王永衛(wèi)

呂梁是著名的革命老區(qū)，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期是原晉綏邊區(qū)（解放區(qū)）首府所在地，是阻敵西進、保衛(wèi)黨中央的前沿陣地。革命戰(zhàn)爭年代，呂梁軍民在中國共產黨的領導下，為中國革命的勝利建立了不可磨滅的功績。黨的諸多大事件均與呂梁密切相關，深厚的革命底蘊，厚重的紅色基因，鑄就了彪炳史冊的“對黨忠誠、信念堅定、不怕犧牲、敢于斗爭、顧全大局、無私奉獻、艱苦奮斗、戰(zhàn)勝萬難”的呂梁精神。

呂梁也是新中國第一部憲法草案誕生地。1947年3月至1948年4月，中央法律問題研究委員會根據(jù)黨中央的指示，在呂梁臨縣后甘泉村研究完成了《新中國第一部憲法草案》《土地法大綱草案》《懲處戰(zhàn)爭罪犯條例》《人民法庭組織條例》等法律草案初稿的起草工作，對《民法》《民訴法》《勞動法》《刑法稿》《選舉條例》《各級人民代表會議組織條例草案》等法律和條例及新民主主義的法律理論進行了探討和研究，為新中國成立做了必要的立法準備。特別是憲法草案的研究起草是中國共產黨成立二十多年以來英勇斗爭歷史經(jīng)驗的總結，在我國法律建設長河中筑起了一座不朽的精神豐碑。

1947年3月，中共中央面對國民黨34個旅25萬人的重點進攻，決定主動撤出延安，葉劍英、楊尚昆率領中共中央和中央軍委機關3200多人（最多時 5500 多人），進駐山西臨縣湫水河沿岸的40多個村莊。3月29日，中共中央在陜北清澗縣棗林溝召開會議，決定將中央機關分為中央前敵委員會、中央工作委員會兩部分，由毛澤東、周恩來、任弼時等組成中央前方委員會（簡稱中央前委，代表黨中央）率精干機關繼續(xù)留在陜北，指揮全國的解放戰(zhàn)爭；劉少奇、朱德等組成中央工作委員會（簡稱中央工委）向華北轉移，負責黨中央委托的工作。4月11日，黨中央又決定組成中央后方工作委員會（簡稱中央后委）。從此，中央一分為三，后委在臨縣駐扎一年之久。

中央后委包括軍委總參謀部一、二、三局一部分；中央機要處、秘書處與中央辦公廳；法律委員會、中央城工部、情報部、軍委總衛(wèi)生部、外事組、交際處、中央婦委、工會、供給部、行政處、醫(yī)院、幼兒園、托兒所等。

按照中共中央1947 年 4 月 11 日電報指示，葉劍英、楊尚昆立即部署工作，對轉移到黃河東岸的中央機關、軍委機關及人員作出安排。決定以呂梁臨縣三交鎮(zhèn)為中心，取15 里半徑，配置在圓周以內。因此后委機關就駐扎在湫水河沿岸的 13個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 40 多個村莊。其中，葉劍英、楊尚昆住雙塔村；謝覺哉、王明、陳瑾昆等法律問題研究委員會的人員住后甘泉村；李維漢住義圪垛村；李克農住劉王溝村；作戰(zhàn)部、外事組、特會室駐雙塔村；衛(wèi)生部、三交門診部駐三交西坡；社會部駐劉王溝；托兒所駐棗洼溝；新華社機關駐前、后月鏡村；中央警衛(wèi)團駐歧道村等。

據(jù)中央文獻出版社出版的《楊尚昆回憶錄》記載，留在晉西北的中央和軍委機關人員有 3000 人。單位十分龐雜，包括軍委作戰(zhàn)部一局、二局和三局的一部分，他們主要是負責電臺、密碼和報務的；中央機要處、秘書處與中央辦公廳合在一起；法律委員會、中央城工部、情報部、軍委總衛(wèi)生部、外事組、交際處、中央婦委、工會，還有烈士家屬、交際處的客人，軍委蘭家坪托兒所的娃娃和家屬們；供給部、行政處留下一批人，專門擔任供給和運輸。這些單位，絕大部分住在山西臨縣三交鎮(zhèn)的3個行政村和12個自然村。只有法律委員會的王明、吳玉章、謝覺哉和陳瑾昆等住在后甘泉，那是三交鎮(zhèn)和賀龍司令部所在的興縣之間一個比較大的村子；還有，康生率領的中央土改工作團臨時在那里，工作結束后就要到中央工委去。臨縣后甘泉的這兩個單位的供應全由晉西北負責。

