劉俊逸 姜瑾華 馬 波/本刊記者

孫 晨/攝

2022年5月30日，江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟學會2022年學術(shù)沙龍在南京市成功舉辦。來自省有關(guān)單位、高?？蒲性核霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村問題研究專家，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)處室負責人，南京市、常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)，部分學會理事和媒體記者等近40人參會。省農(nóng)村經(jīng)濟學會會長胥愛貴作專題講話，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、省農(nóng)村經(jīng)濟學會常務(wù)副會長季輝主持會議并做點評總結(jié)，省社科聯(lián)學會部主任、一級調(diào)研員程彩霞到會指導(dǎo)。

作為省社科聯(lián)“江蘇經(jīng)濟社會熱點觀察系列學術(shù)沙龍”2022年的首場活動，此次沙龍以“更富成效推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為主題，在前期認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成績和經(jīng)驗，分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，研究提出進一步深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策建議，為推動江蘇“三農(nóng)”工作繼續(xù)又好又快發(fā)展貢獻力量。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要使城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮小，城鄉(xiāng)要素自由流動，平等交換和合理配置公共資源，形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。截至2021年底，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率達到了73.9%，高出全國的平均水平10個百分點。江蘇城鄉(xiāng)居民收入比為2.16∶1，低于全國的2.5∶1，但是高于浙江的1.94∶1，從這個數(shù)據(jù)可以看出，江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需要不斷深化。在研討中，各位專家學者圍繞沙龍主題各抒己見，展開深入交流。

南京農(nóng)業(yè)大學黨委副書記、省農(nóng)村經(jīng)濟學會常務(wù)副會長劉營軍表示，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，目前城鄉(xiāng)間人才流動主要表現(xiàn)為農(nóng)村精英向城市的聚集，但從有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的角度來看，需要更多的人才到農(nóng)村去施展抱負。建議因地制宜開展實用技術(shù)型人才和管理人才培訓，涉農(nóng)院校要加強涉農(nóng)專業(yè)學生的情懷教育和職業(yè)教育，增強服務(wù)“三農(nóng)”的行為自覺，同時積極建立激勵人才基層就業(yè)的體制機制，切實提高農(nóng)村人才工資待遇，達到“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”。科技是第一生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新強有力的支撐，尤其是育種和農(nóng)業(yè)智能化兩個方面，要進一步加強頂層設(shè)計，構(gòu)建江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制；加強制度創(chuàng)新，進一步激發(fā)高校、科研院所、企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技工作者科技創(chuàng)新的動力和能力；加大資金投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的科研環(huán)境。

省農(nóng)業(yè)科學院副院長、省農(nóng)村經(jīng)濟學會副會長孫洪武分享了江蘇潤果農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司機械化大田種植和常州市武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)新康村打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)“樣板間”的典型案例。他認為，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先描繪好“縣域一張圖”，在擬定糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)上結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)項目進行土地整理，做好規(guī)劃設(shè)計；其次培育好產(chǎn)業(yè)化主體，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，讓先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化主體發(fā)展中發(fā)揮更大功效；第三探索好農(nóng)民市民化，蘇南等經(jīng)濟條件好的地方可以加快探索“以地換身份”“以地換地”等手段；第四是運用好政策集成化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門相關(guān)政策，精準發(fā)力。

省供銷合作總社副主任、省農(nóng)村經(jīng)濟學會副會長張利強介紹了供銷社在推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的獨特優(yōu)勢，即與農(nóng)民利益連接更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運作更高效。計劃經(jīng)濟時期，供銷社就是農(nóng)村方面的商貿(mào)主渠道，肩負著農(nóng)村生活生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購功能，天然地在服務(wù)城鄉(xiāng)群眾、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，具有不可替代的歷史作用，并且產(chǎn)生了享譽全國的扁擔精神、背簍精神。進入新時代，供銷社發(fā)展的重點在縣域，對象就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，繼續(xù)以農(nóng)村流通為切入點，完善農(nóng)村流通服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系、綠色生態(tài)服務(wù)體系，持續(xù)提升對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的服務(wù)，更好地發(fā)揮在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。

