趙一行,秦亞楠,余寶林

1.河北省地礦局國土資源勘查中心,河北 石家莊 050081; 2.河北省水文工程地質(zhì)勘查院(遙感中心),河北 石家莊 050021; 3.河北省自然資源廳,河北 石家莊 050051

0 引言

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中存在的許多深層次矛盾越來越突出,如區(qū)際惡性競爭、地區(qū)差距擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)等問題。此外,隨著資源環(huán)境約束問題的加劇,提高資源利用率和環(huán)境保護(hù)進(jìn)度,合理劃歸生產(chǎn)生活等土地利用空間已成為我國土地資源管理的迫切需求[1]。與此同時(shí),依靠過去市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃(簡稱“三規(guī)”)為主的國土規(guī)劃體系已難以適應(yīng)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和組織效率需求?；诖?2013年,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立空間規(guī)劃體系”的要求,意圖對國土空間資源規(guī)劃與開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的管理[2,3]。

根據(jù)自然資源部《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》中的定義,國土空間規(guī)劃為主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等的統(tǒng)稱。為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的目的,規(guī)劃要求貫徹‘一張藍(lán)圖干到底’的總體規(guī)劃思路。國土空間規(guī)劃的編制原則是科學(xué)有序地統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間,劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界,優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局,保護(hù)生態(tài)屏障,開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,延續(xù)歷史文脈,突出地域特色。隨著近年來國土空間規(guī)劃體系的提出和編制需求,國土空間規(guī)劃研究受到了國內(nèi)眾多學(xué)者的關(guān)注。然而當(dāng)前國內(nèi)缺乏對國土空間規(guī)劃領(lǐng)域研究的發(fā)展趨勢、研究特征和研究熱點(diǎn)進(jìn)行梳理和歸納的研究。

1969年英國學(xué)者Alan Britchard提出了“文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)”概念,標(biāo)志著文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的正式誕生[4]。文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)是一種客觀的、可量化的分析學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的工具,可以使研究人員快速了解某一領(lǐng)域的研究進(jìn)展、趨勢和熱點(diǎn)。由于其在歸納以往研究、預(yù)測未來學(xué)術(shù)熱點(diǎn)等方面具有巨大的應(yīng)用價(jià)值,當(dāng)前已被逐步應(yīng)用到幾乎所有的學(xué)科領(lǐng)域[5,6]。

近年來我國國土空間規(guī)劃方面的發(fā)文數(shù)量快速增長,但缺乏運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)分析方法對國土空間規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢進(jìn)行分析的文獻(xiàn)?；诖?文章采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法,分析了我國國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展脈絡(luò)及研究熱點(diǎn),可為該領(lǐng)域下一步研究提供參考與借鑒。

1 數(shù)據(jù)與方法

為了全面地對我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀與研究趨勢進(jìn)行分析,本研究對我國國土空間規(guī)劃領(lǐng)域相關(guān)發(fā)表文獻(xiàn)進(jìn)行了文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)分析。以中國知識資源總庫(CNKI)為數(shù)據(jù)源,采用高級檢索功能,以“國土空間規(guī)劃”為搜索主題,以2010年1月1日—2021年1月1日國土空間規(guī)劃領(lǐng)域主要發(fā)文時(shí)期為檢索跨度(檢索時(shí)間為2021年3月1日),只保留期刊、碩士論文和博士論文三類文獻(xiàn)類別,最終檢索到有關(guān)國土空間規(guī)劃的中文文獻(xiàn)2 393篇。

首先,以中國知網(wǎng)中的計(jì)量可視化功能對檢索文獻(xiàn)的發(fā)文趨勢和主題分類進(jìn)行分析。然后,將所選文獻(xiàn)信息下載后用Excel對本領(lǐng)域的高引文獻(xiàn)、高引機(jī)構(gòu)和高引作者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。最后,以VOSviewer軟件來生成多種基于文獻(xiàn)計(jì)量關(guān)系的可視化結(jié)果。VOSviewer軟件是一款構(gòu)造和可視化文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的分析工具,在作者、研究機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞及發(fā)表刊物等聚類技術(shù)和可視化展示等方面有獨(dú)特優(yōu)勢[7,8]。具體分析過程如下:首先,根據(jù)檢索結(jié)果,將檢索到的文獻(xiàn)以EndNote參考文獻(xiàn)格式下載,然后將下載的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到EndNote軟件中后,再將所選參考文獻(xiàn)以RefMan(RIS) 格式導(dǎo)出,VOSviewer軟件可以利用該RIS文件進(jìn)行可視化分析。

