李曼雪

摘 要：“逆全球化”接連沖擊著世界經(jīng)濟的健康發(fā)展，某些發(fā)達(dá)國家如美國為維護自身利益而設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，成為限制進口的有力手段。本文著重探討美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘對于中國對美出口的影響，以及中國應(yīng)當(dāng)采取何種對策。對于中國來說，美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘既是挑戰(zhàn)也是機遇，中國應(yīng)從政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會三方面作為著力點采取改進措施。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘;中國對美出口;影響及對策

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.016

0 引言

21世紀(jì)以來在貿(mào)易全球化下，關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)型貿(mào)易壁壘的邊際影響下降，但是世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦并沒有同步減少，貿(mào)易保護主義反而傾向于以更為隱秘、靈活的形式重新活躍在歷史舞臺，其中最突出的就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）——某個國家為了保護本國市場不受出口國家商品的侵犯，以看似正當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)名義行貿(mào)易保護之實。近些年，中國出口商品屢遭碰壁，尤其是作為第一大貿(mào)易伙伴國的美國頒布了大量技術(shù)性法律法規(guī)，對中國出口企業(yè)設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，使得中國貿(mào)易商品的國際化道路徒增了更多不確定性。由此，客觀辯證地看待美國TBT給我國帶來的影響以及如何改進是當(dāng)前亟待解決的課題。

1 中國對美出口總體放緩

自2001年加入世貿(mào)組織后，中國積極同美國建立友好關(guān)系，兩國之間貿(mào)易往來越來越頻繁。但是在2016年，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，宣稱要對中國商品征收45%的關(guān)稅，不僅如此，對美貿(mào)易過程中還出現(xiàn)越來越多的“標(biāo)準(zhǔn)”限制了我國向其出口。截至2019年，對美出口貿(mào)易增長率總體呈現(xiàn)明顯的下降趨勢（如圖1）。

圖1 2001-2019年中國對美出口增長率（%）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2000-2019年中國對美出口貿(mào)易額整理所得。

自2018年打響中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國采取各種關(guān)稅或者非關(guān)稅壁壘措施限制中國對其出口，其影響立竿見影，在2019年中國對美出口貿(mào)易額就已出現(xiàn)一定幅度的縮水。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，“2019年中美兩國雙邊貨物貿(mào)易進出口總額為55887億美元，下降了153%。其中，中國向美國出口總額為45224億美元，下滑了162%，占美國進口總額的181%，下降了31個百分點。美方貿(mào)易逆差34562億美元，下降176%。中國向美國出口的商品歷來以機電產(chǎn)品為主，2019年出口總額為21739億美元，占中國對美出口總額的481%，下降了190%。其中，電機和電氣產(chǎn)品出口12540億美元，下降175%;機械設(shè)備出口9199億美元，下降210%。家具玩具、紡織品及原料和賤金屬及制品分別居中國向美國出口商品的第二至第四位，2019年出口額分別為5541億美元、3722億美元和2416億美元，下降146%、81%和142%，占中國向美國出口總額的123%、82%和53%?！憋@然，中美貿(mào)易摩擦對中國向美國的出口產(chǎn)生了抑制作用，不僅僅是出口總額的下降，還有中國對美國出口的幾大主要產(chǎn)品（機電產(chǎn)品、家具玩具、紡織服裝等）也都呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，這并非一個好的信號。

可以清楚地看到，近些年中國對美出口增長勢頭遠(yuǎn)不及加入WTO的前幾年那么猛烈。在WTO的框架之下，美國采取了更為隱蔽的貿(mào)易保護措施——技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的技術(shù)水準(zhǔn)限制了中國的出口貿(mào)易。

