張秀智，高 赫，2，豐 雷

（1.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；2.中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心，北京 100872）

1 問(wèn)題的提出

土地資源管理專(zhuān)業(yè)（120405）起源于原土地管理專(zhuān)業(yè)（020119）和土地規(guī)劃與利用專(zhuān)業(yè)（081405），隸屬于公共管理專(zhuān)業(yè)，多授予管理學(xué)學(xué)位或工學(xué)學(xué)位。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月，中國(guó)大陸開(kāi)設(shè)“土地資源管理”專(zhuān)業(yè)的高校共有115所。土地資源管理專(zhuān)業(yè)服務(wù)對(duì)象明確、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，其人才培養(yǎng)天生具有“專(zhuān)門(mén)型人才”的色彩與“產(chǎn)學(xué)研”復(fù)合性質(zhì)[1]，就業(yè)集中于自然資源、住建、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)以及農(nóng)林、交通、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域。

社會(huì)科學(xué)以社會(huì)服務(wù)職能為先導(dǎo)[1]，土地資源管理專(zhuān)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域隨國(guó)土管理實(shí)踐不斷革新。邁入新時(shí)代，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，自然資源和空間治理對(duì)土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才提出了新要求[2-4]。新時(shí)代需求與現(xiàn)行人才培養(yǎng)方案不匹配的矛盾主要有二[5-8]：一是學(xué)科設(shè)置爭(zhēng)議致使人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不明確。土地資源管理專(zhuān)業(yè)兼具自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)性質(zhì)[9]，土地科學(xué)發(fā)展與范式具備特殊性[10]，依托公共管理學(xué)科易導(dǎo)致自然科學(xué)與工程技術(shù)特征被忽視[11]，依托理工學(xué)科又難以體現(xiàn)政策與制度屬性，故各高校未能形成相對(duì)統(tǒng)一的人才培養(yǎng)定位，培養(yǎng)導(dǎo)向因高校特色進(jìn)一步撕裂。二是結(jié)合實(shí)踐的應(yīng)用導(dǎo)向不清晰。本專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)國(guó)土資源和房地產(chǎn)領(lǐng)域一線工作崗位的應(yīng)用型人才，應(yīng)用導(dǎo)向不清晰卻成為普遍性問(wèn)題。公共基礎(chǔ)課多、專(zhuān)業(yè)課內(nèi)容陳舊、實(shí)踐課程薄弱問(wèn)題顯著[12]，大類(lèi)招生更進(jìn)一步放大了專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)的問(wèn)題。

事實(shí)上，各高校土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案根據(jù)學(xué)校特色打造，其放大自身優(yōu)勢(shì)、規(guī)避自身劣勢(shì)現(xiàn)象明顯，在同一專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)下培養(yǎng)的人才截然不同。作為兼顧自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交叉學(xué)科，現(xiàn)行人才培養(yǎng)并未能有效地將二者相融合，對(duì)自然資源和國(guó)土空間治理實(shí)踐的支持明顯受限，其優(yōu)化迫在眉睫。

習(xí)近平在中國(guó)人民大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“‘為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人’始終是教育的根本問(wèn)題”、“要以中國(guó)為觀照、以時(shí)代為觀照，立足中國(guó)實(shí)際，解決中國(guó)問(wèn)題”[13]。基于此，本文以“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”為綱，在總結(jié)各高校土地資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科布局特點(diǎn)、人才培養(yǎng)方向定位和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)梳理了11所完整開(kāi)設(shè)土地資源管理專(zhuān)業(yè)“本—碩—博”高校的本科人才培養(yǎng)方案，對(duì)其培養(yǎng)目標(biāo)、核心課程和方案特點(diǎn)進(jìn)行比較研究，進(jìn)而與新時(shí)代自然資源和空間治理的中國(guó)實(shí)際與中國(guó)問(wèn)題對(duì)話，為我國(guó)土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化提出建設(shè)性意見(jiàn)。

2 土地資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科布局特點(diǎn)

2.1 土地資源管理專(zhuān)業(yè)布局特點(diǎn)

在115所設(shè)立“土地資源管理”專(zhuān)業(yè)的高校中，綜合類(lèi)和農(nóng)林類(lèi)高校占比超過(guò)56%，其中屬于原“985工程”建設(shè)的高校有18所，屬于“985優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目”建設(shè)的高校有11所，屬于原“211工程”建設(shè)的高校有44所。根據(jù)2017年9月三部委《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，36所A類(lèi)“世界一流大學(xué)”建設(shè)高校中的16所、6所B類(lèi)中的4所均設(shè)立了土地資源管理專(zhuān)業(yè)，合計(jì)占比為47.6%；在98所“世界一流學(xué)科”建設(shè)高校中，25所高校開(kāi)設(shè)了土地資源管理專(zhuān)業(yè)，占比為25.5%。

