【摘要】進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，全球價(jià)值鏈重構(gòu)成為引人關(guān)注且影響日益重大的國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。全球價(jià)值鏈重構(gòu)增加了國際競爭參與者，刺激著國家間的戰(zhàn)略競爭行為，促使國際組織形成新的工作重心，引發(fā)國際競爭格局新變化。為應(yīng)對全球價(jià)值鏈重構(gòu)引發(fā)的新變化與新挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)資本主義國家紛紛調(diào)整本國對外政策，主要包括凸顯經(jīng)濟(jì)外交重要性、重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全平臺(tái)建設(shè)、在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中“去中國化”、強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的一致或相近性以及試圖重塑國際制度等。發(fā)達(dá)資本主義國家對外政策新趨勢對國際關(guān)系和國際秩序產(chǎn)生了多方面、多層次的深刻影響，是深刻認(rèn)識(shí)世界百年未有之大變局以及準(zhǔn)確把握中國外部戰(zhàn)略環(huán)境的重要切入點(diǎn)，是在新形勢下開展具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】全球價(jià)值鏈重構(gòu)? 發(fā)達(dá)資本主義國家? 對外政策? 國際經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號(hào)】F114? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.09.007

自近代以來，率先走上工業(yè)化、現(xiàn)代化道路的發(fā)達(dá)資本主義國家長期在國際舞臺(tái)扮演重要角色，它們的對外政策對國際關(guān)系和國際秩序的基本面貌和總體走向有著深刻影響。進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)及2020年全球暴發(fā)新冠肺炎疫情后，全球價(jià)值鏈重構(gòu)成為國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中引人注目的現(xiàn)象，其基本態(tài)勢對各種國際行為體特別是國家行為體的理念、戰(zhàn)略和行動(dòng)產(chǎn)生了多方面、多層次的影響。發(fā)達(dá)資本主義國家為了應(yīng)對全球價(jià)值鏈重構(gòu)帶來的新變化、新挑戰(zhàn)，并試圖在這一過程中占據(jù)優(yōu)勢甚至主導(dǎo)地位，在處理國際事務(wù)方面采取了一些新的戰(zhàn)略、策略和行動(dòng)，從而使它們的對外政策呈現(xiàn)出某些新趨向。系統(tǒng)梳理這些新趨向并深入分析其根源及影響，對于我們準(zhǔn)確把握當(dāng)今國際關(guān)系基本特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)世界百年未有之大變局以及準(zhǔn)確把握中國外部戰(zhàn)略環(huán)境，從而更好地開展具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，具有重要意義。

全球價(jià)值鏈重構(gòu)：值得高度關(guān)注的國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

自20世紀(jì)后半期以來，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程深入發(fā)展，以及以信息技術(shù)革命為核心的新工業(yè)革命的驅(qū)動(dòng)，全球投資和貿(mào)易格局發(fā)生了深刻變化，全球生產(chǎn)體系在原有基礎(chǔ)上被進(jìn)一步細(xì)分為不同工序和模塊，且彼此關(guān)聯(lián)程度空前增強(qiáng)，由此，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和整體格局呈現(xiàn)不同于以往的面貌。世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新現(xiàn)象、新特點(diǎn)、新趨勢，需要有新概念加以表達(dá)，有新理論加以闡述。在經(jīng)歷了“價(jià)值鏈”（Value Chain， VC）、“商品鏈”（Commodity Chain， CC）和“全球商品鏈”（Global Commodity Chain， GCC）等概念的演化和整合后，“全球價(jià)值鏈”（Global Value Chain， GVC）的概念及理論形成。

對于“全球價(jià)值鏈”（GVC）這一概念，國際機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界給出了不同界定。[1]其中，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（United Nations Industrial Development Organization， UNIDO）的如下界定最有影響，“全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵冈谌蚍秶鷥?nèi)為實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料采集和運(yùn)輸、半成品和成品的生產(chǎn)和分銷、直至最終消費(fèi)和回收處理的過程”[2]。從這一界定可以看出，全球價(jià)值鏈涵蓋全球產(chǎn)業(yè)鏈（global industry chain）和全球供應(yīng)鏈（global supply chain）。

像其他社會(huì)領(lǐng)域一樣，全球價(jià)值鏈發(fā)展也呈現(xiàn)曲折中前行的總體態(tài)勢，其中，在1990～2008年間的發(fā)展最為迅猛。在近20年時(shí)間里，與全球價(jià)值鏈相關(guān)的貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的比例超過50%，2008年該比例達(dá)到52%的峰值?！芭c20世紀(jì)90年代初40%的水平相比，全球價(jià)值鏈占全球貿(mào)易的比重，在近20年的時(shí)間里提高了12個(gè)百分點(diǎn);而在此前20年里，從20世紀(jì)70年代到90年代，這一比重值只提高了兩三個(gè)百分點(diǎn)?！盵3]這主要得益于兩極對峙的冷戰(zhàn)格局終結(jié)以及隨之而來的經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展所提供的強(qiáng)勁動(dòng)力。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)中止了全球價(jià)值鏈迅猛發(fā)展的勢頭。由于全球?qū)ν庵苯油顿Y增速顯著放緩、勞動(dòng)力成本急劇上升以及貿(mào)易保護(hù)主義盛行，全球價(jià)值鏈出現(xiàn)擴(kuò)張停止甚至萎縮的趨勢。全球貿(mào)易增長速度也呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2012～2013年，全球商品貿(mào)易增長量與全球GDP增長量大體相當(dāng);2014～2016年，全球商品貿(mào)易增長率低于全球GDP增長量;2017～2018年，全球商品貿(mào)易增長量小幅反彈;2019年，全球商品貿(mào)易額陷入停滯狀態(tài)，并在當(dāng)年年底出現(xiàn)下滑。[4]2020年春全球蔓延的新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)對供給和需求兩方面均產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。就供給側(cè)而言，疫情廣泛沖擊了供應(yīng)商的生產(chǎn)能力。企業(yè)為有效控制風(fēng)險(xiǎn)、降低管理難度，傾向于縮短供應(yīng)鏈長度。就需求側(cè)而言，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策環(huán)境出現(xiàn)更大的不確定性，沉重打擊了投資和消費(fèi)的積極性，一些國家和地區(qū)進(jìn)一步降低了在全球價(jià)值鏈中的參與度。此外，隨著貿(mào)易環(huán)境惡化，保護(hù)主義和各種關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘也在不斷增加。這些都阻滯了全球價(jià)值鏈的延伸。全球價(jià)值鏈重構(gòu)由此進(jìn)入一個(gè)新的階段。

