王心羽　楊德才

[摘要]2021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。江蘇省城鎮(zhèn)化處于全國領(lǐng)先地位，但新型城鎮(zhèn)化建設過程中存在著地區(qū)內(nèi)部不平衡、城鄉(xiāng)二元差距大、農(nóng)民工市民化低、公共服務不均等多個問題，如何根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力完成綜合試點任務成為當前的重要任務。通過構(gòu)建分位數(shù)模型探究江蘇省2000年以來城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段的動力因素，分析不同階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力模式。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化一直是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。其中，2000—2005年和2013年以來兩個階段土地價格和科技教育是推動江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力，體現(xiàn)人和土地的綜合城鎮(zhèn)化特征。據(jù)此提出完善土地政策、組合產(chǎn)業(yè)布局、減少戶籍壁壘、關(guān)注教育公平等相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化動力;階段差異;分位數(shù)模型

一、 引言

城鎮(zhèn)化一詞最早源于1867年西班牙工程師A. Serda的著作《城鎮(zhèn)化基本理論》[1]。西方現(xiàn)代城市發(fā)展早于中國，中國城鎮(zhèn)化建設借鑒了西方城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓。中央提出從“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”1到“新型城鎮(zhèn)化”2，釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”，并制定《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》3，明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑;“十四五”規(guī)劃中提出“到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”4;2021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)推動全面推進鄉(xiāng)村振興、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量5。總體而言，新型城鎮(zhèn)化指以“以人為本”為前提，發(fā)展城市“四化”，推動“四化”整體質(zhì)量和水平的突破，走集約高效、綠色可持續(xù)、健康和諧、風格突出、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設道路。江蘇省是中國最重要的經(jīng)濟大省之一，區(qū)域內(nèi)人口密集，城鎮(zhèn)化水平處于全國先進地位，國務院特別明確江蘇為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省6。

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵可以從三方面宏觀表現(xiàn)——動力、質(zhì)量和公平。現(xiàn)代通常采用城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥缺硎境擎?zhèn)化率，體現(xiàn)出城鎮(zhèn)發(fā)展的重要動力之一——勞動力轉(zhuǎn)移。國內(nèi)外學者對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力從政府、市場、個體等單一、多個角度進行研究，由于研究的時間、空間范圍不一，結(jié)論也不盡相同。從政府視角，殷存毅等部分學者結(jié)合中國政治國情，指出制度安排是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素[2-3]，馬海濤等從時空發(fā)展對中亞國家建立綜合指標體系，指出中亞國家城鎮(zhèn)化受政治經(jīng)濟形勢影響顯著[4];在此基礎上，部分學者對政府的動力傳導模式進行內(nèi)外部因素、自上而下機制的區(qū)分，李強等結(jié)合中國政治經(jīng)濟體制，指出自上而下的政府主導模式是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主動力[5]。從市場視角，劉傳江指出城鎮(zhèn)化率與第二、第三產(chǎn)業(yè)正相關(guān)，農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響力度呈現(xiàn)遞減趨勢，認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力[6]。從個體視角，洪銀興指出城鎮(zhèn)化的核心是城鄉(xiāng)一體化，即人的城鎮(zhèn)化、地的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合[7]，人口遷徙是城鎮(zhèn)化的主要動力之一[8];潘澤瀚等發(fā)現(xiàn)人口的時空距離差異推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展[9]。另外還有部分學者認為是綜合因素共同推動城鎮(zhèn)發(fā)展，Udall指出哥倫比亞城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力是教育、農(nóng)業(yè)政策、交通等[10];Todes研究發(fā)現(xiàn)南非城鎮(zhèn)化主要動力有經(jīng)濟、社會、生活、收入等因素[11];鄧韜等明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力是多元的，并從宏觀、中觀、微觀3個層面提出相應建議[12]?？傮w而言，學者不同結(jié)論主要基于研究主體間經(jīng)濟政治差異，但一定程度上未將同一主體不同時期的發(fā)展動力差異進行區(qū)分。

不同學者對城鎮(zhèn)化率測度提出不同理論，在不同發(fā)展階段與經(jīng)濟背景下，城鎮(zhèn)化動力會有所不同，對應發(fā)展指導戰(zhàn)略亦有所不同。本文擬通過探究2000年以來江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段的動力因素，分析不同階段城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，并從政府、市場、個體視角提出推進未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。

