趙吝加

黨的十八大以來，黨中央把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍。深化科技管理體制改革是全面深化改革的重要一環(huán)，而“揭榜掛帥”就是科技管理體制改革的有益探索。2016年4月，“揭榜掛帥”首次在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會提出，從此掀起了我國這一制度探索的序幕。

“揭榜掛帥”，結(jié)合現(xiàn)有實踐，主要是指依據(jù)重大科技創(chuàng)新需求設(shè)置榜單，對揭榜者不設(shè)門檻，自主攻關(guān)，以結(jié)果論英雄的科技創(chuàng)新項目管理模式，是一種科技懸賞制。傳統(tǒng)申報制項目更加注重科研經(jīng)費管理使用的安全規(guī)范，在項目入口處嚴(yán)格把關(guān)，需要科研人員通過申報競爭獲得項目資助，并在后續(xù)項目實施周期內(nèi)投入更多精力用于階段性考核、財務(wù)報銷等事務(wù)，影響科研精力投入。而“揭榜掛帥”制度主要關(guān)注項目出口，以成果論英雄，只要成果完成得快、完成得好，就能獲得獎勵。

人才是第一資源，是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。推廣“揭榜掛帥”制度是深化人才發(fā)展體制機制改革，為人才松綁減負(fù)，最大化地激發(fā)人才創(chuàng)新潛能的有益實踐。“揭榜掛帥”，一方面賦予科研人員在攻關(guān)過程中對時間安排、經(jīng)費使用的更大主動權(quán)，使科研人員能夠集中更多精力用于創(chuàng)新研究，有效釋放了創(chuàng)新內(nèi)生動力;另一方面能夠高效配置市場、政府、資金、科技人力資源等多種創(chuàng)新要素，有效釋放了創(chuàng)新外在活力。

一是能讓對的人干對的事。首先，興趣驅(qū)動的申報方式提高了創(chuàng)新資源配置效率。興趣是促進創(chuàng)新的主要動力，榜單掛出后，誰感興趣誰有能力誰就來試，讓科研人員干自己最感興趣的事，把寶貴的創(chuàng)新資源用在最合適的地方，有利于調(diào)動科研人員的內(nèi)生動力以激發(fā)更多創(chuàng)新活力。其次，招賢過程不設(shè)門檻，英雄不問出處，更有利于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新資源。在非公有制經(jīng)濟體中，大量存在沒有論文、職稱、帽子的人才，傳統(tǒng)項目申報設(shè)置門檻，這些人往往沒有機會參與進來?！敖野駫鞄洝?，不拘一格降人才，給更多人才更多可能，也為創(chuàng)新帶來更多可能。

二是能讓對的事找到對的人。首先，“揭榜掛帥”打破了學(xué)界和政府、社會信息不對稱的鴻溝，有效促進了產(chǎn)學(xué)研融合。很多科研人員掌握技術(shù)但不知道技術(shù)的應(yīng)用方向在哪里，很多市場主體需要技術(shù)但不知道掌握技術(shù)的人在哪里?，F(xiàn)在，可以直接張榜廣告我想要的是什么，為供需雙方對接提供了一條新的途徑。其次，張榜尋帥的過程也是招才引才的過程，更有利于聚集創(chuàng)新資源。在當(dāng)前新冠疫情和逆全球化背景下，面向全球的人才引進變得更加困難?！敖野駫鞄洝蹦軌蜃円艦橐?，通過購買服務(wù)的方式打破人才流動壁壘，更加靈活地將全球智慧為我所用，為解決關(guān)鍵科技領(lǐng)域“卡脖子”問題提供了可能性。

三是能給對的人更好的干事環(huán)境。首先，“揭榜掛帥”規(guī)則簡單合理，優(yōu)化了評價考核方式，不需要在特定時間節(jié)點上考核驗收，為科研人員減輕了很大心理壓力。因為科學(xué)研究規(guī)律告訴我們，科研成果的產(chǎn)出時間是無法提前預(yù)計的，在規(guī)定的時間節(jié)點得不到規(guī)定的產(chǎn)出，會給科研人員帶來焦慮和浮躁，嚴(yán)重影響創(chuàng)新效率。其次，“揭榜掛帥”規(guī)則簡潔穩(wěn)定，科研人員在攻關(guān)過程中，不用擔(dān)心朝令夕改的情況，這就保證科研人員能夠有一段較長的時間專注于創(chuàng)新。

