孫海英

(山東省濱州市濱城區(qū)杜店街道辦事處 山東,濱州 256600)

隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水土流失、生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)重要，水利工程的建設(shè)成為造成水土流失的一大影響因素。本文通過對農(nóng)田水利建設(shè)施工過程存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析研究，從而針對水土流失問題提出幾點(diǎn)做好水土保持工作的建議和對策。

1 水土流失保持工作的特點(diǎn)及意義

1.1 水土流失工作主要特點(diǎn)

水土保持工作是一項(xiàng)長期系統(tǒng)性的工程，具有復(fù)雜、不均衡以及多樣性的特點(diǎn)。水土流失工作的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在水土流失防護(hù)治理的結(jié)合、水土流失問題的加劇以及突發(fā)性特點(diǎn)，農(nóng)田水利工程施工過程中會(huì)對地表土質(zhì)造成不同程度的影響，直接影響周邊生態(tài)環(huán)境。同時(shí)由于我國地域差異較為顯著，不同地區(qū)的不同地貌和地形會(huì)存在較大的差異，水土流失問題的嚴(yán)重程度也有所不同，因而表現(xiàn)出不均衡的特征。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)中加強(qiáng)水土保持工作的意義

一方面，在農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中開展水土保持工作能夠促進(jìn)可持續(xù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，水利工程建設(shè)施工需要著重考慮水土保持工作質(zhì)量和效益，對于施工區(qū)域開展水土保持工作需要遵循防治結(jié)合的原則，提高施工區(qū)域土壤的抗侵蝕能力，從而才能保證水利工程施工質(zhì)量和水土保持工作質(zhì)量，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡運(yùn)行，工程施工區(qū)域的生態(tài)環(huán)境能夠得到極大的改善，工程施工對生態(tài)環(huán)境的影響也能夠降到最低。

另一方面，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡運(yùn)行能力的提升能夠明顯改善自然環(huán)境災(zāi)害對人們正常生活帶來的危害影響，不斷提升水土保持高質(zhì)量工作水平，提高地表土層的抗侵蝕性和蓄水能力、山洪抵御能力，對于提升水環(huán)境、空氣環(huán)境質(zhì)量有著積極的意義，在提高農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值的同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域可持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 水土保持工作有效原則

首先需要遵循綜合治理與防治治理結(jié)合的有效原則，農(nóng)田水利工程建設(shè)施工過程中水土保持工作的開展需要從系統(tǒng)全面的治理方向出發(fā)，堅(jiān)持綜合治理、防治結(jié)合的治理原則，在開展治理工作過程中結(jié)合施工實(shí)際情況做好防護(hù)工作，例如截水渠、擋土墻的設(shè)置，采取各種環(huán)境修復(fù)措施對植被環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，構(gòu)建科學(xué)完善的防護(hù)治理體系，確保水土保持工作的有效落實(shí)。對于水土流失的防護(hù)也需要做好植被的保護(hù)與水源涵養(yǎng)工作，仍然注重推進(jìn)退耕還林、荒山造林措施的執(zhí)行，盡可能增加綠色植被覆蓋范圍，以此達(dá)到鞏固土壤、增強(qiáng)土壤地域能力的目的，有效改善水土流失現(xiàn)象。

2 水土流失的危害性分析

土壤層作為人們不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是維持生態(tài)環(huán)境平衡的重要前提。水土流失現(xiàn)象的加劇對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的合理開發(fā)構(gòu)成較大的威脅。同時(shí)因?yàn)樗亮魇Ф鴮?dǎo)致外流土壤層日漸貧瘠，土壤的吸水力一度降低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展趨勢，我國的耕地每年因土壤侵蝕而不斷減少。從農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)行角度來看，水土流失的危害性更甚。一方面由于土壤流失而導(dǎo)致枯水季節(jié)水資源嚴(yán)重枯竭、河道斷流，土壤的蓄水量明顯減少。同時(shí)對梯田、水庫以及河道的蓄水容積產(chǎn)生較大影響。另一方面在水力侵蝕下導(dǎo)致大量泥沙流向塘庫、湖泊，不僅降低了水庫的防洪能力、減少水利工程的運(yùn)行壽命，而且導(dǎo)致洪水宣泄不暢、水位河床上漲，直接制約著水利工程行洪能力，致使水庫出現(xiàn)泥沙淤積等現(xiàn)象。

3 農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中水土保持工作面臨的困境

3.1 生態(tài)環(huán)境治理問題嚴(yán)重

水土流失對水環(huán)境的影響逐漸加深，水環(huán)境污染問題更加嚴(yán)重，直接影響到農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下全面加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。而由于水環(huán)境污染、水土流失等生態(tài)問題的加劇，農(nóng)田污水灌溉、農(nóng)藥過度施肥等問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)部分農(nóng)民過度追求經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，水土保持意識(shí)相對薄弱，另外部分農(nóng)民對水土保持缺乏全面的了解與認(rèn)知，無法正確認(rèn)識(shí)到水土保持的重要性和價(jià)值，因而不利于水土保持工作的有序開展。

