陶妮

摘 要：2008年金融危機之后，發(fā)達國家憑借其科技水平和技術(shù)標準等優(yōu)勢，對進口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘維護本國利益。我國作為出口大國，對外貿(mào)易遭到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量越來越多，所涉及的行業(yè)覆蓋面越來越廣，造成的損失也在連年增加。因此，我國必須積極尋找應對措施，使對外貿(mào)易能夠有序、健康、穩(wěn)定地增長，從而推動我國國民經(jīng)濟良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘；對外貿(mào)易；影響；對策

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的不斷深入，特別是2001年中國加入WTO以來，關(guān)稅壁壘對我國出口貿(mào)易的影響逐步減弱，關(guān)稅配額、進口許可證、復雜苛刻的技術(shù)標準等非關(guān)稅壁壘已逐漸成為各國爭相采用的維護該國利益的手段。其中，最為靈活多變且名目繁多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為當前國際貿(mào)易最難對付的貿(mào)易壁壘。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的界定

“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”是國際貿(mào)易中商品進口國通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標準、認證制度、檢驗制度等方式對進口商品或服務(wù)進行管制，從而提高進口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進口難度，最終達到限制進口目的的一種非關(guān)稅壁壘措施。技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及內(nèi)容廣泛，包括：衛(wèi)生檢疫、健康安全、低碳環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量認證等多項技術(shù)性標準體系。

根據(jù)WTO在1994年達成的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）及其他相關(guān)協(xié)定，國內(nèi)學者又將技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為合法的技術(shù)壁壘，非法的技術(shù)壁壘和客觀性技術(shù)壁壘。因此，WTO允許和鼓勵合理的TBT，限制和約束不合理的TBT。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生原因

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本目的是保護本國貿(mào)易，緩解國外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)的沖擊。自改革開放以來，我國憑借人口紅利發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，出口的此類產(chǎn)品價格遠低于國際市場上的同類產(chǎn)品價格，因此在國際市場上具有較強的競爭力，從而積累了大量的貿(mào)易順差。各貿(mào)易成員國，尤其是發(fā)達國家為了扶持本國產(chǎn)業(yè)，維護自身利益，通過各種嚴格的技術(shù)標準阻止國外商品進入本國市場。具體原因概括為以下三點：

（一）發(fā)展中國家與發(fā)達國家在科技和經(jīng)濟發(fā)展程度上存在差異

發(fā)達國家充分利用其較高的科學技術(shù)水平、檢驗、檢測水平優(yōu)勢，制定出更高標準的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定程序，打著“高品質(zhì)、高水準”的幌子，一方面為本國經(jīng)濟的緩慢恢復實施貿(mào)易保護，另一方面通過實施技術(shù)壁壘阻礙發(fā)展中國家出口貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展。通過查詢WTO綜合貿(mào)易情報門戶網(wǎng)站，可以看到截至2015年12月31日的WTO各成員國采取的各類保護貿(mào)易政策及其數(shù)量，其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘采用最多。排名前十的采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國家及其措施數(shù)量可見TBT主要為發(fā)達國家用來保護本國經(jīng)濟利益。

（二）世界各國人民對生態(tài)環(huán)境和安全意識的要求逐步提高

隨著生活水平的不斷提高，人們對于生態(tài)環(huán)境的保護越發(fā)重視，低碳、環(huán)保、節(jié)能也相應成為了發(fā)達國家設(shè)置技術(shù)壁壘的重點。2009年11月，歐盟就開始對能耗方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘實行新的ErP（能源相關(guān)產(chǎn)品），規(guī)定：從產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、維護、回收以及后期處理各個方面，監(jiān)控除車輛以外的其他與能源有關(guān)的商品對環(huán)境造成的負面影響。此項指令使我國相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、出口成本增加了約20%。

（三）“后危機”時代新貿(mào)易保護主義的興起

近年來，尤其是2008年金融危機之后，世界各個經(jīng)濟體在恢復經(jīng)濟的過程中都面臨著相當大的困難，出于對本國經(jīng)濟的保護，奧巴馬政府提出“購買美國貨”來刺激經(jīng)濟發(fā)展，新貿(mào)易保護主義引起了國際社會的警惕和擔憂。這是一場世界范圍內(nèi)的博弈，無論其他成員國是否設(shè)定技術(shù)壁壘，本國提高進口產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)標準都是占優(yōu)戰(zhàn)略。因此，各成員國在譴責美國貿(mào)易保護措施的同時也紛紛效仿以達到保護本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的目的。由于傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額和許可證等措施具有顯著的貿(mào)易歧視性，不僅容易受到國際輿論的抨擊，也容易被受限國采取經(jīng)濟報復，因此具有靈活性、隱蔽性以及合理性等特點的技術(shù)貿(mào)易壁壘日益成為一些主要發(fā)達國家保護本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的有力武器。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響