本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)層面，2019年與2020年教育部“雙萬(wàn)計(jì)劃”名單中，將土地資源管理專(zhuān)業(yè)納入國(guó)家級(jí)一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)的高校有14所，納入省級(jí)一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)的高校有10所（表1）。其中，中國(guó)人民大學(xué)、河北地質(zhì)大學(xué)和江西農(nóng)業(yè)大學(xué)三所高校的土地資源管理專(zhuān)業(yè)由省級(jí)提升至國(guó)家級(jí)。

表1 “雙萬(wàn)計(jì)劃”土地資源管理專(zhuān)業(yè)名錄Tab.1 List of land resource management majors in the “Double Ten Thousand Plan”

依托學(xué)院層面，土地資源管理專(zhuān)業(yè)所在學(xué)院有以下10種類(lèi)型：公共管理、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)管理、地理科學(xué)、土地科學(xué)、測(cè)繪工程、地球科學(xué)、房地產(chǎn)、旅游管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)。其中，設(shè)置在公共管理學(xué)院內(nèi)的土地資源管理專(zhuān)業(yè)有40個(gè)，占全部115所高校的34.7%。

2.2 土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)層次

115所高校中培養(yǎng)“本科”層級(jí)人才的高校達(dá)93所，占全部高校的80.8%；具備碩士研究生培養(yǎng)資格的高校有78所，占全部高校的67.8%；具備博士研究生培養(yǎng)資格的高校有24所，占全部高校的20.9%；提供“本—碩—博”完整建制的高校有18所，占全部學(xué)校的15.7%。鑒于政府和企業(yè)的人才需求層級(jí)一般側(cè)重于“碩士研究生層級(jí)的應(yīng)用型中高級(jí)人才”，碩士研究生培養(yǎng)常居核心地位。

3 11所典型高校的土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案分析

本文選取中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）和中國(guó)礦業(yè)大學(xué)11所高校的本科人才培養(yǎng)方案為案例進(jìn)行研究

3.1 人才培養(yǎng)本科教學(xué)方案分析

各高校方案設(shè)計(jì)均嘗試“寬口徑、厚基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)扎實(shí)、重視課程實(shí)踐”①該分析集中于專(zhuān)業(yè)課程，不涉及思政、語(yǔ)言、藝術(shù)等類(lèi)別。，按照通識(shí)教育、專(zhuān)業(yè)教育和拓展教育三個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，并根據(jù)院校特色進(jìn)行差異化擬定，基礎(chǔ)課與專(zhuān)業(yè)課情況見(jiàn)表2，課程模塊設(shè)置見(jiàn)圖1。

圖1 土地資源管理本科專(zhuān)業(yè)課程模塊Fig.1 Curriculum modules for undergraduate programs in land resource management

表2 11所高校土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科課程設(shè)置一覽表Tab.2 List of undergraduate curricula of land resource management in 11 universities

（1）基礎(chǔ)課由社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)、自然科學(xué)基礎(chǔ)和方法課三大板塊構(gòu)成。社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)課開(kāi)設(shè)頻率位于前三的課程分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和公共管理學(xué)，對(duì)土地經(jīng)濟(jì)、土地管理和土地政策類(lèi)課程提供支撐；自然科學(xué)基礎(chǔ)課開(kāi)設(shè)頻率位于前三的課程分別是測(cè)量學(xué)、遙感概論、地理科學(xué)概論和土壤學(xué)（并列），對(duì)地理信息和測(cè)繪與土地工程類(lèi)課程提供支撐；方法課開(kāi)設(shè)頻率位于前三的課程分別是地理信息系統(tǒng)、程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)或統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用。

（表2續(xù)）

（2）專(zhuān)業(yè)課由專(zhuān)業(yè)核心課、土地方向?qū)I(yè)選修課、房地產(chǎn)方向?qū)I(yè)選修課三大板塊構(gòu)成。7門(mén)專(zhuān)業(yè)核心課中土地管理學(xué)和地籍管理兩門(mén)課程開(kāi)設(shè)頻率未達(dá)100%，土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等5門(mén)課程則全部開(kāi)設(shè)。土地方向選修課可分為空間規(guī)劃實(shí)踐類(lèi)、土地利用工程類(lèi)、土地或環(huán)境生態(tài)類(lèi)、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)等，偏向于土地管理實(shí)踐；房地產(chǎn)方向選修課集中于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)金融與投資分析和建設(shè)項(xiàng)目管理。

