guó)中學(xué)多樣化發(fā)展有悠久歷史，學(xué)校類(lèi)型多，具有重要借鑒意義。學(xué)校發(fā)展類(lèi)型一直是英國(guó)中等教育發(fā)展的重要議題和歷次改革焦點(diǎn)[9]，我國(guó)關(guān)于英國(guó)中學(xué)研究主要聚焦各類(lèi)學(xué)校政策與歷史、辦學(xué)模式與機(jī)制、特色與治理機(jī)制、學(xué)校課程或?qū)嵺`、薄弱學(xué)校改進(jìn)等內(nèi)容，較少關(guān)注英國(guó)中學(xué)如此多樣發(fā)展的政策歷史根源。研究以20世紀(jì)英國(guó)宏觀教育政策發(fā)展為主線，采用政策文本分析法和歷史研究法探索中學(xué)多樣化體系的建構(gòu)過(guò)程，重點(diǎn)聚焦二戰(zhàn)后英國(guó)教育的60年大發(fā)展，試圖借鑒其經(jīng)驗(yàn)以助推我國(guó)普通高中多樣化縱深發(fā)展。

三、英國(guó)中學(xué)的多樣化管理與評(píng)價(jià)

(一)中學(xué)教育制度重建

二戰(zhàn)后英國(guó)中等教育重建始于1943年，其目標(biāo)定位為“給更多普通年輕人提供均等教育機(jī)會(huì)”，以教育模式單一為突破口發(fā)展學(xué)校多樣化，為11歲以上兒童提供專(zhuān)門(mén)教育[10]。在1944年教育法案框架下英國(guó)教育經(jīng)歷重建、發(fā)展和普及過(guò)程，著力發(fā)展“面向所有學(xué)生”“以學(xué)生為中心”“機(jī)會(huì)均等”的教育，確立公共教育制度，將國(guó)民教育分為初等、中等和繼續(xù)教育三段，中等教育定位為11歲以上的學(xué)段教育，發(fā)展權(quán)交給地方并實(shí)行免費(fèi)制[13]。1945年《國(guó)家學(xué)校》政策賦予中等學(xué)校多樣化發(fā)展理論方向，政策特別指出此處的“孩子”不是具有法律意義的“l(fā)egal child”,而是意指具有生命活力的一群孩子(living children)；個(gè)體間存在年齡、能力、興趣和態(tài)度特質(zhì)差異，以“學(xué)生發(fā)展與進(jìn)步”為中心，關(guān)注學(xué)生發(fā)展，“進(jìn)步”標(biāo)志參照學(xué)生過(guò)去的自己[11]。學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)分培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才、培養(yǎng)企業(yè)人才和培養(yǎng)通識(shí)人才三類(lèi)。

1946年Giles提出“創(chuàng)建現(xiàn)代科學(xué)民主教育制度”，重建教育理念和教育公平；認(rèn)為教育應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生“堅(jiān)定的獨(dú)立能力”和“良好脾氣的忍耐力”使人在和平年代展現(xiàn)卓越才能，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代堅(jiān)強(qiáng)生活下去；主張去除社會(huì)等級(jí)、種族隔離等不平等制度，教育須面向每個(gè)人，并給每個(gè)人均等受教育機(jī)會(huì)；強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)學(xué)生特殊資質(zhì)和卓越才能，于父母意味著孩子擁有比自己更好受教育機(jī)會(huì)，未來(lái)獲得均等工作機(jī)會(huì)和減少挫折、盲目行為[12]。1947年政策目標(biāo)通過(guò)公立學(xué)校實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生教育機(jī)會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)“廣泛的多樣性”，發(fā)展學(xué)校多樣化包括以學(xué)生需求為中心的學(xué)校類(lèi)型多樣及其課程多樣，保留中學(xué)考試選拔制，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)是為了學(xué)生，按學(xué)生差異分類(lèi)而不是按經(jīng)濟(jì)差距分群；新學(xué)校個(gè)性鮮明，校內(nèi)教育多樣以滿足多樣教育需求，以興趣喚醒教育[13]。

發(fā)展基于現(xiàn)代學(xué)校、文法學(xué)校和技術(shù)學(xué)校的三大教育類(lèi)型，每類(lèi)學(xué)校教育有多種學(xué)校，如技術(shù)學(xué)校包括初級(jí)商業(yè)學(xué)校、初級(jí)藝術(shù)學(xué)校和初級(jí)技術(shù)學(xué)校，區(qū)域?qū)W校類(lèi)型突破普職傳統(tǒng)分類(lèi)，依據(jù)學(xué)生能力類(lèi)型、區(qū)域發(fā)展條件和學(xué)生發(fā)展變化需求、家長(zhǎng)期望和地方需要綜合確定學(xué)校教育類(lèi)型邊界，主張為學(xué)生擇校而不是為學(xué)校擇生，形成區(qū)域范圍內(nèi)有區(qū)域特點(diǎn)的多樣化學(xué)校整體規(guī)劃，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃根據(jù)學(xué)校類(lèi)型制定，具有地方適應(yīng)性和靈活性，以滿足學(xué)生和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并通過(guò)考試匹配學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、能力與學(xué)校教育類(lèi)型及其組織形式[13]。

國(guó)家教育總局沒(méi)有統(tǒng)一教育方針，地方教育當(dāng)局根據(jù)地方發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃，將三種教育類(lèi)型納入?yún)^(qū)域范疇，綜合考慮三種教育類(lèi)型的比例分配與融合程度，形成多樣學(xué)校類(lèi)型，據(jù)此制定地方個(gè)性化教育發(fā)展計(jì)劃。地方將傳統(tǒng)學(xué)校與新興學(xué)校均納入學(xué)校園區(qū)，形成個(gè)性化多元的學(xué)校群：多樣學(xué)校組織形式，靈活學(xué)校制度體系和豐富實(shí)驗(yàn)；學(xué)校將學(xué)生興趣置于首位，共同服務(wù)于學(xué)生個(gè)性發(fā)展，共享公共設(shè)施如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、食堂等，地方當(dāng)局負(fù)責(zé)學(xué)生在不同類(lèi)型學(xué)校中自由轉(zhuǎn)換，確保每類(lèi)學(xué)校有均等機(jī)會(huì)升學(xué)[13]。地方形成語(yǔ)法教育、現(xiàn)代教育、技術(shù)教育三類(lèi)教育及其學(xué)校教育類(lèi)型。

