一、引 言

從1992年首次批復(fù)設(shè)立的上海浦東新區(qū)算起，我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)迄今已經(jīng)經(jīng)歷了30年的發(fā)展歷程。然而，2012年是我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立的分水嶺，不算2012年當(dāng)年批復(fù)的蘭州新區(qū)，在1992—2011的20年里，我國(guó)一共才批復(fù)了4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，2012—2017年，國(guó)家級(jí)新區(qū)的批復(fù)和設(shè)立突然進(jìn)入了快車(chē)道，短短6年時(shí)間內(nèi)，一共新增了15個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)

。值得注意的是，從2021年反映19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP排名來(lái)看，2012年之前被批復(fù)的那四個(gè)新區(qū)仍然具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，即上海浦東新區(qū)穩(wěn)居第一，天津?yàn)I海新區(qū)位居第二，重慶兩江新區(qū)位居第四，浙江舟山群島新區(qū)排名第十一位，其余國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展雖然也在有序推進(jìn)，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出了很多問(wèn)題

。例如，“鬼城”現(xiàn)象頻現(xiàn)，運(yùn)行成本居高不下等，國(guó)家級(jí)新區(qū)的區(qū)劃優(yōu)勢(shì)和區(qū)劃紅利正在被消耗殆盡

。順著部分國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題，去探究這些問(wèn)題產(chǎn)生的底層邏輯，就能夠逐漸清晰地對(duì)近年來(lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)的批復(fù)進(jìn)入快車(chē)道現(xiàn)象進(jìn)行一定的解釋?zhuān)唇陙?lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)的大規(guī)模批復(fù)，一方面，來(lái)自國(guó)家總體戰(zhàn)略的需要；另一方面，也是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化的結(jié)果

。地方政府申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)的邏輯大多是：成功申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)就能獲得相對(duì)于其他地區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)資源和政策支持，以求得在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

。然而，事實(shí)上，相對(duì)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)資源和政策支持并不是國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，更多的經(jīng)濟(jì)資源在國(guó)家級(jí)新區(qū)中的簡(jiǎn)單聚集和堆砌所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)在現(xiàn)實(shí)中并不具有可持續(xù)性，這就是目前國(guó)家級(jí)新區(qū)運(yùn)行效果不夠理想的主要原因

。依據(jù)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)新區(qū)之間的發(fā)展效果存在著較大差距，且部分國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。因此，如果能夠厘清出現(xiàn)這種發(fā)展差距的原因，對(duì)于正確利用國(guó)家級(jí)新區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及完成國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略使命，都將具有一定程度上的積極作用。為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)這一研究目標(biāo)，需要梳理國(guó)家級(jí)新區(qū)形成與發(fā)展的底層邏輯，按照既定的邏輯再去梳理其應(yīng)該具備的功能，如此便可縷清政府應(yīng)該作出什么樣的行政決策，最終才能有助于國(guó)家級(jí)新區(qū)圓滿完成國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。

基于此，第一，本文將對(duì)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”的概念展開(kāi)語(yǔ)義層面的梳理，厘清國(guó)家級(jí)新區(qū)從無(wú)到有的歷史發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)而探討國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展使命。第二，我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的建立，在某種程度上也是改革開(kāi)放所催生出來(lái)的結(jié)果，所以，國(guó)家級(jí)新區(qū)在具體運(yùn)行過(guò)程中，始終都離不開(kāi)市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行資源配置并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率，于是，探討國(guó)家級(jí)新區(qū)形成的市場(chǎng)屬性就成為了本文的主要工作之一。國(guó)家級(jí)新區(qū)的使命不僅僅體現(xiàn)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的層面，更是體現(xiàn)在肩負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的層面，與其市場(chǎng)屬性相對(duì)應(yīng)，探討國(guó)家級(jí)新區(qū)形成的行政屬性也就成為了本文不能回避的重要任務(wù)之一。第三，依據(jù)國(guó)家級(jí)新區(qū)市場(chǎng)屬性與行政屬性的分析結(jié)果，分別就政府在國(guó)家級(jí)新區(qū)申報(bào)階段和具體運(yùn)行階段的行為提出相應(yīng)的政策建議。

二、“國(guó)家級(jí)新區(qū)”概念的語(yǔ)義梳理和歷史演進(jìn)

(一)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”概念的語(yǔ)義梳理

對(duì)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”概念內(nèi)涵的考察，在語(yǔ)義上至少可以分為新區(qū)和國(guó)家級(jí)兩個(gè)維度。即國(guó)家級(jí)新區(qū)在本質(zhì)上首先是新區(qū)，它應(yīng)該具備城市新區(qū)所有的功能和使命，能夠滿足地方政府發(fā)展對(duì)新區(qū)的要求，在功能上它又承載著國(guó)家總體戰(zhàn)略使命，在發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，還是資源調(diào)配意圖等，都需要以地方服從中央、局部服從整體為原則。

1.從新區(qū)的語(yǔ)義維度考察國(guó)家級(jí)新區(qū)

國(guó)家級(jí)新區(qū)最基本維度的語(yǔ)義解釋?xiě)?yīng)該是新區(qū)，而所謂“新區(qū)”，在實(shí)踐中基本上又特指城市新區(qū)。城市新區(qū)在語(yǔ)義上最直接的理解就是：在原有城市的區(qū)域空間之外，劃出一塊近似于空白的區(qū)域再繼續(xù)擴(kuò)建成為新城區(qū)，這個(gè)新城區(qū)與老城區(qū)一樣受原城市政府管轄，其行政級(jí)別往往會(huì)因地制宜地對(duì)標(biāo)老城區(qū)進(jìn)行設(shè)定。但是，既然是新區(qū)，它與老城區(qū)的區(qū)別主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維度上。新區(qū)與老城區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度上既有相同的形成邏輯，也存在高級(jí)階段兩者之間的遞進(jìn)關(guān)系。

目前，珠航局正在全力構(gòu)造珠江水運(yùn)的“四梁八柱”，通過(guò)建設(shè)“干支銜接區(qū)域成網(wǎng)的高等級(jí)航道體系、江海聯(lián)動(dòng)功能互補(bǔ)的港口服務(wù)體系、功能完善優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代航運(yùn)體系、生態(tài)優(yōu)先示范帶動(dòng)的綠色發(fā)展體系、職責(zé)清晰保障有力的安全預(yù)控體系、協(xié)調(diào)有力運(yùn)轉(zhuǎn)有效的水運(yùn)治理體系”6大體系，推動(dòng)珠江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)“一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)”發(fā)展目標(biāo)，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)譜寫(xiě)出動(dòng)人的“珠江樂(lè)章”。

新區(qū)和老城區(qū)形成的相同邏輯可以追溯到人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)化的基礎(chǔ)——?jiǎng)趧?dòng)分工，勞動(dòng)分工對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：一是從相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)所引發(fā)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，其邏輯是通過(guò)資源優(yōu)化配置將互補(bǔ)程度最高的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行相互組合，以實(shí)現(xiàn)更大的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)差來(lái)提升分工所帶來(lái)的好處。二是從專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)所引發(fā)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，其邏輯是通過(guò)勞動(dòng)者工作內(nèi)容的細(xì)分來(lái)提升其專(zhuān)業(yè)化程度，勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)化程度越高，他們對(duì)自己工作內(nèi)容的專(zhuān)注程度也就越高，其熟能生巧所提升專(zhuān)項(xiàng)工作內(nèi)容生產(chǎn)效率的程度也就越高，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無(wú)論是通過(guò)上述的內(nèi)生方式還是外生方式來(lái)提升分工所產(chǎn)生的好處，其生產(chǎn)要素的空間距離勢(shì)必都不能相距太遠(yuǎn)，如果生產(chǎn)要素的空間距離相距太遠(yuǎn)，不但不利于互補(bǔ)程度最高的生產(chǎn)要素快速地相互結(jié)合，而且也不利于專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)要素快速補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)能提升所引起的資源缺口。因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分工系統(tǒng)規(guī)模最大化的過(guò)程中，各種生產(chǎn)要素都會(huì)自發(fā)地在空間上形成集聚，而這個(gè)集聚的空間載體就是城市雛形。由此可見(jiàn)，新區(qū)和老城區(qū)都是為了更大規(guī)模、更具效率的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，生產(chǎn)要素在空間上完成集聚的結(jié)果，因而新區(qū)和老城區(qū)在生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置層面具有相同的形成邏輯。