（3）實(shí)踐教學(xué)開(kāi)設(shè)普遍但尚有不足。中國(guó)人民大學(xué)和四川大學(xué)的人才培養(yǎng)方案未包含專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)；其他9所高校普遍開(kāi)設(shè)了測(cè)量實(shí)習(xí)、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)實(shí)習(xí)等課程。

3.2 人才培養(yǎng)方向與專(zhuān)業(yè)課設(shè)計(jì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系分析

就人才培養(yǎng)方向與土地資源專(zhuān)業(yè)本科專(zhuān)業(yè)課程組群的對(duì)應(yīng)關(guān)系而言，11所高校的專(zhuān)業(yè)教育課程可分為三種類(lèi)型。

其一為公共管理本位，重視培養(yǎng)學(xué)生土地制度和政策分析能力的設(shè)計(jì)方案。這類(lèi)方案開(kāi)設(shè)完備的社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)課程，除必要的測(cè)量學(xué)（地籍測(cè)量）外不開(kāi)設(shè)自然科學(xué)基礎(chǔ)課程，重視社會(huì)科學(xué)研究方法與統(tǒng)計(jì)學(xué)，土地制度和土地政策類(lèi)課程完善，同時(shí)開(kāi)設(shè)房地產(chǎn)方向課程。其中，除浙江大學(xué)保留部分課程及實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)外，中國(guó)人民大學(xué)與四川大學(xué)基本放棄土地工程技術(shù)類(lèi)課程，完全社會(huì)科學(xué)化。代表性高校為中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)，均授予管理學(xué)學(xué)位。

其二為工程技術(shù)導(dǎo)向，以測(cè)繪科學(xué)和地理信息為主體的設(shè)計(jì)方案。這類(lèi)方案開(kāi)設(shè)完備的自然科學(xué)基礎(chǔ)課程，社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)課程包括運(yùn)籌學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)，重視地理信息系統(tǒng)和程序設(shè)計(jì)。土地方向課程完善，根據(jù)學(xué)校特色設(shè)立專(zhuān)門(mén)的實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)。以武漢大學(xué)為代表，該方案突出了遙感與測(cè)繪技術(shù)課程，有力地支撐了土地調(diào)查與土地利用，培養(yǎng)學(xué)生的“硬”技術(shù)。代表性高校包括武漢大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）、吉林大學(xué)，前兩所高校授予工學(xué)學(xué)位，吉林大學(xué)則授予管理學(xué)學(xué)位。

其三為土地客體導(dǎo)向，圍繞土地理論和土地技術(shù)的設(shè)計(jì)方案。這類(lèi)方案兼顧社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)與自然科學(xué)基礎(chǔ)，土地方向與房地產(chǎn)方向并重，課程實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)十分扎實(shí)。這類(lèi)高校的土地管理底蘊(yùn)深厚、學(xué)科調(diào)動(dòng)校內(nèi)資源能力強(qiáng)，課程設(shè)計(jì)較為完備，力圖使學(xué)生全面掌握土地理論和土地技術(shù)。代表性高校包括中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，前三所高校授予管理學(xué)學(xué)位，后兩所高校授予工學(xué)學(xué)位。