(二)中學(xué)管理權(quán)的分配

在充分發(fā)展學(xué)校內(nèi)部多樣之后，英國(guó)中等學(xué)校多樣化發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)W校管理領(lǐng)域，1977學(xué)校新伙伴關(guān)系政策提出,學(xué)校管理權(quán)盡可能交給地方當(dāng)局，地方教育管理機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成主要由地方教育局、學(xué)校成員(包括教師和學(xué)校校長(zhǎng))、父母、適量學(xué)生、地方社區(qū)等構(gòu)成，家長(zhǎng)參與學(xué)校管理應(yīng)基于學(xué)校、會(huì)議等規(guī)范程序，鼓勵(lì)和發(fā)展基于學(xué)生自我管理的學(xué)校理事會(huì)機(jī)構(gòu)[14]。1980年確立父母對(duì)學(xué)校舉證責(zé)任，地方成立上訴委員會(huì)，聽(tīng)取父母代表子女在學(xué)校選擇方面的申訴，父母為子女選擇不到滿意學(xué)校時(shí)，有權(quán)向地方上訴委員會(huì)投訴，地方政府須向父母解釋說(shuō)明原因[15]；1984年綠皮書(shū)“家長(zhǎng)在學(xué)校的影響”提出教師和學(xué)生家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，強(qiáng)調(diào)父母對(duì)學(xué)生的學(xué)校教育和家庭教育作用，認(rèn)為中學(xué)沒(méi)有給家長(zhǎng)參與學(xué)校管理是學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)較低的重要原因，中學(xué)多樣化政策沿著給父母賦權(quán)增能的路徑發(fā)展[16]。學(xué)校信息向家長(zhǎng)和社區(qū)開(kāi)放，家長(zhǎng)和學(xué)生通過(guò)學(xué)校信息擇校，學(xué)校多樣應(yīng)與家長(zhǎng)需求匹配，多樣供給應(yīng)最大限度滿足家長(zhǎng)教育期望和選擇，發(fā)展學(xué)校專(zhuān)業(yè)化以滿足家長(zhǎng)和學(xué)生更高需求[16]。為學(xué)校組織引入進(jìn)化框架，使學(xué)校足夠靈活和可持續(xù)發(fā)展，將提升教育質(zhì)量的權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移到學(xué)校及其管理者[17]。

學(xué)校多樣化以學(xué)校管理權(quán)下放切入，并從參與權(quán)、評(píng)估權(quán)和自主權(quán)三方面展開(kāi)，學(xué)校管理權(quán)從中央下放到地方完成第一級(jí)學(xué)校管理放權(quán)，地方根據(jù)情況創(chuàng)建并發(fā)展地方學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，吸納學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)參與學(xué)校管理，完成地方向社會(huì)分權(quán)，形成以地方教育管理機(jī)構(gòu)為中心的多方利益主體參與學(xué)校管理，地方政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭協(xié)同推動(dòng)學(xué)校管理發(fā)展完成第二級(jí)學(xué)校管理分權(quán)；地方同時(shí)向?qū)W校放權(quán)，學(xué)校通過(guò)會(huì)議商定家長(zhǎng)參與學(xué)校管理程序，形成正式政策規(guī)范保證家長(zhǎng)參與數(shù)量與有效性，鼓勵(lì)發(fā)展基于學(xué)生自我管理的學(xué)校理事會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理權(quán)從地方向?qū)W校轉(zhuǎn)移，完成學(xué)校向家庭和學(xué)生分權(quán),學(xué)校管理參與者還包括政府機(jī)構(gòu)人員和大學(xué)教師，適當(dāng)比例的女性[18]；地方當(dāng)局負(fù)責(zé)制定學(xué)生入學(xué)程序與規(guī)則，為學(xué)校管理者提供專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)課程，充分考慮學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支情況并給予其寬松政策環(huán)境，賦予學(xué)校自主發(fā)展空間，讓學(xué)校獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。校長(zhǎng)評(píng)聘參與者包括地方教育行政當(dāng)局和學(xué)校管理者，校長(zhǎng)由投票選舉產(chǎn)生；副校長(zhǎng)與教師聘任權(quán)在學(xué)校管理機(jī)構(gòu)；學(xué)校發(fā)展包括學(xué)校發(fā)展方向及其規(guī)劃，設(shè)立學(xué)校發(fā)展具體目標(biāo)及其執(zhí)行計(jì)劃與推進(jìn)辦法、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校發(fā)展并參與課堂與教學(xué)督導(dǎo)[18]。

政策推進(jìn)中學(xué)多樣化發(fā)展除增進(jìn)學(xué)校與地方政府合作外，地方向家長(zhǎng)賦權(quán)是有力舉措，父母權(quán)利空間包括擇校權(quán)、申訴權(quán)、學(xué)校管理參與權(quán)和學(xué)校信息知曉權(quán)。政策認(rèn)為父母最了解自己孩子及其教育需求，學(xué)生及其家長(zhǎng)參與學(xué)校管理助推學(xué)校發(fā)展，學(xué)校為學(xué)生及其家長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，家校協(xié)同培育學(xué)生成長(zhǎng)，政府是父母選擇權(quán)有效執(zhí)行的堅(jiān)強(qiáng)支柱；各學(xué)校招生制度公開(kāi)，入學(xué)前學(xué)生在區(qū)域范圍內(nèi)選校，擇校目的在于充分發(fā)揮學(xué)生潛能，擇校建有容錯(cuò)機(jī)制，學(xué)校不適合學(xué)生時(shí)父母有權(quán)給學(xué)生轉(zhuǎn)換學(xué)校。各區(qū)域設(shè)置上訴委員會(huì)，父母為子女選擇不到滿意學(xué)校時(shí)可向其投訴，上訴委員會(huì)須聽(tīng)取家長(zhǎng)申訴并舉證學(xué)校責(zé)任，地方當(dāng)局須向父母說(shuō)明原因；政策認(rèn)為學(xué)校未給家長(zhǎng)賦權(quán)是學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)低的重要方面，強(qiáng)調(diào)父母對(duì)學(xué)生家校教育的作用，并增設(shè)父母直接參與學(xué)校管理的機(jī)構(gòu)。

(三)學(xué)校評(píng)價(jià)與督導(dǎo)

1985年政府提出新舉措提升能力標(biāo)準(zhǔn)，從投資教育資源中收取回報(bào)，包括完善公共課程標(biāo)準(zhǔn)、引入高水平考試、建立國(guó)家績(jī)效制度、增加教師培訓(xùn)投入，推動(dòng)州長(zhǎng)、地方教育當(dāng)局、校長(zhǎng)等權(quán)力結(jié)構(gòu)變革，學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是所有學(xué)生都達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)規(guī)?；R劃一的班級(jí)教育導(dǎo)致優(yōu)秀學(xué)生發(fā)展不足、差生要求過(guò)高問(wèn)題，政策提出發(fā)展多樣的中等學(xué)校，讓所有能力層次和能力類(lèi)別的學(xué)生達(dá)高水平，以培養(yǎng)出自信、自尊、尊重他人、有進(jìn)取心、適應(yīng)能力強(qiáng)的學(xué)生，發(fā)展專(zhuān)科學(xué)校(special schools)是提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的有效路徑：優(yōu)化學(xué)校課程、嚴(yán)格考試與評(píng)估體制、提升教師專(zhuān)業(yè)效能，優(yōu)化教師隊(duì)伍、學(xué)校管理，整合教育捐贈(zèng)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育[19]。