二、 江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1. 江蘇省新型城鎮(zhèn)化全國較領(lǐng)先，基礎設施成效顯著但不均衡

根據(jù)國家、江蘇省統(tǒng)計官網(wǎng)數(shù)據(jù)，近年來，江蘇積極推行以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，在“一帶一路”倡議、長三角一體化、沿海大開發(fā)與南京都市圈帶動下，2019年江蘇人均GDP為123607元，是全國平均水平的1.74倍，已比肩中等發(fā)達國家水平;城鎮(zhèn)化率70.6%，比全國平均水平高10個百分點，處于各省份前列;城鄉(xiāng)收入比為2.25[∶]1，是全國城鄉(xiāng)差距最小的省份之一，優(yōu)于全國平均2.64倍的水平。2019年江蘇部分經(jīng)濟指標占比全國情況如圖1所示，圖1的6項指標中公共財政預算收入占比最大為12.98%，公共財政預算收入占比最小為5.26%。

江蘇在交通、能源、信息等基礎設施建設上處于先進地位，到2020年末，建成5G基站7.1萬座1，基本覆蓋各市縣主城區(qū)和重點中心鎮(zhèn)。蘇中、蘇北高鐵終于成網(wǎng)，但密度低、速度慢、彎路多，蘇中、蘇北與蘇南板塊互通性不強。同時，南京都市圈偏于一隅，未能對全省形成高效輻射。

2. 江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性明顯，呈南快北慢與梯度發(fā)展特征

江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了3個階段：第一，前期孕育階段，20世紀80年代至90年代，改革開放伊始，江蘇各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)農(nóng)民工進城熱，但“離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)忙又返鄉(xiāng)”，到2000年江蘇城鎮(zhèn)化率達到42.3%2;第二，快速發(fā)展階段，2000年至中共十八大召開前，中國加入世貿(mào)，對外開放加深，農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)，務工進工廠”，城市出現(xiàn)房地產(chǎn)投資高潮;第三，新型建設階段，中共十八大以來，江蘇以蘇南為代表的城鎮(zhèn)工業(yè)化走在全國前列，農(nóng)民工市民化促進其“離土離鄉(xiāng)加保障，進城落戶身份變”，小城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)化重要一環(huán)，以南京都市圈、蘇錫常都市圈為代表。

江蘇城鎮(zhèn)化率居各省份前列，全省各市城鎮(zhèn)化率均高于全國平均水平，但南北差距較大，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域發(fā)展情況各異且差異長期存在。根據(jù)2020年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》，2019年末，蘇南最低鎮(zhèn)江市達到72.2%，同期蘇北最高徐州僅為66.7%。由圖2可以看出，蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)化呈明顯的梯度發(fā)展。蘇南農(nóng)村已經(jīng)基本無可出讓利用土地，但蘇北農(nóng)村部分地區(qū)尚處在新農(nóng)村建設初級階段，最大優(yōu)勢為土地資源豐富，其農(nóng)村勞動力仍處在轉(zhuǎn)移過程中。

3. 新型城鎮(zhèn)化依托于縣域中心，內(nèi)部發(fā)展水平存在較大差距

江蘇各市均提出了依托縣城和縣域中心鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的思路基本成熟，在縣域范圍內(nèi)著力建好縣城和3～5個中心鎮(zhèn)。目前，各地皆涌現(xiàn)一批具有一定地域特色的小規(guī)模城鎮(zhèn)，如南京白馬鎮(zhèn)依靠農(nóng)業(yè)高科技，建設農(nóng)村觀光景區(qū);徐州窯灣鎮(zhèn)依靠明清瓷窯歷史，建設歷史文化名鎮(zhèn);泰州溱潼古鎮(zhèn)重點發(fā)展里下河地區(qū)人文與自然文化等。但小城鎮(zhèn)仍處于全面推廣的階段，各地除少數(shù)重點城鎮(zhèn)外，大部分城鎮(zhèn)仍處于相對落后狀態(tài)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間如同市級城市之間存在明顯差距，尤以蘇北部分相對落后地區(qū)為盛，部分城鎮(zhèn)剛走出貧困線，或仍處于貧困邊緣，這部分城鎮(zhèn)是江蘇農(nóng)村人員流出的重點區(qū)域。

4. 城鎮(zhèn)發(fā)展有良好趨勢與空間，但候鳥式農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)