3.3 當(dāng)前課程設(shè)置與人才培養(yǎng)方案中存在的問(wèn)題

從總體思路上，在“兼?zhèn)渥匀豢茖W(xué)與社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)，解決自然資源和空間治理實(shí)踐問(wèn)題”導(dǎo)向下，上述三類(lèi)方案均不能兼顧土地資源管理專(zhuān)業(yè)“綜合性學(xué)科”與“專(zhuān)門(mén)型人才”或指定領(lǐng)域“復(fù)合型人才”的培養(yǎng)要求，表現(xiàn)為：其一，公共管理導(dǎo)向方案脫實(shí)向虛。課程偏重制度、政策、治理與資源配置，對(duì)學(xué)生缺乏基本技術(shù)能力培養(yǎng)，使其對(duì)土地的生產(chǎn)、生活與生態(tài)實(shí)踐認(rèn)識(shí)較少，為畢業(yè)生參與一線工作帶來(lái)不利影響。鑒于相關(guān)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)是輸送高級(jí)管理人才，該影響的隱患比想象更大。其二，工程技術(shù)導(dǎo)向方案缺乏人文社科視野。課程高度集中于具體問(wèn)題的解決，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策基礎(chǔ)課程，容易導(dǎo)致學(xué)生忽視土地的復(fù)雜性，不利于深入認(rèn)識(shí)土地問(wèn)題，為畢業(yè)生發(fā)揮學(xué)校平臺(tái)功能、參與管理工作造成不利影響。其三，土地客體導(dǎo)向方案缺乏深度。該方案的基礎(chǔ)知識(shí)和方法論有所不足，單純依靠土地客體支撐理論與技術(shù)，難以適應(yīng)土地向自然資源的客體重構(gòu)，對(duì)進(jìn)一步的科學(xué)研究頗為不利，阻礙了相關(guān)高校強(qiáng)大科研實(shí)力對(duì)人才培養(yǎng)的支撐與轉(zhuǎn)化。

基礎(chǔ)課方面，除數(shù)學(xué)外土地資源管理專(zhuān)業(yè)并未就基礎(chǔ)課程群達(dá)成共識(shí)。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是三類(lèi)方案的人才培養(yǎng)的邏輯基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)方法截然不同，公共管理本位和工程技術(shù)導(dǎo)向幾乎沒(méi)有相似之處，阻礙了后續(xù)合力，引致生產(chǎn)實(shí)踐與技術(shù)制訂的差距；二是基礎(chǔ)課程尾大不掉，如第一類(lèi)方案中以“組織”為研究對(duì)象的管理類(lèi)課程與第二類(lèi)方案中的物理、化學(xué)課程依托其各自學(xué)科門(mén)類(lèi)設(shè)立，經(jīng)常不是本專(zhuān)業(yè)、本學(xué)院教師開(kāi)設(shè)，與土地資源管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)、自然資源和空間治理實(shí)踐不甚相關(guān)，直接影響基礎(chǔ)課程支撐的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)及人才培養(yǎng)效果。

專(zhuān)業(yè)課層面，同樣存在理論與實(shí)踐相疏遠(yuǎn)的問(wèn)題。盡管各高校學(xué)科基礎(chǔ)課程差異較大，但專(zhuān)業(yè)核心課程的開(kāi)設(shè)較為完備，土地和房地產(chǎn)方向則各有側(cè)重。值得注意的是，土地方向、房地產(chǎn)方向課程群內(nèi)部也存在理論（如土地生態(tài)學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)）與實(shí)踐（如土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、房地產(chǎn)金融與投資分析）的分野與彼此支撐，“學(xué)科基礎(chǔ)課—專(zhuān)業(yè)核心課—專(zhuān)業(yè)方向課”可能銜接不良。具體而言，公共管理導(dǎo)向下的測(cè)量學(xué)與土地資源課程形同虛設(shè)，工程技術(shù)導(dǎo)向下的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)與土地法學(xué)也流于形式，土地或房地產(chǎn)方向的具體實(shí)踐缺乏理論支持。

總體而言問(wèn)題有三：既有的自然科學(xué)基礎(chǔ)與社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)組群大而不強(qiáng)，作為主干不夠全面、作為輔助不夠精干，方法課設(shè)置不清晰；部分專(zhuān)業(yè)核心課程陳舊，土地方向未能就工程技術(shù)與政策制度進(jìn)行進(jìn)一步區(qū)分；部分高校在實(shí)踐教學(xué)上有缺陷。鑒于國(guó)土資源管理實(shí)踐的宏觀性、復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，這對(duì)土地資源管理人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，要求高校圍繞新時(shí)代的自然資源人才需求進(jìn)行課程組群的重構(gòu)和專(zhuān)業(yè)課的精準(zhǔn)改革。

4 基于新時(shí)代自然資源和國(guó)土空間治理的人才培養(yǎng)方案優(yōu)化研究

4.1 為誰(shuí)培養(yǎng)人：新時(shí)代土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)土地資源管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)始終與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地資源保護(hù)與利用實(shí)踐同呼吸共命運(yùn)。邁入新時(shí)代，我國(guó)從重視土地資產(chǎn)管理和利用逐步轉(zhuǎn)向自然資源的全面保護(hù)與利用，激活自然資源資產(chǎn)要素，國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)向合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)為一體的自然資源和空間治理，為高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)與教材更新等方面提出了兩大挑戰(zhàn)：