學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)制定，形成全社會(huì)參與地方管理的周期評(píng)估制度，以學(xué)校督導(dǎo)、師生討論、課堂觀察等多樣評(píng)價(jià)方式彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)化考試導(dǎo)致的內(nèi)容與范圍選擇困難、學(xué)校師生發(fā)展空間狹窄、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展不足和學(xué)生去個(gè)性化成長(zhǎng)問(wèn)題。學(xué)校評(píng)估機(jī)構(gòu)包括學(xué)校、第三方私立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和國(guó)家專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)委員會(huì)。三者權(quán)責(zé)不同，學(xué)校負(fù)責(zé)校內(nèi)考試評(píng)價(jià)及其信息公開(kāi)，是監(jiān)管和提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵，通過(guò)測(cè)試識(shí)別困難學(xué)生和發(fā)現(xiàn)具有學(xué)術(shù)能力學(xué)生，并分別予以個(gè)性化支持；第三方私立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范辦學(xué)行為并督導(dǎo)薄弱學(xué)校改造，定期調(diào)查學(xué)校發(fā)展情況并將結(jié)果數(shù)據(jù)向家長(zhǎng)和社區(qū)公開(kāi)，使學(xué)校信息透明化，為家長(zhǎng)擇校做準(zhǔn)備；國(guó)家專(zhuān)門(mén)委員會(huì)督導(dǎo)國(guó)家課程開(kāi)展并向社會(huì)公布，以提升學(xué)校教育質(zhì)量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四、英國(guó)中學(xué)個(gè)性化多樣發(fā)展

二戰(zhàn)后到21世紀(jì)初英國(guó)中學(xué)多樣化發(fā)展取得顯著成效，包括基于教育類(lèi)型多樣的學(xué)校多樣、非考試選拔類(lèi)學(xué)校多樣、學(xué)校特色與特色學(xué)校多樣、學(xué)校聯(lián)接多樣和替代學(xué)校。

(一)學(xué)校個(gè)性化多樣發(fā)展

1950-1980年是英國(guó)中學(xué)發(fā)展的黃金時(shí)期，機(jī)會(huì)公平轉(zhuǎn)向平均公平，聚焦綜合學(xué)校多樣化。中學(xué)分為初、高兩段，學(xué)校因?qū)W生特質(zhì)與興趣而發(fā)展多樣課程結(jié)構(gòu)，形成核心課程占比各異的多樣學(xué)校，管理放權(quán)與分權(quán)形成新興伙伴關(guān)系；1964年英格蘭和威爾士中學(xué)在原三類(lèi)基礎(chǔ)上增設(shè)直接撥款學(xué)校、雙邊與多邊學(xué)校、綜合學(xué)校、一貫制學(xué)校、其他中等學(xué)校和全齡學(xué)校[20]，從學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、學(xué)生來(lái)源、學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制等方向發(fā)展學(xué)校類(lèi)型；初高段學(xué)制銜接類(lèi)型多樣，綜合中學(xué)被切為初、高兩學(xué)段，學(xué)生在學(xué)段中分流或直升，形成以學(xué)生流動(dòng)方向和入學(xué)方式多樣的中學(xué)組織形式：連貫制、兩級(jí)制、兩級(jí)制部分分流、兩級(jí)制全部分流、兩級(jí)制部分升學(xué)、兩級(jí)制全部升學(xué)等；區(qū)域綜合學(xué)校組織形式多樣，學(xué)生需求差異、地方當(dāng)局個(gè)性化觀點(diǎn)、地方人口分布和現(xiàn)有學(xué)校性質(zhì)特征構(gòu)成綜合中學(xué)類(lèi)型多樣的因素，如：基于篩選的過(guò)渡學(xué)校、功能齊全的綜合學(xué)校和分離綜合學(xué)校，分離綜合學(xué)校規(guī)模小，常單獨(dú)設(shè)在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)，辦學(xué)規(guī)模由地方學(xué)生人口構(gòu)成決定，采用多種入學(xué)方式[21]。第六級(jí)學(xué)院和第三級(jí)學(xué)院目的在于彌補(bǔ)三軌制弊端，融合學(xué)術(shù)、技術(shù)和職業(yè)教育,提供升學(xué)為目的的學(xué)術(shù)課程和就業(yè)為目的的行業(yè)課程和技術(shù)課程[22]7-8。

20世紀(jì)70年代各類(lèi)中學(xué)迅速發(fā)展，多樣化發(fā)展的目的在于適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和學(xué)生多樣需求,體現(xiàn)為學(xué)校與課程兩方面，學(xué)生開(kāi)始擇校和選課；此時(shí)學(xué)校開(kāi)始分層，學(xué)生個(gè)性特質(zhì)、能力范圍、年齡范圍與學(xué)校類(lèi)型有關(guān)，語(yǔ)法學(xué)校、現(xiàn)代學(xué)校、綜合學(xué)校存在能力優(yōu)劣選拔性差距；課程與教師安排信息顯示學(xué)校個(gè)性化運(yùn)作過(guò)程，是擇校者的關(guān)注焦點(diǎn)和學(xué)校個(gè)性化發(fā)展的重要指標(biāo)；課程包括核心課程和其他多樣課程，不同學(xué)校其核心課程占比不同(即“核心面”不同)，核心課程課時(shí)安排平均占比47%，私立學(xué)校核心課程占比為23%～93%，語(yǔ)法學(xué)校的“核心面”大，其他課程相對(duì)較少，主流學(xué)校核心課程占比為45%[23]。為讓所有學(xué)生得到適性教育，鼓勵(lì)學(xué)生延伸學(xué)習(xí)并充分發(fā)揮潛能，政策提出為14-19年齡段學(xué)生提供GCSE課程、更多職業(yè)課程和工作課程選擇。

20世紀(jì)80年代綜合學(xué)校走向衰落，出現(xiàn)學(xué)校多樣化發(fā)展專(zhuān)門(mén)政策文本，政策貫穿質(zhì)量、多樣、增加父母選擇、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)和增加學(xué)校責(zé)任五大主題[24]。城市技術(shù)學(xué)院是英國(guó)職業(yè)學(xué)校典型，1986年作為國(guó)家計(jì)劃啟動(dòng)，主要面向工薪階層，以就業(yè)和技術(shù)獲得為取向，其辦學(xué)模式、學(xué)院性質(zhì)、管理方式、課程設(shè)置、課堂教學(xué)及人員招聘均獨(dú)立于地方當(dāng)局，對(duì)原教育體系培養(yǎng)的人才不滿意是城市技術(shù)學(xué)院設(shè)立的初衷[25]。其將個(gè)性化職業(yè)教育與優(yōu)質(zhì)普通高中教育融合，父母付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)教育以滿足其對(duì)子女的高目標(biāo)和高期望，教育市場(chǎng)化和家庭付費(fèi)帶來(lái)學(xué)院發(fā)展與繁榮[26]。1988年學(xué)校多樣化發(fā)展走向深入，增加公立學(xué)校選擇直接撥款機(jī)會(huì)來(lái)增加多樣性，推動(dòng)城市技術(shù)學(xué)校走向卓越，為中心城市教育多樣化發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)[28]。

