現(xiàn)階段,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國亦處于新發(fā)展階段,為同時應(yīng)對國內(nèi)日益下行的經(jīng)濟(jì)增速和國際復(fù)雜多變的外在環(huán)境,黨中央審時度勢,提出新發(fā)展階段下的新發(fā)展理念,并將“共享”確定為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。共享發(fā)展理念的提出是對新發(fā)展階段下共同富裕的繼承與升華,也是對中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展思想的高度體現(xiàn)。共享發(fā)展理念的提出與實現(xiàn)等重大問題,已在黨的十九大報告中被系統(tǒng)地呈現(xiàn),表明共享發(fā)展已逐漸從理論層面上升到了更具實質(zhì)性的現(xiàn)實要求。與此同時,財稅作為國家治理的基石也被賦予了新的時代地位,因此,在“十四五”時期稅收的改革和發(fā)展必須遵循新發(fā)展理念,將人民的根本利益是否得以保障作為一切改革的出發(fā)點,將人民的福祉是否得以增進(jìn)作為一切發(fā)展的中心與目標(biāo)。這意味著,我國當(dāng)前持續(xù)推行的減稅政策不僅要契合宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)政策,為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力,更要在此過程中,通過政策的調(diào)整與完善讓全體人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
“共享發(fā)展”雖是極具中國特色的原創(chuàng)性理念,但實現(xiàn)共同繁榮是所有國家的共同追求。早在20世紀(jì),佩魯
就提出了“經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該更加公平,將更多的增長成果惠及全體公民”的共享觀點。羅爾斯
在《正義論》中對于公民權(quán)利與義務(wù)的公平分配原則的論述也蘊(yùn)含了共享的意向。到了21世紀(jì),森
將社會的共享狀態(tài)作為實現(xiàn)人自由發(fā)展的重要途徑。與國外研究相比,國內(nèi)學(xué)者同樣認(rèn)為,共享發(fā)展理念蘊(yùn)含了社會正義的重要思想,凸顯了社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在公平性問題
。但與西方資本主義意識形態(tài)下的“共享”還存有本質(zhì)差異,正如習(xí)近平
總書記指出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同富裕,是體現(xiàn)人的全面發(fā)展和各個主體的自我發(fā)展,不是簡單以高福利結(jié)果兜底的共同富裕;要統(tǒng)籌好發(fā)展與共享的關(guān)系,按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律漸進(jìn)地推行,通過增長的方式來逐步實現(xiàn)共同富裕??梢?,一方面,正如李軍鵬
所指出的,社會主義下的共享發(fā)展絕非社會矛盾的調(diào)和手段,而是對中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)下的中國最本質(zhì)的要求。反觀西方資本主義國家高舉的“公平正義”和引以為豪的“高福利社會”,其根本目的都是用以緩解社會發(fā)展中的階級矛盾,防止社會出現(xiàn)動蕩,進(jìn)而從根本上維護(hù)資本主義分配制度。吳文新和程恩富
進(jìn)一步指出,長期的高福利社會保障制度不僅無法真正達(dá)到共享發(fā)展目標(biāo),還給國家財政帶來了嚴(yán)重包袱,造成更為嚴(yán)重的階級矛盾和宗教沖突。相較之下,劉康
認(rèn)為,社會主義制度下的共享發(fā)展是要“讓社會中的每一位成員都有可能參加社會財富的生產(chǎn)、分配與管理”,以彰顯人民群眾的主體地位,從而真正實現(xiàn)自我發(fā)展。另一方面,劉旭雯
認(rèn)為,不同于一些資本主義國家以犧牲效率換公平的做法,共享發(fā)展不等于同步共享,不是以犧牲效率去做不符合當(dāng)前發(fā)展階段的同等、同步富裕的安排,而是同時將發(fā)展和共享作為主攻方向,其中,發(fā)展是前提,共享是核心
。
理論上,“人民性”是共享發(fā)展最為核心的價值屬性,在實踐中對其衡量標(biāo)準(zhǔn)的界定雖有所不同,但都以此為出發(fā)點加以展開。各位學(xué)者已分別從與人民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境,與人民自身關(guān)切的經(jīng)濟(jì)生活水平、社會保障,以及實現(xiàn)人民自我發(fā)展的機(jī)會公平、成果公平等各個角度評價了我國共享發(fā)展水平。高質(zhì)量發(fā)展研究課題組
則從全民共享、全面共享、漸進(jìn)共享、共建共享四個方面更加全面地構(gòu)建了共享發(fā)展的評價體系。在此期間,也有學(xué)者提出要立足于我國基本國情,萬海遠(yuǎn)和陳基平