一是學(xué)科客體由土地資源向自然資源拓展，土地資源管理專(zhuān)業(yè)需梳理本學(xué)科知識(shí)點(diǎn)并重新構(gòu)建知識(shí)地圖，從以廣度和深度兩個(gè)層面優(yōu)化土地資源專(zhuān)業(yè)的核心教學(xué)內(nèi)容；二是傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理向以空間規(guī)劃、空間治理和實(shí)施督察一體化的全過(guò)程土地利用轉(zhuǎn)變，以規(guī)劃為核心的治理工具超越了既往規(guī)劃師職能，這對(duì)能判別經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、具備強(qiáng)宏觀掌控能力、掌握測(cè)繪、地理信息、大數(shù)據(jù)與土地工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)的綜合性人才的需求進(jìn)一步提高。

4.2 培養(yǎng)什么人：新時(shí)代土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

新時(shí)代自然資源資產(chǎn)保護(hù)與管理的全新變革下，兼顧自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與自然資源和空間治理實(shí)踐，本文認(rèn)為“懂技術(shù)的高級(jí)管理人才”和“懂管理的高級(jí)技術(shù)人才”應(yīng)作為土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科的人才培養(yǎng)定位，實(shí)現(xiàn)“拓展‘土地’客體、強(qiáng)化‘資源’實(shí)踐、變革‘管理’理念”三個(gè)目標(biāo)。

首先，拓展“土地”客體回應(yīng)自然資源和空間治理實(shí)踐，重構(gòu)人才培養(yǎng)基本邏輯，搭建完整的學(xué)科課程體系?！巴恋刭Y源、礦產(chǎn)資源、海洋資源”等被統(tǒng)一為“自然資源”，以及“規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用”升級(jí)為覆蓋全過(guò)程的制度體系，對(duì)土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程體系提出了新要求。從學(xué)科內(nèi)容方面來(lái)看，以土地客體為核心、掌握土地理論和土地技術(shù)的“土地管理”知識(shí)體系已不再適應(yīng)，要轉(zhuǎn)向以“自然資源資產(chǎn)”管理為核心的原理、方法和技術(shù)的專(zhuān)業(yè)課程體系。鑒于土地客體本身內(nèi)涵的拓展，自然資源和空間治理實(shí)踐與“土地資源管理”之拘泥成為矛盾，“土地理論”應(yīng)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)或公共政策對(duì)于自然資源客體的理論與實(shí)踐研究；“土地技術(shù)”作為工程技術(shù)，受客體變遷與生產(chǎn)力進(jìn)步影響，應(yīng)進(jìn)一步與資源科學(xué)、測(cè)繪科學(xué)、數(shù)字信息化等技術(shù)相結(jié)合，以培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、跨學(xué)科”的復(fù)合型土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才。

其次，變革“管理”理念培養(yǎng)“懂技術(shù)的高級(jí)管理人才”，回應(yīng)自然資源和國(guó)土空間治理需求。鑒于土地資源管理轉(zhuǎn)向?qū)σ宰匀毁Y源和國(guó)土空間治理為核心的制度構(gòu)建與治理過(guò)程，土地資源配置與管控拓展為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)或政治學(xué)等多元視角的以自然資源（土地資源為核心）推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革實(shí)踐，人才需求應(yīng)為“自然資源管理與空間治理高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才”，也即具備技術(shù)視野的管理人才。人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)公共管理和公共政策的學(xué)科基礎(chǔ)，以社會(huì)科學(xué)理論及研究方法為核心，在掌握自然資源要素內(nèi)涵與土地制度歷史邏輯及實(shí)踐規(guī)律的基礎(chǔ)上，建構(gòu)基于自然資源的生產(chǎn)實(shí)踐和空間治理導(dǎo)向的學(xué)科課程體系，授予管理學(xué)學(xué)位。

最后，強(qiáng)化“資源”實(shí)踐打造“懂管理的高級(jí)技術(shù)人才”，服務(wù)自然資源保護(hù)與利用工程導(dǎo)向。鑒于土地資源轉(zhuǎn)向?qū)σ钥臻g資源為核心的多種資源，土地資源利用與保護(hù)拓展為以評(píng)價(jià)和核算為基礎(chǔ)的各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，人才需求應(yīng)為“資源工程與資源技術(shù)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才”，也即具備理論視野的技術(shù)人才。人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)資源科學(xué)和環(huán)境生態(tài)的學(xué)科基礎(chǔ)，以自然科學(xué)和工程技術(shù)為核心，在掌握自然資源客觀存在及開(kāi)發(fā)利用方法和技術(shù)的基礎(chǔ)上，建構(gòu)基于資源評(píng)估和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用導(dǎo)向的學(xué)科課程體系，授予工學(xué)學(xué)位。