1985年政府提出提升學(xué)生能力標(biāo)準(zhǔn)新舉措，引入高水平考試，標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)致優(yōu)生發(fā)展不足、差生要求過(guò)高的問(wèn)題。政策因此提出發(fā)展多樣中學(xué)，讓所有能力層次和能力類(lèi)別學(xué)生達(dá)到高水平；特色學(xué)校是提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的有效路徑：優(yōu)化學(xué)校課程、嚴(yán)格考試與評(píng)估、提升教師專(zhuān)業(yè)效能，優(yōu)化教師隊(duì)伍、學(xué)校管理，整合教育捐贈(zèng)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育[27]。特色發(fā)展不局限于優(yōu)秀學(xué)校，薄弱學(xué)校接受私人資助和政府支持，與地方當(dāng)局、成功學(xué)校結(jié)成伙伴關(guān)系。商業(yè)和工業(yè)在特色學(xué)校發(fā)展計(jì)劃中起重要作用，學(xué)校特色發(fā)展與地方商業(yè)、工業(yè)結(jié)合，雙方在互動(dòng)中相互支持與發(fā)展。特色學(xué)校內(nèi)以學(xué)生能力為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)張課程，學(xué)習(xí)水平評(píng)價(jià)包括學(xué)習(xí)深度、難度、廣度，先天聰明程度與后天努力程度決定學(xué)生優(yōu)異程度。地方政府提供先進(jìn)學(xué)校計(jì)劃和培訓(xùn)學(xué)校計(jì)劃，前者是優(yōu)秀學(xué)校向鄰校傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)鄰近學(xué)校改進(jìn)發(fā)展；后者為地方學(xué)校提升提供整體規(guī)劃，包括課程計(jì)劃、階段策略、區(qū)域發(fā)展方案、卓越城市發(fā)展計(jì)劃、卓越學(xué)校集群發(fā)展計(jì)劃；地方政府還提供專(zhuān)門(mén)撥款和系列支持，為學(xué)校突破環(huán)境局限提供特別關(guān)注和政策支持。2003年調(diào)查結(jié)果顯示特色學(xué)校多樣化成功實(shí)現(xiàn)提升學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)目標(biāo)，成功因素包括管理過(guò)程、額外資金優(yōu)勢(shì)、特色學(xué)校體制優(yōu)勢(shì)。

(二)基于改進(jìn)的學(xué)校多樣化

區(qū)分學(xué)校成敗給學(xué)校帶來(lái)標(biāo)簽效應(yīng)，成就一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校也造成一批失敗學(xué)校。學(xué)校擇優(yōu)錄取和學(xué)校聲譽(yù)制度的光環(huán)效應(yīng)使優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)入良性循環(huán)，失敗學(xué)校步入生源惡性循環(huán)，兩類(lèi)學(xué)校的學(xué)生差距拉大，學(xué)校層級(jí)差距呈拉大趨勢(shì)。學(xué)校層次差別是教育不均衡問(wèn)題表征，政策一方面提出縮小民族、地區(qū)和性別差距，改善少數(shù)民族受教育機(jī)會(huì)，一方面賦予國(guó)家課程足夠靈活性，以行政許可權(quán)形式提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即允許成功學(xué)校發(fā)展與創(chuàng)新課程和退出國(guó)家課程，學(xué)校課程的專(zhuān)業(yè)發(fā)展需經(jīng)政府評(píng)估并獲得行政許可，繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家課程全部?jī)?nèi)容并充分挖掘?qū)W生潛能；學(xué)生課程發(fā)展機(jī)會(huì)獲得可通過(guò)教學(xué)和課外活動(dòng)爭(zhēng)取。

20世紀(jì)70年代英國(guó)中學(xué)差距拉大，為解決教育不公平問(wèn)題發(fā)展單所學(xué)校校本管理，結(jié)果卻加劇學(xué)校兩極分化，為此英國(guó)政府采取自上而下的學(xué)校集群項(xiàng)目以提高薄弱學(xué)校發(fā)展水平并委托專(zhuān)家研究，大衛(wèi)·哈格里夫斯基提出基于學(xué)校集群的學(xué)校自我改進(jìn)模式，包括結(jié)構(gòu)、文化、領(lǐng)導(dǎo)三維度和學(xué)校集群、本土方案、共同建設(shè)、集群領(lǐng)導(dǎo)四要素，學(xué)?？梢罁?jù)地理位置與辦學(xué)需求形成集群，其組織形式有學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校鏈、學(xué)校家庭、家庭集群[28]。

1987年后英國(guó)政府制定系列學(xué)校改進(jìn)政策，以政府+市場(chǎng)方式激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，政府+社會(huì)方式激發(fā)學(xué)校群的發(fā)展動(dòng)力，政府+社會(huì)+學(xué)校方式提升學(xué)校自身發(fā)展能力，發(fā)展政府主導(dǎo)和學(xué)校自主辦學(xué)，通過(guò)學(xué)校間競(jìng)爭(zhēng)與合作促進(jìn)薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展[29]。2000年新工黨政府提出“學(xué)院類(lèi)學(xué)校項(xiàng)目”，目的是提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的教育標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)替代性學(xué)校提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，增加地方學(xué)校多樣；學(xué)院類(lèi)中學(xué)是城市技術(shù)學(xué)院的發(fā)展和擴(kuò)大，其獨(dú)立與地方教育當(dāng)局，由中央直接撥款，學(xué)校擁有極大自主權(quán)，擁有課程決定權(quán)，可不受?chē)?guó)家課程限制，自主招生和招聘教師，是國(guó)家出資的私立中學(xué)[30]。2003年英國(guó)頒布《“連鎖學(xué)校”規(guī)則》，政策主張建基于自愿和協(xié)商原則的學(xué)校合作關(guān)系，發(fā)展管理模式和管理機(jī)構(gòu)各異的多種學(xué)校聯(lián)合，建構(gòu)校際協(xié)作聯(lián)盟，協(xié)作主體獨(dú)立，主體間是基于共同愿景的共同體，共建共享是其特征，其聯(lián)合模式有基于課題或項(xiàng)目合作的中介模式、共同愿景的契約模式、基于委托管理的托管模式、基于主題學(xué)習(xí)活動(dòng)的主持參與模式[31]。

五、英國(guó)中學(xué)多樣化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

二戰(zhàn)后英國(guó)中學(xué)重建形成宏觀、區(qū)域和學(xué)校多樣化發(fā)展框架，從二戰(zhàn)前的三類(lèi)考試中學(xué)發(fā)展為具有十二種學(xué)校教育模式的多樣化學(xué)校類(lèi)型。

表1 學(xué)校類(lèi)型

(一)自上而下的多元化管理框架

地方當(dāng)局擁有充分自主權(quán)，創(chuàng)建和管理地方學(xué)校采取放權(quán)、分權(quán)和賦權(quán)策略。向?qū)W校賦權(quán)與放權(quán)，推動(dòng)學(xué)校管理權(quán)逐漸從校外移向校內(nèi)，學(xué)校建管理機(jī)構(gòu)并自主管理學(xué)校；向家長(zhǎng)賦權(quán)以提升學(xué)校教育質(zhì)量，形成家長(zhǎng)監(jiān)督，家校分工協(xié)作、社區(qū)參與、地方當(dāng)局支持與督導(dǎo)的中等教育。地方教育當(dāng)局管理人員構(gòu)成多樣，包括地方教育局、學(xué)校教師與校長(zhǎng)、家長(zhǎng)與學(xué)生、社區(qū)等成員。區(qū)域?qū)W校多樣化綜合考慮學(xué)校發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)、人口構(gòu)成等多方因素，從學(xué)生能力、區(qū)域條件、區(qū)域發(fā)展對(duì)人才的需求三維度確定學(xué)校教育類(lèi)型，學(xué)校分類(lèi)綜合考慮學(xué)生能力與興趣、家長(zhǎng)期望、地方需求，有限機(jī)會(huì)和有限選擇逐漸被更多機(jī)會(huì)和更優(yōu)選擇，豐富多樣性使學(xué)校順應(yīng)社區(qū)和地方需要。

