劉玲娜 張萬益 付峒蓉
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市繁榮的同時(shí)所面臨的問題也不斷增加,城市遭遇外部沖擊時(shí)的抵御能力受到影響?!绊g性”概念的出現(xiàn)為解決城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題提供了新思路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜變化,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有變,我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變,我國(guó)發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢(shì)和條件沒有變?!背鞘薪?jīng)濟(jì)韌性是城市經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)外來壓力,能夠回到?jīng)_擊前水平的增長(zhǎng)速率,經(jīng)濟(jì)被鎖定為一個(gè)低水平的平衡之后快速轉(zhuǎn)換至一個(gè)“更好的平衡”的能力。在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局背景下,面對(duì)全球新冠肺炎疫情等國(guó)際突發(fā)事件頻繁暴發(fā),站在新的歷史發(fā)展階段,圍繞新發(fā)展理念,面對(duì)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,提升城市經(jīng)濟(jì)韌性,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
當(dāng)前,世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期,“東升西降”趨勢(shì)明顯,中美戰(zhàn)略博弈長(zhǎng)期存在,全球治理體系面臨大變革,我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜,新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,世界經(jīng)濟(jì)衰退,單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義作祟,國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。同時(shí),我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出。要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領(lǐng)域;加快培育完整內(nèi)需體系,促進(jìn)能源資源等產(chǎn)業(yè)門類的關(guān)系協(xié)調(diào),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求構(gòu)建新發(fā)展格局。
城市人口和經(jīng)濟(jì)高度集聚,是應(yīng)對(duì)外界變化風(fēng)險(xiǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng),在發(fā)展中外部性是普遍存在的。城市發(fā)展的負(fù)外部性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口活動(dòng)聚集會(huì)增加疾病傳播、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等問題,這些問題的產(chǎn)生加劇了城市在應(yīng)對(duì)自然和社會(huì)變化時(shí)的脆弱性。不僅如此,外部性還會(huì)使不同地區(qū)或城市間的發(fā)展水平差距不斷加大。
自新冠肺炎疫情發(fā)生以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
一是通過有效控制疫情,以最快的速度復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
2021年,我國(guó)GDP突破110億元,相比2020年增長(zhǎng)8.1%,成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中增長(zhǎng)最快的國(guó)家,而反觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家,疫情期間經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)。城市就業(yè)形勢(shì)自疫情以來呈現(xiàn)逐步好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2021年中國(guó)全年城鎮(zhèn)的新增就業(yè)人數(shù)為1269萬,超額完成了1100萬人的就業(yè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)失業(yè)率指數(shù)從2021年3月份的5.8%開始逐步回落,12月份降為5.1%,比上年同期指數(shù)持平下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。在電力供應(yīng)方面,全社會(huì)用電量在2021年達(dá)到81121.8億千瓦時(shí),這一數(shù)值同比增長(zhǎng)達(dá)到8.1%。城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在重新邁進(jìn)正軌并保持回升水平,上升態(tài)勢(shì)體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)韌性。
二是依托龐大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性內(nèi)循環(huán),推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2021年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到440823億元,比上年增長(zhǎng)12.5%,兩年平均增速為3.9%。在城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額方面,2021年城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額達(dá)到381558億元,比上年增長(zhǎng)12.5%,其中12月份城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額達(dá)到了35243億元,同比增長(zhǎng)了1.5%。此外,線上消費(fèi)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng),實(shí)物商品網(wǎng)上零售額首次突破10萬億元,達(dá)到10.8萬億元,同比增長(zhǎng)12.0%,占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為24.5%。消費(fèi)形態(tài)不斷優(yōu)化,持續(xù)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力;同時(shí),合理運(yùn)用國(guó)外市場(chǎng),逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
三是疫情加速了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持正確政治方向,從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā),堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系,明確規(guī)劃,劃清底線,加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范秩序,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)壟斷,防止資本無序擴(kuò)張。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委先后制定實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等發(fā)展戰(zhàn)略,出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列制度文件。傳統(tǒng)工業(yè)加快技術(shù)改造和升級(jí),技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)。
圖/中新社
城市經(jīng)濟(jì)韌性是城市與宏觀經(jīng)濟(jì)層面的相互依賴程度,它能夠反映城市經(jīng)濟(jì)各部門、各層次、各要素之間有機(jī)結(jié)合下的整體變化形式、規(guī)律和內(nèi)在動(dòng)力,其發(fā)展與城市協(xié)作、城鄉(xiāng)合作、科技創(chuàng)新、文化吸引等方面密不可分。