“懂技術(shù)的高級(jí)管理人才”和“懂管理的高級(jí)技術(shù)人才”分別與“公共管理本位”和“工程技術(shù)導(dǎo)向”方案有一定聯(lián)系，但既有課程群阻礙了培養(yǎng)計(jì)劃的進(jìn)一步升級(jí)，下文將進(jìn)行優(yōu)化討論。

4.3 怎樣培養(yǎng)人：優(yōu)化課程群組實(shí)現(xiàn)教學(xué)方案改革

4.3.1 土地資源管理專(zhuān)業(yè)的課程群組設(shè)計(jì)邏輯

專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)是按照社會(huì)對(duì)不同領(lǐng)域和崗位的專(zhuān)門(mén)人才的需要[14-16]，以不同領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才所從事的實(shí)際工作所需的知識(shí)、素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)，組織相關(guān)課程和訓(xùn)練以滿足相關(guān)職業(yè)要求的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)“知識(shí)—能力—素質(zhì)”三位一體和“理論—技術(shù)—應(yīng)用”關(guān)聯(lián)互補(bǔ)的課程體系[17]，既需要人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)者的戰(zhàn)略思考，更需要所依托高校資源條件也即所在高校的學(xué)科體系和學(xué)科建設(shè)質(zhì)量的有力支撐。

土地資源管理專(zhuān)業(yè)作為向自然資源、住房保障、城市建設(shè)等領(lǐng)域輸送人才的重要基地，其培養(yǎng)方案須與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，綠色、協(xié)調(diào)和共享應(yīng)是主要特點(diǎn)：綠色在于保持客體與課程彈性，在國(guó)土實(shí)踐變革中實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；協(xié)調(diào)在于培養(yǎng)主體層次與區(qū)域分工，滿足“國(guó)家—自然資源領(lǐng)域—區(qū)域發(fā)展”的不同層級(jí)需求；共享在于各高校互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)課程共享與校企聯(lián)合，助力人才高質(zhì)量公平培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，專(zhuān)業(yè)應(yīng)以開(kāi)放視角建設(shè)，吸納境外一流高校相關(guān)培養(yǎng)方案的優(yōu)點(diǎn)至關(guān)重要。

就專(zhuān)業(yè)課程方案設(shè)計(jì)而言，公共管理歸屬與專(zhuān)業(yè)本身特征必須兼顧。面向培養(yǎng)自然資源領(lǐng)域的“懂技術(shù)的高級(jí)管理人才”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理學(xué)方向”）和“懂管理的高級(jí)技術(shù)人才”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工學(xué)方向”），專(zhuān)業(yè)教育課程設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)包括土地理論在內(nèi)的自然資源理論的傳承和穩(wěn)定，還要將現(xiàn)代公共治理理論、新一輪科技革命和技術(shù)創(chuàng)新下的大數(shù)據(jù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧管理等相關(guān)理論和技術(shù)課程創(chuàng)新性地融入到課程中，提升學(xué)生在大變局中的勝任力和適應(yīng)性。

就一般性的學(xué)科建設(shè)而言，本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)滿足“寬口徑、厚基礎(chǔ)”等原則以支持學(xué)科建設(shè)及潛在的研究生教育。但因土地資源管理的實(shí)踐性，其科研與實(shí)際工作結(jié)合緊密，后續(xù)研究也需要堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用方向?yàn)橹?。理順課程組群、打通應(yīng)用方向則是本科人才培養(yǎng)的必須之策。

4.3.2 不同學(xué)科背景下的土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化

課程改革以理順組群邏輯關(guān)系為前提，優(yōu)化提升基礎(chǔ)課程群與專(zhuān)業(yè)核心課，獨(dú)立組建方法課程組，圍繞應(yīng)用方向組建個(gè)性化選修，建構(gòu)“基礎(chǔ)課—專(zhuān)業(yè)核心課—方法課—應(yīng)用方向”的課程體系。