表2 地方伙伴關(guān)系

學(xué)校和學(xué)校外部組織結(jié)構(gòu)和有機(jī)整合形成以學(xué)校發(fā)展為中心，與家長(zhǎng)、地方、社會(huì)合作的多元伙伴關(guān)系。地方當(dāng)局制定學(xué)校發(fā)展相關(guān)政策，為學(xué)校提供寬松政策與資金支持并消除學(xué)校多樣化發(fā)展過(guò)程中的困難與阻礙，為學(xué)校發(fā)展多方合作伙伴提供支持，是學(xué)校的重要合作伙伴；社會(huì)多方捐贈(zèng)參是學(xué)校多樣化個(gè)性發(fā)展的重要因素，學(xué)校資金來(lái)源豐富多元使辦學(xué)主體多樣，避開(kāi)發(fā)展中的學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)同形、學(xué)生同質(zhì)發(fā)展；學(xué)校與社會(huì)合作的主體包括社區(qū)、工廠企業(yè)、社會(huì)法人集團(tuán)；學(xué)校與其他同類(lèi)學(xué)校合作建中學(xué)教育園區(qū)，給學(xué)生與家長(zhǎng)擇校提供容錯(cuò)機(jī)制，學(xué)生興趣第一，園區(qū)內(nèi)學(xué)生可跨學(xué)校類(lèi)型流動(dòng)。

表3 學(xué)?；锇殛P(guān)系

區(qū)域?qū)W校制度變革包括學(xué)校管理權(quán)釋放、發(fā)展學(xué)校選擇和選擇學(xué)校制度、增設(shè)教育類(lèi)型和學(xué)校類(lèi)型，形成區(qū)域?qū)W校多樣化發(fā)展框架。學(xué)校制度重建涉及學(xué)校招生制度、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校教育類(lèi)型、學(xué)段與學(xué)制、課程結(jié)構(gòu)、考試與評(píng)價(jià)。學(xué)校管理制度變革經(jīng)歷兩次放權(quán)和多方分權(quán)，即中央向地方放權(quán)、地方向?qū)W校放權(quán)、學(xué)校向教師和學(xué)生放權(quán)，地方多方分權(quán)包括地方向社會(huì)和社區(qū)分權(quán)、地方向家庭分權(quán)，以及學(xué)校向家長(zhǎng)分權(quán)。學(xué)校選擇培養(yǎng)目標(biāo)和課程，學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)從為特定階層服務(wù)轉(zhuǎn)向以學(xué)生發(fā)展為中心，適應(yīng)學(xué)生、社區(qū)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，兼顧統(tǒng)一性與靈活性，重學(xué)生興趣和能力傾向；課程選擇制度以國(guó)家課程為核心，形成多樣課程結(jié)構(gòu)，學(xué)校因核心課程占比差異和選擇課程類(lèi)型差異而獨(dú)具特色。選擇學(xué)校制度包括家長(zhǎng)賦權(quán)和招生制度變革，招生制度從單一階層轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生興趣與能力，入學(xué)招生包括選擇與非選擇入學(xué)和雙邊入學(xué)等多種。發(fā)展區(qū)域?qū)W校類(lèi)型多樣，包括能力導(dǎo)向的傳統(tǒng)中學(xué)，綜合學(xué)校學(xué)制及其組織形式多樣，學(xué)校與商業(yè)、工業(yè)合作的多樣，增設(shè)特色學(xué)校和城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并發(fā)展基于學(xué)校多樣的擇校制度。區(qū)域中等學(xué)校多樣化發(fā)展服務(wù)于學(xué)生及其家庭，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)及其發(fā)展。

(二)教育重建以學(xué)生發(fā)展為中心

重新定義“學(xué)生”內(nèi)涵并重構(gòu)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生評(píng)價(jià)參照過(guò)去的自己，關(guān)注學(xué)生個(gè)體發(fā)展，強(qiáng)調(diào)學(xué)生自我超越和潛能發(fā)展，弱化學(xué)生間的競(jìng)爭(zhēng)。以學(xué)生發(fā)展為中心體現(xiàn)為均等教育機(jī)會(huì)、可選擇教育的學(xué)校體系和高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校問(wèn)責(zé)體系。

1.均等教育機(jī)會(huì)

均等教育機(jī)會(huì)體現(xiàn)為共同的基礎(chǔ)及其潛能個(gè)性化充分發(fā)展，國(guó)家核心課程是所有學(xué)生發(fā)展的共同基礎(chǔ)，學(xué)校內(nèi)學(xué)業(yè)分層分等，通過(guò)等級(jí)測(cè)試激發(fā)所有學(xué)生潛力；學(xué)校多樣與課程靈活多樣結(jié)合以適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化教育需求，不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展機(jī)會(huì)不同；為特殊能力學(xué)生設(shè)置調(diào)整性目標(biāo)，鼓勵(lì)延伸學(xué)習(xí)，提供更廣泛的課程選擇，并實(shí)行多種多級(jí)考試證書(shū)制度，讓所有學(xué)生得到適性教育和潛能發(fā)掘；家庭、社會(huì)、學(xué)校共同搭建學(xué)生權(quán)益和利益支持框架，提供替代性教育滿足排斥在外、學(xué)業(yè)不良學(xué)生。

2.可選擇教育的學(xué)校體系

學(xué)生個(gè)性化自主多樣發(fā)展提供支持與條件，包括擇學(xué)校、選課程和拓展課程，學(xué)生類(lèi)型與學(xué)校類(lèi)型匹配，匹配因素包括個(gè)性特質(zhì)、能力范圍特質(zhì)和年齡特征，課程“核心面”彰顯學(xué)校個(gè)性特質(zhì)，課程及其教師安排是擇校關(guān)鍵，學(xué)生可通過(guò)課堂評(píng)價(jià)和課外活動(dòng)評(píng)價(jià)獲取課程發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校問(wèn)責(zé)制度

家校權(quán)責(zé)分明，分工協(xié)作，家庭負(fù)責(zé)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)人才，學(xué)校負(fù)責(zé)培養(yǎng)與教育人才；學(xué)校制定家長(zhǎng)憲章并成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，聽(tīng)取家長(zhǎng)需求，確保家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育發(fā)聲，為家長(zhǎng)權(quán)利提供保障性支持；家長(zhǎng)向?qū)W校表達(dá)學(xué)生偏好，有責(zé)任和義務(wù)評(píng)估和識(shí)別孩子的特殊教育需求，并為學(xué)校提供相應(yīng)證據(jù)支持，對(duì)學(xué)校不滿意者有申訴路徑和專(zhuān)門(mén)法庭，家長(zhǎng)督導(dǎo)擇校制促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