新區(qū)與老城區(qū)之間發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系不僅體現(xiàn)在它們出現(xiàn)的時(shí)間上，更體現(xiàn)在它們所處的專(zhuān)業(yè)化分工水平和階段上。它們?cè)跁r(shí)間上的遞進(jìn)關(guān)系主要表現(xiàn)為：新區(qū)屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是改革開(kāi)放之后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃現(xiàn)象，在時(shí)間上嚴(yán)重晚于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下自然形成的老城區(qū)，而且新區(qū)的形成是在老城區(qū)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要時(shí)，或者老城區(qū)無(wú)法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，政府才會(huì)考慮規(guī)劃新區(qū)作為老城區(qū)的補(bǔ)充。而新區(qū)與老城區(qū)之間在專(zhuān)業(yè)化分工水平和階段上的遞進(jìn)關(guān)系則表現(xiàn)為：老城區(qū)的專(zhuān)業(yè)化分工所引發(fā)的分工經(jīng)濟(jì)效用雖然隨著分工規(guī)模的不斷擴(kuò)大而累積增加，但其增加速度卻是遞減的；專(zhuān)業(yè)化分工在產(chǎn)生分工經(jīng)濟(jì)效用的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的交易成本，該交易成本同樣隨著分工規(guī)模的擴(kuò)大而累積增加，但其增加速度卻在不斷加速。由此，隨著分工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)化分工所產(chǎn)生的分工經(jīng)濟(jì)效用將會(huì)被快速增加的交易成本所吞噬，分工規(guī)模最終將被迫停止在交易成本與分工經(jīng)濟(jì)效用相等的均衡位置，這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律說(shuō)明老城區(qū)的城市規(guī)模必將面臨瓶頸。上述經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明：初級(jí)(生產(chǎn)要素層面或原材料層面)的分工和專(zhuān)業(yè)化是沒(méi)有辦法突破城市經(jīng)濟(jì)中分工單元規(guī)模瓶頸的，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)化程度越高，所引發(fā)的交易成本也就越高，如果非要努力將分工單元規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，就需要付出更高昂的成本去改善交易成本增加的幅度。而此時(shí)，要想繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須將原有初級(jí)(生產(chǎn)要素層面或原材料層面)的分工和專(zhuān)業(yè)化提升到中級(jí)或高級(jí)(半成品或成品層面)的模塊化分工和專(zhuān)業(yè)化，即城市就需要在空間上進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，并進(jìn)行必要的功能定位來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在區(qū)域空間上的異質(zhì)化發(fā)展，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)初級(jí)的分工和專(zhuān)業(yè)化向中級(jí)或高級(jí)的模塊化分工和專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變。很顯然，城市要通過(guò)空間區(qū)劃的方式來(lái)完成模塊化分工和專(zhuān)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，就必然會(huì)對(duì)老城區(qū)進(jìn)行新增投資和淘汰舊產(chǎn)業(yè)的雙重努力。然而，新增投資是相對(duì)容易的，淘汰舊產(chǎn)業(yè)(或遷出老城區(qū))卻是十分困難的，在這種情況下，新區(qū)建設(shè)就將是城市政府最優(yōu)的選擇，即通過(guò)對(duì)新區(qū)按照模塊化分工框架進(jìn)行空間區(qū)劃建設(shè)，將是城市政府有效規(guī)避老城區(qū)淘汰舊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生高昂交易成本的有效方案之一。

并可得出以下三條推論：(1)三個(gè)核心任務(wù)都無(wú)法完全自動(dòng)完成，因此大腦在執(zhí)行沒(méi)意見(jiàn)任務(wù)時(shí)都需要使用精力資源；(2)三種核心任務(wù)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，至少是部分競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系對(duì)精力資源的需求就會(huì)增加，大于只執(zhí)行一項(xiàng)任務(wù)的認(rèn)知負(fù)荷。(3)在大多數(shù)時(shí)候，口譯員在工作時(shí)的認(rèn)知水平處于接近于飽和的狀態(tài)。導(dǎo)致議員大腦的處理能力跟不上，最終導(dǎo)致輸出的譯文質(zhì)量下降。

國(guó)家級(jí)新區(qū)是行政配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合、宏觀配置與微觀配置相呼應(yīng)的資源配置模式，相對(duì)于市場(chǎng)化資源配置模式而言，在一定程度上，國(guó)家級(jí)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃可以整合的資源規(guī)模更大、速度更快、效率更高。這是因?yàn)槭袌?chǎng)化資源配置存在著難以避免的市場(chǎng)試錯(cuò)成本以及資源跨區(qū)域流動(dòng)過(guò)程中的行政阻力成本等，而國(guó)家級(jí)新區(qū)擁有最高級(jí)別的先行先試權(quán)，可以極大地降低資源配置過(guò)程中的各種柔性成本。不僅如此，國(guó)家級(jí)新區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)的政策導(dǎo)向，還給予了資源配置過(guò)程中各種行政優(yōu)惠的助推力，使得國(guó)家級(jí)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃可以整合的資源規(guī)模變得更大。經(jīng)濟(jì)資源在較低的配置成本和各種行政優(yōu)惠助推力的共同作用下，向著預(yù)期資源網(wǎng)絡(luò)位置流動(dòng)的速度會(huì)更快，因而政府的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃行為自然就奠定了更高資源配置效率的基礎(chǔ)。更高資源配置效率不僅意味著更大規(guī)模、更快速的資源配置活動(dòng)，同時(shí)也意味著不同經(jīng)濟(jì)資源之間的組合方式勢(shì)必會(huì)朝著資源間相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)差更大的方向進(jìn)行發(fā)展，進(jìn)而為國(guó)家級(jí)新區(qū)帶來(lái)更為顯著的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

國(guó)家級(jí)新區(qū)是經(jīng)濟(jì)區(qū)的一種具體形式，它的演進(jìn)歷程也是遵循“專(zhuān)業(yè)化分工—分工網(wǎng)絡(luò)—分工網(wǎng)絡(luò)在空間上的有機(jī)組合”的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只是在進(jìn)行分工網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組合時(shí)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，即國(guó)家級(jí)新區(qū)的功能定位不僅包括了地方政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更是包括了國(guó)家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