對于全球價(jià)值鏈的未來發(fā)展趨勢，是階段性回調(diào)后繼續(xù)擴(kuò)張，還是不可逆轉(zhuǎn)地收縮，各方看法并不一致。世界銀行2020年發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為：只要發(fā)展中國家深化改革、促進(jìn)參與全球價(jià)值鏈，先進(jìn)工業(yè)國奉行開放、可預(yù)測的政策，所有國家重振多邊合作，全球價(jià)值鏈就能繼續(xù)促進(jìn)增長、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和削減貧困。[5]由世界貿(mào)易組織、亞洲開發(fā)銀行和中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值研究院聯(lián)合撰寫的《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告2021：超越生產(chǎn)》所作的預(yù)測，與世界銀行的報(bào)告大體一致。[6]從現(xiàn)實(shí)情況看，2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)以及2020年全球蔓延的新冠肺炎疫情，雖然對全球化進(jìn)程構(gòu)成重大沖擊，使得過去30多年基于新自由主義原則運(yùn)行的“超級(jí)全球化”（hyper-globalization）明顯失去動(dòng)力，裂解力量在全球社會(huì)中出現(xiàn)，但“全球化仍在演化而非退化”。[7]先進(jìn)制造、人工智能、3D打印等新的生產(chǎn)技術(shù)以及數(shù)字平臺(tái)等新的分銷技術(shù)的出現(xiàn)，盡管帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)，但也創(chuàng)造了新的機(jī)遇。前述世界銀行報(bào)告顯示，2017年，65%的貿(mào)易屬于1992年尚不存在的類別。[8]因此可以確認(rèn)，陸續(xù)產(chǎn)生的新技術(shù)總體上對全球價(jià)值鏈?zhǔn)怯姓嫱苿?dòng)作用的，全球價(jià)值鏈重構(gòu)及在此基礎(chǔ)上的擴(kuò)張不會(huì)停止。

全球價(jià)值鏈重構(gòu)引發(fā)國際競爭新變化

從本質(zhì)上講，全球價(jià)值鏈重構(gòu)是全球生產(chǎn)再配置過程，而生產(chǎn)過程通過一系列復(fù)雜環(huán)節(jié)對國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系整體產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響國際關(guān)系和社會(huì)生活其他領(lǐng)域。

全球價(jià)值鏈重構(gòu)增加了國際競爭參與者。在傳統(tǒng)生產(chǎn)過程中，各環(huán)節(jié)通常不可分割。這意味著一種產(chǎn)品的比較優(yōu)勢通常包含所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)分析家們通常將這種優(yōu)勢稱為“整體優(yōu)勢”。然而，在全球價(jià)值鏈分工下，一種產(chǎn)品通常由各國、各地區(qū)投入不同生產(chǎn)要素和中間品聯(lián)合完成。相應(yīng)的，競爭優(yōu)勢由傳統(tǒng)的最終品優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移至所從事的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢，即經(jīng)濟(jì)分析家所說的“環(huán)節(jié)優(yōu)勢”。國際競爭模式也由“最終品競爭”模式演化為“價(jià)值鏈環(huán)節(jié)競爭”模式。在此背景下，即使一個(gè)國家或地區(qū)在最終品上不具備比較優(yōu)勢，但只要其在特定環(huán)節(jié)具備比較優(yōu)勢，就可以進(jìn)入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。這就使得那些不具備整體競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)能夠進(jìn)入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，尤其是那些原先被排除在全球價(jià)值鏈之外或處于全球價(jià)值鏈中低端的發(fā)展中國家“逐漸成為全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵參與者”，它們“在全球價(jià)值鏈中發(fā)揮著重要且多樣化的作用”[9]。國際競爭參與者數(shù)量的增加勢必加劇國際競爭。既有參與者之間的競爭依然存在甚至進(jìn)一步強(qiáng)化，既有參與者與新參與者之間以及新參與者自身之間的競爭陸續(xù)形成。

參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)的主體除了主權(quán)國家外，還包括跨國公司?？鐕臼墙?jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，并參與推動(dòng)全球價(jià)值鏈的形成和發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，隨著以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國家快速崛起，這些國家的跨國公司數(shù)量大幅增加，相應(yīng)大幅增加了全球跨國公司總數(shù)。目前，全球有超過10萬家跨國公司，約為30年前的3倍;其中有超過1/3的世界500強(qiáng)企業(yè)來自中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家。[10]全球價(jià)值鏈重構(gòu)是左右跨國公司戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵因素之一，而這些全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)積極參與者的戰(zhàn)略選擇，以及它們與主權(quán)國家的互動(dòng)，又勢必影響全球價(jià)值鏈重構(gòu)的未來。

全球價(jià)值鏈重構(gòu)刺激國家間的戰(zhàn)略競爭行為。在國際體系中，一國為維持或提升自己的地位，通常會(huì)根據(jù)特定時(shí)期的內(nèi)外形勢而制定和實(shí)施具有全局性、前瞻性特點(diǎn)的競爭戰(zhàn)略（competitive strategy），由此引發(fā)國際關(guān)系中的戰(zhàn)略競爭（strategic competition）現(xiàn)象。在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，那些處于全球價(jià)值鏈高端的國家為了維持自身高階地位并獲取壟斷利潤，先后制定各種發(fā)展先進(jìn)技術(shù)的國家戰(zhàn)略。美國自2008年以來陸續(xù)推出了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”（Advanced Manufacturing Partnership）、“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”（National Strategic Plan for Advanced Manufacturing）和“美國先進(jìn)制造領(lǐng)先戰(zhàn)略”（Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing），持續(xù)聚焦下一代先進(jìn)制造技術(shù)，全力捍衛(wèi)美國制造的全球競爭力。德國自2013年起實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，主要以物聯(lián)網(wǎng)（internet of things）和務(wù)聯(lián)網(wǎng)（internet of service）為基礎(chǔ)，以新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體，加速向制造業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域的全面滲透。深感“一流工業(yè)強(qiáng)國”地位遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)的法國也從2013年起實(shí)施“新工業(yè)法國”計(jì)劃，涵蓋環(huán)境保護(hù)和新能源、醫(yī)療和健康、前沿技術(shù)三大類別。英國則在2008年推出“高價(jià)值制造”（High Value Manufacturing）戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本國企業(yè)在本土生產(chǎn)更多世界級(jí)高附加值產(chǎn)品，以確保高價(jià)值制造成為英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。上述發(fā)達(dá)資本主義國家制定和實(shí)施高新技術(shù)發(fā)展國家戰(zhàn)略的主要目的之一，就是進(jìn)行“技術(shù)鎖定”（technology-locking），即抑制那些處于全球價(jià)值鏈中低端國家的技術(shù)進(jìn)步，阻止它們向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。

與此同時(shí)，那些處于全球價(jià)值鏈中低端的國家為避免本國陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”困境，特別是被長期鎖定在中低端環(huán)節(jié)的不利局面，也主動(dòng)采取發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)行為。2005年，印度政府發(fā)布《印度制造業(yè)國家戰(zhàn)略》白皮書，稱其每年需要在農(nóng)業(yè)以外創(chuàng)造700～800萬個(gè)就業(yè)崗位，勞動(dòng)密集型的制造業(yè)被視為唯一能夠?qū)崿F(xiàn)如此規(guī)模就業(yè)機(jī)會(huì)的來源。但是近年來，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊和國際競爭的空前加劇，印度政府調(diào)整了本國的產(chǎn)業(yè)政策，開始將芯片制造列為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并在財(cái)政和政策上大力扶持。作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國政府于2015年5月發(fā)布《中國制造2025》，提出了實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工作。近年來，中國政府加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。截至2019年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在世界500強(qiáng)榜單中已占有29個(gè)席位，數(shù)量較2015年增加11個(gè)。[11]中國在高端裝備制造領(lǐng)域取得專利數(shù)量年均增速超過30%，追平了一些發(fā)達(dá)國家。[12]由此，新興經(jīng)濟(jì)體國家與那些處于全球價(jià)值鏈高端的發(fā)達(dá)國家之間的發(fā)展戰(zhàn)略競爭加劇。