4.不斷豐富學(xué)校多樣化發(fā)展內(nèi)涵

學(xué)校多樣化起始于具有標(biāo)簽效應(yīng)的學(xué)校命名，發(fā)展于基于學(xué)校章程的培養(yǎng)目標(biāo)和地方政府經(jīng)濟(jì)與政策支持，學(xué)校辦學(xué)主體多元避免學(xué)校因資金來(lái)源單一導(dǎo)致學(xué)校同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)。多樣的前提條件是公平，去社會(huì)等級(jí)，學(xué)校面向所有學(xué)生。1995年政策提出發(fā)展學(xué)校新合作伙伴，政府聚焦技術(shù)和特色發(fā)展，消除學(xué)校多樣發(fā)展過(guò)程中的困難，成立全國(guó)性特色學(xué)校發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及其專(zhuān)門(mén)投資通道，輔以專(zhuān)家建議模型，學(xué)校多樣從少數(shù)人成功擴(kuò)展到多數(shù)人優(yōu)異。不斷豐富學(xué)校多樣化的內(nèi)涵并確定其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加學(xué)校吸引力，政府主要責(zé)任在于平衡學(xué)術(shù)與技術(shù)并發(fā)展創(chuàng)新以適合所有學(xué)生和學(xué)校，消除學(xué)校等級(jí)和層級(jí)差距，將差距轉(zhuǎn)移到校內(nèi)。

(三)個(gè)性化自主發(fā)展彰顯地方特色

英國(guó)中學(xué)多樣化體系建構(gòu)過(guò)程中，政校個(gè)性化自主發(fā)展是推動(dòng)地方學(xué)校特色多樣發(fā)展的重要根源。

1.地方教育當(dāng)局的個(gè)性化自主發(fā)展

基于中央與地方伙伴關(guān)系的中央放權(quán)和無(wú)統(tǒng)一教育方針的政策背景下，地方教育當(dāng)局擁有充分自主發(fā)展權(quán)力空間，使學(xué)校發(fā)展打下鮮明的地方烙印和創(chuàng)新特質(zhì)。地方根據(jù)自身情況自主決定所轄學(xué)校管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)力分配情況，并突破傳統(tǒng)教育邊界，綜合考慮學(xué)生能力與需求、家長(zhǎng)期望、區(qū)域條件及其未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，自定教育類(lèi)型、學(xué)校類(lèi)型及其地方教育發(fā)展規(guī)劃，特色鮮明且個(gè)性多樣。學(xué)校園區(qū)是地方學(xué)校個(gè)性化多樣發(fā)展的經(jīng)典模式，地方根據(jù)自身情況發(fā)展綜合學(xué)校的個(gè)性特色，綜合考慮學(xué)生需求、地方當(dāng)局個(gè)性特質(zhì)、地方人口分布、現(xiàn)有學(xué)校特征、入學(xué)方式等因素，確定教育類(lèi)型及其學(xué)校類(lèi)型，具有鮮明的地方色彩和個(gè)性特質(zhì)。

2.學(xué)校個(gè)性化自主發(fā)展

英國(guó)中學(xué)個(gè)性化起始于賦予學(xué)校身份、使命的標(biāo)志性學(xué)校命名。每所學(xué)校培養(yǎng)自己的使命感，使學(xué)校從過(guò)多外部調(diào)控中解放出來(lái)，形成自己的身份和個(gè)性，學(xué)校類(lèi)型的標(biāo)簽效應(yīng)影響外界對(duì)學(xué)校的選擇與接納。學(xué)校擁有更多自主權(quán)并承擔(dān)更寬泛責(zé)任，包括寬松教育資源及其支配權(quán)、教職員工人事安排和職務(wù)任免及升降、招生數(shù)量與方式等權(quán)力，教師招聘與學(xué)生招收權(quán)是體現(xiàn)學(xué)校自主權(quán)的重要方面，學(xué)校根據(jù)地域因素和錄取標(biāo)準(zhǔn)確定生源，不同類(lèi)型學(xué)校其招生方式不同，入學(xué)方式有選擇或非選擇入學(xué)、雙邊或多邊入學(xué)等多種。

六、英國(guó)中學(xué)多樣化對(duì)我國(guó)的啟示

英國(guó)中學(xué)普通教育體系中教育模式多樣，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，辦學(xué)主體多元，基于入學(xué)機(jī)會(huì)公平的學(xué)校招生方式多樣，追求機(jī)會(huì)均等的學(xué)校類(lèi)型多樣，追求平均公平的綜合學(xué)校組織形式多樣，追求質(zhì)量的特色學(xué)校及其專(zhuān)業(yè)與課程發(fā)展多樣， 滿足高追求高期望的市場(chǎng)化城市學(xué)院以及追求質(zhì)量公平的學(xué)校集群和學(xué)校聯(lián)結(jié)多樣化。

(一)學(xué)校多樣化發(fā)展的問(wèn)題與困境

英國(guó)中學(xué)多樣化發(fā)展在爭(zhēng)議聲中前行，爭(zhēng)議聚焦家長(zhǎng)選擇與社會(huì)分層問(wèn)題，綜合學(xué)校組織形式多樣與辦學(xué)質(zhì)量、課程多樣與學(xué)科未來(lái)發(fā)展、增加選擇與學(xué)校公平等困境。

早期英國(guó)中學(xué)等級(jí)與多樣并存，二戰(zhàn)后等級(jí)制度逐漸被公平和均等機(jī)會(huì)的學(xué)校類(lèi)型多樣和教育類(lèi)型多元弱化，但學(xué)校多樣發(fā)展掩蓋社會(huì)層級(jí)分化。擴(kuò)大家長(zhǎng)選擇的學(xué)校多樣化一面使學(xué)生成長(zhǎng)走向家庭支持的個(gè)性化發(fā)展方向，也因?qū)W生成長(zhǎng)環(huán)境中的家庭背景、家庭教育資源的階層差距拉大學(xué)生差距，對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)生及優(yōu)質(zhì)家庭資源競(jìng)爭(zhēng)使學(xué)校層級(jí)分化，由家庭階層分化帶來(lái)學(xué)生與家長(zhǎng)選擇分化，導(dǎo)致學(xué)校等級(jí)分化，加劇教育機(jī)會(huì)不公平和結(jié)果不公平。