早在2013年，中國進出口貿(mào)易總額就已突破4萬億美元，取代美國成為全球最大貿(mào)易國。從2009年到2014年我國貨物貿(mào)易進出口額持續(xù)增長。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，我國加入WTO十多年來，2014年的關(guān)稅總額是2001年的3倍。在中國的對外貿(mào)易保持強勁勢頭的同時，針對中國的貿(mào)易摩擦也越來越多。一些國家，尤其是發(fā)達資本主義國家及其產(chǎn)業(yè)部門認為，中國出口品對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，甚至國家造成一定的威脅，因此采取相關(guān)法規(guī)等對我國出口品進行限制，進而影響了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

目前，對于我國產(chǎn)品出口造成障礙最多的就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督總局的統(tǒng)計，近年來我國每年因受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的產(chǎn)品出口額占全年貨物總出口額的30%以上，造成全年出口貿(mào)易損失額超過500億美元。技術(shù)壁壘已逐步滲透在實物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之間，從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝運輸?shù)皆俜峙湎M，整個產(chǎn)品周期都受到技術(shù)壁壘的約束與限制。

我國遭遇技術(shù)壁壘的企業(yè)，其中損失最為嚴重的就是民營企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2012 全年所有遭受技術(shù)壁壘企業(yè)中，民營企業(yè)占遭遇技術(shù)壁壘總數(shù)33.59%。第二是港企、澳企和臺資企業(yè)比例為總數(shù)的33.56%，國有企業(yè)所占比列高達32.84%，而外資企業(yè)的比例僅僅為27.22%。外資企業(yè)所占總數(shù)的比重之所以底，與本身就是外商的背景，并且對國際法規(guī)標準等相對了解，還與其自身的先進生產(chǎn)設(shè)備所生產(chǎn)出的高質(zhì)量產(chǎn)品有關(guān)，并且他們的出口方式大多采取來料加工等。就目前形勢，減少技術(shù)壁壘對我國對外貿(mào)易的影響已經(jīng)迫在眉睫。

四、積極應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

根據(jù)上述技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響分析，可見我國雖然作為貿(mào)易出口大國，但是發(fā)達國家設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘在很大程度上阻礙了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。因此，尋找突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策至關(guān)重要。

（一）企業(yè)層面

正視技術(shù)壁壘，以此激發(fā)我國企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、研制新產(chǎn)品、增強企業(yè)管理、提高產(chǎn)品的質(zhì)量、提升我國出口企業(yè)在國際貿(mào)易中的話語權(quán)。中國雖然作為制造大國，但缺乏具有核心競爭力的自主品牌，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，也因此難以達到發(fā)達國家對進口產(chǎn)品的技術(shù)要求與標準。為了應對這種情況，我國出口企業(yè)應加大對產(chǎn)品的研發(fā)投入，促進各類技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，努力向高端、高附加值方向發(fā)展，有效提高出口產(chǎn)品在世界市場的競爭力，穩(wěn)步實現(xiàn)“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標。

（二）政府層面

首先要加快我國技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準的制定和實施，實現(xiàn)我國出口產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝等各個環(huán)節(jié)與國際標準接軌。其次，各省WTO/TBT通報咨詢研究中心及相關(guān)部門承擔起研究對外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，及時收集、整理、跟蹤國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘狀況。建立TBT預警與快速反應系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)為載體建立TBT數(shù)據(jù)庫和專門的TBT信息收集和咨詢機構(gòu)，及時發(fā)布TBT預警預測信息。當企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，能及時調(diào)用TBT咨詢系統(tǒng)的資源，得到具體指導和幫助。最后，應充分利用WTO的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》在產(chǎn)品法規(guī)、標準、認證和檢疫制度方面實行非歧視原則和國民待遇，如果進口國違反非歧視原則，對我國出口產(chǎn)品的規(guī)定高于其本國產(chǎn)品的技術(shù)標準，我國可以根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇和最惠國待遇原則提出抗辯，突破發(fā)達國家的歧視性技術(shù)壁壘。

五、總結(jié)

在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，無論是企業(yè)還是政府都應積極尋找技術(shù)性貿(mào)易壁壘的突破口，采取可以改善我國對外貿(mào)易現(xiàn)狀的對策，使得出口“這駕馬車”能夠更好拉動我國國民經(jīng)濟有序、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

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