國際組織將全球價(jià)值鏈治理列入戰(zhàn)略性議題。國際組織特別是全球性國際經(jīng)濟(jì)組織是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組織者和協(xié)調(diào)者，面對全球價(jià)值鏈重構(gòu)引發(fā)的新變化，國際組織在運(yùn)作過程中形成新的關(guān)注點(diǎn)和工作重心。2013年召開的聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（United Nations Conference on Trade and Development， UNCTAD），就將“全球價(jià)值鏈：促進(jìn)發(fā)展的投資與貿(mào)易”確立為會(huì)議主題，并發(fā)布《世界投資報(bào)告》，專門探討全球價(jià)值鏈的形成與發(fā)展問題。2015年召開的二十國集團(tuán)（Group of 20， G20）峰會(huì)提出“構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈，通過全球價(jià)值鏈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化”。2016年召開的G20峰會(huì)提出“重構(gòu)包容性全球價(jià)值鏈，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資強(qiáng)勁增長，提升價(jià)值鏈效率，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、包容發(fā)展”的倡議并達(dá)成共識(shí)。這些有重要影響的全球性國際組織對全球經(jīng)濟(jì)治理的廣泛參與，強(qiáng)化了全球價(jià)值鏈重構(gòu)中的組織整合，對其成員的行為自然具有規(guī)約作用。

一些地區(qū)性國際組織同樣重視全球價(jià)值鏈重構(gòu)問題。2014年召開的亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation， APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，在主辦國中國的積極努力下，達(dá)成了《促進(jìn)亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》和《全球價(jià)值鏈中的APEC貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》。前者旨在為亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作確立政策指南和合作框架，是世界上首份全球價(jià)值鏈政策的綱領(lǐng)性文件;后者旨在通過對亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈的分析和對貿(mào)易增加值的核算，更好地揭示亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體參與全球價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，從而推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易投資便利化和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化亞太地區(qū)制造中心地位，增強(qiáng)貿(mào)易投資對亞太地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。

全球價(jià)值鏈重構(gòu)引發(fā)國際競爭格局新變化。國際競爭參與者數(shù)量的增加、各國戰(zhàn)略競爭行為的實(shí)施以及國際組織的廣泛介入，自然會(huì)對國際競爭格局產(chǎn)生全方位、多層次的深刻影響。不僅如此，全球價(jià)值鏈重構(gòu)本身所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)邏輯也在影響國際競爭的基本態(tài)勢。這是因?yàn)?，全球價(jià)值鏈分工要求各國充分利用國內(nèi)資源，選擇最優(yōu)生產(chǎn)模式進(jìn)行特定環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。這樣做理論上可以實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的“規(guī)模效應(yīng)”，而將分散的“規(guī)模效應(yīng)”整合起來，則可以實(shí)現(xiàn)最終品的“整體規(guī)模效應(yīng)”。然而，客觀情況是，各國和各地區(qū)的要素稟賦有所不同，在某些方面甚至存在巨大差異，因而它們在現(xiàn)實(shí)的全球價(jià)值鏈上的不同環(huán)節(jié)具有不同比較優(yōu)勢。全球價(jià)值鏈重構(gòu)有可能形成產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)，即那些勞動(dòng)力相對豐裕的國家和地區(qū)將吸引更多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，資本相對豐裕型的國家和地區(qū)將吸引更多的資本密集型產(chǎn)業(yè)，而技術(shù)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)則將聚集更多的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。從整體上看，這種狀況可以提升資源配置效率，形成新的國際產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)而產(chǎn)生新的國際競爭格局。

發(fā)達(dá)資本主義國家對外政策新趨向

資本主義國家對外政策的根本目的是維護(hù)和拓展資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。在當(dāng)代，發(fā)達(dá)資本主義國家對外政策的重要任務(wù)之一，就是在更加頻繁因而也更加復(fù)雜的國際互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)，而在國家發(fā)展目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是核心。從現(xiàn)實(shí)情況看，全球價(jià)值鏈重構(gòu)所引發(fā)的國際競爭格局的諸多新變化，對發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)乃至整個(gè)國家發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無疑構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，并在新的國際競爭格局中占據(jù)有利地位甚至獲得主導(dǎo)地位，近年來發(fā)達(dá)資本主義國家先后制定和實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略。為保護(hù)這些戰(zhàn)略的順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，發(fā)達(dá)資本主義國家在對外政策方面進(jìn)行諸多調(diào)整，從而呈現(xiàn)以下新趨向。

凸顯經(jīng)濟(jì)外交的作用。重構(gòu)全球價(jià)值鏈以及在國際互動(dòng)中實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略，均屬于經(jīng)濟(jì)范疇，它們與外交的交集是經(jīng)濟(jì)外交。從歷史上看，發(fā)達(dá)資本主義國家始終重視經(jīng)濟(jì)外交，[13]重構(gòu)全球價(jià)值鏈行為則進(jìn)一步強(qiáng)化了這一特點(diǎn)。

在美國，奧巴馬執(zhí)政時(shí)期經(jīng)濟(jì)是其施政重點(diǎn)，這一時(shí)期美國對外政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)和拓展美國經(jīng)濟(jì)利益的特點(diǎn)極為鮮明。約翰·克里在任國務(wù)卿期間曾表示，美國如果希望繼續(xù)成為全球領(lǐng)導(dǎo)國家，就必須理順自己的財(cái)政局面，“外交政策即為經(jīng)濟(jì)政策”。[14]特朗普執(zhí)政期間挑起與中國激烈的貿(mào)易戰(zhàn)，美國經(jīng)濟(jì)外交的負(fù)面作用空前彰顯，對美國全球價(jià)值鏈產(chǎn)生了諸多嚴(yán)重的消極影響。拜登上臺(tái)后，對美國對外政策整體上進(jìn)行回調(diào)，經(jīng)濟(jì)外交被視為維護(hù)美國權(quán)力的頭號(hào)工具。拜登強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全，認(rèn)為外交政策與國內(nèi)政策之間沒有明顯界限，并提出了所謂的“中產(chǎn)階級(jí)外交”（middle-class foreign policy），意在全面提升美國國際競爭力、制定經(jīng)濟(jì)全球化新規(guī)則以及團(tuán)結(jié)“民主國家”經(jīng)濟(jì)體。[15]