2 結(jié)果與討論

2.1 發(fā)文演變趨勢

如圖1所示,CNKI數(shù)據(jù)庫中2010—2020年國土空間規(guī)劃領(lǐng)域2 393篇文獻(xiàn)的發(fā)文演變趨勢顯示(2021年發(fā)文量為預(yù)測值):2010—2015年期間該領(lǐng)域發(fā)文量較少,從2016年開始發(fā)文量逐漸增多,2018年至今發(fā)文量增長迅速,2020年發(fā)文量達(dá)1 133篇。以上說明該領(lǐng)域當(dāng)前仍處于發(fā)展前期階段,發(fā)文量在未來具有較大上升空間。在2017年,黨的十九大報(bào)告提出了“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)” “像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”的國土空間開發(fā)要求。同年,國務(wù)院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》,推動(dòng)了國土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化和實(shí)施國土綜合整治[9]。2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布,開始對國土空間規(guī)劃體系和各級各類規(guī)劃之間關(guān)系和內(nèi)容指明了方向。隨著黨中央、國務(wù)院對國土空間規(guī)劃的重視和政策傾斜,國土空間規(guī)劃領(lǐng)域研究發(fā)文量在2017年后激增便可能與之相關(guān)。

圖1 2010年—2020年國土空間規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)文量情況Fig.1 Number of published papers in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

對CNKI數(shù)據(jù)庫中2010—2020年國土空間規(guī)劃領(lǐng)域2 393篇文獻(xiàn)的學(xué)科歸屬進(jìn)行的分析表明(圖2):屬于建筑科學(xué)與工程的文獻(xiàn)占比最高(29.38%),其次為宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展,占比為24.42%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類文獻(xiàn)排名第三,占比為22.57%。往后依次為資源科學(xué)類文獻(xiàn)(8.44%)、環(huán)境科學(xué)與資源利用類文獻(xiàn)(6.08%)以及經(jīng)濟(jì)體制改革類文獻(xiàn)(2.14%)等。

圖2 2010—2020年國土空間規(guī)劃文獻(xiàn)所屬學(xué)科Fig.2 Discipline of documents in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

2.2 熱點(diǎn)文獻(xiàn)分析

文章對國土空間規(guī)劃領(lǐng)域2010—2020年發(fā)表文獻(xiàn)的引用情況進(jìn)行了分析統(tǒng)計(jì)(表1)。引用次數(shù)排名第1位的是由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所樊杰發(fā)表的《主體功能區(qū)戰(zhàn)略與優(yōu)化國土空間開發(fā)格局》,文章闡釋了主體功能區(qū)戰(zhàn)略在資源環(huán)境承載能力、地區(qū)功能、開放強(qiáng)度控制和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整以及自然生態(tài)等方面的應(yīng)用和創(chuàng)新[10]。第2位是由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所黃金川發(fā)表的《面向國土空間優(yōu)化的三生空間研究進(jìn)展》,文章對國內(nèi)外“三生”空間文章進(jìn)行了整理分析,圍繞“三生”空間的數(shù)量配比和空間配置進(jìn)行了綜述[11]。排名第3位的為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉彥隨發(fā)表的《轉(zhuǎn)型發(fā)展期“多規(guī)合一”理論認(rèn)知與技術(shù)方法》。文章分析了中國“多規(guī)合一”現(xiàn)狀,并對當(dāng)前“多規(guī)合一”的矛盾所在和戰(zhàn)略定位進(jìn)行了探討[12]。此外,從表1還可以看出,高被引論文排名前3名的論文均出自中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,且在高被引論文TOP 10中有4篇論文出自該機(jī)構(gòu),表明該所在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的強(qiáng)勁實(shí)力。從發(fā)文期刊來看,《中國科學(xué)院院刊》和《地理科學(xué)進(jìn)展》分別刊登了兩篇高被引論文,凸顯了這兩個(gè)期刊在該領(lǐng)域內(nèi)的高影響力。

表1 2010—2020年我國國土空間規(guī)劃空間研究高被引文章TOP10Table 1 Top 10 Highly cited articles in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

學(xué)術(shù)期刊都有一定的刊文范圍和標(biāo)準(zhǔn),領(lǐng)域內(nèi)重要的學(xué)術(shù)期刊不僅代表其被多數(shù)學(xué)者認(rèn)可,也是獲取領(lǐng)域內(nèi)研究熱點(diǎn)和前沿的重要途徑。研究人員可以通過解讀重要期刊刊登的論文,定位和比較自己的學(xué)術(shù)成果。對CNKI數(shù)據(jù)庫中刊登國土空間規(guī)劃領(lǐng)域論文的期刊進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析表明(圖3),刊登該領(lǐng)域論文數(shù)量最多的期刊為《中國土地》和《規(guī)劃師》,都刊登149篇該領(lǐng)域論文,占比19.40%。其次為《資源導(dǎo)刊》(刊文100篇,占比13.02%)和《城市規(guī)劃》(刊文74篇,占比9.64%)。