新區(qū)作為城市擴(kuò)張的結(jié)果，它至少有兩項(xiàng)基本功能：一是拓展城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為更多的生產(chǎn)要素形成集聚、分工、專(zhuān)業(yè)化協(xié)同等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供物理空間保障，以此保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大。二是為在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中減少政府淘汰舊產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能所形成的行政成本和市場(chǎng)成本提供便利，以盡量低的成本完成經(jīng)濟(jì)資源的結(jié)構(gòu)性重組，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化分工由生產(chǎn)要素低集成化程度向高集成化程度的轉(zhuǎn)變。當(dāng)從國(guó)家級(jí)的語(yǔ)義維度去考察國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)，新區(qū)為城市政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的功能雖然依然存在，但其重要性相對(duì)于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素集成化程度變高的專(zhuān)業(yè)化分工的功能就幾乎可以忽略不計(jì)了。因此，國(guó)家級(jí)新區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)功能便是最大程度地服從國(guó)家戰(zhàn)略安排，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略使命，而幫助城市政府不斷擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅僅是其為努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略使命而進(jìn)行必要能力準(zhǔn)備的前提。

2001年12月11日，我國(guó)正式加入WTO。國(guó)務(wù)院于2006年5月26日批復(fù)成立了天津?yàn)I海新區(qū)，其目的就是為了使我國(guó)更好地融入全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)楹诵牡木┙蚣降貐^(qū)更好地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大環(huán)境中，從而更好地改善我國(guó)的投資環(huán)境，釋放新一輪的發(fā)展?jié)摿?。天津?yàn)I海新區(qū)的定位是成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。天津?yàn)I海新區(qū)在各方面的不斷推進(jìn)，有力地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，天津港也隨之成為了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際進(jìn)出口的重要港口之一。

(二)我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的歷史演進(jìn)

1.更高的資源配置效率為國(guó)家級(jí)新區(qū)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)外生增長(zhǎng)動(dòng)能

1.第一階段：深化改革與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的探索期(1992—2007年)

通過(guò)引進(jìn)、借鑒國(guó)外物流理念，物流實(shí)踐開(kāi)始探索起步。1978年以后，我國(guó)實(shí)行“搞活企業(yè)、搞活流通、培育市場(chǎng)”的一系列改革，逐步突破“計(jì)劃分配、統(tǒng)一定價(jià)”的管理體制，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1988年設(shè)立了物資部，推進(jìn)了物資配送的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，1995年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在石家莊、沈陽(yáng)開(kāi)展物資流通和物流發(fā)展的一個(gè)重大的舉措，流通和物流引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的作用，開(kāi)始發(fā)揮。

伴隨著1978年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。到了20世紀(jì)90年代，在全球發(fā)展態(tài)勢(shì)下，原有的特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式急需得到進(jìn)一步的縱深推進(jìn)，并且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要進(jìn)一步深化。為此，1992年10月11日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)。上海浦東新區(qū)的定位是落實(shí)國(guó)家深化改革，成為科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、“五個(gè)中心”核心區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)和開(kāi)放和諧生態(tài)區(qū)。上海浦東新區(qū)的成立，帶動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并邁入國(guó)際化發(fā)展的浪潮，由此推動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的形成，從而使得長(zhǎng)江三角洲成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的增長(zhǎng)極和帶動(dòng)極。

在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)重組功能的過(guò)程中，有一些新區(qū)獨(dú)特的地理位置、前期的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、所擁有的自然資源稟賦等都與現(xiàn)階段某一方面的國(guó)家戰(zhàn)略十分契合。此時(shí)，新區(qū)不僅僅是老城區(qū)的補(bǔ)充，其不但具有重組城市轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)的使命，還具有了按照國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃整合全國(guó)經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的使命。然而，任何深思熟慮的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必將帶來(lái)相應(yīng)的收益和成本，且其付出的成本還必定是其獲得收益的基礎(chǔ)和前提。但是，如果新區(qū)只負(fù)責(zé)城市經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)重構(gòu)，其成本和操作難度必然是大大低于其按照國(guó)家戰(zhàn)略意圖去整合全國(guó)經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)的成本和操作難度的。為了使新區(qū)能夠履行國(guó)家戰(zhàn)略使命，中央政府就必須要給予其更多的經(jīng)濟(jì)政策支持和更多的經(jīng)濟(jì)資源投入，甚至地方政府還可以通過(guò)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)的方式，以搭便車(chē)的方式獲得國(guó)家級(jí)新區(qū)重構(gòu)或優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的好處。這也就是近年來(lái)全國(guó)各大城市爭(zhēng)先恐后申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)且競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化的主要原因，因?yàn)閲?guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)是目前新區(qū)類(lèi)型中的最高級(jí)別，擁有最高級(jí)別、最大規(guī)模國(guó)家級(jí)新區(qū)的地方政府都能獲得相對(duì)于其他地方政府更多的經(jīng)濟(jì)資源和優(yōu)惠政策，而這些經(jīng)濟(jì)資源和優(yōu)惠政策將使得地方政府能夠最大程度地以搭便車(chē)的方式既履行了國(guó)家戰(zhàn)略使命，又促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.第二階段：推動(dòng)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略形成期(2008—2013年)

由上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)所帶動(dòng)發(fā)展形成的長(zhǎng)江三角洲和京津冀兩大經(jīng)濟(jì)圈，以及最早發(fā)展形成的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，共同形成了我國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)圈。伴隨著這三大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊均衡化發(fā)展、縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，成為深化改革的重要著力點(diǎn)。在2008年全球金融危機(jī)帶來(lái)不利影響的國(guó)際大背景下，如何培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，就成為了這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破點(diǎn)之一。在上述背景下，為了推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的總體發(fā)展戰(zhàn)略，深化海洋戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，國(guó)務(wù)院分別于2010年5月5日、2011年6月30日、2012年8月20日、2012年9月6日相繼批復(fù)成立了重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。其中，重慶兩江新區(qū)的定位是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；浙江舟山群島新區(qū)的定位是大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)；甘肅蘭州新區(qū)的定位是國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；廣州南沙新區(qū)的定位是粵港澳全面合作示范區(qū)。上述四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)除了承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命之外，還承擔(dān)著重點(diǎn)領(lǐng)域改革和深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的重要任務(wù)。

3.第三階段：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的全面布局期(2014—2017年)

改革開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的改革紅利也遵循著邊際產(chǎn)出遞減的規(guī)律，這也就使得我國(guó)前期的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在遭遇到自然資源、勞動(dòng)力和土地等要素瓶頸時(shí)，其原有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，于是我國(guó)經(jīng)濟(jì)于2012年之后就開(kāi)始從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，我國(guó)先后提出了“一帶一路”倡議、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和混合所有制改革等一系列新的國(guó)家戰(zhàn)略以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，這些新的國(guó)家戰(zhàn)略的逐步落實(shí)也標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式階段。

總之，詳細(xì)研究多媒體輔助教學(xué)與大學(xué)普通化學(xué)教學(xué)改革是尤為重要的。通過(guò)概述大學(xué)普通化學(xué)教學(xué)手段改革的必要性，分析多媒體的應(yīng)用價(jià)值，探討大學(xué)普通化學(xué)多媒體課件的研制，腳本撰寫(xiě)，課件制作，可以改革教育和學(xué)習(xí)方法，提高教學(xué)和學(xué)習(xí)成效，強(qiáng)化學(xué)生的綜合素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高教師的業(yè)務(wù)水平。

在此背景下，為了進(jìn)一步深化改革，并在新時(shí)代為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，自2014年以來(lái)，國(guó)家對(duì)新一輪的國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)申報(bào)進(jìn)行了快速批復(fù)。尤其是2014—2015年，國(guó)家級(jí)新區(qū)進(jìn)入了批復(fù)的密集區(qū)，以每年批復(fù)5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的速度，批復(fù)建立了陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)和哈爾濱新區(qū)共計(jì)10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。2016年，則批復(fù)成立了長(zhǎng)春新區(qū)和江西贛江新區(qū)。至此共計(jì)18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)得以成立。再后來(lái)，到2017年4月1日，河北雄安新區(qū)正式成立，這標(biāo)志著國(guó)家級(jí)新區(qū)布局已經(jīng)進(jìn)入到了更高層次、更長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略高度。這一階段國(guó)家級(jí)新區(qū)的名稱(chēng)、獲批時(shí)間、功能定位與發(fā)展目標(biāo)具體如表1所示。