在法國，奧朗德任總統(tǒng)期間，為重振低迷的法國經(jīng)濟(jì)，“有活力的經(jīng)濟(jì)”成為法國外交政策的四大目標(biāo)之一，[16]經(jīng)濟(jì)外交被確立為對外政策的最重要部分，法國政府甚至提出了“一切服從經(jīng)濟(jì)外交”的口號(hào)。奧朗德還與時(shí)任外交部長洛朗·法比尤斯一起在外交部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向國際社會(huì)推介“法國制造”，并為法國中小企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。馬克龍執(zhí)政后，經(jīng)濟(jì)外交仍是其治下的法國政府參與全球和地區(qū)博弈的重要手段。自2017年以來，意在推介法國經(jīng)濟(jì)吸引力的“選擇法國”（Choose France）峰會(huì)已連續(xù)舉辦5屆，廣邀全球各大金融機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。此外，法國總統(tǒng)府每年都組織外國公司高級(jí)管理人員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟榉▏拔?zhàn)略”（attractive strategy）建言獻(xiàn)策。上述舉措取得了不俗成績。據(jù)法國商務(wù)投資署統(tǒng)計(jì)，2017～2020年間，法國總共接納了5300項(xiàng)外國投資。雖然2020年法國外國投資項(xiàng)目數(shù)量因新冠肺炎疫情出現(xiàn)下滑，但在2021年迅速反彈，并超過了2019年創(chuàng)下的記錄。安永公司（Ernst & Young）發(fā)布的《全球資本信息晴雨表》也顯示，在2019～2020年，法國是歐洲最大外國投資目的地。[17]

在日本，進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，歷屆內(nèi)閣均大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交，并將重點(diǎn)放在與更多國家締結(jié)“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”和“自由貿(mào)易協(xié)定”、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)出口等重構(gòu)全球價(jià)值鏈方面。高調(diào)的經(jīng)濟(jì)外交被視為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的一個(gè)重要側(cè)面。[18]岸田文雄就任日本首相后，提出了一項(xiàng)總額高達(dá)數(shù)十萬億日元的經(jīng)濟(jì)提振計(jì)劃，并將其稱為“新的日本型資本主義，新自由主義的轉(zhuǎn)化”。這一思路被認(rèn)為是對“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的繼承。[19]日本政府重視經(jīng)濟(jì)外交，既與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入深度調(diào)整期、中美關(guān)系持續(xù)緊張所引發(fā)的全球和地區(qū)局勢有關(guān)，也是當(dāng)今日本在全球價(jià)值鏈中所處地位的必然要求。

重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全平臺(tái)建設(shè)。全球化與地區(qū)化是兩個(gè)并非根本沖突的歷史趨勢，在全球化趨勢因多方面因素的影響暫時(shí)放緩的背景下尤其如此。也因此，發(fā)達(dá)資本主義國家在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中對區(qū)域平臺(tái)建設(shè)給予特別重視，以適應(yīng)全球價(jià)值鏈區(qū)域化趨勢[20]以及地緣政治爭奪的新特點(diǎn)[21]。

作為歐盟領(lǐng)頭羊，法國近年來十分重視將地緣政治與新興技術(shù)關(guān)聯(lián)起來，積極倡導(dǎo)新興技術(shù)的地緣政治理念并努力將其制度化。進(jìn)入2022年后，法國借擔(dān)任歐盟理事會(huì)輪值主席國之機(jī)，推動(dòng)歐盟擬投資80億歐元發(fā)展“歐洲共同利益重大項(xiàng)目”（IPCEIs）。法國還推動(dòng)歐盟技術(shù)生態(tài)良性發(fā)展，提出要在2030年前組建資產(chǎn)總額約1000億歐元的10個(gè)大型技術(shù)巨頭。為此，法國與其他17個(gè)歐盟成員國創(chuàng)立了總額100億歐元的傘形基金。[22]在法國的大力推動(dòng)下，歐盟近年來相繼出臺(tái)《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法案》，以加強(qiáng)對谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書等進(jìn)入歐盟市場的美國科技巨頭的監(jiān)管。

與法國相比，美國尤為重視對地區(qū)安全平臺(tái)的打造，以實(shí)現(xiàn)其安全護(hù)持經(jīng)濟(jì)的目的。這一點(diǎn)在亞太地區(qū)最為突出。自奧巴馬政府開始，美國基于“世界重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略判斷，對亞太地區(qū)的重視程度日益增強(qiáng)，圍繞“重返亞太”（Pivot to Asia）這一戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)了名目繁多的亞太戰(zhàn)略，宣稱將在該地區(qū)投入更多外交與安全資源。特朗普執(zhí)政后，美國利用“四方安全對話”（QUAD）機(jī)制進(jìn)行全方位布局。2021年9月，美國、英國和澳大利亞三國聯(lián)合宣布，將組建一個(gè)新的印太伙伴體系——美英澳三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS），在遠(yuǎn)端精確制導(dǎo)武器、網(wǎng)絡(luò)能力、人工智能技術(shù)、量子技術(shù)，以及深海技術(shù)等高端技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作。美國還不惜得罪法國，宣布將幫助澳大利亞獲得核潛艇。此舉被普遍解釋為旨在建立新的印太地區(qū)軍事聯(lián)盟，以對包括中國南海在內(nèi)的遠(yuǎn)海事件施加有效影響。[23]不僅如此，美國還采取了一種被稱為“區(qū)域拆解”的地緣戰(zhàn)略。中國提出“一帶一路”倡議后，美國將其視為中國重組全球貿(mào)易路線的雄心，認(rèn)為其既具有地緣經(jīng)濟(jì)和全球戰(zhàn)略的企圖，也是中美戰(zhàn)略競爭的重要維度。特朗普政府先后采取一系列外交、輿論和經(jīng)濟(jì)舉措，阻撓或干擾中國與“一帶一路”沿線國家的合作。拜登政府則采取了既可以壓制中國以使其改變現(xiàn)行政策又為相關(guān)國家提供替代選項(xiàng)的新策略：將重點(diǎn)放在可以單獨(dú)或與所謂的“志同道合國家”合作，為“一帶一路”沿線國家提供可信的替代方案，領(lǐng)導(dǎo)解決這些國家的債務(wù)危機(jī)，提倡堅(jiān)持所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)的貸款條件”;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，向“一帶一路”沿線國家宣揚(yáng)所謂的“環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本”，以此維護(hù)和拓展美國在“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益。

在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中試圖“去中國化”。隨著社會(huì)主義中國日益走近世界舞臺(tái)中央，發(fā)達(dá)資本主義國家基于意識(shí)形態(tài)考量并由于所謂的“修昔底德陷阱”的歷史記憶，開始把中國作為主要對手進(jìn)行全方位打壓。