3.2 水土保持監(jiān)管力度不夠

水土保持工作開展過程中缺乏足夠的監(jiān)督管理力度，整體監(jiān)管力度有待進(jìn)一步的提升。水土保持監(jiān)管工作直接影響著施工人員的工作態(tài)度，同時(shí)需要相關(guān)執(zhí)法部門與監(jiān)管單位、施工單位的緊密配合，由于部分單位部門缺乏足夠的重視，無法為水土保持工作提供全面的基礎(chǔ)保障，如完善的監(jiān)管制度、專業(yè)監(jiān)管人員以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等，從而導(dǎo)致水土保持工作質(zhì)量和效率有所降低。

3.3 建設(shè)資金的匱乏

建設(shè)資金的不足其影響水土保持工作有序開展的重要前提，缺乏充足的建設(shè)資金會(huì)嚴(yán)重影響水土保持規(guī)劃方案的具體落實(shí)，部分水利工程建設(shè)到一半后由于資金的不足就會(huì)停止施工，不僅浪費(fèi)了大量的資金和資源，而且也無法發(fā)揮水利工程的功能作用。目前隨著農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)的改革和取消政策的發(fā)布實(shí)施，有效減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，但在一定程度上會(huì)減少政府財(cái)政支持，政府層面財(cái)政建設(shè)資金投入減少對農(nóng)田水利工程建設(shè)施工產(chǎn)生較大的不利影響，包括施工設(shè)備、技術(shù)的引進(jìn)等。

4 提高農(nóng)田水利建設(shè)施工過程水土保持工作質(zhì)量的策略

4.1 建立健全的管理制度，加強(qiáng)綜合治理

落實(shí)水土保持工作的重要前提在于具有完善的水土保持管理制度，需要工作人員結(jié)合不同地區(qū)的具體施工情況來制定完善合理的水土保持管理制度和工作規(guī)劃。相關(guān)制度的完善需要相關(guān)部門組織的共同配合，通常由當(dāng)?shù)乜h級(jí)組織水土保持工作落實(shí)的主要責(zé)任者和實(shí)踐者，在相關(guān)部門的支持下建立健全的管理制定和相關(guān)政策，確保水土保持工作的開展有法可依、有跡可循，最大程度保證水土保持工作落實(shí)的規(guī)范性和可控性，將水土保持工作當(dāng)做長期系統(tǒng)性的工程。同時(shí)為保證管理制度的具體落實(shí)，可考慮將水土保持管理工作進(jìn)展情況納入到日?？己斯芾砉ぷ髦?，進(jìn)一步加大對水土保持工作的約束和監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，端正施工人員工作態(tài)度，從而提升水土保持工作的重要地位。除此之外需要充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門的引導(dǎo)職能，由上級(jí)部門給予水土保持單位更多制度政策以及方法、資金方面的支持，正確引導(dǎo)水土保持單位有序落實(shí)水土保持工作。

相關(guān)部門作為領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)管者比工作實(shí)施者有著更多的優(yōu)勢，通過思想意識(shí)的引導(dǎo)來促使農(nóng)民對水土保持有更深層次的了解，引導(dǎo)農(nóng)民積極配合水土保持部門開展相關(guān)工作。另外相關(guān)部門需要承擔(dān)起水土保持宣傳教育，指導(dǎo)相關(guān)單位定期組織開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)附近村民以及水土保持單位工作人員廣泛參與，同時(shí)，針對農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中水土保持工作的開展需要結(jié)合地域?qū)嶋H情況制定專門的水土保持工作方案，明確當(dāng)?shù)厮亮魇У膯栴}及原因制定針對性水土保持方案。對于水土流失問題的治理需要遵循因地制宜的原則，結(jié)合水土流失實(shí)際情況和普遍規(guī)律來選擇合理的治理方案，包括對水利工程建設(shè)要求、地域土質(zhì)狀況進(jìn)行全面的了解，進(jìn)而制定出切合實(shí)際情況的工作方案，在落實(shí)具體方案計(jì)劃的過程中仍然需要結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)對于水土流失問題需要進(jìn)行綜合治理，農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、地質(zhì)情況有著密切的聯(lián)系，因此無法對某一單向內(nèi)容進(jìn)行獨(dú)立治理，需要遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化的綜合治理原則落實(shí)水土保持工作，針對水利工程施工中對植被區(qū)造成的影響可考慮設(shè)置排水溝、截水渠，或者設(shè)置擋土墻來避免出現(xiàn)山體滑坡的現(xiàn)象，通過加強(qiáng)對水土流失現(xiàn)象的綜合治理來增強(qiáng)水土保持工作的有效性。