認(rèn)為,如何讓大部分低收入群體邁向中高收入層次,以改變收入分配差距過大的現(xiàn)狀依然是當(dāng)前共享發(fā)展最迫切的挑戰(zhàn),因此,還應(yīng)將收入分配作為衡量共享發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。劉志國和劉慧哲
亦指出,通過調(diào)節(jié)收入,不斷提高中等收入人群的占比是達(dá)到共同富裕必經(jīng)之路。從收入角度出發(fā),鄭瑞坤和向書堅
提出,可以以收入所帶來的消費滿足感為測度標(biāo)準(zhǔn),評價城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的現(xiàn)實狀況。由此可見,共享發(fā)展并非一個固定不變的概念,而是隨著生產(chǎn)力發(fā)展不斷充實及進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,但其始終都將人民的利益是否得以實現(xiàn)作為根本標(biāo)準(zhǔn)。
山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點,對局部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)造成極大的危害,甚至是毀滅性的災(zāi)害。如1999年9月4日,永嘉縣受9909號熱帶風(fēng)暴倒槽東風(fēng)波擾動影響,小流域山洪暴發(fā)導(dǎo)致兩座小型水庫垮壩,直接經(jīng)濟(jì)損失7.35億元;2004年8月13日,第14號臺風(fēng)(云娜)登陸后引發(fā)樂清市的龍西鄉(xiāng)上山村一處特大泥石流山洪災(zāi)害;2005年9月3日晚,臨安市遭遇罕見短歷時特大暴雨襲擊,02省道接官嶺地段發(fā)生泥石流,直接經(jīng)濟(jì)損失3億元,等等。據(jù)不完全統(tǒng)計,自進(jìn)入21世紀(jì),全省發(fā)生較嚴(yán)重的山洪災(zāi)害共有31次,平均每年3次,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)410億元。
根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn),學(xué)者們普遍認(rèn)為,共享發(fā)展的實現(xiàn)取決于公平正義的制度支撐與政策機(jī)制的完善。首先,公平正義的制度支撐是關(guān)鍵。一是要始終堅持社會主義基本制度。張占斌和吳正海
認(rèn)為,共享發(fā)展具有明顯的人民性屬性,只有在公有制的確立下不斷強(qiáng)化總體設(shè)計才能真正實現(xiàn)共享。二是要推進(jìn)和完善社會制度改革。如當(dāng)前飽受爭議的城鄉(xiāng)二元、戶籍制度等,劉尚希
指出,此類問題所造成的群體間差距會隨著機(jī)會不公平而逐漸拉大,因此,必須徹底破除這種由于制度弊端而導(dǎo)致的起點不平等,才能在推動共享發(fā)展的過程中持續(xù)得到動力。其次,要不斷做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”,使之成為共享發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和物質(zhì)保障
。最后,李海艦和杜爽
認(rèn)為,應(yīng)綜合利用財政、稅收、轉(zhuǎn)移支付等工具,完善有利于促進(jìn)共享發(fā)展得以實現(xiàn)的收入分配、基本公共服務(wù)均等化等政策體系。綜上所述,在推進(jìn)共享發(fā)展的實現(xiàn)道路上,雖不能操之過急,但也要積極有為,綜合利用政策安排和制度保障以逐步提升共享發(fā)展水平。
在對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的過程中可以發(fā)現(xiàn),學(xué)者們已分別從理論和實踐層面對共享發(fā)展展開了研究且成果豐富,但尚有需要補(bǔ)充和完善之處。一方面,對于共享發(fā)展的研究,劉培林等
認(rèn)為,應(yīng)分階段設(shè)置共享發(fā)展的奮斗目標(biāo),但在具體設(shè)計共享發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)時并未據(jù)此細(xì)化。另一方面,對于促進(jìn)共享發(fā)展的政策工具研究,稅收工具的分配調(diào)節(jié)作用多次被提及,但對稅收與共享發(fā)展之間的研究仍多停留在理論層面?;诖?,本文先以不同發(fā)展階段為研究視角詮釋了減稅對于共享發(fā)展的影響機(jī)制,并基于2011—2019年省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗。與現(xiàn)有研究相比,本文可能的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在于:首先,不同于以往文獻(xiàn)將共享發(fā)展作為一個整體加以研究,本文以發(fā)展的階段性作為切入點,分別從短期發(fā)展階段和長期發(fā)展目標(biāo)兩個角度對共享發(fā)展的評價體系加以設(shè)計,以凸顯我國不同發(fā)展時期對共享發(fā)展的重點要求。其次,分別從理論和實證層面廓清了不同發(fā)展階段下減稅的長期實行對共享發(fā)展的實際影響效果,擴(kuò)展了減稅效應(yīng)和共享發(fā)展的相關(guān)研究,對已有文獻(xiàn)的空白之處進(jìn)行了重要補(bǔ)充。最后,深入探究了在長期減稅過程中,如何通過支出效益這一中介機(jī)制對共享發(fā)展產(chǎn)生影響,從而更加全面地認(rèn)知所研究的問題。