綜上，國(guó)家級(jí)新區(qū)的成立與發(fā)展，經(jīng)歷了由緩慢試點(diǎn)到快速布局的過(guò)程，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程一脈相承，最終形成了從南到北、從東到西、從發(fā)達(dá)省份到欠發(fā)達(dá)省份的全方位國(guó)家級(jí)新區(qū)布局。

三、國(guó)家級(jí)新區(qū)的市場(chǎng)屬性

(一)生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動(dòng)的實(shí)質(zhì)

從國(guó)家級(jí)新區(qū)的語(yǔ)義解析來(lái)看，國(guó)家級(jí)新區(qū)在空間層面首先應(yīng)該被理解為新區(qū)，那么國(guó)家級(jí)新區(qū)自然也就屬于經(jīng)濟(jì)區(qū)眾多類(lèi)型中的一個(gè)具體類(lèi)別，它也就具有了經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能、運(yùn)行邏輯和形成機(jī)制。而要弄清楚經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成機(jī)制，筆者認(rèn)為，需要弄清楚經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)挖掘經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)的原因，就自然能夠厘清它形成的原因和邏輯。經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)并不難理解，經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上就是通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，來(lái)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)更高的資源配置效率和技術(shù)效率，以此達(dá)到提升轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目的

。事實(shí)上，生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動(dòng)最直接的動(dòng)力就是其自利決策機(jī)制。對(duì)此，Lindert和 Kindleberger

從商品和生產(chǎn)要素在區(qū)域間進(jìn)行自由貿(mào)易的角度，通過(guò)邊際分析方法比較兩種生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)出與價(jià)格比，當(dāng)生產(chǎn)要素之間的這個(gè)比值恰好相等時(shí)，例如，當(dāng)我們考察的對(duì)象是勞動(dòng)力要素和資本要素時(shí)，即當(dāng)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量/資本的邊際產(chǎn)量=勞動(dòng)力價(jià)格/資本價(jià)格時(shí)，就認(rèn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)劃將區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力要素和資本要素配置到了最優(yōu)的生產(chǎn)要素配置比例。然而，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架下，生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量滿足遞減規(guī)律，只要當(dāng)某種生產(chǎn)要素每單位貨幣量的邊際產(chǎn)量低于其他生產(chǎn)要素時(shí)，則說(shuō)明該生產(chǎn)要素在生產(chǎn)系統(tǒng)中出現(xiàn)了擁塞現(xiàn)象，那么它將自發(fā)流向其邊際產(chǎn)量更高的生產(chǎn)系統(tǒng)，這樣生產(chǎn)要素的區(qū)域間流動(dòng)就形成了

。

(二)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成機(jī)制的市場(chǎng)屬性

1. 專(zhuān)業(yè)化分工提升生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率

上文闡釋了生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動(dòng)的實(shí)質(zhì)，即生產(chǎn)要素在不同區(qū)域間的邊際產(chǎn)量差驅(qū)使著它們從低邊際產(chǎn)量地區(qū)向著高邊際產(chǎn)量地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)

。然而，實(shí)踐中，影響和形成生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)量的因素卻有很多，可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為自然因素和人為因素兩個(gè)大類(lèi)。自然因素一般是指某地區(qū)的自然資源稟賦，即如果某地區(qū)盛產(chǎn)某種生產(chǎn)要素，那么該生產(chǎn)要素在當(dāng)?shù)叵鄬?duì)于其他生產(chǎn)要素就會(huì)顯得相對(duì)過(guò)剩，在與其他生產(chǎn)要素進(jìn)行組合時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)要素?fù)砣F(xiàn)象。人為因素則是指人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)改變了某一區(qū)域內(nèi)某種生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量，以及相對(duì)于其他生產(chǎn)要素的邊際技術(shù)替代率，從而形成了該生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量差。隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)精細(xì)化程度的不斷提升，運(yùn)輸能力的不斷增強(qiáng)，區(qū)域間生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)量差受當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦影響的程度正在逐漸降低，生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量差在實(shí)踐中主要由人們的專(zhuān)業(yè)化分工水平和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)來(lái)決定。人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從專(zhuān)業(yè)化分工到經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的演化路徑恰好就是經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成路徑。對(duì)于專(zhuān)業(yè)化分工所帶來(lái)的好處，人們更為直觀的印象就是，專(zhuān)業(yè)化分工對(duì)提高單個(gè)工人的生產(chǎn)技巧，減少?gòu)囊环N生產(chǎn)操作轉(zhuǎn)向另一種生產(chǎn)操作過(guò)程中所花費(fèi)的時(shí)間和精力，以及有助于機(jī)器發(fā)明等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)

。而事實(shí)上人類(lèi)的勞動(dòng)分工行為應(yīng)該從分工和專(zhuān)業(yè)化兩個(gè)維度去考量，勞動(dòng)分工對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，勞動(dòng)者對(duì)工作內(nèi)容的分工可以通過(guò)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)更高的分工經(jīng)濟(jì)效用，即勞動(dòng)者在既不使用更先進(jìn)的工具，也不提升自身生產(chǎn)效率的情況下，僅僅通過(guò)改變各自的工作內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量的提高

；另一方面，分工會(huì)使得勞動(dòng)者更加專(zhuān)注于某項(xiàng)工作內(nèi)容(即專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn))的投入，從而使他們?cè)谒鶎?zhuān)注的工作內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)熟能生巧的自身生產(chǎn)效率的提升，以達(dá)到提升分工經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總產(chǎn)能的目的

。勞動(dòng)力要素只是生產(chǎn)要素中的一種，最終有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出則一定是勞動(dòng)力要素和其他生產(chǎn)要素組合的結(jié)果。既然勞動(dòng)分工能夠通過(guò)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)化內(nèi)生增長(zhǎng)來(lái)提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身的產(chǎn)出能力，那么其他生產(chǎn)要素自然也會(huì)通過(guò)自利決策機(jī)制選擇產(chǎn)出能力更強(qiáng)的組合方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)分工就成為了生產(chǎn)要素在區(qū)域間有序流動(dòng)的人為因素。

2.專(zhuān)業(yè)化分工到分工網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)過(guò)程

除了現(xiàn)代藝術(shù)，我們還能在柏林見(jiàn)到來(lái)自世界各地的古代藝術(shù)品。柏林市中心的一個(gè)島上布滿了博物館，俗稱(chēng)博物館島。在這里，古代埃及文明和古代東方文明只有幾步之遙，老博物館、老國(guó)家藝術(shù)畫(huà)廊、博德博物館、新博物館和佩加蒙博物館等如同一部部時(shí)空機(jī)器，帶領(lǐng)我們開(kāi)啟一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的文化藝術(shù)之旅。

不同的經(jīng)濟(jì)體為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相互分工合作，從而形成了各種類(lèi)型的分工網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)實(shí)中，人們的專(zhuān)業(yè)化水平?jīng)Q定了社會(huì)分工水平，也就形成了分工網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模邊界