（1）基礎(chǔ)課程群體現(xiàn)交叉科學(xué)?；A(chǔ)課的目標(biāo)在于夯實(shí)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生的理論素養(yǎng)。土地資源管理本科教學(xué)方案的社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)類(lèi)課程組和自然科學(xué)基礎(chǔ)類(lèi)課程組，實(shí)現(xiàn)了“管理學(xué)方向”和“工學(xué)方向”的學(xué)科基礎(chǔ)。以培養(yǎng)復(fù)合型專(zhuān)門(mén)人才為目標(biāo)，管理學(xué)方向的社會(huì)科學(xué)課程組和工學(xué)方向的自然科學(xué)課程組，都應(yīng)設(shè)計(jì)2～3門(mén)的交叉課程（圖2），其中，管理學(xué)方向增設(shè)測(cè)量學(xué)和地理學(xué)，工學(xué)方向增設(shè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策學(xué)。

圖2 管理學(xué)方向和工學(xué)方向的社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)課程群和自然科學(xué)基礎(chǔ)課程群Fig.2 Social science foundation course cluster and natural science foundation course cluster for management direction and engineering direction

（2）專(zhuān)業(yè)核心課拓展課程知識(shí)內(nèi)容。專(zhuān)業(yè)核心課是土地資源管理專(zhuān)業(yè)的核心知識(shí)。隨著土地客體向自然資源客體的轉(zhuǎn)變，土地資源管理專(zhuān)業(yè)的核心課程需要從課程內(nèi)容和課程邏輯鏈條兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。課程本身內(nèi)容的拓展與深化，表現(xiàn)為“土地”知識(shí)擴(kuò)充到“自然資源”。例如，“土地資源學(xué)”拓展為容納更多資源類(lèi)型的“自然資源學(xué)”，“土地利用規(guī)劃”拓展為包含城鄉(xiāng)規(guī)劃原理和技術(shù)知識(shí)在內(nèi)的“國(guó)土空間規(guī)劃”。同時(shí)，一門(mén)專(zhuān)業(yè)核心課不是孤立存在的，而是依據(jù)課程內(nèi)容以基礎(chǔ)課為基礎(chǔ)建構(gòu)的專(zhuān)業(yè)課程邏輯鏈條（表3）。例如，“地籍管理”的先導(dǎo)課包括“測(cè)量學(xué)”（或“地籍測(cè)量”）和“自然資源學(xué)”。

表3 專(zhuān)業(yè)核心課的課程建構(gòu)邏輯Tab.3 The logic of curriculum construction of professional core courses

（3）加強(qiáng)方法課規(guī)劃與建設(shè)。方法課是培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力和手段的課程。以現(xiàn)代治理理論和新興技術(shù)為愿景，各高校均應(yīng)加強(qiáng)土地資源管理本科教學(xué)方案中方法課的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，兩個(gè)方向均應(yīng)重視地理信息系統(tǒng)、遙感概論、程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)（統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用）、國(guó)土空間大數(shù)據(jù)、社會(huì)科學(xué)研究方法和統(tǒng)計(jì)學(xué)等方法類(lèi)課程，重在培養(yǎng)學(xué)生的空間規(guī)劃、地理信息與大數(shù)據(jù)分析能力。

（4）不同人才培養(yǎng)方向的課程群組設(shè)計(jì)。應(yīng)從基礎(chǔ)課、方法課和實(shí)踐教學(xué)三個(gè)層面厘清人才培養(yǎng)路徑，有機(jī)結(jié)合課程群與實(shí)踐教學(xué)，重在培養(yǎng)學(xué)生對(duì)某一領(lǐng)域知識(shí)的掌握與實(shí)踐，回應(yīng)不同部門(mén)和不同領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨?。工學(xué)方向設(shè)置自然資源資產(chǎn)調(diào)查與核算、土地整治與生態(tài)修復(fù)、遙感與土地信息三個(gè)，管理學(xué)方向設(shè)置土地制度與政策、國(guó)土空間規(guī)劃、住房與房地產(chǎn)三個(gè)方向。在此導(dǎo)向下，基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)核心課和方法課相對(duì)穩(wěn)定，重在實(shí)現(xiàn)本科人才培養(yǎng)的“寬口徑、厚基礎(chǔ)”。鑒于本科專(zhuān)業(yè)教育的目標(biāo)是職業(yè)導(dǎo)向的，針對(duì)學(xué)生未來(lái)的就業(yè)方向而設(shè)計(jì)的人才能力培養(yǎng)方案，通過(guò)專(zhuān)業(yè)選修課和實(shí)踐課程來(lái)實(shí)現(xiàn)。每個(gè)方向群由包括專(zhuān)業(yè)選修課和實(shí)踐課程在內(nèi)的3～5門(mén)課組成，學(xué)生可結(jié)合個(gè)人興趣和科研實(shí)踐需求進(jìn)行選擇（表4），目標(biāo)是使其在掌握了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、實(shí)用的方法后而習(xí)得在某一領(lǐng)域的工作勝任力。