江蘇目前處于30%～70%的快速發(fā)展區(qū)間后期，蘇中、蘇北地區(qū)表現(xiàn)更加明顯。長三角城市群戰(zhàn)略疊加，形成了沿江城市帶、沿海城市帶、沿運河城市帶、沿東隴海線城市帶的發(fā)展格局，構(gòu)成了特大城市、大城市、中小城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層次的合理布局，新型城鎮(zhèn)化建設面臨良好的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

江蘇經(jīng)濟發(fā)達且以平原地區(qū)為主，已經(jīng)具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件，但農(nóng)民被土地承包禁錮在農(nóng)村。農(nóng)民工進城后難以安心打工，其父母、子女、土地還留在農(nóng)村，農(nóng)忙、農(nóng)閑季節(jié)表現(xiàn)為候鳥型，往返于城鄉(xiāng)之間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以施展。同時小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)田界線將成片農(nóng)田分隔成眾多小塊，造成土地浪費、各自為陣，現(xiàn)代化大機器難有用武之地，機器效率被打折扣，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成對立。

5. 農(nóng)民工城鎮(zhèn)化融入程度不足，出現(xiàn)半市民化與低社會地位

近年來，江蘇積極推行以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增長，根據(jù)2020年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》可知，2019年已達51056元。但農(nóng)民進城后市民化水平仍較低，實際處于“半市民化”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：大多農(nóng)民就業(yè)于技術(shù)含量較低的行業(yè)，居住條件普遍較差;社會保險參與率較低或繳納的保險金額較少;隨遷老人養(yǎng)老條件簡陋，子女入學需求難以充分滿足;文化娛樂生活不夠豐富等。城鎮(zhèn)化率與居民市民化水平的差距使得江蘇新型城鎮(zhèn)化建設任重道遠。

三、 模型構(gòu)建與指標選取

1. 模型框架

本文根據(jù)分位數(shù)回歸理論構(gòu)建模型，采用面板數(shù)據(jù)進行分析，考慮到不同個體間可能存在一定的異質(zhì)性，加入固定效應函數(shù)[αi]，如式（1）所示。

其中Q為條件分位數(shù)函數(shù)，[τ]為分位點，i為個體，y與x為被解釋變量與解釋變量，[β（τ）]即為相應的[τ]分位點系數(shù)，固定效應[αi]與分位點、時間無關(guān)。

固定效應函數(shù)的選取在傳統(tǒng)高斯懲罰項基礎上可以進一步考慮用懲罰項[l1=i=1Nαi]來代替，將效應常數(shù)化，進一步降低固定效應對分位數(shù)回歸的影響，但前提是各個體符合零均值正態(tài)分布。

本文從內(nèi)外部因素，即政府（Government）、市場（Market）和個體（Person）3個角度來構(gòu)建模型框架，模型如式（2）所示。

2. 指標選取

本文探究江蘇省13市2000年以來不同階段城鎮(zhèn)化的動力差異，數(shù)據(jù)摘錄自2000—2019年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》，以及國務院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)、國家統(tǒng)計局網(wǎng)、江蘇省及江蘇各市的統(tǒng)計局網(wǎng)站。

（1）被解釋變量

本文被解釋變量為城鎮(zhèn)化率，從個體角度而言，城鎮(zhèn)化主要是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村與城市人口流動的一種體現(xiàn)，因此本文基于人口城鎮(zhèn)化理論，選取年末城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥葹槌擎?zhèn)化率。

（2）解釋變量

從政府角度而言，制度變革可能會在宏觀層面對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響，從政府的財政支出可以在一定程度上判斷政府“自上而下”的強制性動力。且城鎮(zhèn)化也是土地的城鎮(zhèn)化，政府在土地開發(fā)與投資建設的過程中起到一定的促進與抑制作用，所以本文選用指標表示土地價格，體現(xiàn)土地在城鎮(zhèn)化中的作用。

從市場角度而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化水平側(cè)面反映了市場“自上而下”的推動力，本文選取各市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與其當年GDP之比來表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，各市每年工業(yè)產(chǎn)值增加額與當年GDP之比來表示工業(yè)化水平的變化。同時本文選取外貿(mào)水平判斷與對外開放程度對各城市城鎮(zhèn)化的影響。