，而經(jīng)濟(jì)體相互合作帶來(lái)的好處(即分工所形成的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng))與分工所引發(fā)的交易成本構(gòu)成了這一過(guò)程的關(guān)鍵因素，容易理解分工的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與交易成本之間存在著兩難沖突，在信息充分或完全的條件下，只要當(dāng)分工引起的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)大于分工引起的交易成本效應(yīng)時(shí)，人們就會(huì)選擇合作分工直到正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等于交易成本效應(yīng)為止。換言之，如果分工的正網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不斷提高或者交易成本效應(yīng)不斷降低，那么分工水平就會(huì)不斷提升，分工網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模就會(huì)不斷被擴(kuò)大，這一過(guò)程實(shí)際上是人們?cè)谑袌?chǎng)中通過(guò)自利決策機(jī)制內(nèi)生地選擇其專(zhuān)業(yè)化水平和模式的過(guò)程

。這是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想，早在斯密之前的文獻(xiàn)中很多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到分工對(duì)提高單個(gè)工人的技巧從而提高工作效率十分重要

，斯密之后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家沿著這一路徑進(jìn)行了更為深入的研究。Ricardo

首先引入了“相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)”概念對(duì)斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論進(jìn)行進(jìn)一步完善，李嘉圖模型詳盡地闡述了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體雖然在所有方面都不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但只要在某一領(lǐng)域具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，它就能與其他經(jīng)濟(jì)體完成分工合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而生產(chǎn)要素具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。Houthakker

則用圖形證明，斯密“內(nèi)生絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”的概念可能更具有一般性，其所證明的模型闡述了事先完全一樣的人，由于選擇了不同的專(zhuān)業(yè)化模式必然會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)率的差別，這就形成了內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正如Smith

所指出的，那些看起來(lái)像是事前不同的專(zhuān)家之間的差別，實(shí)際上也是由于他們選擇不同職業(yè)而產(chǎn)生的后天差別，因而專(zhuān)業(yè)化是分工網(wǎng)絡(luò)形成的基礎(chǔ)。

3.分工網(wǎng)絡(luò)在空間上的有機(jī)組合演進(jìn)成經(jīng)濟(jì)區(qū)的雛形

MRI表現(xiàn) 胸12-腰1平面椎管內(nèi)可見(jiàn)橢圓形腫塊影，大小約為14 mm×18 mm×41 mm(前后×左右×上下)，病變近端及遠(yuǎn)端呈結(jié)節(jié)樣增粗，呈神經(jīng)出入征表現(xiàn)，鄰近脊髓受壓移位(圖1)。所示病變呈等T1稍長(zhǎng)/長(zhǎng)T2信號(hào)影，增強(qiáng)掃描病變顯著不均勻強(qiáng)化(圖2)。

分工網(wǎng)絡(luò)結(jié)合所在區(qū)域的地理空間環(huán)境，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分工與環(huán)境配對(duì)的過(guò)程中，完成了人類(lèi)勞動(dòng)的地域分工，這時(shí)勞動(dòng)分工的最小單元不再是勞動(dòng)者個(gè)人，而是分工網(wǎng)絡(luò)，即多個(gè)勞動(dòng)者從事相同工作的集群(部門(mén))，也可以近似地理解為產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)四十余年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，形成了各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)主要分為地域經(jīng)濟(jì)區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和功能經(jīng)濟(jì)區(qū)等，還有許多其他提法，這里無(wú)法進(jìn)行窮盡。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上是由不同的分工網(wǎng)絡(luò)按照不同的邏輯進(jìn)行有機(jī)組合的結(jié)果。例如，地域經(jīng)濟(jì)區(qū)就是以自然資源等生產(chǎn)要素為核心的多個(gè)分工網(wǎng)絡(luò)圍繞著降低自然資源配置成本而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)

；開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)則是以吸引外部生產(chǎn)要素為核心的多個(gè)分工網(wǎng)絡(luò)圍繞著降低稅收以及制度障礙成本而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)

；功能經(jīng)濟(jì)區(qū)則是以組建某種專(zhuān)業(yè)要素綜合體為核心的多個(gè)分工網(wǎng)絡(luò)圍繞著如何最大化程度發(fā)揮這種專(zhuān)業(yè)要素綜合體的特殊功能而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)

。由此可見(jiàn)，分工網(wǎng)絡(luò)有機(jī)組合形成經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上有兩條邏輯：一是以不同的核心進(jìn)行演進(jìn)以極大地降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本。二是圍繞某一核心資源極大地提升該資源的分工效率或組合效率。

(三)國(guó)家級(jí)新區(qū)履行功能定位的市場(chǎng)基礎(chǔ)

“外師造化，中得心源”這個(gè)理論不僅適用于中國(guó)的繪畫(huà)藝術(shù)理論，還與西方的繪畫(huà)藝術(shù)理論有共通性。如果向更深層面進(jìn)行分析，這個(gè)理論不僅僅適用于繪畫(huà)藝術(shù)創(chuàng)作，幾乎適用于所有的藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)，像文學(xué)、音樂(lè)等領(lǐng)域，都要通過(guò)“師造化”來(lái)表達(dá)內(nèi)心的情感。由此證明，中國(guó)的藝術(shù)創(chuàng)作理論值得我們?nèi)ヌ轿?、去繼承與發(fā)展，這對(duì)人們的創(chuàng)作活動(dòng)會(huì)起到指導(dǎo)性作用。

2.1 水力劈裂原理，指是在水壓力作用下，使原物體產(chǎn)生裂縫或使原有裂縫擴(kuò)大的過(guò)程。如果無(wú)限域中的圓孔受到均勻液體壓力P，要計(jì)算介質(zhì)中的應(yīng)力，已有經(jīng)典解答。如果介質(zhì)初始應(yīng)力為零，則當(dāng)P＞σi就會(huì)被劈裂，其中σi為介質(zhì)的抗拉強(qiáng)度。若果介質(zhì)初始應(yīng)力為σ，則當(dāng)P≥σ+σi就會(huì)被劈裂，式中如果σ是拉應(yīng)力，則P+σ≥σi就會(huì)被劈裂。

從1992年首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)開(kāi)始，我國(guó)一共設(shè)立了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，但從2017年之后，我國(guó)再無(wú)新增國(guó)家級(jí)新區(qū)。通過(guò)對(duì)1992—2017年不同階段的國(guó)家戰(zhàn)略定位以及對(duì)相應(yīng)時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立過(guò)程大致可以分為如下三個(gè)階段：

相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)可以讓參與分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)主體在不使用更先進(jìn)的生產(chǎn)工具和不進(jìn)行培訓(xùn)等方式來(lái)提升自身工作效率的情況下，僅僅通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)主體的工作內(nèi)容，就能實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)能的提升。對(duì)于該生產(chǎn)系統(tǒng)而言，技術(shù)進(jìn)步就是外生給定的生產(chǎn)條件，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本描述，相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果就完全符合外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論所描述的基本特征，即相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)是外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底層邏輯基礎(chǔ)。

林區(qū)郁閉度低主要是指該區(qū)域中的林木郁閉度低于0.7的人工林或郁閉度低于0.6的天然林，管理人員也要分情況落實(shí)森林撫育管理工作[3]。如果郁閉度較低，幼齡木生長(zhǎng)易受到其他植物的抑制，但情況較好的林區(qū)，管理人員需要重點(diǎn)調(diào)節(jié)幼齡木與其他植物的營(yíng)養(yǎng)，幫助幼齡木獲取更多的生長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)元素，幫助其快速成長(zhǎng)。具體可通過(guò)伐除其他植株，移栽生長(zhǎng)密集的幼苗來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.從國(guó)家級(jí)的語(yǔ)義維度考察國(guó)家級(jí)新區(qū)