1947年3月7日，法委會撤離延安向呂梁轉移之前，毛澤東和劉少奇指出：起草憲法草案要注意時代性、階級性與群眾性。3月22日，法委會人員先后抵達山西呂梁臨縣后甘泉村，對外代名為聯(lián)大工學隊，也稱七大隊。4月1日，中央決定法律問題研究委員會的任務是先起草全國新憲法，研究改革法律的方針與創(chuàng)立新民主主義的法律理論。（《中國共產黨組織史資料》第四卷（上）全國解放戰(zhàn)爭時期（1945.8—1949.9），中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編，中共黨史出版社出版，第 64 頁）

人民出版社出版的《謝覺哉日記》下卷對此進行詳細記錄。

四月一日（閏二月初十日）晴

開法委會，決定先搞憲法及改革法律方針。

四月十六日

憲法是其他法律所自出，即其他法律的總綱，憲法的總綱章則為總綱之總綱。寫憲法，寫憲法總綱，應籠罩全憲法以至整個新民主主義法律思想系統(tǒng)的積極觀念。

法律的本質是什么？

如果說國體是指明“社會各階級在國家中的地位”，政體是“指的一定的社會階級，取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權機關”。那么毫無疑義，法律就是保護那“一定的社會階級怎樣去組織自己反對敵人的統(tǒng)治”， 即保護他所需要的秩序。新民主主義的中國是“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”， 那么新民主主義的法律，應是保護并發(fā)展占人口絕大多數(shù)的農民工人和被剝削的小生產者所爭得或正在爭取的利益，同時也照顧不違反這主旨的其他階層的利益，而和破壞這些人的利益作斗爭。

這是人人需要，容易明白的，向翻身農民說：法律是保護并發(fā)展你們已取得的土地和你們在農民中的社會地位，而制裁那企圖侵占你們利益和跨在你們頭上的。誰也會高興，要求懂得。反之農民必以于他無關，置之不理。

必須抓住這一基本本質，貫徹到所有法律中去。其次，法律的形式及其發(fā)展。法律的起源可以有種種說法，但夠得稱為法律的是在有了國家以后，習慣而稱為法，有法的效力更在其后。鄭子產鑄刑書，叔向說：“奴隸們所以怕，是不知道我們將怎樣整他，今你把刑條寫出，奴隸們知道不能違法去整他，他不怕你了，你還做得領主嗎 ？”其實這是進步，國君不像一個小的奴隸主，要有條文布告使不敢犯，比犯了任意去處置容易。國越大條文也越多。又法律總是強制的，次于軍隊的東西。最初只有刑法，逐漸到有關于財產、繼承等民法規(guī)定，但辦起來仍是民刑不分。民法是資產階級當政以后的事，他們需要規(guī)定他們的一些關系。但一沖破資產階級的界線，法律形式就有大發(fā)展了：他反對資產階級隱蔽階級的陰謀，而需要把階級關系與斗爭明白寫在法律上；需要把保護大多數(shù)人即翻身群眾的利益寫在法律上；需要把新國家的本質及怎樣統(tǒng)治寫在法律上；需要把人民爭得與創(chuàng)造的新東西寫在法律上；需要根本法與子法明白的聯(lián)系。不能把舊法律補葺罅漏，而只應把舊法律推翻，在舊法律廢墟上建立新法律來，雖然舊法律有多少好材料經(jīng)驗可采用。如上所述，新的法律，不止內容要沖破舊的范圍，而且形式也不容為舊形式拘束，要使廣大人民能了解。

憲法的總綱要包括這些，至少能籠罩起這些。

1947年4月17日開始討論憲法，王明、李木庵、張曙時分別報告其總綱草案。連續(xù)數(shù)日討論憲法總綱草案。謝覺哉對總綱發(fā)表以下意見：憲法是其他法律所自出，即其他法律的總綱。法律與憲法抵觸者無效，只是消極的觀念，不能說明憲法是“根本法”的意義。