綜合學(xué)校組織形式多樣與辦學(xué)質(zhì)量困境，實(shí)踐調(diào)查顯示學(xué)校組織形式多樣對(duì)教育質(zhì)量提升收效低，政策認(rèn)為學(xué)校優(yōu)異需具備堅(jiān)強(qiáng)智慧的頭腦、清晰的領(lǐng)導(dǎo)、忠誠(chéng)的員工與舉足輕重的父母，最重要的是優(yōu)質(zhì)教學(xué)和對(duì)孩子高期望，這些無(wú)法通過(guò)優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)；課程過(guò)多會(huì)導(dǎo)致教與學(xué)淺表化，沒(méi)有證據(jù)證明課程可以對(duì)學(xué)校產(chǎn)生整體性影響，尤其是語(yǔ)言類(lèi)或職業(yè)類(lèi)課程；學(xué)生選擇的范圍越大，一定學(xué)科選擇的概率就越小，一些重要課程極有可能被排斥在選擇之外，從而削弱該學(xué)科發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致學(xué)科聯(lián)系斷裂，為以后發(fā)展帶來(lái)不可預(yù)知后果。質(zhì)疑課程選擇教育的學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生能力增長(zhǎng)的影響因素包括學(xué)生自身態(tài)度和能力、家庭背景和支持程度、在此之前的能力水平，較難評(píng)估學(xué)生離校后能力增長(zhǎng)與學(xué)校課程的相關(guān)度。選擇性教育體系雖可為學(xué)生提供選擇，但選擇本身存在不公平因素，如：只能部分或不完全、不充分選擇等。學(xué)校為學(xué)生提供多樣化課程是提前預(yù)設(shè)的，并不能滿足預(yù)設(shè)范圍之外的教育需求[32]。課堂教學(xué)路徑分化不足具有普遍性，學(xué)校缺乏基于學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)估制度，學(xué)校資源很少與教育技術(shù)相聯(lián)系[33]。

(二)消除學(xué)校間的等級(jí)與層級(jí)經(jīng)驗(yàn)

二戰(zhàn)前英國(guó)中學(xué)等級(jí)與多樣并存，二戰(zhàn)后等級(jí)制度逐漸被公平和均等機(jī)會(huì)的教育類(lèi)型多樣和學(xué)校類(lèi)型多樣弱化，學(xué)校在多樣發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)學(xué)校層級(jí)分化問(wèn)題。

由于英國(guó)中等教育管理屬于“國(guó)家系統(tǒng)，地方管理”，中央與地方形成積極伙伴關(guān)系，地方對(duì)中等學(xué)校擁有創(chuàng)建、管理與發(fā)展等充分自主權(quán)，復(fù)制社會(huì)等級(jí)和社會(huì)問(wèn)題的舊學(xué)校體系及其相應(yīng)招生制度、學(xué)校培養(yǎng)制度從根部得到解決。重建“科學(xué)民主”的教育制度，新教育理念和教育機(jī)會(huì)人人平等從區(qū)域植入社會(huì)，形成堅(jiān)強(qiáng)的制度解構(gòu)和重建執(zhí)行力。教育公平不僅強(qiáng)調(diào)均等受教育機(jī)會(huì)，還強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)學(xué)生特殊資質(zhì)和卓越才能，關(guān)注入學(xué)機(jī)會(huì)和就業(yè)等未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。政府大膽放權(quán)與分權(quán)，從權(quán)力型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型責(zé)任政府，包括向?qū)W校放權(quán)與分權(quán)，賦予學(xué)校自主發(fā)展的權(quán)利空間；向家長(zhǎng)賦權(quán)，向社會(huì)分權(quán)，將教育責(zé)任從學(xué)校擴(kuò)展為家校共育。

英國(guó)中學(xué)學(xué)校多樣化發(fā)展過(guò)程中，為弱化學(xué)校層級(jí)差距，先后經(jīng)歷了綜合中學(xué)組織形式多樣、學(xué)校個(gè)性化多樣和基于校本管理的多樣，結(jié)果卻導(dǎo)致學(xué)校分層，學(xué)校間差距拉大。為此，政策從學(xué)校內(nèi)外制度環(huán)境縮小學(xué)校層級(jí)差距，學(xué)校及其內(nèi)部制度環(huán)境包括學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)主體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理方式、課程及其課堂教學(xué)、學(xué)校人事等制度性變革，學(xué)校外部環(huán)境變革主要是削弱學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增加學(xué)校協(xié)作環(huán)境。

七、我國(guó)普通高中多樣化發(fā)展方向的選擇

(一)外部制度環(huán)境優(yōu)化推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)新

學(xué)校外部環(huán)境變革主要是削弱學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增加學(xué)校協(xié)作環(huán)境。

地方政府需擁有充分自主發(fā)展空間，如：學(xué)校創(chuàng)建、管理與發(fā)展等充分自主權(quán)；教育公平不應(yīng)僅強(qiáng)調(diào)均等受教育機(jī)會(huì)，還需關(guān)注學(xué)生未來(lái)就業(yè)等發(fā)展公平，重視發(fā)現(xiàn)學(xué)生特殊資質(zhì)和卓越才能；新教育理念和教育公平應(yīng)從基層植入社會(huì)，以形成堅(jiān)強(qiáng)的舊制度解構(gòu)力和新制度執(zhí)行力，使復(fù)制社會(huì)層級(jí)和社會(huì)問(wèn)題的舊學(xué)校體系及其相應(yīng)招生制度、學(xué)校培養(yǎng)制度從根部得到解決。

地方政府需明確定位其行政職能，包括領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理和支持服務(wù)等方面權(quán)責(zé)，有力推動(dòng)地方普通高中學(xué)校整體質(zhì)量提升。領(lǐng)導(dǎo)職能包括制定地方學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，如：階段策略、學(xué)校集群發(fā)展、薄弱學(xué)校改進(jìn)策略等，聚焦校地共建、學(xué)校及其集群本土方案、學(xué)校集群及其領(lǐng)導(dǎo)等學(xué)校外環(huán)境改善；制定薄弱地區(qū)教育改善標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)輻射與地方薄弱學(xué)校改進(jìn)，發(fā)展替代性學(xué)校提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，助力薄弱學(xué)校集群化和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

地方政府大膽向?qū)W校放權(quán)、向家長(zhǎng)賦權(quán)，賦予學(xué)校自主發(fā)展權(quán)利空間，增設(shè)學(xué)校課程行政許可制度，促進(jìn)普通高中學(xué)校靈活多樣和自主發(fā)展；地方政府向家長(zhǎng)賦權(quán)，包括申訴權(quán)、學(xué)校管理參與權(quán)、學(xué)校信息知曉權(quán)，地方政府設(shè)立相應(yīng)權(quán)利機(jī)構(gòu)，如地方上訴委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)；家長(zhǎng)通過(guò)地方管理機(jī)構(gòu)與學(xué)?；蜷g接或直接地參與學(xué)校管理。

發(fā)展多元評(píng)價(jià)主體參與學(xué)校評(píng)價(jià)制度，增加社會(huì)第三方評(píng)價(jià)、學(xué)校自評(píng)、學(xué)校同行評(píng)價(jià)、普通初中、高校和普通高中學(xué)生家長(zhǎng)等主體參與評(píng)價(jià)，以弱化地方政府的行政科層制負(fù)效應(yīng)，削弱普通高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方政府的權(quán)利依附、學(xué)校教師對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)依附及其資源分配依附，促進(jìn)普通高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)性發(fā)展和教師主體性精神成長(zhǎng)。各方評(píng)價(jià)權(quán)責(zé)分明，各司其職。