從個體角度而言，在城市發(fā)展中科技教育是城市保持長久發(fā)展的重要因素之一，本文選取教育指標來體現(xiàn)教育對人的城鎮(zhèn)化影響。由于專利申請受理量在2009年前僅披露至江蘇省數(shù)據(jù)，缺失各市具體數(shù)據(jù)，本文從教育層面選取每年各市在校大學生人數(shù)來表示各市教育發(fā)展程度。

（3）控制變量

中國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化一直同步發(fā)展，社會資本投入是工業(yè)化發(fā)展的重要因素之一，考慮全社會固定資產(chǎn)投資額，其中《江蘇統(tǒng)計年鑒》中各市全社會固定資產(chǎn)投資額僅公布至2017年，2018年、2019年數(shù)據(jù)為根據(jù)江蘇統(tǒng)計月報公布的增長率計算所得。城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提升，也是城鎮(zhèn)化的客觀反映之一，根據(jù)消費者物價指數(shù)來表示經(jīng)濟膨脹程度、居民生活水平。本文選取資本投入與生活水平作為控制變量，在一定程度上減少了模型內(nèi)生性可能。

另外，本文對于土地價格、科技教育、資本投入進行對數(shù)處理，降低模型可能的異方差性。

本文模型變量名稱、內(nèi)容如表1所示。

四、 實證分析

1. 描述統(tǒng)計分析

20年來江蘇各市城鎮(zhèn)化率最低為25.5%，最高為83.2%，均值為56.8521%，整體實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。如圖3所示，依序號各城市為南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷，城鎮(zhèn)化率的個體時間趨勢整體為上升趨勢，其中徐州、連云港、淮安、泰州在2005年和2006年出現(xiàn)明顯下降節(jié)點。

由圖4可知，2000年以來江蘇各市政府財政支出比重整體呈現(xiàn)波動上升趨勢，其中2003年和2015年出現(xiàn)兩個峰值，連云港、宿遷、淮安的政府財政支出在2009年前后出現(xiàn)較大幅度的增長;2019年政府財政支出比重較高的為宿遷、連云港、鹽城，其中政府財政支出最高的為蘇州，2019年政府一般預算中公共支出2141.45億元。

由圖5可知2000年以來江蘇各市高校在校生人數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢，其中2000—2007年的增速相對較大，2008—2017年高校在校生人數(shù)增速相對較緩，可見這一階段高校招生擴張力度相對以往略有收斂。隨著2015年起國家開啟“雙一流”高校建設，高校擴張力度有所增強，目前出現(xiàn)新一輪增長周期，2018年、2019年增速有所提高。各市高校在校生人數(shù)中以南京市數(shù)量最多，比重始終保持在45%～55%之間，這與南京高校數(shù)量明顯高于其他城市有關(guān)。

對本文變量進行相關(guān)系數(shù)方差膨脹因子檢驗，VIF值為3.690，明顯小于10，因此不存在嚴重的多重共線性問題。本文變量不符合正態(tài)分布，整體偏右，左側(cè)留尾較大。對被解釋變量進行Box-Cox變換，λ取值為1.266168時，p值為0.153，符合正態(tài)分布，對模型進行相應修正。在修正后的模型中繼續(xù)進行懷特異方差檢驗，得模型p值為0.2651，大于0.05，接受原假設，不存在異方差問題。

2. 回歸結(jié)果分析

對本文2000—2019年的數(shù)據(jù)進行整體的分位數(shù)模型回歸，各變量的分位圖如圖6所示。各指標分位圖均呈現(xiàn)啞鈴狀，從分布圖分布面積來看，政府財政、房地產(chǎn)開發(fā)投資額、工業(yè)水平、高校在校生人數(shù)等對城鎮(zhèn)化率的解釋力度較高，第三產(chǎn)業(yè)比重、外貿(mào)水平、固定資產(chǎn)投資、CPI對城鎮(zhèn)化率的解釋力度相對較低，模型在2005—2015年區(qū)間整體回歸模擬的準確性較高。

模型回歸結(jié)果如表2所示，其中變量str和ind在0.05、0.25、0.50、0.75、0.95的分位數(shù)情況下始終在1%的統(tǒng)計水平下顯著，變量for僅在最小二乘估計下回歸顯著。

本文模型各變量指標的系數(shù)均為正，即各變量對城鎮(zhèn)化的影響皆為正面影響。其中科技教育和土地財政的系數(shù)相對最大，對城鎮(zhèn)化率的影響最深，是城鎮(zhèn)化的主要動力之一;工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化率變化情況解釋力度相對最強，是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的動力之一。