1947年5月至7月，法委會開憲法小組會，分別討論地方制度、司法制度、民族自治各章。然后召開憲草一讀會、二讀會和三讀會。在三讀會上邀請土地工作團多人參加，對土地問題提出許多修改意見。8月討論修改后的總綱及中央政府委員會和職權。刪去基本國策章，討論憲草理論問題。他們先后起草了一個照顧政協(xié)協(xié)議原則的新憲法草案（后甘泉初期憲法草案初稿）和內容與形式皆為新民主主義的憲草（后甘泉后期憲法草案初稿）。至10月召開法委會會議，征求對憲法草案的最后意見。

其間陳瑾昆、吳玉章、張曙時多次致信毛澤東，匯報起草憲法情況。1947年7月，毛澤東在給陳瑾昆的回信中說：“立法工作是一新部門，得兄主持，日起有功，是大好事?！?947年11月18日，毛澤東再次在給陳瑾昆的信中說：“兄及諸同志對于憲草慘淡經(jīng)營，不勝佩慰。惟發(fā)表時機尚未成熟，內容亦宜從長斟酌，以工農民主專政為基本原則 （即拙著《新民主主義論》及《論聯(lián)合政府》中所指之基本原則 ），詳由王謝二同志面達。”（人民出版社 1983 年出版的《毛澤東書信選集》中，收錄了毛澤東寫給陳瑾昆的親筆信）。

陳瑾昆（1887-1959），湖南常德縣月亮山人。1908-1917年留學日本，畢業(yè)于日本東京帝國大學法律系。時任中央法律問題研究委員會委員，參與制定了《中華人民共和國憲法》《中國土地法大綱》《中華人民共和國婚姻法》及《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》等。住臨縣后甘泉村。

1947 年 11 月 18 日，毛澤東致吳玉章的信：

玉章同志：

來示及意見書，收到讀悉。尊體日益強健，熱情甚高，極為快慰。賤軀雖間或有些小毛病，但比在延安時好得多了。向川陜鄂邊發(fā)展根據(jù)地一事，業(yè)已有所部署，其詳請問葉參謀長。憲草尚未至發(fā)表時期，內容亦宜從長斟酌，以工農民主專政為基本原則，詳情由王、謝二同志面達。天寒尚望保重身體。

敬祝安好！

毛澤東

十一月十八日

（選自《毛澤東書信選集》）

吳玉章（1878-1966），四川省榮縣人，著名教育家。時任中央法律問題研究委員會委員，住臨縣后甘泉村。

1947年11月18日毛澤東致張曙時的信：

曙時同志：

十月十七日來示讀悉。法律工作是中央新設領導工作的一個部門，兄及諸同志努力從事于此，不算“閑居”。將來時局開展，出到外面工作，自屬必要。目前則在激烈戰(zhàn)爭中，年老的人出去，似乎尚非其時。法律本于人情，收集各解放區(qū)實際材料，確是必要的。關于憲草的意見，托王、謝二同志轉達，不贅。賤體粗安，承問極感，天寒尚望珍攝。敬候起居健吉！

毛澤東

十一月十八日

（選自《毛澤東書信選集》）

張曙時（1884-1971），江蘇省睢寧縣人。時任中央法律問題研究委員會委員，住臨縣后甘泉村。

1947年10月20日，謝覺哉偕王明同志專門到陜西神泉堡請求黨中央和毛主席對憲法草案及法委會今后工作的指示。

同年12 月，毛澤東《在楊家溝中共中央擴大會議上的講話》中又說：“關于憲法，近期內不會頒布，過早頒布也是不利的，但目前應該著手研究?！保ā睹珴蓶|文集》（四 ），人民出版社 1996 年版，第 335 頁）

上述憲法草案以及關于憲法理論的討論研究，為新中國成立以后的制憲工作，奠定了思想基礎。

據(jù)人民出版社出版的《謝覺哉日記》下卷記載，中央法律問題研究委員會進駐臨縣后甘泉村后，盡管對外稱聯(lián)大工學隊，也稱七大隊，保密工作也很嚴格，但國民黨反動派得知后甘泉村駐扎著中共中央機關工作人員后，不時派飛機來轟炸。有一次國民黨飛機在后甘泉村扔下10 顆炸彈，當時，山上有崗哨并掛有一口大鐘，哨兵發(fā)現(xiàn)敵機后，立即敲鐘報警，中央法委會人員和全體村民迅速躲藏進事先打好的防空洞或窯洞。加之，后甘泉村大樹參天，森林茂密，飛機上根本看不清地上的窯洞及人員位置，隨便亂扔炸彈，根本擊不準目標，有效地防止了人員傷亡及財產損失。