其中，βh為截面高度影響系數(shù)，當(dāng)h800 mm時(shí)，取βh=1.0，當(dāng)h≥2 000 mm 時(shí)，取βh=0.9，中間值按線性?xún)?nèi)插法取；βs為荷載或反力作用面為矩形時(shí)長(zhǎng)邊與短邊的比；um為板的臨界截面周長(zhǎng)；h0為板的截面有效高度；η為影響系數(shù)，該值按式(9)、式(10)計(jì)算，并取最小值：

2.更大規(guī)模的資源集聚和更高水平的專(zhuān)業(yè)化成為國(guó)家級(jí)新區(qū)培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能的基礎(chǔ)

生產(chǎn)要素的流動(dòng)也是遵循自利決策機(jī)制的，隨著生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)出能力遞減，生產(chǎn)要素勢(shì)必會(huì)尋求流向更高邊際產(chǎn)出的區(qū)域，這也就是當(dāng)前我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的實(shí)質(zhì)

。而經(jīng)濟(jì)區(qū)如何才能在競(jìng)爭(zhēng)中獲取并保持對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力是近年來(lái)從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)主題研究的學(xué)者們所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一，對(duì)此學(xué)術(shù)界得出了相對(duì)一致的研究結(jié)論，即科技進(jìn)步能力才是經(jīng)濟(jì)區(qū)得以不斷擴(kuò)張或保持規(guī)模效率運(yùn)行的核心因素

。因此，對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)而言，憑借新區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，再結(jié)合國(guó)家總體戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是努力獲取更多經(jīng)濟(jì)外生增長(zhǎng)條件的過(guò)程，而所爭(zhēng)取來(lái)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件的優(yōu)勢(shì)也會(huì)隨著生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)出能力遞減而減弱，只有在國(guó)家級(jí)新區(qū)所爭(zhēng)取來(lái)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件優(yōu)勢(shì)還未完全消失之前，新區(qū)政府憑借其外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所形成的財(cái)力支持、政策優(yōu)惠和科學(xué)管理，在轄區(qū)內(nèi)逐步培育形成國(guó)家級(jí)新區(qū)自身的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，才能長(zhǎng)期保持國(guó)家級(jí)新區(qū)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在一個(gè)經(jīng)濟(jì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)程度主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的科技進(jìn)步程度，而在國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)主體的科技創(chuàng)新活動(dòng)又主要取決于其科技創(chuàng)新意愿和科技創(chuàng)新能力。國(guó)家級(jí)新區(qū)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的科技創(chuàng)新意愿又主要取決于：一是科技創(chuàng)新活動(dòng)能夠帶給經(jīng)濟(jì)主體的收益激勵(lì)，在這一方面，企業(yè)將國(guó)家級(jí)新區(qū)作為自己進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)的首選地是毋庸置疑的，雖然生產(chǎn)要素會(huì)在行政和市場(chǎng)的共同作用下向國(guó)家級(jí)新區(qū)進(jìn)行集聚，但國(guó)家級(jí)新區(qū)除了積極吸引外來(lái)生產(chǎn)要素之外，還擔(dān)負(fù)著優(yōu)先服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需要的使命，所以國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)擬流入的生產(chǎn)要素是有所篩選和引導(dǎo)的，其結(jié)果是國(guó)家級(jí)新區(qū)成為高新生產(chǎn)要素的集聚地，并在規(guī)劃中構(gòu)建起了完整且科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將能夠極大地降低科技創(chuàng)新成果在企業(yè)間互動(dòng)應(yīng)用的交易成本，同時(shí)國(guó)家級(jí)新區(qū)享有最高級(jí)別的先行先試權(quán)以及更大規(guī)模的財(cái)政和金融等方面的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策變相地提升了經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)的收益。二是經(jīng)濟(jì)主體選擇留在國(guó)家級(jí)新區(qū)內(nèi)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)和他們將生產(chǎn)要素遷移到其他區(qū)域獲得更高邊際產(chǎn)出兩者之間的成本對(duì)比。在這一方面，經(jīng)濟(jì)主體選擇國(guó)家級(jí)新區(qū)是毋庸置疑的，因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)化改革不僅成功而且充分，國(guó)家級(jí)新區(qū)是級(jí)別最高的新區(qū)，無(wú)論是在高新生產(chǎn)要素集聚方面，還是在科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)惠政策方面，國(guó)家級(jí)新區(qū)可以算是最優(yōu)選擇，所以高新生產(chǎn)要素是很難尋找到比國(guó)家級(jí)新區(qū)邊際產(chǎn)出能力更強(qiáng)的區(qū)域了。

國(guó)家級(jí)新區(qū)中經(jīng)濟(jì)主體是否具有科技創(chuàng)新能力主要取決于其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家級(jí)新區(qū)政府的支持意愿，而這兩個(gè)方面實(shí)際上都不會(huì)受到質(zhì)疑。一是國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)入駐的企業(yè)都有嚴(yán)格的篩選，無(wú)論是企業(yè)所屬的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)位置等方面，還是企業(yè)本身的盈利能力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甚至是企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面，國(guó)家級(jí)新區(qū)政府都進(jìn)行過(guò)嚴(yán)格的篩選，所以轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體天然就具備了進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)所需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和意識(shí)格局。二是國(guó)家級(jí)新區(qū)政府由于有服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要使命，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的支持意愿也是毋庸置疑的，另外全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素都集聚在國(guó)家級(jí)新區(qū)，生產(chǎn)要素集聚后帶給國(guó)家級(jí)新區(qū)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般也會(huì)明顯高于其他區(qū)域，這就為國(guó)家級(jí)新區(qū)政府支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了充足的財(cái)力支持，所以國(guó)家級(jí)新區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)不僅具有支持意愿，而且還具有支持能力。三是眾多的高新企業(yè)和行業(yè)龍頭在國(guó)家級(jí)新區(qū)內(nèi)集聚，他們各自的科技創(chuàng)新活動(dòng)也容易在轄區(qū)內(nèi)形成協(xié)同效應(yīng)。綜上所述，國(guó)家級(jí)新區(qū)不僅是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，更是科技創(chuàng)新活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，由此，高水平的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步就為國(guó)家級(jí)新區(qū)提供了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必備條件。

四、國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政屬性

(一)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的行政參與對(duì)自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)的固化強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)外生比較優(yōu)勢(shì)的穩(wěn)定性

按照市場(chǎng)機(jī)制的邏輯，商品以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式最終一定會(huì)落到出價(jià)最高的買(mǎi)家手中，但這個(gè)過(guò)程可能是一次交易就能完成，也可能會(huì)經(jīng)過(guò)很多次交易才能完成，所以市場(chǎng)的試錯(cuò)成本在一定程度上引發(fā)了資源配置效率的損失。實(shí)踐中，國(guó)家級(jí)新區(qū)的申報(bào)與批復(fù)是具有嚴(yán)格流程和論證過(guò)程的，再加上它是最高級(jí)別的城市新區(qū)，需要整合全國(guó)資源為既定的國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)，這就使得國(guó)家級(jí)新區(qū)在特定的資源配置問(wèn)題上，采用行政配置方式具有合理性。