圖3 2010—2020年國土空間規(guī)劃領(lǐng)域刊文期刊TOP 10Fig.3 TOP 10 journals in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

2.3 高產(chǎn)作者分析

分析重要學(xué)者是認(rèn)識該領(lǐng)域主流研究方向和前沿?zé)狳c(diǎn)重要手段,文章對2010—2020年期間國土空間規(guī)劃領(lǐng)域作者的發(fā)文數(shù)量、引用次數(shù)、所在機(jī)構(gòu)等情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),發(fā)文量排名TOP 10學(xué)者見表2,發(fā)文量排名前3名分別為北京大學(xué)林堅(jiān)(發(fā)文23篇,總被引次數(shù)534次)、中國土地勘測規(guī)劃院蔡玉梅(發(fā)文17篇,總被引次數(shù)414次)和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所樊杰(發(fā)文13篇,總被引次數(shù)635次)。從發(fā)文數(shù)量上看,發(fā)文量前十的學(xué)者發(fā)文量并不高,可能與我國國土空間規(guī)劃研究尚處起步階段,多數(shù)學(xué)者研究開展較晚有關(guān)(圖1)。例如,發(fā)文量最多的林堅(jiān),其發(fā)表的23篇論文中有20篇為2017年之后發(fā)表。從作者機(jī)構(gòu)來看,中國土地勘測規(guī)劃院在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域展現(xiàn)出了領(lǐng)先態(tài)勢,發(fā)文量TOP 10 作者中共有4位(蔡玉梅、祁帆、賈克敬和張曉玲)屬于該研究機(jī)構(gòu)。

表2 我國國土空間規(guī)劃空間研究發(fā)文量TOP 10作者Table 2 TOP 10 researchers in the field of land spatial planning

使用VOSviewer軟件對國土空間規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)重要學(xué)者間的合作關(guān)系進(jìn)行了聚類分析(圖4)。進(jìn)行聚類的學(xué)者的最低發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量設(shè)置為5篇。相同的標(biāo)簽顏色代表同一聚類,即存在團(tuán)體合作關(guān)系。標(biāo)簽之間線段長短代表學(xué)者間合作關(guān)系緊密程度?？梢钥闯鲈谖覈鴩量臻g規(guī)劃領(lǐng)域有5個(gè)主要的研究合作群體。其中,學(xué)者林堅(jiān)與李強(qiáng)、陳美景、譚縱波、周宜笑等具有密切的合作關(guān)系,學(xué)者蔡玉梅、張建平、馬世發(fā)、念沛豪等人之間具有密切的合作關(guān)系,學(xué)者祁帆與鄧紅蒂、賈克敬等具有密切的合作關(guān)系,學(xué)者孫施文與王世福、袁奇峰、石楠等人合作關(guān)系密切。此外,學(xué)者祁帆與多個(gè)研究團(tuán)體之間保持著較為密切的合作關(guān)系。

圖4 2010—2020年國土空間規(guī)劃領(lǐng)域高產(chǎn)學(xué)者之間合作關(guān)系Fig.4 Cooperation between researchers in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

2.4 重要研究機(jī)構(gòu)

對2010—2020年期間國土空間規(guī)劃領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了發(fā)文數(shù)量分析,發(fā)文量排名在前十的研究機(jī)構(gòu)如圖5所示,排名第一的研究機(jī)構(gòu)為中國土地勘測規(guī)劃院,發(fā)文量為65篇。同濟(jì)大學(xué)發(fā)文量為64篇,排名第二。北京大學(xué)排名第三,發(fā)文量為48篇。

圖5 2010—2020年國土空間規(guī)劃領(lǐng)域影響力TOP 10研究機(jī)構(gòu)Fig.5 TOP 10 research institutions in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

2.5 研究熱點(diǎn)分析

研究熱點(diǎn)代表著某一領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)研究問題和發(fā)展方向,分析研究熱點(diǎn)可以于整體上掌握領(lǐng)域的演化脈絡(luò)[13]。關(guān)鍵詞是對論文主題的高度概括,因此領(lǐng)域內(nèi)的研究熱點(diǎn)可以通過分析領(lǐng)域內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞來進(jìn)行準(zhǔn)確抓取[14]。根據(jù)CNKI 檢索結(jié)果,2010—2020年期間我國國土空間規(guī)劃領(lǐng)域文獻(xiàn)關(guān)鍵詞數(shù)量排名前十的依次為“國土空間規(guī)劃”“國土空間”“空間規(guī)劃”“空間規(guī)劃體系”“多規(guī)合一”“國土規(guī)劃”“生態(tài)文明”“國土空間優(yōu)化”“主體功能區(qū)”(圖6)。