據(jù)該村村民講，早在1946 年黨組織就派人在這里秘密挖了防空洞，就是為了保護法委會工作人員到來時的安全。

謝覺哉《甘泉即事》三首

十老年逾六百秋，共編大法共研修。

王充思遠能精進，謝傅情閑未敏求。

為起農艱摧地主，亦懲戰(zhàn)犯剪民愁。

甘泉數(shù)月經(jīng)綸大，國泰民庥取次收。

握手相驚鬢上秋，艱難愉悅幾生修。

法懸象魏民心善，業(yè)定金甌正氣收。

周覽山河追馬史，盤桓松菊訪羊裘。

即令筆墨為干櫓，一字之嚴快斬仇。

一身化作萬千身，萬眾同心大進軍。

再百個旅來送死，更三年仗以求生。

渡河迭報劉陳捷，碰壁紛令美蔣驚。

草法正如草檄急，秋宵遙廳鼓鼙聲。

謝覺哉（1884.4—1971.6），字煥南，別號覺哉，亦作覺齋。湖南寧鄉(xiāng)人，“延安五老 ”之一，著名的法學家和教育家，杰出的社會活動家，法學界的先導，人民司法制度的奠基者。時任中央法律問題研究委員會副主任，住臨縣后甘泉村。

甘泉制憲（四首）

李木庵

望制憲如歲望秋，思惟跡象利交修。

審時審事運三月，反地反封嚴二仇。

欲兒近憂須遠慮，克勤東作望西收。

百年大計無人愿，完善章條寤寐求。

千年法統(tǒng)慶翻身，斷鎖裂枷破萬軍。

憲草輝煌鐵血影，立場堅定敵頑驚。

五丁運斧恢宏愿，一筏航瀛度眾生。

總纂加工宜努力，夢中刪稿猶聞聲。

秋到園林暮靄中，寥天一瞥感征鴻。

白云紅樹無今古，綠水青山自塞通。

肅氣蔚成法士術，吟懷迸做騷人風。

莊嚴條款鏗鏘句，律意思情畢一功。

破曉驕陽入戶來，秋清意爽快銜杯。

天心難問終非瞶，人力無邊自可回。

欲致祥和銷戾氣，允宜公務廢私裁。

國門他日懸新憲，四億丞民笑口開。

李木庵（1884-1959），湖南貴陽人，時任中央法律問題研究委員會委員，住臨縣后甘泉村。

甘泉民憲

錢來蘇

甘泉宮草憲初開，薄海歡騰舉賀杯。

民族聯(lián)盟平等處，人權保障自由回。

五千年史除專制，四百兆民做總裁。

更喜當時王謝燕，從今飛入白門來。

呂梁山中雜記（六首）

錢來蘇

胡侵圣地鼓鼙喧，老弱黃河夜渡船。

龍耳溝中曾小住，飛輪送到晉綏邊。

征途猶自肉菜饒，撫育嬰孩敬老頭。

更喜每逢佳節(jié)日，亦沽村釀潤干喉。

作惡胡蠻自受災，覆軍槍炮若山堆。

成千官佐剛俘到，整萬頑軍又解來。

村姑亦自解情歌，指點秋云薄似羅。

今夜秋風吹特緊，阿哥出站奈涼何。

年來避戰(zhàn)卜窯居，冬暖夏涼身意舒。

我日吟詩一兩首，宵看捷報又殲胡。

已見紅云送太陽，太陽化去瓦頭霜。

鐵槌擊得石頭碎，縱病猶堪盡一觴。

錢來蘇（1884-1968），吉林梨樹人，時任中央法律問題研究委員會委員，住臨縣后甘泉村。此詩描寫了 1947 年 3 月作者由延安東渡黃河轉移到臨縣后甘泉村的經(jīng)過。詩人在這里耳聞目睹了胡宗南軍隊的慘敗景象，寫出了呂梁山區(qū)人民對我軍、我工作人員的關懷和愛護，抒發(fā)了詩人喜聞戰(zhàn)事節(jié)節(jié)勝利的喜悅心情。

中央法委會在后甘泉村駐扎期間，團結群眾，嚴守群眾紀律，盡力為群眾辦實事、謀利益，得到群眾擁護和支持。雖然僅有一年時間，但與當?shù)厝罕娊Y下了深情厚誼。當法委會根據(jù)上級指示向河北西柏坡轉移時，村民們依依不舍，一直把法委會人員送到村口，不少人不停地擦著淚水，不停地喊著“親人們，再見！”法委會的同志也舉起手高喊：“鄉(xiāng)親們，再見了！后會有期！”