2 中國對美出口面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘概況

2010-2019這十年間，美國對中國通報的TBT數(shù)量總體趨勢是上漲的（如表1所示）。2010年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張，美國礙于世貿(mào)組織的規(guī)定無法采取關(guān)稅壁壘，轉(zhuǎn)而使用更為靈活不易被察覺的TBT，以保護本國公民生命健康的名義限制了中國的出口（可以看到2011年TBT通報數(shù)是2010年的三倍左右），此后每年的TBT數(shù)量居高不下。由于技術(shù)貿(mào)易壁壘不好識別，中國出口的商品又無法達(dá)到美國的技術(shù)水平，故只能被動接受美國消費品安全委員會（CPSC）的召回，給中國的出口抹上了濃重的陰影。

由表2可以看出，在2018和2019年中國對美國出口的產(chǎn)品中，機電產(chǎn)品、家具、兒童用品和紡織服裝是遭受美國技術(shù)貿(mào)易壁壘最為頻繁的四大類產(chǎn)品。其中，機電產(chǎn)品又是中國出口美國的第一大類商品，卻屢遭碰壁，給中國帶來的影響可想而知。

3 美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國出口的影響

3.1 積極影響

3.1.1 有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量

在美國的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求下，中國企業(yè)為了尋求長遠(yuǎn)發(fā)展、提高核心競爭力，必須要進行源源不斷的創(chuàng)新，以達(dá)到國際認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)總體的技術(shù)水準(zhǔn)都有所提升，屆時美國所設(shè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對于中國來說就形同虛設(shè)，中國再也不用被動面對美國拋出的難題，而是主動跨越其技術(shù)貿(mào)易壁壘，也就是所謂的“倒逼機制”。

3.1.2 有助于促進出口企業(yè)聯(lián)合，共同應(yīng)對難題

當(dāng)中國企業(yè)面臨被美國拒之門外的窘境時，僅靠自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是無法輕松應(yīng)對美國嚴(yán)苛的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等的，再加上繁雜的訴訟程序使得一批企業(yè)被迫退出該行業(yè)，轉(zhuǎn)而到其他行業(yè)另尋發(fā)展。但是在企業(yè)聯(lián)合的前提下，國家再施以援手，在技術(shù)層面不斷取得突破，即使是在美國技術(shù)貿(mào)易壁壘日漸復(fù)雜的當(dāng)下，中國企業(yè)亦能游刃有余。

3.1.3 有助于加快建設(shè)中國應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的監(jiān)測預(yù)警機制

相較于美國在技術(shù)壁壘方面成熟的監(jiān)測預(yù)警機制，由于中國建立較晚，有些方面還不是非常完備，因此多數(shù)時候處于被動狀態(tài)。但是，隨著中國建設(shè)步伐的加快，面對可能出現(xiàn)的TBT爭取能夠做到提早，及時預(yù)測，逐步改善中國出口企業(yè)的現(xiàn)狀。

3.1.4 有助于完善中國技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律體系

盡管中國各個方面的法律還算健全，但在應(yīng)對專項法律法規(guī)、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序等方面仍然有所欠缺。鑒于此，當(dāng)前中國理應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，取精華、棄糟粕，將法律條文中早已過時的規(guī)定摒棄，取而代之的是國外已被證實可行的TBT法律法規(guī)，為中國產(chǎn)品出口撐起“保護傘”。

3.2 消極影響

3.2.1 壓抑中國出口外匯收入

美國設(shè)置的技術(shù)壁壘門檻帶來的最直接影響就是中國產(chǎn)品無法進駐美國市場，此番貿(mào)易保護行為給中國出口企業(yè)帶來的收入損失是不可磨滅的，甚至對于該行業(yè)來說也是沉重的打擊。中國的出口外匯收入會出現(xiàn)一定幅度地縮水，更有甚者形成收支失衡的局面，造成國內(nèi)經(jīng)濟的動蕩不安。