共同富裕是共享發(fā)展的目標(biāo),共享發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的路徑指向,因此,在共享發(fā)展的推進(jìn)過程中,先要明確這一事業(yè)的長期性和持續(xù)性,既要積極面對并有序回應(yīng)人民群眾的訴求,也應(yīng)站穩(wěn)腳跟、穩(wěn)步前進(jìn),切忌急功近利,做出不符合現(xiàn)發(fā)展階段的規(guī)劃安排。根據(jù)2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議(下文簡稱“會議”)指示,要科學(xué)把握共同富裕的實踐路徑。其中,會議直指兩點:一是在發(fā)展生產(chǎn)力的同時,注重調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用,防止兩極分化。二是完善公益事業(yè),優(yōu)化醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)。對于前者,會議表示要向此目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn);對于后者,會議則指出當(dāng)前還需“量力而為”。由此可見,推進(jìn)共享發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕還需分步完成,且在不同階段下需考慮的重點任務(wù)也會有所不同。鑒于此,筆者認(rèn)為,短期內(nèi)還需將共享發(fā)展的核心聚焦到物質(zhì)層面,注重收入的增長與合理分配,在此期間,稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的有力工具,必然會對短期視角下共享發(fā)展的重心任務(wù)——收入增長與分配產(chǎn)生重要影響。根據(jù)會議精神,短期內(nèi)雖強(qiáng)調(diào)“量力而為”,但從共享發(fā)展的理念出發(fā),只有達(dá)到物質(zhì)與精神文化相結(jié)合的全面共享,才能真正促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步,從而實現(xiàn)共同富裕,因此,這也必將成為共享發(fā)展的長期目標(biāo)。在此過程中,由于稅收是各級政府保障民生領(lǐng)域不斷發(fā)展的重要來源,勢必也會對長期視角下共享發(fā)展的重心任務(wù)——全面完善公共服務(wù)體系有所影響。
當(dāng)前,我國正處于從中等收入國家邁向高收入國家階段,王與君
認(rèn)為,在此期間共享發(fā)展從本質(zhì)上還應(yīng)包括兩個方面:一是發(fā)展,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。二是共享,保證收入合理分配。減稅工作的開展正是助增長、調(diào)分配的一劑良藥。
對于地方公共品的提供,由于不同地區(qū)的居民有著不同的偏好,這種需求上的差異更易被地方政府所捕捉,因而地方政府應(yīng)成為當(dāng)?shù)毓财返奶峁┲黧w。同時,朱為群等
認(rèn)為,對于不同目標(biāo)下的公共開支,應(yīng)與其資金來源形成一定的對應(yīng)性,從而提高地方公共品的支出效率和供給水平。其中,稅收由于來源穩(wěn)定、增長性好,最適合成為各地方政府提供本地基本公共服務(wù)的財力保障。然而,蔡紅英等
研究發(fā)現(xiàn),近年來在大力度減稅政策的實施下,地方政府的財源中稅收所占比重不斷下滑,且呈較低態(tài)勢,這意味著地方政府提供公共品的能力有所減弱。出于各地保民生剛性支出上的需要,中央政府持續(xù)增加對地方政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。但由于劃撥資金往往缺乏使用上的靈活性,導(dǎo)致地方公共品的供給與其資金來源呈現(xiàn)出非對應(yīng)性,影響當(dāng)?shù)毓财返挠行Ч┙o,進(jìn)而阻礙共享發(fā)展水平的提升?;诖?,筆者提出如下假設(shè):
本文以不同發(fā)展時期為視角分別探析減稅對共享發(fā)展的影響效應(yīng),根據(jù)理論分析所得出的研究假設(shè),采取相應(yīng)的實證策略。
2.以減稅改善分配制度
其一,傷時感懷,是婉約詞人筆下出現(xiàn)頻率最高的主題。它充滿著對時光流逝、生命消縱的嘆唱和美好事物被摧殘的傷感。稼軒的婉約詞風(fēng)格清雋委婉。例如《滿江紅·暮春》抒寫傷春恨別的“閑愁”,特點是委婉但不綿軟;細(xì)膩但不平板。