然而，國(guó)家級(jí)新區(qū)的申報(bào)與批復(fù)雖然是以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，但卻地方政府的自然資源稟賦為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，國(guó)家級(jí)新區(qū)最終能否被成功批復(fù)，地方政府自然資源稟賦始終會(huì)起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐中，國(guó)家級(jí)新區(qū)政府資源的行政配置實(shí)際上在其被批復(fù)之前就已經(jīng)開(kāi)始了，即為了能夠被成功批復(fù)，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)按照國(guó)家級(jí)新區(qū)被批復(fù)的各項(xiàng)條件或指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)備，其中當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、自然資源稟賦條件與國(guó)家戰(zhàn)略相匹配是最重要的條件，為此地方政府往往會(huì)通過(guò)行政手段去強(qiáng)化當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦條件的優(yōu)勢(shì)，使當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦能夠與其他生產(chǎn)要素之間的組合在生產(chǎn)系統(tǒng)中保持一個(gè)較高的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，以給使得該地區(qū)如果被批復(fù)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)之后，可以獲得一個(gè)極高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，從而來(lái)增強(qiáng)被成功批復(fù)的概率。而當(dāng)該城市在被成功批復(fù)內(nèi)國(guó)家級(jí)新區(qū)之后，新區(qū)政府不僅可以利用行政配置方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行科學(xué)管理，來(lái)繼續(xù)強(qiáng)化當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦的優(yōu)勢(shì)，而且還可以通過(guò)申請(qǐng)更多的政策優(yōu)惠去吸引能夠與當(dāng)?shù)毓逃薪?jīng)濟(jì)資源形成更強(qiáng)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的資源入駐新區(qū)，來(lái)實(shí)現(xiàn)更高的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

(二)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的行政參與增強(qiáng)了資源集聚的規(guī)模和速度，加速提升了轄區(qū)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化水平

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式主要被劃分為外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩種，外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心在于生產(chǎn)要素之間的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)程度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)組裝式的資源配置方式將相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)最大的生產(chǎn)要素進(jìn)行組合就能形成最高的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而對(duì)于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的形成，既需要更長(zhǎng)時(shí)期，又需要更多的額外投入。盡管內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的培育如此不輕松，地方政府卻又不得不著手進(jìn)行該項(xiàng)工作，因?yàn)橐罁?jù)邊際產(chǎn)量遞減規(guī)律，生產(chǎn)要素之間相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的差距也會(huì)隨之縮小，那么由相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)所引發(fā)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將出現(xiàn)邊際遞減現(xiàn)象，最終完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的使命還得由內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，這也正好是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的真實(shí)寫(xiě)照。由此，不難提煉出如下結(jié)論：即由經(jīng)濟(jì)區(qū)劃對(duì)生產(chǎn)要素按照相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)最大化的方式進(jìn)行組合來(lái)實(shí)現(xiàn)外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服從邊際產(chǎn)量遞減規(guī)律，并在逐漸遞減的過(guò)程中，依靠外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所積累的收益進(jìn)行科技進(jìn)步能力的培育，再由科技進(jìn)步能力所形成的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)置換掉不斷衰減的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于更高技術(shù)平臺(tái)的瓶頸期時(shí)，再次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，在更高的技術(shù)平臺(tái)上再次進(jìn)行以相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)最大化為原則的生產(chǎn)要素重構(gòu)，形成更高技術(shù)平臺(tái)上的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此，外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就這樣周而復(fù)始地不斷切換和循環(huán)。

外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的切換也并不是一帆風(fēng)順的，而且失敗的案例也層出不窮，主要表現(xiàn)為很多高新區(qū)最終變成了“鬼城”。而導(dǎo)致外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)切換失敗的主要原因集中在：其一，轄區(qū)內(nèi)引發(fā)外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源間相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)差過(guò)快衰退，沒(méi)能堅(jiān)持到其內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的完全形成。其二，科技創(chuàng)新活動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、投入不夠或沒(méi)有財(cái)力支撐，又或者缺乏科技創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件，以及專(zhuān)業(yè)化規(guī)模達(dá)不到內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件等。國(guó)家級(jí)新區(qū)的運(yùn)行特點(diǎn)在一定程度上正好能夠解決上述外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)渡過(guò)程中的難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：國(guó)家級(jí)新區(qū)從申報(bào)開(kāi)始，政府行政配置方式就對(duì)與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦能夠形成較大相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素進(jìn)行最大程度的行政政策引導(dǎo)，使得相應(yīng)生產(chǎn)要素在短期內(nèi)快速向新區(qū)轄區(qū)內(nèi)集聚。生產(chǎn)要素的這種大規(guī)?？焖偌郾囟〞?huì)帶來(lái)三個(gè)直接結(jié)果：其一，這種與當(dāng)?shù)睾诵馁Y源具有較大相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素快速集聚，勢(shì)必會(huì)引發(fā)外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集中爆發(fā)，

這將會(huì)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的其他生產(chǎn)要素流向該國(guó)家級(jí)新區(qū)起到重要的示范效應(yīng)，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)更高的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。其二，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)為國(guó)家級(jí)新區(qū)政府提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政收入支撐，新區(qū)政府將會(huì)利用這些寬裕的財(cái)政收入為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供更多、更好的配套設(shè)施建設(shè)，以及提供更大程度的科技創(chuàng)新支撐和各種優(yōu)惠政策。其三，眾多的生產(chǎn)要素快速集聚迫使國(guó)家級(jí)新區(qū)政府和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不得不采取更高水平的專(zhuān)業(yè)化分工，以避免短期內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)要素集聚所造成的要素?fù)砣?，這對(duì)于習(xí)慣于資源行政配置的新區(qū)政府來(lái)說(shuō)，將會(huì)是他們最為重視的問(wèn)題，因?yàn)檎绻煌ㄟ^(guò)行政干預(yù)的方式來(lái)提升轄區(qū)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化水平，那么政府就將會(huì)面臨生產(chǎn)要素再次流出經(jīng)濟(jì)轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的政府財(cái)力支撐和專(zhuān)業(yè)化水平這兩個(gè)最重要條件來(lái)說(shuō)，國(guó)家級(jí)新區(qū)自身運(yùn)行的特點(diǎn)都能夠天然地為其提供。

五、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

首先，國(guó)家級(jí)新區(qū)政府充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)不斷強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)來(lái)申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)，與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，爭(zhēng)取更多先行先試權(quán)和相關(guān)政策優(yōu)惠，以達(dá)到降低該轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的各種成本的目標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)吸引更多與轄區(qū)內(nèi)自然資源稟賦形成較大相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素流入，以實(shí)現(xiàn)該國(guó)家級(jí)新區(qū)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高速的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)為國(guó)家級(jí)新區(qū)政府和轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)帶來(lái)強(qiáng)有力的財(cái)力支撐，刺激轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)，從而最終形成國(guó)家級(jí)新區(qū)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。

其次，在國(guó)家級(jí)新區(qū)的區(qū)劃活動(dòng)中，政府在正確決策的前提下將會(huì)極大地加快經(jīng)濟(jì)區(qū)劃活動(dòng)的進(jìn)程，相對(duì)于市場(chǎng)化資源配置而言，國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)資源的行政配置能夠有效規(guī)避市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)過(guò)程中的試錯(cuò)成本，以及可以降低在國(guó)家經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)向市場(chǎng)傳遞發(fā)展信號(hào)的過(guò)程中可能出現(xiàn)滯后性所形成的機(jī)會(huì)成本等，由此政府對(duì)資源的行政配置便可以使生產(chǎn)要素在最短時(shí)期內(nèi)完成大規(guī)模集聚的目標(biāo)。而生產(chǎn)要素在短時(shí)期內(nèi)的大規(guī)模集聚又恰好是市場(chǎng)機(jī)制下國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和培育出內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的必備條件。因此，國(guó)家級(jí)新區(qū)形成的行政屬性實(shí)際上是為其市場(chǎng)屬性能夠充分發(fā)揮作用而提供的必要準(zhǔn)備和基本保障。

