戴劉建 臧月祥/江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省東臺市陳章村位于頭灶鎮(zhèn)北側(cè)，有15個村民小組、1057戶農(nóng)戶、11870畝耕地。近年來，陳章村利用開展土地整理項目和農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證的契機(jī)，統(tǒng)一思想、主動作為，按照“一二三四”的工作思路，推動田塊調(diào)整，實現(xiàn)“小田變大田”，承包土地調(diào)整并塊后的陳章村面貌煥然一新。

“一二三四”工作思路

并散為整，工作繁瑣。為順利推進(jìn)“小田變大田”工作，陳章村確定“一二三四”工作思路。

“一”是堅定“為民服務(wù)”宗旨。要求村組干部增強(qiáng)服務(wù)意識，不怕苦、不畏難，深入群眾，了解問題，實實在在為群眾答疑解惑。

“二”是緊緊圍繞“兩個目標(biāo)”。一是實現(xiàn)“小田變大田”，即在現(xiàn)有的土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定長久不變的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶協(xié)商一致，把當(dāng)前過于分散、零碎的耕地并塊，實現(xiàn)農(nóng)戶承包田塊相對集中。二是結(jié)合農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，給農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，讓群眾吃上“定心丸”。

“三”是明確“三個有利于”思想認(rèn)識。即有利于農(nóng)戶集中種植，減少土地零散帶來的不必要的生產(chǎn)支出，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；有利于減少相鄰權(quán)利方，化解鄰里矛盾，消除問題隱患，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；有利于科學(xué)規(guī)劃田間道路，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“四”是堅持“四個原則”。堅持依法依規(guī)。堅持農(nóng)村土地集體所有不變，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不變，堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基數(shù)不變，堅持農(nóng)業(yè)用地的使用用途不變，確保農(nóng)民權(quán)益不受損、利益不降低。堅持農(nóng)民自愿。充分尊重民意、集中民智、匯聚民力，實施方案必須經(jīng)全體村民會議討論通過，讓農(nóng)民群眾自覺參與實施全過程，確保農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。堅持程序規(guī)范。凡是應(yīng)由村（居）民會議討論表決事項必須按規(guī)范程序召開，民主討論、民主決策；凡是應(yīng)該公開的事項必須按規(guī)定程序?qū)r(nóng)民群眾公布，陽光透明，杜絕暗箱操作，確保過程公開公平公正，切實把好事辦好、實事辦實。堅持因地制宜。從各組實際情況出發(fā)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實，不搞“一刀切”，分類有序、穩(wěn)慎推進(jìn)各項工作，真正讓農(nóng)民群眾成為“小田變大田”的最大源動力、最大受益者。

田塊調(diào)整具體辦法

在推進(jìn)過程中，陳章村注重邊調(diào)查、邊研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時形成解決辦法、及時滿足群眾合理要求，順利推進(jìn)“小田變大田”工作。

先收再分，合理補(bǔ)償。為有效整合土地資源，陳章村先將所有承包地全部收歸村集體，開展土地整理。整理項目完成后，按照二輪承包面積重新發(fā)包給農(nóng)戶。因土地需要整理，不可避免影響承包農(nóng)戶一季種植，經(jīng)村集體研究，給予承包農(nóng)戶每畝500元補(bǔ)償。

尊重事實，分類解決。在摸底排查和組織推進(jìn)過程中，主要遇到三類歷史遺留問題：一是部分農(nóng)戶曾對承包地進(jìn)行過平整，要求補(bǔ)償。陳章村廣泛征詢農(nóng)戶意見，認(rèn)為農(nóng)戶自行平整種植多年，已收益多年，村集體未收取相關(guān)費(fèi)用，此次收回平整，合情合理，不予補(bǔ)償。二是針對存在有田無賬或田多賬少問題，采取代表評議，村與農(nóng)戶協(xié)商的方式收回多種的耕地。三是少數(shù)農(nóng)戶有賬無田問題，在土地整理滲溢面積或收回的多占地塊中一次性解決，化解了許多歷史遺留問題。

田塊定位，協(xié)商互換。如何確定合并后農(nóng)戶的“大田”位置，是“小田變大田”能否成功的關(guān)鍵。陳章村統(tǒng)一以農(nóng)戶住房位置為依據(jù)，剛性確定相應(yīng)承包戶的“大田”位置順序，避免了鄰里矛盾。同時，對自愿達(dá)成調(diào)換協(xié)議的農(nóng)戶，村集體組織調(diào)整。

分區(qū)經(jīng)營，各取所需。實施“小田變大田”工作時，同步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。以村民小組為單位，劃分為兩類地塊：一類為自種區(qū)，不愿流轉(zhuǎn)承包土地的農(nóng)戶，集中到一塊區(qū)域種植；一類為流轉(zhuǎn)區(qū)，將需要流轉(zhuǎn)的土地整合成更大的“大田”，以村組為單位進(jìn)行發(fā)包。

確權(quán)發(fā)證，鞏固成果。在調(diào)整合并地塊的同時，陳章村重新建立歸戶清冊，標(biāo)明四至、承包面積，重新簽訂土地承包經(jīng)營合同。同時，利用農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證的機(jī)會，給農(nóng)戶發(fā)放土地確權(quán)證書，將“小田變大田”成果以法定形式固定下來。

強(qiáng)化服務(wù)，完善設(shè)施。“小田變大田”后，承包戶原先自備的“水電”設(shè)施，多數(shù)需要重新布置。陳章村在爭取上級支持的同時，積極自籌資金，新建多個服務(wù)農(nóng)戶種植的“水電”網(wǎng)點和多條硬質(zhì)化生產(chǎn)機(jī)耕道路，提升了農(nóng)田硬件設(shè)施水平，讓群眾“立竿見影”嘗到了“小田變大田”的甜頭，鞏固了工作成果。

“小田變大田”成效

零散并塊，農(nóng)戶種植成本下降。并塊前，陳章村1057戶農(nóng)戶，擁有承包地塊6000多塊；并塊后，陳章村所有農(nóng)戶擁有承包地塊1472塊，戶均1.39塊。實際上，“小田變大田”后，經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃，按道路和水系劃分，陳章村15個村民小組僅有數(shù)十塊地塊。地塊的集中，不僅方便了農(nóng)戶種植，也大大降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本，避免農(nóng)戶因重復(fù)勞動造成的人力、物力的浪費(fèi)，無形中增加了農(nóng)戶收入。

規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。從單個農(nóng)戶看，數(shù)個地塊并成一個地塊，有利于農(nóng)戶開展小規(guī)模的經(jīng)營，也有利于農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。從土地流轉(zhuǎn)看，有利于推動大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，開展機(jī)械化種植，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。自開展“小田變大田”工作以來，陳章村已流轉(zhuǎn)土地2380畝，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社共13家，村集體每年新增土地收益19.8萬元。

糾紛減少，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！靶√镒兇筇铩钡膶嵤蠓葴p少了陳章村因承包面積、界址不清、水系不暢等引起的信訪糾紛，有效地化解了土地二輪承包期間甚至一輪承包時就存在的遺留問題，村風(fēng)民風(fēng)有了根本好轉(zhuǎn)，村黨組織和村民委員會的公信力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。民事糾紛的減少也讓村組干部騰出更多精力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2020年該村向上爭取資金340萬元，自籌資金30多萬元新建8臺機(jī)組糧食烘干項目，村集體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，2021年在做好便民服務(wù)的同時為村集體創(chuàng)收18.7萬元。