城市協(xié)作機(jī)制是城市經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展的基礎(chǔ)。高梯度地區(qū)擁有較高的資源配置和技術(shù)創(chuàng)新水平,這種差距會(huì)增加該地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),形成城市經(jīng)濟(jì)韌性水平的高度集聚狀態(tài)。而在遭遇變化或風(fēng)險(xiǎn)時(shí),處于該地區(qū)的城市自然擁有更強(qiáng)的抵抗和恢復(fù)能力,這主要依賴于其較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新能力及資源稟賦;對(duì)于低梯度地區(qū)的城市韌性來說,相對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、相對(duì)落后的技術(shù)發(fā)展及其區(qū)位劣勢(shì),使其在遭受沖擊時(shí)可能會(huì)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是,這種現(xiàn)象并非一成不變,依靠城市間的梯度轉(zhuǎn)移能夠?qū)崿F(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)韌性水平的擴(kuò)散,即資本和技術(shù)等要素由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)的擴(kuò)散,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)韌性的共同發(fā)展。
城鄉(xiāng)合作機(jī)制是城市經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展的動(dòng)力。重塑城市鄉(xiāng)村關(guān)系,有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加速推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的有效流通,確保城鄉(xiāng)資源的配置合理,逐步消除城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展水平差距,使得城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的局面形成。通過發(fā)展共享的城鄉(xiāng)合作機(jī)制,采用循序漸進(jìn)的發(fā)展和改革措施,重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異,使得合作機(jī)制可以因地制宜,更加符合實(shí)際需求。隨著城鄉(xiāng)合作體制的成熟發(fā)展,使得城鄉(xiāng)的要素可以自由流動(dòng),以及促成城鄉(xiāng)全面融合的局面,形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),為城市經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展注入新動(dòng)能。
科技創(chuàng)新機(jī)制是城市經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展的保障。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展以及全球化的競(jìng)爭(zhēng)壓力水平不斷升高,城市治理水平不斷提高。科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展的源泉,在城市治理和提高城市經(jīng)濟(jì)韌性中起著關(guān)鍵性作用。當(dāng)城市遭遇重大傳染病、強(qiáng)烈地震以及暴雨洪澇等突發(fā)自然和社會(huì)災(zāi)害時(shí),城市依靠信息化和智能化的軟硬件技術(shù)能夠做到“事前監(jiān)測(cè)預(yù)防——事中快速處理恢復(fù)——事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”,有效保障城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。將科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與城市經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展的需求相匹配、科技創(chuàng)新機(jī)制與制度創(chuàng)新相結(jié)合,提高數(shù)字化社會(huì)治理水平,為城市經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展保駕護(hù)航。
文化吸引機(jī)制是城市經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展的紐帶。在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要注重城市的內(nèi)涵以及發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律性,迫切需要加快城市文化吸引機(jī)制的建立和完善。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以文化作為重要支點(diǎn),根據(jù)文化特色打造城市獨(dú)特文化成果,提升城市氣質(zhì)和品位、創(chuàng)建和諧城市,這為城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展凝聚文化力量。通過打造基于城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的城市文化品牌,進(jìn)一步強(qiáng)化城市名片,為城市經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展提供強(qiáng)大的文化紐帶。
城市經(jīng)濟(jì)韌性作為城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)變化的一種積極主動(dòng)的方法,在應(yīng)對(duì)變化的外部環(huán)境中進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)、更新和調(diào)整,而不是根據(jù)現(xiàn)狀尋找一種永久性的方案。它要求城市具備應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的沖擊、危機(jī)或壓力的能力,既包括緩解,又包括短期的恢復(fù)以及中長(zhǎng)期的適應(yīng)。一個(gè)城市擁有較高的經(jīng)濟(jì)韌性,其發(fā)展是一種長(zhǎng)效機(jī)制。
要做好城市經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),加速推進(jìn)“韌性城市”試點(diǎn)建設(shè)。科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)韌性能力,建立健全應(yīng)急體系、試點(diǎn)城市、評(píng)估機(jī)制、考核辦法等,開展經(jīng)濟(jì)韌性城市構(gòu)建相關(guān)工作。在政策扶持、資金投入等方面國(guó)家應(yīng)加大支持力度,實(shí)現(xiàn)任務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接以及政策的精準(zhǔn)落地,最終為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的行動(dòng)保障。
要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。積極構(gòu)建多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu),在多樣化結(jié)構(gòu)的交叉融合中尋求知識(shí)與技術(shù)的突破性創(chuàng)新,使得城市可以在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生快速變化的情景下尋求新的機(jī)會(huì),快速積極響應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,走上新的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。積極探索經(jīng)濟(jì)韌性城市有關(guān)政府與市場(chǎng)的合作機(jī)制,形成有為政府、有效市場(chǎng)、活力社會(huì)三者有效治理新格局。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力等韌性能力,將多元經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式,以新知識(shí)驅(qū)動(dòng)為發(fā)展動(dòng)力,以全新方式利用資源作為主線,鼓勵(lì)支持發(fā)展不同經(jīng)濟(jì)成分健康發(fā)展,保持城市經(jīng)濟(jì)的多樣性。
構(gòu)建經(jīng)濟(jì)韌性城市現(xiàn)代化治理體系,提高現(xiàn)代化治理能力。大力推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能和5G等前沿技術(shù),為深度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)韌性城市數(shù)字化與智能化發(fā)展提供支撐性作用。加快城市信息網(wǎng)建設(shè),完善信息橫向及縱向的聯(lián)合反饋機(jī)制,確保突發(fā)情況下信息在傳播過程中的有效性、真實(shí)性與及時(shí)性,及時(shí)感知和預(yù)測(cè)潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。圍繞經(jīng)濟(jì)韌性城市現(xiàn)代化治理的任務(wù)目標(biāo),注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重積極探索基本公共服務(wù)社會(huì)化體系,發(fā)揮各類社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)化優(yōu)勢(shì),從而提高基層治理效率。