4.2 加強(qiáng)水土保持監(jiān)管防控力度

水土流失問題的產(chǎn)生多受到人為因素的影響，為進(jìn)一步改善和解決水土流失問題，落實(shí)好水土保持工作往往會(huì)通過水利工程建設(shè)手段來解決，因此在建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)需要著重考慮農(nóng)田水利工程建設(shè)占地面積、水利設(shè)施設(shè)備的占地面積、水庫容積以及建設(shè)物資占用面積等。同時(shí)由于水土保持作用重點(diǎn)在于水土流失，考慮到不同地區(qū)土壤的差異性，需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況采用相適應(yīng)的防治措施，并加大施工過程的監(jiān)管力度，重視土地整體規(guī)劃以及水土流失的管理控制，盡可能將水土流失問題控制在合理范圍內(nèi)，保證水土保持工作落實(shí)效果。另外需要建立完善合理的監(jiān)管機(jī)制，由水土保持單位成立專門的監(jiān)管小組，配備專業(yè)的監(jiān)管人員進(jìn)行不定期監(jiān)管巡視，對于發(fā)現(xiàn)的不足之處要給予及時(shí)的指導(dǎo)和糾正。

4.3 加大資金投入力度，實(shí)行資金?？顚Ｓ?/h3>

農(nóng)田水利工程的全過程施工都需要充足的建設(shè)資金予以物質(zhì)上的支持，施工單位在施工之前就需要對工程項(xiàng)目的資金預(yù)算情況進(jìn)行全面規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)，通過以多元化渠道來籌措資金，鼓勵(lì)社會(huì)主體加大投資參與力度。一方面需要政府部門予以財(cái)政政策上的更多資金支持，重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，對于以往運(yùn)行受損的水利工程分撥建設(shè)資金進(jìn)行翻新維護(hù)，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑫r(shí)完善相關(guān)制度政策和水土保持措施、要求，引導(dǎo)水土保持工作的積極發(fā)展。另一方面，為合理控制水土保持治理成本需要加強(qiáng)治理成本與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，依據(jù)水利工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要制定完善合理的工作規(guī)劃，從而分析判斷所需建設(shè)資金，達(dá)到合理控制治理成本的目的，并注重對建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算核算內(nèi)容進(jìn)行審查和合理規(guī)劃，項(xiàng)目施工過程中涉及的所有費(fèi)用都需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批與核查，確保資金使用的合理性，提高資金使用效益，同時(shí)由監(jiān)管小組進(jìn)行全程監(jiān)管，避免資金浪費(fèi)或使用不合理的現(xiàn)象發(fā)生。

另外需要爭取政府金融政策的支持，明確國家金融體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域金融政策方面的支持力度，了解農(nóng)業(yè)貸款程序要求、貸款利息以及信貸額度，確保農(nóng)業(yè)貸款能夠?yàn)檗r(nóng)田水利工程的建設(shè)籌措充足的建設(shè)資金，提高建設(shè)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)率和資金流動(dòng)性。同時(shí)需要銀行通過各種渠道利用金融工具將建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，為農(nóng)業(yè)水利發(fā)展提供更高的金融資本，保證水土流失方面的科研項(xiàng)目有充足的資金支持。

4.4 加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用

農(nóng)田水利工程建設(shè)施工必然離不開科學(xué)技術(shù)的支持，隨著信息技術(shù)的更新發(fā)展，水利工程施工單位要注重新技術(shù)的推廣應(yīng)用，尤其在大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色節(jié)能發(fā)展的背景下，施工單位要善于發(fā)現(xiàn)并引進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，在保證不對自然環(huán)境造成危害的同時(shí)還能提高施工質(zhì)量和效率。同時(shí)有必要針對農(nóng)田水利建設(shè)這樣長期系統(tǒng)性的工程需要加大新技術(shù)的開發(fā)研究力度，針對水土保持工作的需要加強(qiáng)新技術(shù)的創(chuàng)新研究，例如農(nóng)田灌溉時(shí)可充分利用噴灌或者滴灌技術(shù)來完成灌溉工作，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉對水土環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

此外，充分利用信息技術(shù)建設(shè)水土保持工作監(jiān)測系統(tǒng)，依據(jù)科學(xué)完善的水土保持設(shè)計(jì)方案來確定水利工程建設(shè)過程中水土保持特定指標(biāo)，將水土保持檢驗(yàn)的內(nèi)容作為檢測的主要目標(biāo)，為此設(shè)定特定的檢測指標(biāo)尤為關(guān)鍵，以特定的指標(biāo)確定水土保持工作的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，從而加強(qiáng)對每一環(huán)節(jié)的治理和檢測，全面保證水利工程施工質(zhì)量和水土保持工作質(zhì)量，在工作過程中利用信息化監(jiān)測系統(tǒng)對具體過程進(jìn)行監(jiān)測，并依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對工作內(nèi)容進(jìn)行檢測分析，依據(jù)具體的分析結(jié)果倆優(yōu)化調(diào)整水土保持方案和作業(yè)方法。

5 結(jié)語

綜上所述，水土流失對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均造成了嚴(yán)重的影響，帶來不可估量的損失。因而需要在農(nóng)田水利工程建設(shè)施工過程中加強(qiáng)水土保持工作的落實(shí)。本文通過對水利工程建設(shè)施工過程中水土保持工作面臨的困境進(jìn)行重點(diǎn)分析闡述，從而有針對性的提出了幾點(diǎn)強(qiáng)化水土保持工作效果的建議和對策，以期促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。