美國重構(gòu)全球價(jià)值鏈行動(dòng)具有最鮮明的針對中國的目的。這一點(diǎn)在特朗普執(zhí)政時(shí)期尤為突出。這一時(shí)期的美國對中國實(shí)施“脫鉤”（decouple）政策，并聚焦于貿(mào)易、科技和產(chǎn)業(yè)鏈三大領(lǐng)域，意欲對中國在全球價(jià)值鏈的位置構(gòu)成全方位打擊。[24]2020年新冠肺炎疫情全球蔓延后，特朗普政府加快重構(gòu)全球價(jià)值鏈格局的步伐，并于2020年4月宣布了一項(xiàng)名為“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”的計(jì)劃（Economic Prosperity Network）。該計(jì)劃成員國包括澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等美國傳統(tǒng)盟友和印度、越南等美國在亞太地區(qū)的主要合作伙伴，內(nèi)容覆蓋商貿(mào)、投資、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育研發(fā)等廣泛領(lǐng)域?！敖?jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是成員國能夠形成不同的價(jià)值鏈方陣，且彼此間優(yōu)勢互補(bǔ)。二是成員國在全球價(jià)值鏈上都與中國存在一定競爭關(guān)系。由此可見，美國精心制定該計(jì)劃的目的，就是尋求在亞太地區(qū)這個(gè)新的全球戰(zhàn)略重心重組價(jià)值鏈，以實(shí)現(xiàn)所謂的“去中國化”（De-Sinicization）目標(biāo)。拜登政府上臺(tái)后，改變了特朗普政府對中國一味打壓、瘋狂圍堵的粗暴做法，在交替使用單多邊方式對華施壓基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)對美國自身投入，以鞏固其贏在未來的實(shí)力基礎(chǔ)。2021年6月，拜登政府發(fā)布名為《重建彈性供應(yīng)鏈、重振美國制造業(yè)和促進(jìn)廣泛增長》[25]的報(bào)告，認(rèn)定美國在半導(dǎo)體制造及封裝、電動(dòng)汽車電池、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)及其他戰(zhàn)略原材料、藥品和活性藥物成份等4個(gè)關(guān)鍵供應(yīng)鏈存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)美國必須通過重建生產(chǎn)和創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性、加大政府采購和支持力度、強(qiáng)化國際貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)盟友伙伴合作、監(jiān)控供應(yīng)鏈中斷情況等方式，修補(bǔ)關(guān)鍵供應(yīng)鏈漏洞，夯實(shí)長期產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。雖然這份報(bào)告表面上看起來“就事論事”，并不明確針對中國，但報(bào)告幾乎每個(gè)章節(jié)都提到了中國，并對中國在相關(guān)領(lǐng)域的做法提出了尖銳批評(píng)。

歐盟及其成員國重構(gòu)全球價(jià)值鏈行動(dòng)同樣有明顯針對中國的成分。為實(shí)現(xiàn)所謂的價(jià)值鏈“安全性”目標(biāo)，歐盟采取內(nèi)部“本土化”與外部“多樣性”相結(jié)合的方式。[26]就中歐關(guān)系而言，由于兩者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依存度很高，且從發(fā)展趨勢看，兩者在全球價(jià)值鏈上的競爭有可能進(jìn)一步加劇，因此，歐盟近年來試圖擺脫對中國的價(jià)值鏈依賴，力圖在雙方技術(shù)競爭中保持既有優(yōu)勢。為此，一方面，歐盟在貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊膽B(tài)度逐漸強(qiáng)硬。歐盟委員會(huì)在2019年12月發(fā)布的《歐盟—中國：前景展望》（EU-China-A strategic outlook）報(bào)告中，明確將中國定義為“經(jīng)濟(jì)競爭者”和“系統(tǒng)性對手”。2021年9月，歐洲議會(huì)通過《新歐中戰(zhàn)略報(bào)告》（A new EU-China strategy），雖然承認(rèn)中國是歐盟的合作與談判伙伴，但仍認(rèn)為中國正日益成為歐盟的“經(jīng)濟(jì)競爭者”和“制度性對手”，呼吁歐盟成員國制定更加自信、全面、一致的對華戰(zhàn)略，塑造符合歐盟價(jià)值觀的對華關(guān)系。另一方面，歐盟又在全球范圍尋求合作對象建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（FTA），以進(jìn)一步重構(gòu)全球價(jià)值鏈。迄今為止，歐盟已經(jīng)與哥倫比亞、秘魯?shù)饶厦绹乙约霸侥系葋喼迖液炇鹆俗再Q(mào)協(xié)定，這些國家和地區(qū)隨之成為歐盟全球價(jià)值鏈中的新伙伴。由此，歐盟可以減少其對中國在原材料、中間貿(mào)易品和投資等方面的依賴。與此同時(shí)，歐盟還與日本、加拿大、韓國等國家簽署自貿(mào)協(xié)定，由此，又可以減少其對中國市場的依賴。

日本重構(gòu)全球價(jià)值鏈行動(dòng)也有明顯針對中國的考量。中國是日本第一大貿(mào)易伙伴，日本則是中國第二大貿(mào)易對象國，[27]日本在全球價(jià)值鏈上對中國高度依賴，其程度超過日本的盟國。岸田文雄內(nèi)閣發(fā)布的《2021年世界經(jīng)濟(jì)潮流》報(bào)告以2019年數(shù)據(jù)為例，對比了日本與主要發(fā)達(dá)國家以及中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，結(jié)果顯示，與美國和德國相比，日本從中國進(jìn)口商品種類更多。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，日本政府更加深刻地認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)更為積極地推動(dòng)價(jià)值鏈多元化進(jìn)程。[28]2020年4月，日本政府發(fā)起一項(xiàng)總額高達(dá)2435億日元的“百億補(bǔ)貼”計(jì)劃，號(hào)召日本企業(yè)改革自身供應(yīng)鏈，將企業(yè)或遷回日本本土，或轉(zhuǎn)至東南亞地區(qū)，總之要離開中國。但令日本執(zhí)政當(dāng)局失望的是，這項(xiàng)看似有吸引力的計(jì)劃卻應(yīng)者寥寥。一方面，由于人口老齡化不斷加劇，日本國內(nèi)市場持續(xù)萎縮;另一方面，日本企業(yè)對中國的經(jīng)營環(huán)境總體上是滿意的。

在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中刻意強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的一致或相近性。在以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國家快速崛起的大背景下，發(fā)達(dá)資本主義國家在全球價(jià)值鏈重構(gòu)的合作中尤為強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的一致性或相近性。2018年6月，法國與加拿大聯(lián)合提出“人工智能宣言”，呼吁在七國集團(tuán)框架內(nèi)建立“人工智能全球合作伙伴組織”。同年8月，該組織正式成立，成員包括加拿大、法國、德國、澳大利亞、美國、日本、韓國等15個(gè)國家，重點(diǎn)關(guān)注合理使用人工智能、數(shù)據(jù)管理等四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。2020年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》（Shaping Europe's digital future）、《人工智能白皮書》（the White Paper on Artificial Intelligence）和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（European Data Strategy）三份數(shù)字戰(zhàn)略文件，希望歐洲社會(huì)的數(shù)字技術(shù)賦權(quán)根植于共同價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)歐洲價(jià)值觀和道德規(guī)則以及社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須適用于數(shù)字空間。2020年9月，美國在臺(tái)協(xié)會(huì)與歐洲經(jīng)貿(mào)辦事處、“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，在中國臺(tái)灣地區(qū)舉辦“重組供應(yīng)鏈：促進(jìn)理念相近伙伴間韌性”論壇。此次論壇刻意強(qiáng)調(diào)要在理念相近的優(yōu)先區(qū)域強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性，并公開鼓勵(lì)合作伙伴將供應(yīng)鏈撤離中國大陸，根據(jù)共享價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新的供應(yīng)鏈，以確保供應(yīng)鏈的安全不受政治的脅迫。2021年6月，美國與歐盟聯(lián)合宣布成立貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC），著眼于制定21世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。在同年9月舉行的首次會(huì)議上，TTC聲稱將以“共同的民主價(jià)值觀”為基礎(chǔ)，在投資審查、出口管制、人工智能、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、全球貿(mào)易挑戰(zhàn)等五大領(lǐng)域加強(qiáng)合作。[29]