“揭榜掛帥”作為政策工具本身不是新鮮事物，國際上，科技懸賞制已有300多年歷史。但是在國內(nèi)，有關(guān)部委及多個省市近年來才率先開始探索。目前在榜單設(shè)置、揭榜條件、具體實施方式、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等制度細(xì)節(jié)方面，還缺少頂層設(shè)計，無經(jīng)驗可循、無章法可依，缺少成功實施案例，導(dǎo)致目前各地實踐中存在市場和社會力量參與不足、揭榜率不高等問題。急需社會各界集思廣益，共同探討如何做好“揭榜掛帥”制度頂層設(shè)計，更好釋放創(chuàng)新活力。

一是統(tǒng)籌布局各層級榜單，明確創(chuàng)新目標(biāo)。張好榜，是成功的第一步，要有一套榜單制定流程規(guī)范，題從哪來，誰來出題，誰來張榜，都要有統(tǒng)籌布局。大到國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，小到田間地頭、工廠車間技術(shù)難點，都是題目的來源所在。可以設(shè)置國家級、省部級、地市級等3個層級的選題標(biāo)準(zhǔn)，國家級榜單側(cè)重于涉及國家重大戰(zhàn)略安全的“卡脖子”難題;省部級榜單側(cè)重于結(jié)合地方特色的重大發(fā)展需求;地市級榜單側(cè)重于生產(chǎn)生活中的具體工程技術(shù)難題。

中國科協(xié)每年通過全國學(xué)會等渠道征集問題難題，并組織一線科技工作者和戰(zhàn)略科學(xué)家參與推薦和研判，最終在科協(xié)年會期間發(fā)布年度重大科學(xué)問題、工程技術(shù)難題和產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，可以作為國家級榜單設(shè)置的參考。

出題人一定是市場主體，因為他們在社會生產(chǎn)生活一線，能真正接觸到問題。目前各地實施的“揭榜掛帥”項目，來自企業(yè)技術(shù)需求項目占據(jù)多數(shù)。張榜人一定是政府部門，因為他們有公信力，能保證“揭榜掛帥”正常開展。出題人將問題需求提供給張榜人后，逐級上報審批，確定張榜層級，分類備案管理。

二是明確選帥標(biāo)準(zhǔn)，用人不疑，激勵創(chuàng)新。選好帥，是成功的核心環(huán)節(jié)，怎么選、誰來選，標(biāo)準(zhǔn)要精細(xì)化。國家級榜單需要揭榜者具有原始創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略眼光，可以從科技領(lǐng)軍人才中選擇;省部級榜單需要揭榜者具有對現(xiàn)有工藝流程或程序算法等進行微創(chuàng)新的能力，可以在全球范圍內(nèi)選帥，聚天下英才而用之;地市級榜單需要揭榜者具有創(chuàng)造性運用前沿技術(shù)理論解決實際問題的能力，可以適當(dāng)向本地青年才俊傾斜，爭取既完成科研任務(wù)又鍛煉人才隊伍。同一個榜單可以同時選出多個“帥”，采用不同技術(shù)路線，齊頭并進，“賽馬”式資助，利用“鯰魚效應(yīng)”形成合作與競爭共存的局面，廣撒網(wǎng)，多斂魚，擇優(yōu)而從之。

至于誰來選帥的問題，建議真正零門檻，只要揭榜者社會信譽良好、無不良記錄、相關(guān)科研工作基礎(chǔ)能夠滿足揭榜標(biāo)準(zhǔn)，誰揭榜就讓誰掛帥?？梢詫野裾卟捎眯庞贸兄Z制管理，除涉密內(nèi)容外，讓整個揭榜攻關(guān)過程全程在社會各界監(jiān)督下進行，讓揭榜者拿著個人和團隊的信譽作擔(dān)保，承擔(dān)攻關(guān)過程中的全部風(fēng)險。相信這樣做，敢揭榜的人都是有“兩把刷子”的，也就沒有必要再組織專家評價其能力如何。

有不少學(xué)者認(rèn)為選帥時需要證明其具備“掛帥”的能力，但如果這樣做就違背了“揭榜掛帥”制度的本意。因為若要對揭榜者的中榜資格進行考核，在現(xiàn)階段必然還是要參考其論文、職稱、學(xué)歷、獎項、帽子這些東西，還是逃不開傳統(tǒng)人才評價的內(nèi)容，還是對揭榜者有門檻限制。而且一旦對揭榜者資格進行考核，也就等于將一部分科研攻關(guān)風(fēng)險算在了選帥人的身上，反而有可能成為揭榜攻關(guān)失敗的借口。從目前的實踐看，不是揭榜人太多的問題，是沒人揭榜的問題。筆者認(rèn)為，索性就放開了，只要揭榜，就充分信任，來者不拒。