3.2.2 降低中國出口產(chǎn)品的國際市場份額

面對美國復(fù)雜的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等，中國出口企業(yè)面臨的壓力逐年增長。由于產(chǎn)品的技術(shù)化程度較低，為了能在外國市場取得一席之地，中國企業(yè)不得不在技術(shù)層面不斷提升，發(fā)展硬實力。由此帶來的問題是額外的成本支出，即使達(dá)到美國準(zhǔn)入門檻，與其較低的市場價相比，中國商品在美國市場上仍然不具備競爭優(yōu)勢。此外，在對美出口過程中頻遭技術(shù)貿(mào)易壁壘，也不利于企業(yè)口碑的樹立。長此以往，某些不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品只會被逐漸邊緣化，出口會愈發(fā)困難。

3.2.3 加劇惡化中美兩國貿(mào)易關(guān)系

中美兩國貿(mào)易合作伙伴關(guān)系一直是坎坷前進的，貿(mào)易摩擦不斷，且隨著中美政治關(guān)系的發(fā)展和國際形勢的變幻而發(fā)生改變。自從2017年特朗普表示對中國開展301調(diào)查，這場中美貿(mào)易戰(zhàn)就已打響，雖然之后雙方達(dá)成階段性協(xié)議，但貿(mào)易摩擦并未終結(jié)。美國頻繁拋出嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企圖利用TBT將中國產(chǎn)品拒之門外，這一舉措只會讓中美兩國雙方的貿(mào)易關(guān)系進一步惡化，陷入“囚徒困境”，雙方的利益都將因此而受到損失。

4 規(guī)避美國技術(shù)貿(mào)易壁壘的改進建議

4.1 政府層面

4.1.1 構(gòu)建技術(shù)貿(mào)易壁壘信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測預(yù)警機制

中國政府應(yīng)當(dāng)組織專門的機構(gòu)，搜集盡可能多的技術(shù)貿(mào)易壁壘信息，根據(jù)美國市場的行情變化及時追蹤其技術(shù)貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，深入研究美國技術(shù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等，構(gòu)建相關(guān)項下網(wǎng)絡(luò)體系，并將信息及時披露給公眾尤其是中國出口企業(yè)。與此同時，積極學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，盡快完善中國的監(jiān)測預(yù)警機制，最大幅度地降低美國TBT對中國出口企業(yè)施加的影響。

4.1.2 提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使之接軌國際技術(shù)水平

技術(shù)貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)當(dāng)對企業(yè)提出更高的要求，依照國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并支持中國出口企業(yè)生產(chǎn)高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，與國際水平接軌。即便美國設(shè)置嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻，當(dāng)中國出口產(chǎn)品能達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)水平時，美國就不能再以技術(shù)水平不夠為借口而拒絕中國商品的進口。

4.1.3 推動出口商品多樣化，加強貿(mào)易互補性

根據(jù)“要素稟賦理論”，中國應(yīng)大力出口本國的優(yōu)勢產(chǎn)品，然而推動出口商品的多樣化也是一大重要舉措。隨著人們生活水平越來越高，對于貨物、服務(wù)的需求也越來越豐富，中國應(yīng)當(dāng)敏銳洞察國外市場的前沿需求，培養(yǎng)出口商品的多樣化，和“美國制造”形成貿(mào)易互補。

4.1.4 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

中國出口一直以勞動密集型產(chǎn)品為主，由于被視為“低價傾銷”時常受到外國抵制，因此加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革是大勢所趨。政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，在大力扶持出口企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級的同時，更加注重技術(shù)要素的帶動作用。在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能逐漸興起的時代，將其滲透到貿(mào)易領(lǐng)域，為產(chǎn)品技術(shù)水平提高實現(xiàn)新助力。另外，仍要堅持可持續(xù)發(fā)展，提高環(huán)境意識和環(huán)境作為重要生產(chǎn)要素的水平，積極發(fā)展環(huán)境技術(shù)引進、節(jié)能降耗和原材料消耗，減少出口污染，改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，積極響應(yīng)國家“雙碳”目標(biāo)的號召。

4.2 企業(yè)層面

4.2.1 不斷進行技術(shù)革新，培養(yǎng)核心競爭力

中國企業(yè)的核心競爭力來自于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。只有產(chǎn)品技術(shù)含量提高，受到市場不利因素的影響變小，中國產(chǎn)品的競爭力才會有所增強。對企業(yè)來說，想要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，根本的解決方法還是提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。企業(yè)不僅要加強技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，還要不斷開發(fā)新產(chǎn)品，追求世界最新技術(shù)潮流，淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備。