當(dāng)然，由于各國要素稟賦不同，參與全球價(jià)值鏈分工方式各異，因而發(fā)達(dá)資本主義國家的國際競爭力也是不一樣的。為保持并提升自身的比較優(yōu)勢，它們彼此間同樣存在激烈爭斗。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，由于全球價(jià)值鏈本土化趨勢增強(qiáng)，發(fā)達(dá)資本主義國家之間的矛盾和沖突進(jìn)一步加劇。2020年2月，《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）在美國正式生效。這是自2007年出臺(tái)《外商投資與國家安全法案》（FINSA）后，美國首次對其外資安全審查制度進(jìn)行立法改革。此次改革雖然有完善美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）內(nèi)部機(jī)制的考量，但主要還是為了滿足應(yīng)對所謂的“外部安全威脅”的需要。[30]這種威脅既來自中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家，也來自于美國盟國與合作伙伴。[31]有研究顯示，在特朗普政府挑起的與世界主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦中，歐盟、韓國這些盟國未能幸免。[32]就歐盟與美國的關(guān)系而言，雖然歐盟“隨美起舞”的慣性短期內(nèi)難以改變，但多年來與美國交往的經(jīng)驗(yàn)特別是特朗普執(zhí)政期間所遭受的粗暴對待，已使歐盟充分認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主、建立強(qiáng)大歐洲，就不能過度依賴美國。有學(xué)者就注意到，自2017年起，保衛(wèi)“歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)”的輿論在歐盟成員國內(nèi)部明顯增多。[33]2019年6月，歐洲外交關(guān)系委員會(huì)（ECFR）與歐洲國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域頂尖智庫布魯蓋爾（Bruegel）聯(lián)合發(fā)布名為《重新定義歐洲的經(jīng)濟(jì)主權(quán)》（Redefining Europe's Economic Sovereignty）的政策報(bào)告，認(rèn)為歐盟具有決定自身經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和能力，但包括美國在內(nèi)的其他大國正在使這種能力受到置疑。[34]前述歐盟委員會(huì)發(fā)布的三份數(shù)字戰(zhàn)略文件，在整體性勾勒歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的核心要素和路線圖時(shí)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)“技術(shù)主權(quán)”（technological sovereignty），包括確保歐盟數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和通信的完整性和恢復(fù)力，減少歐洲在關(guān)鍵技術(shù)方面對全球其他地區(qū)的依賴，加強(qiáng)歐洲在數(shù)字時(shí)代定義自身規(guī)則和價(jià)值觀的能力。因此，美國與歐盟在全球價(jià)值鏈重構(gòu)特別是發(fā)展新技術(shù)及制定相關(guān)規(guī)則方面的競爭以及隨之產(chǎn)生的沖突難以避免。

對新興經(jīng)濟(jì)體國家的打拉結(jié)合方式有新花樣。新興經(jīng)濟(jì)體國家在全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵作用，使得發(fā)達(dá)資本主義國家在與這些國家交往時(shí)不得不改變長期以來居高臨下的態(tài)度，在外交策略和外交形式上進(jìn)行某些調(diào)整。對于那些價(jià)值觀不同或差異甚大的國家，特別是被視為戰(zhàn)略競爭對手的國家，發(fā)達(dá)資本主義國家仍然主要采用“打”的方式。中國既是社會(huì)主義國家，又是新興經(jīng)濟(jì)體國家的代表，因而被發(fā)達(dá)資本主義國家視為最強(qiáng)勁的戰(zhàn)略競爭對手。這些國家在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中特別強(qiáng)調(diào)對中國的“戰(zhàn)略脫鉤”。2020年9月，日本、澳大利亞聯(lián)手主要新興經(jīng)濟(jì)體國家印度，啟動(dòng)“彈性供應(yīng)鏈倡議”（SCRI），[35]聲稱旨在創(chuàng)造自由穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境，增強(qiáng)印太地區(qū)供應(yīng)鏈彈性，并呼吁包括東盟國家在內(nèi)的域內(nèi)國家積極參與以開展區(qū)域合作。該倡議實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)針對中國的地緣戰(zhàn)略，即試圖打破中國在全球供應(yīng)鏈中占優(yōu)勢地位的格局。

對于其他新興經(jīng)濟(jì)體國家，特別是那些價(jià)值觀一致和相近國家，發(fā)達(dá)資本主義國家則主要采用“拉”的手段。拜登政府上臺(tái)后，推出所謂的“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，其最顯著特點(diǎn)就是采用“供應(yīng)鏈+價(jià)值觀”的驅(qū)動(dòng)模式，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈合作伙伴擁有“共同價(jià)值觀”。拜登政府還在國際關(guān)系中刻意挑起價(jià)值觀之爭，試圖營造所謂的“民主國家聯(lián)手對抗中國”的壓倒性局面。2021年12月，美國牽頭舉辦“世界領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會(huì)”（Summit for Democracy），邀請全球各地區(qū)100多個(gè)國家線上參會(huì)，但卻沒有邀請聯(lián)合國安理會(huì)兩大常任理事國中國和俄羅斯。會(huì)議主題聚焦反對威權(quán)主義、腐敗和保護(hù)人權(quán)。拜登在會(huì)議開幕式上的講話中宣稱，“面對世界各地民主和普世人權(quán)面臨的持續(xù)和令人震驚的挑戰(zhàn)，民主比以往任何時(shí)候都更需要捍衛(wèi)者”。他還宣布了一項(xiàng)“總統(tǒng)民主復(fù)興倡議”（Presidential Initiative for Democratic Renewal），提出將與美國國會(huì)合作，提供高達(dá)4.244億美元的“對外援助”資金，以便“在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)民主和人權(quán)”，包括支持自由和獨(dú)立媒體、打擊腐敗、支持民主改革者、促進(jìn)有助于民主的技術(shù)，捍衛(wèi)自由和公正的選舉與政治進(jìn)程。[36]2020年舉行的“重組供應(yīng)鏈：促進(jìn)理念相近伙伴間韌性”論壇也特別強(qiáng)調(diào)，要在理念相近的區(qū)域優(yōu)先強(qiáng)化供應(yīng)鏈的韌性，例如南亞的印度、東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）以及中東歐的維謝格拉德集團(tuán)（Visegrád Group）成員。