常州大學黨委常委、總會計師、省農(nóng)村經(jīng)濟學會副會長陸華良強調(diào)，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展中有幾個問題值得注意：鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展當中的地位問題，城鄉(xiāng)在融合發(fā)展中的銜接問題，要素流動在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的載體問題，空間布局在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的協(xié)調(diào)問題。更富成效推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)要素資源的自由流動，實現(xiàn)公共資源的合理配置，具體措施包括在破除城鄉(xiāng)人口雙向流動難題方面打破體制機制障礙，深入挖掘激活鄉(xiāng)村資源價值，積極吸引社會資本下鄉(xiāng)等，因地制宜，分類施策。在做好國土規(guī)劃政策協(xié)調(diào)的同時，創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地開發(fā)以外的邊界布局，通過政策來解決項目落地難的問題。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李曇云提煉總結(jié)了常州市“聚精會神”四篇文章。農(nóng)村在“聚”字上做文章。進一步推動完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、優(yōu)化農(nóng)村居民點布局、引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，推進村莊集聚化、片區(qū)化發(fā)展。強化資源要素聚合，有序引導(dǎo)和集中投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)在“精”字上促轉(zhuǎn)型。著力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，加快培育“常”字頭精品特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌集群。農(nóng)民在“會”字上下功夫。著力培育會生產(chǎn)、會經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，加快提升農(nóng)民“會”的能力。鄉(xiāng)村在“神”字上求突破。傾力彰顯“江南水鄉(xiāng)”的風貌神韻，堅持梯次開花、串珠成鏈、連線成帶，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范帶，推出一批美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，加快形成全域美麗鄉(xiāng)村藍圖。著力打造新時代鄉(xiāng)村善治格局，推動健全黨建引領(lǐng)的自治法治德治智治相結(jié)合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系。

南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟師湛中林認為，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先建立城鄉(xiāng)合治的體制機制，其基礎(chǔ)就是城鄉(xiāng)相通的治理體系、統(tǒng)一的大市場和共同的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，只有這樣才能在一個共同的制度框架內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動、平等交換和公共資源的合理配置。與城市不同，農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)在過渡過程中，最難的就是人和資產(chǎn)不清晰的問題，這個問題解決了，城鎮(zhèn)化的過程就會順利很多。他有針對性地提出“城鄉(xiāng)要合治，鎮(zhèn)鄉(xiāng)要分治”“以人為中心，雙向可流動”“農(nóng)村要留人，收入要跟上”“死地變活地，釋放大活力”“產(chǎn)業(yè)要興旺，金融要支持”五個切實舉措。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、省農(nóng)村經(jīng)濟學會常務(wù)副會長季輝指出，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正在不斷探索與突破，縣域內(nèi)宅基地流轉(zhuǎn)已在泗陽等地試點，家庭農(nóng)場聯(lián)合成立合作社成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一個發(fā)展方向，縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的綜合服務(wù)中心值得研究，江蘇年初發(fā)布的“財政金融支農(nóng)16條”正在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強勁動力。他希望，學會的專家、會員，繼續(xù)積極參與到鄉(xiāng)村振興中來，充分發(fā)揮智囊作用，為“三農(nóng)”決策提供科學參考和智力支撐。

胥愛貴會長在專題講話中強調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然選擇，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐，是實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實要求，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。要認真學習貫徹中央一號文件等關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要精神，把縣域當做城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起跑線。因為縣域具有歷史沿革上的穩(wěn)定性，也有可以自主支配的財政支撐，還有資源配置的手段以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力?？h城的建設(shè)對鄉(xiāng)村帶動作用是直接的，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須從縣城起跑，跑向更廣闊的領(lǐng)域，跑上更高的平臺。更富成效推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，措施要精準，關(guān)鍵要把牢，效果要實在。首先，措施要精準。概括為“七化”：規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要有明確的時間表、路線圖，且是可實施的、可操作的、可考核的；產(chǎn)業(yè)鏈條化，孤立的一個經(jīng)營主體或孤立的產(chǎn)業(yè)難成氣候，只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成鏈條，才能實現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)興旺；基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，現(xiàn)在村村通公交已經(jīng)實現(xiàn)，接下來要加快水、電、網(wǎng)、數(shù)字的互聯(lián)互通；公共服務(wù)均等化，農(nóng)村衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等涉及農(nóng)民切身利益的公共服務(wù)條件還有待進一步完善；環(huán)境治理宜人化，充分體現(xiàn)以人為本，查漏補缺，扎實推進農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；社會管理高效化，自治法治德治智治相結(jié)合，引入網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化管理手段，加強基層黨組織建設(shè)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平同質(zhì)化，讓農(nóng)民和市民沒有身份上和生活質(zhì)量上的明顯差異。其次，關(guān)鍵要把牢。要促進“人、地、錢”三大要素的自由流動和合理配置。抓好“三群人”“三塊地”“三塊錢”?！叭喝恕?，即在農(nóng)村生活的人、離開農(nóng)村進城的人、準備下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的人；“三塊地”，即承包地、宅基地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地；“三塊錢”，即財政的錢、銀行的錢、社會的錢。第三，效果要實在。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的效果要落到實處，能看到城鄉(xiāng)面貌的顯著變化，城鄉(xiāng)居民收入差距比值逐步縮小，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感得到切實提高。省農(nóng)村經(jīng)濟學會在今后的工作中，要有主動的意識、系統(tǒng)的思維、敏銳的眼光，為江蘇更富成效推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建言獻策。

專家發(fā)言后，在互動交流環(huán)節(jié)，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)處室負責人圍繞沙龍主題踴躍發(fā)言，積極探討。

此次沙龍活動取得良好的反響，《農(nóng)民日報》《新華日報》及中國社會科學網(wǎng)、交匯點、《走進新農(nóng)村》電視欄目等媒體進行了宣傳報道。