完善協(xié)調(diào)的三次分配制度是緩解群體間收益差距、維護(hù)社會公平正義、保障全體成員共享發(fā)展成果的重要手段。在此過程中,余淼杰和曹健
研究認(rèn)為,稅收可被作為關(guān)鍵性的抓手。如在初次分配階段,應(yīng)發(fā)揮市場在資源合理配置中的主體地位,那么應(yīng)盡量減少由于稅收而產(chǎn)生的價格扭曲。全面“營改增”的落實以及簡并下調(diào)增值稅稅率等措施的推行,不僅減輕了企業(yè)和家庭的稅負(fù)感,更有益于維持稅收中性,緩解征稅過程對市場運(yùn)行的干擾。在再分配階段,可以通過個稅改革提高工薪層級收入,進(jìn)而調(diào)節(jié)個體間的收益差距;以差異化的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)企業(yè)間、地區(qū)間的收益差距。此外,熊惠君和謝玲玲
研究表明,對部分生活必需品實施增值稅免稅等優(yōu)惠也可通過改善支出端調(diào)節(jié)收入分配。在三次分配中,亦可以通過減免稅等優(yōu)惠政策的制定引導(dǎo)企業(yè)和個人將更多財富投入到公益事業(yè)當(dāng)中。
本文提出的評價過程評價包括以下內(nèi)容:第一,在評價期間將回答的評價問題;第二,回答這些問題所需的信息;第三,如何收集信息,特別是信息的來源和收集工具或方法;第四,說明分析數(shù)據(jù)的方法ED或合成為有意義的結(jié)果;第五,規(guī)劃將作為評價結(jié)果采取的行動?;旧希谶@個階段完成的計劃是對第一階段回答的問題的進(jìn)一步闡述。在完成此步驟時,計劃應(yīng)該足夠具體和詳細(xì),以便為進(jìn)行整個評估提供指導(dǎo)。
鑒于此,筆者認(rèn)為,可以減稅為契機(jī),完善我國稅收制度,以發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制建設(shè)對完善分配制度的主動作為,以此保障不同群體必要的生活水平和消費能力,從而共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?;诖?,筆者提出如下假設(shè):
短期減稅政策的實施有助于推進(jìn)共享發(fā)展。
長期發(fā)展目標(biāo)下的共享發(fā)展不應(yīng)僅僅局限于收入的分配公平,還應(yīng)拓展至精神、文化等各個領(lǐng)域。因此,需不斷建設(shè)與完善公共服務(wù)體系,以促使人在教育、文化、健康、就業(yè)等各方面的機(jī)會均等,從而實現(xiàn)全體社會成員的共同進(jìn)步和個人的全面發(fā)展。對于這一目標(biāo)的實現(xiàn),還需各級政府密切配合、積極作為,而從財政的角度則要加大長期民生領(lǐng)域的投入與建設(shè),更要重視政府的支出效率,將供給與需求相匹配。
考慮到錫石多金屬硫化礦中黃鐵礦含量較高,下面以黃鐵礦與脈石為例分析微波加熱預(yù)處理微波選擇性加熱過程應(yīng)力的產(chǎn)生機(jī)理,以及如何對微波助磨產(chǎn)生影響。
1.以減稅增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
長期減稅所引起的地方政府自有財力上的缺乏會阻礙共享發(fā)展,且主要體現(xiàn)在民生領(lǐng)域支出效益的降低上。
實時跟蹤系統(tǒng)采用一些技術(shù)手段,對學(xué)生的學(xué)習(xí)行為進(jìn)行跟蹤與分析。得到的數(shù)據(jù)可以為教師課堂教學(xué)提供決策。實時跟蹤系統(tǒng)能夠及時判斷學(xué)生的聽課狀態(tài)、身體坐姿與注意力集中程度[10],還能夠跟蹤學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)痕跡,分析學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果和情感變化。教師可根據(jù)診斷數(shù)據(jù),改變教學(xué)方法,還可進(jìn)行個性化的教學(xué),提高教學(xué)效率。實時跟蹤系統(tǒng)也可以跟蹤教師的教學(xué)過程,分析教學(xué)方法的恰當(dāng)與否,對教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
根據(jù)理論分析,共享發(fā)展是一個漸進(jìn)共享的過程,且在不同時期的重點任務(wù)也會有所不同。本文以2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議相關(guān)指示為依據(jù),分別從短期和長期視角下設(shè)計共享發(fā)展評價指標(biāo)。