試圖重塑國際制度。國際制度[37]是國際秩序的重要組成部分，其基本功能是提供國際公共產(chǎn)品、降低交易成本和塑造預(yù)期結(jié)果。面對全球價(jià)值鏈重構(gòu)引發(fā)的諸多新變化，發(fā)達(dá)資本主義國家試圖通過重塑包括國際經(jīng)濟(jì)制度在內(nèi)的整個(gè)國際制度，構(gòu)建新形勢下有利于自身的國際秩序。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國長期運(yùn)用國際制度護(hù)持自身霸權(quán)，并隨著自身相對實(shí)力的變化不斷調(diào)整相關(guān)策略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國相對實(shí)力持續(xù)下降、一大批新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，國際制度特別是國際經(jīng)濟(jì)制度出現(xiàn)了一些不同于以往的新特點(diǎn)，一些全球性國際制度在美國反對的情況下仍然成功建立起來。[38]美國對多邊主義和國際制度的態(tài)度隨之逐漸發(fā)生變化，全球價(jià)值鏈重構(gòu)進(jìn)一步加快了這種變化。特朗普執(zhí)政時(shí)期，完全拋棄美國長期奉行的多邊主義政策，轉(zhuǎn)而奉行以“美國優(yōu)先”原則為核心的單邊主義政策，強(qiáng)調(diào)國際交往中要獲取明確可見的實(shí)際利益。對于那些被認(rèn)為無益于美國利益的國際規(guī)則和國際組織，特朗普政府采取直接退出方式。在特朗普上臺(tái)執(zhí)政后第一年，美國迅即退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，宣布退出《巴黎氣候變化協(xié)定》《全球性難民和移民協(xié)議》以及聯(lián)合國教科文組織;第二年又宣布退出《伊朗核問題全面協(xié)議》《維也納外交關(guān)系公約關(guān)于強(qiáng)制解決爭端的任擇議定書》《美蘇消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》以及聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，并啟動(dòng)退出萬國郵政聯(lián)盟。對于那些運(yùn)行良好的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)議，特朗普政府則采取威脅退出并重新談判的方式。這方面包括《北美自由貿(mào)易協(xié)定》《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》等。對于既有國際組織，特朗普政府或癱瘓其職能，或降低其活動(dòng)能力。前者如世界貿(mào)易組織（WTO）。美國的相關(guān)行動(dòng)導(dǎo)致新任WTO總干事遴選一度陷入僵局，爭端解決機(jī)制自2019年12月至今一直處于癱瘓狀態(tài)，無法對國際貿(mào)易爭端作出裁決。后者如聯(lián)合國。2018年9月，特朗普在聯(lián)合國大會(huì)的演講中公開表示：“我們永遠(yuǎn)不會(huì)把美國的主權(quán)拱手交給一個(gè)非經(jīng)選舉產(chǎn)生的不負(fù)責(zé)任的官僚機(jī)構(gòu)?！盵39]特朗普政府強(qiáng)調(diào)美國對聯(lián)合國的直接主導(dǎo)，主張以競爭性姿態(tài)謀求美國在聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)地位，并赤裸裸地運(yùn)用所謂的“錢袋子力量”實(shí)現(xiàn)這方面的政策目標(biāo)。拜登政府上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)美國將重新回歸多邊主義，奉行所謂的“基于規(guī)則的多邊主義”，并重新加入特朗普政府退出的所有國際組織和國際條約。在對待WTO和聯(lián)合國等全球性國際組織方面，拜登政府雖然回歸合作性博弈立場，但仍維持特朗普政府時(shí)期的某些做法。因此，從本質(zhì)上說，拜登政府奉行的仍是“美國優(yōu)先”的利己主義。

其他發(fā)達(dá)資本主義國家在重塑國際制度方面也采取具有自身特點(diǎn)的政策與行為。長期以來，歐盟對國際制度和多邊主義總體上持積極立場，并曾誓言成為“國際機(jī)制的主要照管者”和“多邊主義的先行者”。[40]面對英國脫歐后歐洲一體化進(jìn)程出現(xiàn)的新局面，以及國際金融危機(jī)和新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)，歐盟對待國際制度和多邊主義的態(tài)度發(fā)生某些新變化。2021年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布與歐洲議會(huì)和理事會(huì)的聯(lián)合通訊《加強(qiáng)歐盟對基于規(guī)則的多邊主義的貢獻(xiàn)》，重新定義了歐盟的多邊主義立場和戰(zhàn)略重點(diǎn)，闡述了歐盟加強(qiáng)多邊體系的行動(dòng)方向和計(jì)劃。包括：重建新冠肺炎疫情后的全球衛(wèi)生系統(tǒng)及供應(yīng)鏈，推動(dòng)綠色、數(shù)字化、包容、可持續(xù)的全球復(fù)蘇等;推進(jìn)在民主、國際稅收、數(shù)字合作、綠色技術(shù)等新的全球治理問題中的國際規(guī)范建立和國際合作等。[41]與美國相比，雖然上述立場和戰(zhàn)略的建設(shè)性色彩更多一些，但仍然是試圖以自身理念塑造國際制度，并維護(hù)自身利益。

結(jié)語

全球價(jià)值鏈重構(gòu)背景下發(fā)達(dá)資本主義國家對外政策的上述新趨向，在對全球生產(chǎn)體系和貿(mào)易體系產(chǎn)生多方面、多層次深刻影響的同時(shí)，也對國際關(guān)系和國際秩序產(chǎn)生了多方面的深刻影響。準(zhǔn)確把握發(fā)達(dá)資本主義國家對外政策新趨勢，有助于我們深刻認(rèn)識(shí)百年未有之大變局背景下國際環(huán)境中的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);有助于我們在長期“一球兩制”下更好地運(yùn)籌大國關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，推進(jìn)全球治理體系的改革和建設(shè);更有助于我們在復(fù)雜多變、不確定性不穩(wěn)定性更加凸顯的國際環(huán)境中始終保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中趨利避害，穩(wěn)步推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。

注釋

[1]相關(guān)情況參見喬小勇、王耕、李澤怡：《全球價(jià)值鏈國內(nèi)外研究回顧——基于SCI/SSCI/CSSCI文獻(xiàn)的分析》，《亞太經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第1期。

[2]UNIDO， "Industrial Development Report 2002/2003： Competing Through Innovation and Learning，" https：//open.unido.org/api/documents/4692446/download/UNIDO-Publication-2002-4692446.

[3]史丹、余菁：《全球價(jià)值鏈重構(gòu)與跨國公司戰(zhàn)略分化——基于全球化轉(zhuǎn)向的探討》，《經(jīng)濟(jì)管理》，2021年第2期。

[4]"Global trade rebound beats expectations but marked by regional divergences，" https：//www.wto.org/english/news_e/pres21_e/pr889_e.htm.

[5]World Bank， "World Development Report 2020： Trading for Development in the Age of Global Chains，" https：//www.worldbank.org/en/publication/wdr2020.

[6]"Global Value Chain Development Report 2021： Beyond Production，" https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/00_gvc_dev_report_2021_e.pdf.

[7]朱云漢：《全球化的裂解與再融合》，北京：中信出版集團(tuán)，2021年，第137頁。

[8]World Bank， World Development Report 2020： Trading for Development in the Age of Global Chains， https：//www.worldbank.org/en/publication/wdr2020.