(二)內(nèi)部制度變革提升學(xué)校公平與質(zhì)量

通過(guò)學(xué)校內(nèi)部制度環(huán)境變革弱化學(xué)校層級(jí)，學(xué)校及其內(nèi)部制度環(huán)境包括學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)主體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理方式、課程及其課堂教學(xué)、學(xué)校人事等方面。學(xué)校改進(jìn)從學(xué)校自身辦學(xué)活力、自主發(fā)展能力、集群發(fā)展動(dòng)力和薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面展開(kāi)，學(xué)校自主發(fā)展通過(guò)學(xué)校高度自主自治發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，基于專(zhuān)家研究的薄弱學(xué)校改進(jìn)在于變革學(xué)校內(nèi)部制度促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升學(xué)校發(fā)展能力。

發(fā)展具有個(gè)性特色的地方綜合高中學(xué)校，以彌補(bǔ)普職雙軌分流制缺陷，以行政許可方式促進(jìn)學(xué)術(shù)課程、行業(yè)課程和技術(shù)課程的融合發(fā)展。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源、生源、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、銜接等方面變革普通高中學(xué)校內(nèi)部制度，發(fā)展綜合高中學(xué)校多樣化以兼顧教育公平與質(zhì)量。如：發(fā)展基于政府撥款的私立綜合高中，學(xué)校具有充分自主發(fā)展權(quán)利空間，包括課程決定權(quán)、招生權(quán)、教師評(píng)聘權(quán)等，不受地方政府管轄；將個(gè)性化職業(yè)教育和優(yōu)質(zhì)普通高中教育融合，通過(guò)政府直接撥款、學(xué)校市場(chǎng)化和家長(zhǎng)付費(fèi)推動(dòng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

發(fā)展普通高中學(xué)校特色和特色學(xué)校多樣，以提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)薄弱學(xué)校。普通高中學(xué)校課程特色融入地方工業(yè)與商業(yè)元素，基于政府評(píng)估許可的課程專(zhuān)業(yè)發(fā)展促進(jìn)普通高中學(xué)校自主發(fā)展和課程創(chuàng)新，地方政府發(fā)揮著規(guī)范和賦權(quán)功能。

發(fā)展學(xué)生及其教師的多元評(píng)價(jià)主體和多樣評(píng)價(jià)方式以克服標(biāo)準(zhǔn)化考試評(píng)價(jià)存在的弊端，標(biāo)準(zhǔn)化考試評(píng)價(jià)限制并阻礙教師發(fā)展空間及其專(zhuān)業(yè)性，窄化學(xué)生自主發(fā)展空間和削弱學(xué)生個(gè)性自主發(fā)展。明晰考試目的并將考試目標(biāo)定位為診斷辨識(shí)功能，識(shí)別困難學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)能力學(xué)生，為學(xué)生個(gè)性化發(fā)展提供支持性服務(wù)。在標(biāo)準(zhǔn)化考試基礎(chǔ)上引入高水平考試，以提升學(xué)生能力標(biāo)準(zhǔn)，讓所有學(xué)生潛能得到發(fā)揮；校內(nèi)學(xué)生評(píng)價(jià)以能力為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)確定課程學(xué)習(xí)的寬廣度，學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)綜合考慮先天聰明程度和后天努力程度。

(三)普通高中學(xué)校多樣化發(fā)展模式選擇

學(xué)校間弱化競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化協(xié)作，建構(gòu)基于學(xué)生自主選擇、自由流動(dòng)的校內(nèi)學(xué)習(xí)共同體和學(xué)校間發(fā)展共同體。

1.發(fā)展基于學(xué)校合作的區(qū)域中學(xué)園區(qū)

區(qū)域內(nèi)建構(gòu)中等學(xué)校園區(qū)以推動(dòng)普通高中學(xué)校多樣化發(fā)展實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)個(gè)性化學(xué)校與同級(jí)其他類(lèi)型學(xué)校合作與交流，給學(xué)生與家長(zhǎng)選擇容錯(cuò)機(jī)制，綜合考慮學(xué)生興趣與能力，園區(qū)內(nèi)學(xué)生可自由流動(dòng)。學(xué)校間以資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式充分利用資源，如圖書(shū)資料，縮短并控制學(xué)校因聲譽(yù)出現(xiàn)的等級(jí)差距。

此模式與基于個(gè)性化特色學(xué)校的多樣化模式、基于綜合學(xué)校的一體化模式的共同之處在于均試圖建立一種開(kāi)放、靈活的教育系統(tǒng)。其區(qū)別在于多樣化模式提倡學(xué)校機(jī)構(gòu)因多樣而分化，機(jī)構(gòu)間相互獨(dú)立且各自分散，學(xué)校間存在聲譽(yù)、學(xué)術(shù)水平等方面的等級(jí)差別或差距，學(xué)生分類(lèi)主要基于能力優(yōu)劣篩選形成梯級(jí)式學(xué)校，各級(jí)學(xué)校存在性質(zhì)、目標(biāo)和課程內(nèi)容差別，雖重視為不同類(lèi)型學(xué)生提供不同教育，卻因等級(jí)差距凸顯教育不公平，教育資源分配不利于弱勢(shì)學(xué)生，良性循環(huán)和惡性循環(huán)導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重；一體化模式提倡機(jī)構(gòu)內(nèi)分化，即先納入再考慮多樣，共享教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)資料、教室和教師，雖可有效消除學(xué)校等級(jí)差距和不利學(xué)生群體的教育公平問(wèn)題，但因其基于統(tǒng)一管理、教育資源分配和教育教學(xué)組織共享導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)教育供給異質(zhì)性發(fā)展不足，包括機(jī)構(gòu)性質(zhì)與目標(biāo)、設(shè)備以及教師等的異質(zhì)程度水平低[34]。

學(xué)園化模式介于多樣化與一體化之間，各類(lèi)學(xué)校間相互獨(dú)立又相互溝通，如各獨(dú)立產(chǎn)品供給的店鋪突破傳統(tǒng)墻壁隔離，相互貫通，需求者可在店鋪間自由出入，突破學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育等級(jí)區(qū)隔、普職結(jié)構(gòu)強(qiáng)制性相當(dāng)?shù)纫坏肚袉?wèn)題，教育資源供給以學(xué)生為中心，優(yōu)先考慮學(xué)生興趣與趨向，去除選拔制度，弱化等級(jí)分化并將層級(jí)差距控制在一定范圍，保障教育資源分配公平和弱勢(shì)學(xué)生群體接受相對(duì)公平的教育。

2.建構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的跨區(qū)域?qū)W校聯(lián)盟和學(xué)校共同體

如促進(jìn)學(xué)段銜接的連貫制學(xué)校、促進(jìn)教師發(fā)展的教師專(zhuān)業(yè)共同體和科研聯(lián)盟、促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的學(xué)生學(xué)習(xí)共同體和學(xué)生跨區(qū)域流動(dòng)的學(xué)校聯(lián)盟、促進(jìn)家校教育分工協(xié)作的家長(zhǎng)聯(lián)盟和家校聯(lián)盟。創(chuàng)建基于網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、個(gè)性化評(píng)價(jià)和教與學(xué)資源推介的高中學(xué)校，淡化普職分流和教育分化，以教育需求者為中心，發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)和個(gè)性化學(xué)習(xí)與行為小數(shù)據(jù)的自適應(yīng)性學(xué)習(xí)系統(tǒng)。