短期內(nèi)共享發(fā)展的核心還應(yīng)聚集于物質(zhì)層面,即在將“蛋糕”做大的同時注重分好“蛋糕”,因而筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段的共享發(fā)展用經(jīng)濟(jì)增長和收入分配兩個維度衡量比較恰當(dāng)。其中,第一個維度——經(jīng)濟(jì)增長是共享發(fā)展的基礎(chǔ)前提和物質(zhì)保障。根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)增長模型,勞動力和資本的投入是確保經(jīng)濟(jì)增長必不可少的條件,而用GDP衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是學(xué)者們普遍采用的方法。故本文分別使用人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資和勞動參與度作為該維度下的測度指標(biāo)。第二個維度——收入分配是對共享成果的體現(xiàn)??紤]到我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距、收入分配差距等現(xiàn)實問題較為突出,本文分別從這三個方面對收入分配結(jié)果加以度量,以反映我國當(dāng)前共享成果的現(xiàn)實狀況。短期視角下共享發(fā)展測度指標(biāo)的具體說明,如表1所示。
從長期發(fā)展視角來看,共享發(fā)展要解決的絕非一個簡單的經(jīng)濟(jì)問題,而是涉及全員共同進(jìn)步、個體全面發(fā)展的綜合性、全局性問題。換而言之,共享發(fā)展的實現(xiàn)還需從社會、文化、政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等全方位各角度出發(fā)。其中,社會層面體現(xiàn)為醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的共享;文化層面體現(xiàn)為推動社會主義精神文明中共同享有知識、文化、科技等方面的成果;政治層面體現(xiàn)為推進(jìn)社會主義民主建設(shè)下充分維護(hù)全體人民的自身訴求;經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)為收入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果下的共享;生態(tài)層面體現(xiàn)為改善生態(tài)環(huán)境過程中公平地享有綠色建設(shè)下的成果。基于此,本文分別從社會、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)五個維度設(shè)計相應(yīng)指標(biāo),以衡量我國長期發(fā)展中所達(dá)到的共享水平。長期視角下共享發(fā)展測度指標(biāo)的具體說明,如表2所示。
1.評價方法的選擇
現(xiàn)代社會的我們的確沒有那么多的閑暇時間。但前有古人曰:“讀書有‘三余’——冬者歲之余,夜者日之余,陰雨者晴之余?!焙笥恤斞父醒裕骸皶r間就像海綿里的水,只要愿擠,總還是有的。”他們都告訴了我們合理安排時間的重要性,而讀書就更要抓緊一切閑余時間。陸瓏也曾說過:“欲速是讀書第一大病,功夫在于綿密不間斷,不在速也?!币虼丝磿鴷r速度要適中,對其內(nèi)容細(xì)細(xì)品味,只有這樣讀書,才會讓人在書的世界里流連忘返、受益匪淺。
共設(shè)7個污泥栽培基質(zhì)處理水平和1個對照組。表1中處理①至處理⑦為不同城市污泥堆肥基質(zhì)配比,經(jīng)堆積發(fā)酵后作為栽培基質(zhì)。處理⑧為對照組(CK)是由椰糠和泥炭土按體積比為1∶2配成栽培基質(zhì)。選取生長狀態(tài)基本一致,5~6片葉子,高約15 cm的錦紫蘇扦插苗[13]。用處理①至處理⑧栽培基質(zhì)種植,每盆1株,每組6盆,設(shè)3個重復(fù),按常規(guī)管理進(jìn)行。
不一會兒,門開了,羅麗進(jìn)來了,她身后跟著一個高大的小伙子,他們手里提著摩托帽??匆娂依镒?,羅麗的眼里沒有恐懼,只有厭煩。她大模大樣地拉著她的男朋友坐下,歪著腦袋等著提問。
(1)
(2)
步驟 1 將u1l1l2l3l4v1中的邊依次賦予顏色4,5,3,2,1;把utl5l6l7l8vt中的邊依次賦予顏色5,1,3,4,1;邊u1u2,u2u3,v1v2,v2v3依次賦予顏色5,2,4,2。
對于指標(biāo)權(quán)重的確定,本文采取熵值法。熵值法作為客觀評價指標(biāo)體系權(quán)重的方法,不僅克服了主觀評價的不足,還能反映指標(biāo)體系內(nèi)部的變異程度。表1和表2中的部分指標(biāo)(如區(qū)域發(fā)展差異、人均擁有公共圖書館藏量)在熵值法的計算下所附權(quán)重較大,表明該指標(biāo)數(shù)據(jù)間的差異較大,換言之,該種指標(biāo)所反映共享發(fā)展效果不佳,還需在今后推進(jìn)共享發(fā)展過程中給予更多的關(guān)注。因此,通過熵值法確定的指標(biāo)權(quán)重能夠突出當(dāng)前我國共享發(fā)展的薄弱之處,進(jìn)而能更真實地衡量出我國共享發(fā)展的現(xiàn)實狀況。需注意的是,對于具體指標(biāo)的測度分別在短期和長期不同評價體系中進(jìn)行,以使后續(xù)實證過程和結(jié)果更具針對性。
2.數(shù)據(jù)來源
第一,刪除直轄市樣本。出于對直轄市的特殊性考慮,本文依然通過刪除其樣本來檢驗?zāi)P偷姆€(wěn)健性?;貧w結(jié)果顯示,交互項(zb
×xl
)系數(shù)為-2.4756,且在5%的水平上顯著,與基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本保持一致,驗證了本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。