[9][美]加里·杰里菲等：《全球價(jià)值鏈和國際發(fā)展：理論框架、研究發(fā)現(xiàn)和政策分析》，曹文、李可譯，上海人民出版社，2018年，第193、168頁。

[10]史丹、余菁：《全球價(jià)值鏈重構(gòu)與跨國公司戰(zhàn)略分化——基于全球化轉(zhuǎn)向的探討》，《經(jīng)濟(jì)管理》，2021年第2期。

[11]國家發(fā)展改革委：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形勢判斷及“十四五”發(fā)展建議》，國家發(fā)展改革委，https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/wsdwhfz/202101/t20210104_1264124.html？code=&state=123，2021年1月4日更新。

[12]肖婷、蘇錚：《推動(dòng)高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》，《人民日報(bào)》，2021年9月3日，第9版。

[13]正如有學(xué)者指出的那樣：“經(jīng)濟(jì)權(quán)力的戰(zhàn)略運(yùn)用是大國崛起過程必不可少的手段。”參見白云真：《美國崛起過程中經(jīng)濟(jì)外交及其啟示》，《教學(xué)與研究》，2015年第3期。

[14]吳成良：《美國新思路：外交政策即經(jīng)濟(jì)政策》，人民網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/n/2013/0220/c40531-20539345-3.html，2013年2月20日更新。

[15]參見刁大明：《拜登政府的“中產(chǎn)階級(jí)外交”》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2021年第4期。

[16][法]洛朗·法比尤斯：《法國對外政策的優(yōu)先方向及其意義》，《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2014年第4期。

[17]《第五屆“選擇法國”峰會(huì)：吸引40億歐元外商投資》，歐洲時(shí)報(bào)網(wǎng)，http：//www.oushinet.com/static/content/france/2022-01-17/932700326442971136.html，2022年1月17日更新;《“法國吸引力”獲證實(shí)2021年外國在法投資項(xiàng)目數(shù)再創(chuàng)紀(jì)錄》，歐洲時(shí)報(bào)百家號(hào)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1727262751258266799&wfr=spider&for=pc，2022年3月14日更新。

[18]賀平：《后安倍時(shí)代的日本經(jīng)濟(jì)外交》，《日本學(xué)刊》，2020年第5期。

[19]郭霽瑤：《“后安倍時(shí)代”來臨 岸田文雄如何布局日本經(jīng)濟(jì)外交？》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2021年第19期。

[20]余南平：《新冠肺炎疫情下全球價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整特征與未來挑戰(zhàn)》，《國際關(guān)系研究》，2021年第1期。

[21]以人工智能、量子信息技術(shù)以及第五代人工移動(dòng)通訊為代表的新興技術(shù)領(lǐng)域，已取代傳統(tǒng)的海洋、“大陸心臟”和“邊緣地帶”，成為當(dāng)今世界地緣政治爭奪的重要戰(zhàn)場。參見劉國柱：《地緣政治視野下的新興技術(shù)與美國技術(shù)民族主義》，《當(dāng)代世界》，2020年第10期。

[22]朱小麗：《法國擬推動(dòng)新興技術(shù)地緣政治化？》，《中國國防報(bào)》，2022年4月18日，第4版。

[23]美國在印太地區(qū)的行為刺激了歐盟及其成員國。歐盟委員會(huì)于2021年4月發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》（The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific），法國、德國、荷蘭等歐盟成員國也先后出臺(tái)本國的“印太戰(zhàn)略”。歐盟及其成員國希望通過加強(qiáng)與東盟以及日本、印度等印太國家的合作，推動(dòng)自身供應(yīng)鏈的多樣化，并增強(qiáng)其在地緣政治中的地位。

[24]J. Wu; J. Wood and X. Huang， "How Does GVC Reconstruction Affect Economic Growth and Employment？ Analysis of USA–China Decoupling，" Asian-Pacific Economic Literature， Vol.35， No.1， Mar. 2021， pp. 67-81.

[25]"Building Resilient Supply Chains， Revitalizing American Manufacturing， and Fostering Broad-Based Growth，" https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf.

[26]參見黃鄭亮：《新冠疫情下歐盟對全球價(jià)值鏈參與路徑的調(diào)整與結(jié)構(gòu)重塑》，《國際關(guān)系研究》，2021年第1期。

[27]田正：《疫情沖擊背景下日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策及影響》，《日本問題研究》，2021年第5期。

[28]此前，日本政府已實(shí)施“中國+1”戰(zhàn)略，加強(qiáng)其在印度尼西亞、泰國、越南、柬埔寨、緬甸等中國周邊國家的業(yè)務(wù)，以避免在全球價(jià)值鏈上過度依賴中國。

[29]《2021年9月美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明》，中國出口管制信息網(wǎng)，http：//exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/gjdt/202111/406.html，2021年12月30日更新。

[30]參見漆彤、湯梓奕：《美國〈2018年外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案〉介評(píng)》，《經(jīng)貿(mào)法律評(píng)論》，2019年第3期。

[31]有統(tǒng)計(jì)表明，2013～2015年，CFIUS共審查了39個(gè)國家或地區(qū)的387宗受管轄的交易，被審查交易最多的四個(gè)國家依次為中國、加拿大、英國和日本，占該期間所有被審查交易的比重約為65%。參見鄒曉梅、徐文舸：《美國外資安全審查：流程、重點(diǎn)、趨勢與啟示》，《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2018年7月下。

[32]參見雷少華：《超越地緣政治——產(chǎn)業(yè)政策與大國競爭》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年第5期。

[33]參見余南平：《歐洲強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主權(quán)與全球價(jià)值鏈重構(gòu)》，《歐洲研究》，2021年第1期;忻華：《歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)與技術(shù)主權(quán)的戰(zhàn)略內(nèi)涵分析》，《歐洲研究》，2020年第4期。

[34]M. Leonard; J. Pisani-Ferry and E. Ribakova et al.， "Redefining Europe's Economic Sovereignty，" https：//www.bruegel.org/2019/06/redefining-europes-economic-sovereignty/.

[35]日本是“彈性供應(yīng)鏈”（Resilient Supply Chain）這一概念的首倡者。

[36]The White House， "Fact Sheet： Announcing the Presidential Initiative for Democratic Renewal，" https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/09/fact-sheet-announcing-the-presidential-initiative-for-democratic-renewal/.

[37]對于何謂“國際制度”，學(xué)術(shù)界存在不同看法。本文采用如下定義：所謂國際制度，是指那些“事關(guān)國際體系、體系中的行為體（包括國家和非國家行為體）以及它們的行為的一系列相對穩(wěn)定、相互聯(lián)系的構(gòu)成性、規(guī)范性和程序性的規(guī)范和規(guī)則”，參見J. Duffield， "What Are International Institutions？"， International Studies Review， Vol.9， No.1， 2007， pp. 1。

[38]參見劉宏松：《為什么冷戰(zhàn)后國際制度的形成不由美國所愿》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第8期。

[39]參見毛瑞鵬：《特朗普政府的聯(lián)合國政策》，《國際問題研究》，2019年第3期。

[40]參見[英]卡羅琳·布沙爾、[英]約翰·彼得森、[意]娜塔莉·拓茨：《歐盟與21世紀(jì)的多邊主義》，薄燕等譯，上海人民出版社，2013年;扈大威：《走向“有效的多邊主義”——試析歐盟與聯(lián)合國的伙伴關(guān)系》，《國際問題研究》，2005年第5期。

[41]"On Strengthening the EU's Contribution to Rules-Based Multilateralism"， https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/en_strategy_on_strengthening_the_eus_contribution_to_rules-based_multilateralism.pdf.

責(zé) 編/桂 琰

王存剛，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國國際關(guān)系學(xué)會(huì)常務(wù)理事。研究方向?yàn)楫?dāng)代中國外交思想與實(shí)踐、國際關(guān)系理論與方法、戰(zhàn)略理論與戰(zhàn)略思想史。主要著作有《戰(zhàn)略環(huán)境與國家方略》《全球化與兩大社會(huì)制度演進(jìn)——若干問題研究》《同德問學(xué)集》等。