表4 基于人才培養(yǎng)方向的課程群設(shè)計(jì)方案Tab.4 Course cluster design program based on talent training direction

此外，各高校人才培養(yǎng)方案因高校層級(jí)、類(lèi)型而各具特色，相關(guān)設(shè)計(jì)應(yīng)在一致性結(jié)論下充分考慮高校情況：一方面，高校招生質(zhì)量與人才培養(yǎng)層級(jí)決定方案導(dǎo)向。部分高校為高級(jí)管理部門(mén)與企業(yè)輸送人才，其培養(yǎng)計(jì)劃需強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)核心課的全面掌握，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)選修課與方法課的政策、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究屬性，實(shí)踐課程可相對(duì)壓縮；部分高校側(cè)重培養(yǎng)一線生力軍，其專(zhuān)業(yè)選修課的工程屬性便應(yīng)強(qiáng)化，實(shí)踐課程比重應(yīng)提高。另一方面，高校更加尊重自身的資源稟賦與建設(shè)條件。綜合性院校應(yīng)對(duì)學(xué)生潛在方向有清楚認(rèn)識(shí)，在領(lǐng)域內(nèi)鼓勵(lì)適于本校學(xué)生的定位；專(zhuān)業(yè)類(lèi)院校在充分考慮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化打造一條或數(shù)條以某一就業(yè)方向?yàn)楹诵牡摹皩?zhuān)業(yè)核心課—選修課—實(shí)踐課程”路徑。

5 結(jié)論與展望

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由高速朝向高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)保護(hù)日趨重要，對(duì)國(guó)土空間治理和自然資源資產(chǎn)治理領(lǐng)域的高素質(zhì)人才需求亦更加強(qiáng)烈。本文面向生態(tài)文明建設(shè)與新時(shí)代自然資源和空間治理需求，就土地資源管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)概況和典型高校人才培養(yǎng)方案進(jìn)行闡述，提出了新時(shí)代自然資源和空間治理人才培養(yǎng)路徑，描繪了培養(yǎng)路線改革的目標(biāo)與方案。總體上，本文就優(yōu)化土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案得出以下兩點(diǎn)結(jié)論：

第一，以土地資源為本，適當(dāng)拓寬自然資源在專(zhuān)業(yè)課知識(shí)體系中的比重，建構(gòu)有力支撐自然資源和空間治理實(shí)踐中高級(jí)人才需求的專(zhuān)業(yè)課程體系。解決自然資源和空間治理實(shí)踐問(wèn)題，需要培養(yǎng)“懂技術(shù)的高級(jí)管理人才”和“懂管理的高級(jí)技術(shù)人才”。本文建構(gòu)的以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩個(gè)方向的學(xué)科基礎(chǔ)課程群，是土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程體系的基石；專(zhuān)業(yè)核心課和專(zhuān)業(yè)選修課則要以土地資源為本、適當(dāng)拓展到自然資源，目的是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代土地資源管理專(zhuān)業(yè)面向?qū)W科客體內(nèi)涵重構(gòu)和綜合性人才需求的雙重挑戰(zhàn)。

第二，以培養(yǎng)復(fù)合型人才和高水平應(yīng)用人才為目標(biāo)，需要重視土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中的方法課和實(shí)踐課程。80%的土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科生畢業(yè)后將直接走上工作崗位，從事自然資源管理相關(guān)工作。學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中的重中之重。本文結(jié)合自然資源管理需求設(shè)計(jì)了方法課和實(shí)踐課程，其學(xué)分在教學(xué)方案中的占比應(yīng)達(dá)到15%～20%，目標(biāo)在于培養(yǎng)學(xué)生掌握一定的“硬”技術(shù)和解決問(wèn)題的能力。

自然資源管理的動(dòng)態(tài)性，要求高校及時(shí)變革課程體系和培養(yǎng)體系，調(diào)整專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的知識(shí)地圖，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)人才的需求。本文只是對(duì)自然資源與空間治理背景下的土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)化方案進(jìn)行了初步探討，未來(lái)自然資源管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)以及該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)邏輯和培養(yǎng)方案還需要進(jìn)一步思考與討論。