圖6 2010—2020年國土空間規(guī)劃領(lǐng)域主要發(fā)文主題Fig.6 The main themes in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

對領(lǐng)域內(nèi)文獻(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行可視化分析可以直觀地反映領(lǐng)域內(nèi)的研究熱點(diǎn)。利用VOSviewer軟件,對檢索文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻率15次以上的關(guān)鍵詞進(jìn)行了聚類可視化分析(圖7),其中標(biāo)簽的不同顏色代表不同聚類,標(biāo)簽之間線段長短可用來判斷關(guān)鍵詞之間聯(lián)系緊密程度。如圖7所示,從關(guān)鍵詞分類中可以看出在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的文獻(xiàn)關(guān)鍵詞主要分為6類。第一類關(guān)鍵詞主要圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”和“山水林田湖草”,表明與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的國土空間規(guī)劃體系是當(dāng)前該領(lǐng)域一個(gè)研究熱點(diǎn)[11,15-17]。第二類關(guān)鍵詞圍繞“生態(tài)保護(hù)紅線”“永久基本農(nóng)田”和“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”等,表明基于中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》中提出生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的國土空間規(guī)劃研究為另一研究熱點(diǎn)[18,19]。第三類關(guān)鍵詞主要關(guān)于“大數(shù)據(jù)”與“國土空間”,說明當(dāng)前對于大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用開展了較多研究[20-23]。第四類關(guān)鍵詞主要圍繞“多規(guī)合一”,但側(cè)重不同,一些關(guān)注 “城市規(guī)劃”和 “規(guī)劃體系”[24-27],另一類則圍繞“空間管控”和“主體功能區(qū)”[27]。2013年,習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上首次提出要探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式和方法。2014年國務(wù)院頒發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出要“推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等‘多規(guī)合一’”。同年,國家發(fā)改委等四部委在全國28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn),提出實(shí)現(xiàn)多種規(guī)劃的合一,包括了發(fā)展規(guī)劃及空間性規(guī)劃等[28];2016年,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)。2017年,國家啟動(dòng)了9個(gè)省級空間規(guī)劃試點(diǎn),提出以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”;2018年,國家機(jī)構(gòu)改革,自然資源部成立,國土空間規(guī)劃體系確立,提出將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,也就是以上幾個(gè)空間性規(guī)劃的“多規(guī)合一”。因此,近年來推進(jìn)健全“多規(guī)合一”和國土空間規(guī)劃體系法的研究,已成推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的重要舉措[2]。第五類關(guān)鍵詞圍繞“編制工作”和“國土開發(fā)”。第六類關(guān)鍵詞為“鄉(xiāng)村振興”和“村莊規(guī)劃”,說明在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面開展國土空間規(guī)劃的大背景,如何科學(xué)有效地進(jìn)行村莊土地利用規(guī)劃也是一大研究熱點(diǎn)[29,30]。

圖7 2010—2020年國土空間規(guī)劃領(lǐng)域研究熱點(diǎn)Fig.7 Research hotspots in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

3 結(jié)論

通過對2010—2020年期間CNKI數(shù)據(jù)庫中國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的2 393篇文獻(xiàn)進(jìn)行整理、分析,發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域在2010—2015年期間發(fā)文量較少,2016年開始發(fā)文量快速增長,說明該領(lǐng)域目前正處于發(fā)展前期,且發(fā)展態(tài)勢迅速。研究學(xué)科分析表明,建筑科學(xué)與工程的文獻(xiàn)占比最高,其次為宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類文獻(xiàn)。北京大學(xué)林堅(jiān)、中國土地勘測規(guī)劃院蔡玉梅和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所樊杰為該領(lǐng)域最有影響力學(xué)者。中國土地勘測規(guī)劃院、同濟(jì)大學(xué)和北京大學(xué)為該領(lǐng)域發(fā)文最多的科研機(jī)構(gòu)?！吨袊恋亍贰兑?guī)劃師》和《資源導(dǎo)刊》為領(lǐng)域發(fā)文最多期刊。此外,在研究熱點(diǎn)上,根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)次數(shù)分析該領(lǐng)域共有6個(gè)研究熱點(diǎn):第一類熱點(diǎn)主要圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”和“山水林田湖草”;第二類熱點(diǎn)圍繞“生態(tài)保護(hù)紅線”“永久基本農(nóng)田”和“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”等;第三類熱點(diǎn)主要關(guān)于“大數(shù)據(jù)”與“國土空間”;第四類熱點(diǎn)主要圍繞“多規(guī)合一”;第五類熱點(diǎn)圍繞“編制工作”和“國土開發(fā)”;第六類熱點(diǎn)為“鄉(xiāng)村振興”和“村莊規(guī)劃”。