本文采用2011—2019年省級面板數(shù)據(jù)(西藏、中國香港、中國澳門、中國臺灣除外)衡量我國各地區(qū)不同時期的共享發(fā)展水平。其中,基本養(yǎng)老保險參保率中所涉及的參保人數(shù)可通過國家數(shù)據(jù)網(wǎng)、《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展公報》、《人力資源與社會保障統(tǒng)計公報》等途徑獲得,15周歲以上人數(shù),可先在國家數(shù)據(jù)網(wǎng)上得到各省15—64歲、65歲及以上的抽樣調(diào)查數(shù),然后按照抽樣比例推算該省15周歲以上人數(shù)。高中及高中以上在校生數(shù)包括:研究生、普通高等、普通中等、職業(yè)高中在校生數(shù)。其他指標(biāo)原始數(shù)據(jù)主要來源于各年份《國家統(tǒng)計年鑒》,各省、直轄市、自治區(qū)統(tǒng)計年鑒和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,以及相關(guān)網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)等。
減稅和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點。以減稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定發(fā)展已得到諸多學(xué)者的理論闡述和實際驗證,在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的周期性波動可通過適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)得到緩解,從而將經(jīng)濟(jì)維持在正常軌道上。其中,面對經(jīng)濟(jì)增速的周期性下降,減稅政策的設(shè)計與實施已是各國普遍采用的手段。一方面,對家庭尤其是低收入水平家庭而言,減征其所得稅可直接提高居民的可支配收入,進(jìn)而刺激消費。另一方面,通過對企業(yè)稅負(fù)的削減可拉動投資、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、提升活力。而消費和投資的增加是擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐;技術(shù)創(chuàng)新更是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要動力來源。除此之外,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展離不開廣大社會成員的積極參與,申廣軍等
研究發(fā)現(xiàn),通過減稅這一“藏富于民”的方式還可對就業(yè)產(chǎn)生推動作用,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展??傮w來說,隨著改革進(jìn)入新階段,減稅政策的持續(xù)運(yùn)用和不斷調(diào)整依然是我國維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的必要手段之一。
短期視角下,減稅政策的實施對共享發(fā)展的影響,本文構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行基準(zhǔn)回歸分析,模型設(shè)定如下:
(3)
長期視角下,各地區(qū)減稅的持續(xù)實施對于共享發(fā)展的影響過程較為復(fù)雜,且主要體現(xiàn)在民生支出效益上,故本文采用以下方法逐一檢驗假設(shè)是否成立。
首先,初步判斷當(dāng)前民生領(lǐng)域支出效益,公式如下:
(4)
其次,檢驗長期減稅所造成的地方政府自有財力不足對民生支出效益的影響,
公式如下:
xl
=γ
+γ
zb
+γ
X
+μ
+ν
+ε
(5)
其中,各地區(qū)民生支出效益xl
為被解釋變量;zb
為i地區(qū)t年民生支出效益中稅收收入所占比重(以下簡稱“民生支出稅收占比”),其對應(yīng)參數(shù)γ
的數(shù)值可以反映各地方政府民生領(lǐng)域支出中稅收占比的下滑趨勢
對相應(yīng)支出效益的影響。其他變量含義同式(3)。
最后,檢驗長期減稅是否會通過降低民生支出效益以阻礙長期共享發(fā)展的實現(xiàn),公式如下:
(6)
(7)
其中,民生支出稅收占比與民生支出效益交互項zb
×xl
的對應(yīng)參數(shù)λ
可反映減稅政策實施過程中,民生支出中自有稅收能力的不足是否會通過降低民生支出效益而對長期共享發(fā)展的影響。其他變量含義同式(4)。
1.被解釋變量
2.解釋變量
式(3)的解釋變量為各地區(qū)2011—2019年人均稅收增長率(rtax
)。由于我國減稅政策實施以來涉及的稅種較多,且受益人群也較廣泛,其中,既包含企業(yè)也包括家庭和個人,因此,單用某一主體稅負(fù)的降低不足以切實衡量減稅程度。通過計算發(fā)現(xiàn),這一時期我國各地區(qū)的人均稅收增長率普遍呈下降趨勢,