1946年6月，在邊區(qū)憲法研究會的基礎上成立了中央法律問題研究委員會，由謝覺哉擔任主任委員，委員包括林伯渠、徐特立、陳伯達等。在給毛澤東的信中，謝覺哉堅定而鮮明地指出：“合情合理，即是好法?！薄爸袊凶约旱牧⒎ㄔ瓌t。實事求是，從實際出發(fā)，制定有中國特色的法律?！薄拔覀儼l(fā)誓努力做好立法工作以迎接你所指揮的偉大的中國解放的勝利。”

1947年3月7日，根據(jù)中央決定，法委會撤離延安，轉移到山西臨縣后甘泉村。在這里，他們冒著敵機轟炸，為迎接全國解放，起草著新中國第一部憲法草案和其他幾部法律草案。謝覺哉要求“新的法律，不只內容要沖破舊的范圍，而且形式也不能為舊的形式所拘束，要使廣大人民能了解”。當年10月20日，謝覺哉帶著這些草案，西渡黃河，重返陜北，向黨中央?yún)R報。在佳縣白云山上的中央臨時駐地，謝覺哉和毛澤東、周恩來、任弼時等中央領導人討論了憲法和幾部法律草案，從而為新中國的成立作了必要的立法準備。

中國共產黨成立以來，涌現(xiàn)出一大批革命先驅。他們懷著滿腔愛國熱情，投身革命洪流；他們?yōu)樾轮袊某闪⑵鸩輵椃ú莅?，建章立制，為新中國法制事業(yè)和人民司法制度的建立作出了卓越的貢獻，給后人留下了許多紅色革命故事，留存了豐富的紅色基因，匯聚成我們黨的紅色血脈。他們是黨的偉大事業(yè)與早期法律制度的重要“力行者”，是人民法制事業(yè)的創(chuàng)始人，是法律戰(zhàn)線上有杰出建樹的領導者和開拓者；他們制定的法律、條例等制度，飽含歷史和時代價值，為新中國法律體系的建立提供了重要實踐經(jīng)驗；他們是新中國法學教育的開拓者，為新中國法學教育與法學研究作出了突出貢獻；他們是毛主席眼中的“紅色法律專家”“全國第一流的法學家”……

呂梁臨縣后甘泉村所承載的是一段革命歷史，更是一種革命精神。為了傳承紅色基因，弘揚愛國精神，增強黨員干部愛國愛黨意識，深入了解中國共產黨在革命戰(zhàn)爭時期法學研究的重要貢獻，重溫先輩奮斗歷程，加強法學法律工作者對紅色精神的理解和傳承，2021年9月，呂梁市法學會組織編撰了《呂梁——新中國第一部憲法草案誕生地》一書，這本書循著歷史的足跡，挖掘、整理了大量的歷史佐證，真實記錄了中央法律問題研究委員會在后甘泉村研究制定新中國第一部憲法草案等法治故事，踐行了中國共產黨人一以貫之的價值追求與精神品格，使我們進一步增強對黨的歷史的了解和認識，激發(fā)愛國、愛黨、愛呂梁的熱情。

書稿呈報中共呂梁市委領導審閱后獲批示：“呂梁市委黨史研究室進行審核。”黨史研究室對該書稿進行了認真細致的審核修正并在書面報告中指出：“就這一領域的研究，呂梁過去涉及甚少，中央相關單位僅我們了解也罕有成果。因此，貴單位的這項工作填補了空白，開了這一領域研究的先河，具有重要意義?！?/p>

山西省法學會領導在審閱本書稿后指出，此研究成果在全省尚屬首例，可以申報“山西省法學會重點專項課題”。2021年12月3日，呂梁市法學會向山西省法學會申報了《新中國第一部憲法草案的誕生及其現(xiàn)代價值》重點專項課題。2021年12月14日，山西省法學會依照《山西省法學會法學研究課題管理辦法》組織專家對各地申請的課題進行了嚴格評審，并進行了公示。12月20日，山西省法學會“習近平法治思想理論與實踐”十大重點專項課題立項公告。

呂梁市法學會申報的重點專項課題《新中國第一部憲法草案的誕生及其現(xiàn)代價值》成功入選。

讓我們重溫歷史經(jīng)典，緬懷革命先驅，弘揚光榮傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈，走好新時代法學事業(yè)新的長征路。