3. 發(fā)展階段分析

本文對2000年以來城鎮(zhèn)化發(fā)展進行階段經(jīng)濟分析，由于2001年中國加入世界貿(mào)易組織，2013年中國進入深化經(jīng)濟體制改革時期（中國經(jīng)濟有著政治經(jīng)濟體制的特征），因此本文將回歸周期主要劃分為2000—2012年以及2013年至今兩個階段。

（1）2000—2012年：土地價格、科技教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要動力

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，參與世界經(jīng)濟格局，進一步打開對外開放格局，我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期，結(jié)合前文2005年、2006年部分城市城鎮(zhèn)化率有下降，本文進一步將回歸周期細分為2000—2005年、2006—2012年兩個階段，對其分別進行分位數(shù)回歸統(tǒng)計，結(jié)果如表3和4所示，其中表3回歸結(jié)果擬合值為0.852，表4回歸結(jié)果擬合值為0.965。

2000—2005年回歸結(jié)果中，各指標的顯著性明顯劣于2000—2019年的整體回歸結(jié)果，且擬合值為0.853，相對表4的回歸結(jié)果較低，表示2000—2005年各項指標與城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢出現(xiàn)部分不一致，其中在本文各分位數(shù)模型中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標均為顯著，表示此階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持了對城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力影響。在10%的統(tǒng)計性水平下具有顯著性的系數(shù)中，各指標均為正，因此各項指標依然對城鎮(zhèn)化率為正面影響，其中土地價格指標系數(shù)相對較大，表明在此階段，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額是推動城鎮(zhèn)化率的主要動力，即2000—2005年江蘇各市城鎮(zhèn)化主要依靠土地的開發(fā)與投資來推動。

2006—2012年的回歸結(jié)果整體擬合相對較好，但在表3和表4中一直處于顯著且是主要動力之一的土地價格指標與教育指標在此階段中出現(xiàn)較多次的在10%統(tǒng)計性水平下不顯著，表明2006—2012年土地價格和科技教育與城鎮(zhèn)化率的發(fā)展趨勢有一定的差異。當分位數(shù)為0.05時，土地價格指標的系數(shù)甚至為負數(shù)，可能原因有房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額在此階段不能較為完整地體現(xiàn)政府土地財政狀況;當分位數(shù)為0.95時，科技教育的系數(shù)為3.810，相對較大，因此科技教育依然對推動城鎮(zhèn)化發(fā)展有一定的影響。綜合對比，第三產(chǎn)業(yè)比重系數(shù)相對較大且顯著，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是2006—2012年推動江蘇各市城鎮(zhèn)化的主要動力。

（2）2013—2019年：土地價格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平為主要動力

2013年我國經(jīng)濟在原先改革開放的基礎上進入深化經(jīng)濟體制改革的階段，我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化都取得顯著發(fā)展。江蘇各市2013—2019年城鎮(zhèn)化率最低為宿遷（2013年52.4%），最高為南京（2019年83.2%），對此進行分位數(shù)回歸，結(jié)果如表5所示，模型擬合值為0.926。

2013年以來的模型回歸結(jié)果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然保持較為良好的顯著性，政府財政、對外貿(mào)易和科技教育在最小二乘法回歸中表現(xiàn)為在10%統(tǒng)計性水平下不顯著。政府財政支出比在分位數(shù)為0.05和0.95時表現(xiàn)為5%統(tǒng)計性水平下顯著，但其系數(shù)為負數(shù)，說明政府的財政擴張趨勢與城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢不一致，政府“自上而下”的制度指導因素與城鎮(zhèn)化有一定的負相關(guān)關(guān)系;對外貿(mào)易在分位數(shù)為0.05時表現(xiàn)為在1%統(tǒng)計性水平下顯著，但系數(shù)相對較小，說明在此階段中國對外貿(mào)易程度的發(fā)展趨勢與城鎮(zhèn)化的變化率不完全一致，此階段江蘇各市對外貿(mào)易水平增速相對較緩，因此難以體現(xiàn)其對城鎮(zhèn)化的推動力;科技教育在分位數(shù)為0.95時表現(xiàn)為在1%統(tǒng)計性水平下顯著，且系數(shù)相對較大，說明受教育程度仍然對推動城鎮(zhèn)化有一定的正面影響。整體而言，土地價格的系數(shù)相對較大，是2013年以來江蘇各市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力之一，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平顯著性表現(xiàn)較為良好，提高第三產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)產(chǎn)值比重也對城鎮(zhèn)化有一定的推動作用。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化水平始終是推動江蘇省各市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力之一。江蘇省各市城鎮(zhèn)化進程中除了體現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化特征以外，還體現(xiàn)了土地的城鎮(zhèn)化特征。政府對土地的開發(fā)、擴張與投資對推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展有較為明顯的正面作用，提高民眾受教育程度也對推動城鎮(zhèn)化發(fā)展有較大的影響力。