可較好地反映相應(yīng)地區(qū)的整體減稅情況,故本文以該變量的增幅下降趨勢作為衡量各地區(qū)減稅程度的代理變量。
式(4)中的解釋變量為人均民生支出效益(msex
)。考慮到應(yīng)與長期視角下選擇的共享發(fā)展衡量指標(biāo)相對應(yīng),從而更有針對性地反映相應(yīng)民生領(lǐng)域支出效益,因而msex
所涉及的支出項目分別為教育支出、文化傳媒支出、社會保障及就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出以及城鄉(xiāng)社區(qū)支出。
土壤消解動態(tài)單獨設(shè)置在未種植馬鈴薯小區(qū),施藥時期同植株動態(tài)試驗,施藥后并以0天計(2 h)、1 d、3 d、5 d、7 d、14 d、21 d、28 d、42 d、56 d、80 d,隨機(jī)采集土壤樣品,每次采集樣本1~2 kg。
式(5)—式(7)的解釋變量為各地區(qū)民生支出稅收占比(zb
)。
計算公式為:稅收總額/(教育支出+文化傳媒支出+社保就業(yè)支出+醫(yī)療支出+城鄉(xiāng)社區(qū)支出+環(huán)保支出),支出項目的選擇依然是與本文所選長期視角下共享發(fā)展衡量指標(biāo)相對應(yīng),以使相關(guān)研究能夠保持前后一致,從而更具說服力。
對于該變量的設(shè)置主要出于以下兩點考慮:一是該占比在各地區(qū)的下降趨勢亦可近似反映其減稅執(zhí)行情況。二是從理論上來說,稅收作為地方政府提供各項基本公共服務(wù)最主要的來源,應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代社會中納稅人權(quán)利與義務(wù)的對等,因此,該占比可表示各地方政府為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┧杌竟卜?wù)的自有財力水平。而依據(jù)本文的假設(shè),在長期視角下所要體現(xiàn)的不僅是稅收上的減少對共享發(fā)展的影響,更要進(jìn)一步說明民生支出中自有稅收能力的不足是如何通過民生支出效益影響共享發(fā)展的,故使用該變量作為衡量減稅的代理變量更能切合本文的研究意圖。
3.調(diào)節(jié)變量
在權(quán)重確定前,需先通過歸一化方法解決原始數(shù)據(jù)度量不一致的問題。具體公式如下:
4.控制變量
本文在模型中設(shè)置的控制變量包括:經(jīng)濟(jì)開放度(wai
),用地方進(jìn)出口額/本地生產(chǎn)總值加以衡量;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(san
),用第三產(chǎn)業(yè)占比來衡量;人口增長率(g
),用各地區(qū)年末總?cè)丝?各地區(qū)上一年度年末總?cè)丝?1衡量;地方財政支出規(guī)模(gm
),用人均省級本級財政支出/人均中央本級財政支出的相對量衡量,以反映各省相對財政資金配置使用情況;財政自給度(zi
),用各地區(qū)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出中本級政府一般公共預(yù)算收入所占比重衡量,以反映地方政府對自有財力的依賴程度;城鎮(zhèn)化率(cz
),用各地區(qū)年末總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口所占比重衡量。主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果,如表3所示。
1.基準(zhǔn)回歸結(jié)果
2.穩(wěn)健性檢驗
為保證估計結(jié)果的穩(wěn)健性,本文采用以下方法重新對模型進(jìn)行檢驗。
1.基準(zhǔn)回歸結(jié)果
列(4)交互項(zb
×xl
)系數(shù)為-2.3768,且在1%的水平上顯著,表明長期減稅造成民生支出中自有稅收能力的不斷下降確實通過地方政府民生支出效益下降進(jìn)而阻礙了共享發(fā)展水平的提升。此外,由列(3)與列(4)對比可知,未在模型中加入民生支出效益(xl
)和交互項(zb
×xl
)時,民生支出稅收占比(zb
)未能通過顯著性檢驗,而將兩者加入后,民生支出稅收占比結(jié)果顯著,說明減稅導(dǎo)致的地方自有稅收能力不足對當(dāng)?shù)毓蚕戆l(fā)展的阻礙在很大程度上是由于民生支出效益的影響。基于此,本文的假設(shè)2得以驗證。
2.穩(wěn)健性檢驗
如果真是捅了十四刀,手段確實太殘忍了。但如果她不是預(yù)謀殺人,或者有合理的殺人動機(jī),保命也不是不可能的。
為保證估計結(jié)果的穩(wěn)健性,本文采用以下方法重新對模型進(jìn)行檢驗。
研究區(qū)內(nèi)土壤總體偏酸性,養(yǎng)分含量較為豐富,但部分地區(qū)缺乏有機(jī)質(zhì)、速效鉀,大部分地區(qū)微量元素缺乏。除此之外,高等級地土層厚度、灌溉保證率等立地條件、理化性狀較好,基本不受限制;中等級地受部分土層厚度、灌溉保證率的影響,存在一定限制性;低等級地土層厚度、耕層質(zhì)地、灌溉保證率影響較大,存在較多限制性因素。