水閘風(fēng)景林是由一定的群落組成，以美化水閘環(huán)境為主要目的的森林、林木和灌木林。懷洪新河的大型水閘建設(shè)等級(jí)較高，經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)基本形成了一定的綠化效果和景觀效應(yīng)，但主要以粗線條的簡(jiǎn)單綠化為主，較少考慮整體景觀效果?！兑?guī)劃》按照“抓住線、建好點(diǎn)、帶動(dòng)面”的原則，在大型水閘的管理區(qū)和三角洲開(kāi)展水生態(tài)景觀建設(shè)，建設(shè)水閘風(fēng)景林區(qū)，發(fā)展特色水利風(fēng)景旅游。風(fēng)景林建設(shè)按照前低后高立體式上升的層次結(jié)構(gòu)配置灌木、小喬木、大喬木，種植觀葉、觀花、觀果、觀形等景觀樹(shù)種，充分利用植物季相特色，營(yíng)造富于動(dòng)態(tài)變化的立體森林景觀；使防洪工程主體建筑和周邊園林景觀相呼應(yīng)，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)維系和景觀娛樂(lè)功能。

(二)啟示

首先，在國(guó)家級(jí)新區(qū)的申報(bào)與批復(fù)階段，準(zhǔn)確識(shí)別的自然資源稟賦與國(guó)家戰(zhàn)略指向的契合關(guān)系，是該地區(qū)是否應(yīng)該被申報(bào)或批復(fù)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)的前提條件。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定戰(zhàn)略目標(biāo)，該地區(qū)的自然資源稟賦與轄區(qū)外需要整合的其他資源之間的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)差的大小，應(yīng)該是該地區(qū)在與其他地區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，是否應(yīng)該被批復(fù)的重要決策依據(jù)。因此，在為實(shí)現(xiàn)某個(gè)既定國(guó)家戰(zhàn)略而準(zhǔn)備設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)，應(yīng)該由中央政府的智囊機(jī)構(gòu)對(duì)具備相關(guān)自然資源稟賦條件的城市進(jìn)行邀約競(jìng)標(biāo)，然后各地方政府再在認(rèn)真解讀國(guó)家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，整合自身的各種資源并制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，供中央政府的智囊機(jī)構(gòu)參謀評(píng)審后進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性批復(fù)，杜絕地方政府以獲取政治利益最大化，憑借例如“跑部錢(qián)進(jìn)”等政治手段干預(yù)國(guó)家級(jí)新區(qū)申報(bào)和評(píng)審的科學(xué)決策。

其次，在國(guó)家級(jí)新區(qū)的運(yùn)行階段，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政屬性是為其市場(chǎng)屬性得以充分發(fā)揮作用而提供必要準(zhǔn)備和基本保障的原則，積極優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，加大各項(xiàng)配套實(shí)施的供給，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持力度，建立“產(chǎn)學(xué)研用”的科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好科技創(chuàng)新的信息平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)服務(wù)工作。在國(guó)家級(jí)新區(qū)運(yùn)行的微觀層面，要積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，堅(jiān)決退出所有經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策領(lǐng)域，政府只應(yīng)在宏觀層面通過(guò)財(cái)政稅收、金融、環(huán)保管制等宏觀調(diào)控手段對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行政策激勵(lì)和引導(dǎo)，但在具體的激勵(lì)策略選擇上，政府應(yīng)該多選擇減稅等少索取的政策，并盡量減少直接財(cái)政補(bǔ)貼等多給予的政策。

1.2.2 排除標(biāo)準(zhǔn) ①患者存在嚴(yán)重的凝血功能異常情況；②存在器官功能衰竭的產(chǎn)婦；③合并嚴(yán)重心臟、肝臟、腎臟等疾病的產(chǎn)婦。按照入院順序分為對(duì)照組和觀察組每組40例，對(duì)照組給予常規(guī)縮宮素治療，觀察組給予卡貝縮宮素治療。對(duì)兩組患者一般資料進(jìn)行比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)，具有可比性。

[1] 曹清峰.國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)——基于70大中城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(07):43-60.

[2] 馮烽.國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2021(11):65-72.

[3] 鄭維偉,劉耀彬,陸?？?國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)——理論機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)辨識(shí)[J].城市發(fā)展研究,2021,28(09):116-124.

[4] 鄧晰隆,葉子榮,趙暉,等.交易成本約束條件下的經(jīng)濟(jì)區(qū)效率分工規(guī)模研究:來(lái)自上海浦東新區(qū)的數(shù)據(jù)[J].管理工程學(xué)報(bào),2015,29(03):164-171.

[5] 趙吉.權(quán)力重塑與政策疊加:中國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展機(jī)制研究[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,26(02):132-141.

[6] 陳珍珍,何宇,徐長(zhǎng)生.國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升效應(yīng)——基于293個(gè)城市的多期雙重差分檢驗(yàn)[J].城市問(wèn)題,2021(03):75-87.

[7] 陳娟.多元主體協(xié)同治理與國(guó)家級(jí)新區(qū)科技進(jìn)步能力培育[J].開(kāi)發(fā)研究,2021(02):52-60.

[8] LINDERT P H,KINDLEBERGER C P. International economics[M]. Burr Ridge：Irwin,1978:23-25.

[9] FLEGG A T,ALLEN D O. Congestion in the Chinese automobile and textile industries revisited[J].Socio-economic planning science,2009,43(3):177-191.

[10] 鄧晰隆,葉子榮.基于成本考量的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃邏輯探討[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2013(08):79-84.

[11] HENRY M.Reasons offered for erecting a bank in Ireland[M].Dublin：Dublin press,1721:43-46.

[12] TAMURA R.Efficient equilibrium convergence:heterogeneity and growth[J].Journal of economic theory,1992,58(2):355-376.

[13] ROSEN S.Specialization and human capital[J].Journal of labor economics,1983,1(1):43-49.

[14] 楊小凱.經(jīng)濟(jì)學(xué):新興古典與新古典框架[M].張定勝,張永生，李利明，譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003:24-26.

[15] 楊小凱.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué):超邊際與邊際分析[M].張定勝,張永生,譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003：34-35.

[16] DENIS D.Diderot encyclopedia:the complete illustrations[M].New York:Abrams,1978：89-92.

[17] RICARDO D. The principle of political economy and taxation[M]. London:Gaernsey press,1973：48-49.

[18] HOUTHAKKER M. Economics and biology:specialization and speciation[J].Kyklos,1956, 9 (2):181-189.

[19] SMITH A. An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations[M].Chicago:University of Chicago press,1976：78-79.

[20] 董鎖成.經(jīng)濟(jì)地域運(yùn)動(dòng)論：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空規(guī)律研究[M].北京：科學(xué)出版社，1994：113-115.

[21] 楊樹(shù)珍.中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究[M].北京:中國(guó)展望出版社,1990：122-125.

[22] 郭振淮.經(jīng)濟(jì)區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃[M].北京:中國(guó)物價(jià)出版社,1998：87-91.

[23] 于小強(qiáng),鄧聰慧,劉文蕙.國(guó)家級(jí)新區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展機(jī)理研究——以管委會(huì)型的湖南湘江新區(qū)為例[J].開(kāi)發(fā)研究,2021(04):145-152.

[24] 盧君君,魏書(shū)威,王輝.空間重構(gòu)背景下蘭州新區(qū)戰(zhàn)略定位的再認(rèn)識(shí)[J].開(kāi)發(fā)研究,2021(02):45-51.