三是創(chuàng)造良好環(huán)境，保障安心創(chuàng)新。創(chuàng)新是冥思苦想之后靈感的暴發(fā)，只有日積月累地努力，才能由量變產(chǎn)生質(zhì)變。科研人員大多沒有節(jié)假日概念，他們最需要的是不被打擾的工作環(huán)境，讓他們能夠心無旁騖地實驗、思考、寫作，等待隨時隨地可能到來的創(chuàng)新成果。要從經(jīng)費、時間、知識產(chǎn)權(quán)等方面對創(chuàng)新過程給予充分保障。

首先，經(jīng)費要有保障，明確經(jīng)費誰來出、出多少、什么時候出、怎么監(jiān)管等問題。一定要讓主要出資人成為出題人，并明確榜單任務(wù)資助額度。這樣出的題才能更加符合實際需求。在實踐中，可以讓有技術(shù)需求的企業(yè)成為“掛帥”的主要資金來源;同時，為更好發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，可由政府對攻關(guān)成功者予以一定物質(zhì)獎勵和榮譽激勵，以鼓勵更多市場主體和科研人員參與進來。對于一個項目的多個揭榜者，給予其相同的啟動資金，最后誰先給出滿足各項技術(shù)指標(biāo)的成果，就給誰全額獎勵，剩下的團隊按工作績效給予適當(dāng)補助。使包括經(jīng)費使用在內(nèi)的一切科研活動處于公眾監(jiān)督之下，以監(jiān)督代替審計，讓財政預(yù)算資金使用過程更加靈活。

其次，攻關(guān)周期要合理設(shè)置。長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)理論研究，可以設(shè)置一個較長的周期，給予揭榜者充分的攻關(guān)時間;急需緊缺問題、“卡脖子”難題，可以設(shè)置一個較短的周期，激勵揭榜者開足馬力，把deadline轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，盡快取得突破。此外，因為科技創(chuàng)新是一場看不見對手、贏者通吃的賽跑，所以可以考慮對提前完成任務(wù)的揭榜者提供額外獎勵。

再次，知識產(chǎn)權(quán)歸屬要明確。筆者建議成果署名權(quán)歸項目完成人，以激勵其創(chuàng)造更多成果;成果所有權(quán)歸項目出資人，用于改進生產(chǎn)工藝和提高生產(chǎn)效率，以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值和社會價值;張榜人負(fù)責(zé)保護知識產(chǎn)權(quán)，傳播普及科研成果。

最后，要建立寬容失敗機制。科學(xué)研究有很大的不確定性，在簽訂了“軍令狀”，保證百分百投入的前提下，如果最終沒有取得預(yù)期成果，可引入商業(yè)保險機制，補償出資人損失，并按一定比例支付揭榜者“辛苦費”。這時不必對攻關(guān)者進行追責(zé)，只需全程記錄并對外公布即可。當(dāng)然，“辛苦費”不能太高，防止出現(xiàn)投機騙補情況。

四是建立產(chǎn)學(xué)研信息共享平臺，對接創(chuàng)新資源。筆者發(fā)現(xiàn)，目前各地實踐中存在榜張出來沒人揭榜、有揭榜能力的人看不到榜的情況。需要解決信息不對稱問題，把產(chǎn)和研兩端連接起來?？梢园l(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)功能和權(quán)威公信力，及時公布“揭榜掛帥”項目進展、未揭榜榜單和榜單成果等信息，并全方位宣傳成功案例，以便更好整合各方資源和需求，吸引投融資機構(gòu)入場，進一步提高創(chuàng)新資源配置效率。

中國科協(xié)建立的“科創(chuàng)中國”平臺，具有供需發(fā)布、需求分析、成果評價、供需匹配等功能。近年來，“科創(chuàng)中國”攜手試點城市（園區(qū)）、地方科協(xié)組織“揭榜掛帥”活動，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升創(chuàng)新體系的整體效能。

總之，如何使“揭榜掛帥”更好釋放創(chuàng)新活力是一個系統(tǒng)性問題，紙上談兵容易，實踐中還有很多細(xì)節(jié)需要研究完善。希望各界能夠多多關(guān)注，共同推動“揭榜掛帥”制度更好發(fā)展，助力我國早日實現(xiàn)高水平科技自立自強。

（作者系中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新人才研究所副所長、副研究員）