4.2.2 推進國際認(rèn)證，接軌國際標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)可以將ISO9000、ISO14000等國際管理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合自身的實際情況，創(chuàng)造出適合自己的管理方法，作為保證產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的體系，推進國際認(rèn)證的進程，進而促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的良性循環(huán)，使自身更具競爭力。但同時，又不應(yīng)僅僅滿足于被動地采用國際標(biāo)準(zhǔn)，在政府的積極引導(dǎo)和創(chuàng)造條件下，企業(yè)應(yīng)積極參與自主開發(fā)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高中國產(chǎn)品的國際競爭力。

4.2.3 研發(fā)“綠色產(chǎn)品”，樹立環(huán)保觀念

綠色壁壘越來越受到各國的重視，在美國等發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用更是層出不窮，綠色理念體現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的各個方面。中國企業(yè)應(yīng)注重發(fā)展綠色產(chǎn)品出口，并將保護生態(tài)環(huán)境作為產(chǎn)品質(zhì)量的主要內(nèi)容，嚴(yán)格限制甚至禁止生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，對于保護生物多樣性有影響的產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)國際公約限制或禁止出口。同時兼顧出口產(chǎn)品的經(jīng)濟與生態(tài)效益，樹立環(huán)保觀和綠色營銷理念，讓中國制造以新的姿態(tài)走出國門。

4.2.4 拓寬銷售渠道，推進對外直接投資

在貿(mào)易保護主義抬頭的當(dāng)下，正常的貿(mào)易活動無法避免TBT，對外直接投資成為撬開別國大門的另一種有效途徑。例如，直接在美國市場投資設(shè)立子公司或者進行兼并等活動，將產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)程序徑直安排在美國國內(nèi)市場，有意避開美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而為中國企業(yè)帶來更多機遇。

4.3 行業(yè)協(xié)會層面

4.3.1 積極參與國際交流，協(xié)調(diào)貿(mào)易爭端

當(dāng)兩國之間出現(xiàn)貿(mào)易紛爭時，最常用的解決辦法是通過協(xié)調(diào)達(dá)成雙方的統(tǒng)一意見，在這種時候行業(yè)協(xié)會就顯得尤為重要。對于行業(yè)協(xié)會而言，需要積極參與國際交流活動，獲得行業(yè)的最新動態(tài)，當(dāng)然也需要踴躍參與國際技術(shù)規(guī)則的制定，同其他國家行業(yè)協(xié)會保持友好的、互通有無的關(guān)系。當(dāng)貿(mào)易摩擦發(fā)生時，行業(yè)協(xié)會能夠發(fā)揮自身的作用，協(xié)助中國企業(yè)通過協(xié)商解決貿(mào)易爭端，以最大限度減少企業(yè)及國家的損失。

4.3.2 明確自身職能，加強溝通樞紐作用

作為政府和企業(yè)之間的溝通樞紐，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)整合各個企業(yè)部門的信息資源，進行行業(yè)前沿信息的搜集與傳播，尤其是美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息收集工作更加不容小覷，將其公開透明化，全面提高出口企業(yè)應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的能力。

4.3.3 大力倡導(dǎo)綠色理念，積極宣傳WTO規(guī)則

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在政府的主張之下，幫助企業(yè)將TBT協(xié)定和SPS協(xié)定內(nèi)容爛熟于心，當(dāng)再次遭遇美國技術(shù)貿(mào)易壁壘時，企業(yè)能懂得如何運用世貿(mào)組織規(guī)定來維護自身正當(dāng)權(quán)益。同時，大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保的理念，助力國家兩階段碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)，呼吁企業(yè)重視出口產(chǎn)品的質(zhì)量，從而在源頭上規(guī)避美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的掣肘。

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