五、 總結(jié)與建議

本文以江蘇省各市為研究對象，對2000年以來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力進行研究分析，將時間劃分為2000—2005年、2006—2012年、2013—2019年3個階段，通過整體分析和分階段分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化水平一直是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力，2000—2005年土地價格和科技教育是主要發(fā)展動力，2006—2012年，工業(yè)化水平是主要發(fā)展動力，2013年以來土地價格和工業(yè)化水平是主要動力。江蘇各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快、水平相對較高，居民收入水平相對較高，但仍然面臨地區(qū)發(fā)展不均衡、外來人口融入受限等各種問題，且突出表現(xiàn)為人和土地的綜合城鎮(zhèn)化特征。隨著城市的不斷擴張、教育資源的不斷改善，未來江蘇各市在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，可能政府的指導作用會在一定程度上降低，土地價格和科技教育的影響力度可能會繼續(xù)擴大。

根據(jù)實證分析結(jié)果，本文分別從政府、市場、個體角度提出以下建議。

1. 從供給側(cè)突破，完善政策措施

（1）改革土地政策，實現(xiàn)人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移

一是改革農(nóng)村經(jīng)濟模式，增加農(nóng)民進城的資本。二是改革城市土地供應方式，將提高土地使用效率納入政府考核指標。三是充分利用農(nóng)村空地荒地，改變農(nóng)村人口下降、建筑用地上升的不良趨勢，為城市發(fā)展用地騰出空間。

（2）強化政府引導，幫助農(nóng)民趨利避害

“自上而下”的政府需要做到盡職盡責，合理確定各級政府分工，強化政府的引導與監(jiān)督職能，審時度勢，針對各地城鎮(zhèn)化進度和容納能力制定配套政策，合理引導農(nóng)民進城。

2. 促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，建設全面現(xiàn)代化

（1）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元差距

建設社會主義新農(nóng)村，遵循城鄉(xiāng)空間差異特點，統(tǒng)籌安排縣域農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)村自然村落基礎功能，保護有歷史、藝術(shù)、非遺等特色村落，實施清潔工程，建設“強、富、美、高”新農(nóng)村，“化”鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。

（2）組合產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)行業(yè)分工合作

用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，以信息技術(shù)和知識經(jīng)濟來創(chuàng)造需求、引導消費，向社會提供更多高附加值、高層次、知識型的服務。

3. 堅持以人為本，提供均等服務

（1）清理戶籍障礙，落實社會保障工作

農(nóng)民工市民化是以人為本的城鎮(zhèn)化核心，逐步放寬農(nóng)民工入戶條件;制定統(tǒng)一公共服務政策，加快推進農(nóng)民工與原居民均等享受公共服務;建立市場化農(nóng)村退出政策，將農(nóng)民工的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為資本。

（2）加快“雙一流”高校建設

堅持科教興國理念，持續(xù)推動高校高水平建設與改革，改革招生制度，提高人民平均受教育程度，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為進一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展動力儲備人才。

不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不同，動力機制也不盡相同。在城鎮(zhèn)化進程中，可根據(jù)不同地區(qū)的特色文化來體現(xiàn)區(qū)域差異，防范出現(xiàn)“千城一面”的尷尬，在城市建設中融入主題特色。

本文主要探討江蘇區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段的動力變化情況，未來會進一步考慮不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，并進行對比，研究中國各地區(qū)城鎮(zhèn)化動力機制的空間效應。

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作者簡介：王心羽（1996-），女，南京大學商學院碩士研究生，研究方向為中國經(jīng)濟史;楊德才（1965-），男，南京大學商學院教授、博士生導師，研究方向為中國經(jīng)濟史。

（收稿日期：2022-01-06? 責任編輯：殷 ?。?/p>