選擇我院2016年1月至2017年8月收治的70例COPD急性加重期患者為研究對象,以隨機(jī)數(shù)字表法分為A組與B兩組各35例。A組:男性19例,女性16例,年齡63~84歲,平均年齡(73.5±2.4)歲;COPD急性加重期病程3~16d,平均病程(8.0±1.5)d。B組:男性18例,女性17例,年齡63~85歲,平均年齡(74.0±2.2)歲;COPD急性加重期病程2~15d,平均病程(8.5±1.0)d。兩組患者一般資料無明顯差異(P>0.05),存在可比性。
第二,變換民生支出效益測算方法。在基準(zhǔn)回歸檢驗中使用的民生支出效益采用了較為簡單的計算方法,但考慮到共享發(fā)展是一個較為復(fù)雜的實現(xiàn)過程,需要采用更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y算方法。在此雖仍以各地區(qū)共享發(fā)展指數(shù)為產(chǎn)出指標(biāo),并以各地區(qū)促進(jìn)共享發(fā)展所對應(yīng)的教育、環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療、社保、文化傳媒支出為投入指標(biāo),但使用DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法)重新計算2011—2019年各省級地區(qū)共享發(fā)展中相應(yīng)民生領(lǐng)域支出總效率(crste),其值越接近于1,說明該地區(qū)民生支出效益越高。在變換了民生支出效率指標(biāo)后再次對模型進(jìn)行檢驗,結(jié)果顯示,交互項(zb
×crste
)系數(shù)為-0.0846,且在5%的水平上顯著,再次表明本文假設(shè)2結(jié)論的穩(wěn)健性。
由于社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、要素稟賦結(jié)構(gòu)、自然地理環(huán)境等因素的異質(zhì)性會導(dǎo)致不同地區(qū)減稅程度對于當(dāng)?shù)毓蚕戆l(fā)展的影響效應(yīng)存在一定差異,因此,本文進(jìn)一步從東中西部的區(qū)域性差異方面對異質(zhì)性問題加以考察,具體結(jié)果如表6所示。
長期視角下,由表6可知,結(jié)果與短期視角下的結(jié)果截然相反。其中,西部地區(qū)交互項(zb
×xl
)系數(shù)為-4.0959,且在5%的水平上顯著,與前文結(jié)論相符;中部地區(qū)的交互項(zb
×xl
)系數(shù)為6.0252,并在5%的水平上顯著,即交互項系數(shù)雖通過了顯著性檢驗,但系數(shù)符號與前文結(jié)論相反;東部地區(qū)的交互項(zb
×xl
)系數(shù)則未通過顯著性檢驗。究其原因在于:其一,西部地區(qū)多年以來一直是中央財政補(bǔ)助的重點地區(qū),這也在一定程度上影響了該地方政府的稅收努力,尤其是在減稅政策的實施背景下,該地方更依賴于中央撥款以發(fā)展當(dāng)?shù)孛裆?,而在中央政府信息不對稱以及地方政府缺乏對非自有資金使用的關(guān)注度等因素下,會使得該地區(qū)民生投入效益愈加低下,進(jìn)而影響當(dāng)?shù)毓蚕戆l(fā)展水平的提升。其二,中部地區(qū)對于中央財政的依賴度要低于西部地區(qū),但該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較于東部地區(qū)還較為落后,且在以GDP為中心的政績考核驅(qū)使下,會使當(dāng)?shù)卣畬⒏嗟淖杂胸斄ν断蚨唐谝娦Э斓慕?jīng)濟(jì)建設(shè)項目上。隨著減稅政策的實施,該地方政府的自有稅收能力下降,并開始更多依靠中央劃撥資金。雖然該資金的使用效率可能不高,但由于加大了民生領(lǐng)域的投入,反而對該地區(qū)共享發(fā)展水平的提升起到了推動作用。其三,對于東部地區(qū),其經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展已較為發(fā)達(dá),由此,東部地方政府也會愈加重視與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配的民生領(lǐng)域,以吸引更多高端人才的進(jìn)入,從而更好地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。加之該地方政府自有財力較為充足,因此,即使在減稅過程中其稅收支出比有所下降,也不會從根本上影響當(dāng)?shù)孛裆С鲂б妗?/p>
我國經(jīng)濟(jì)正邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段,在此期間,減稅降費的持續(xù)實施發(fā)揮了提振經(jīng)濟(jì)、兜牢底線的效果。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費”,表明了減稅降費將作為我國較長時期持續(xù)運(yùn)用的措施而存在,在此過程中,“與民輕稅”的做法能否進(jìn)一步推動“經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地服務(wù)于人的發(fā)展”,已成為社會各界所關(guān)注的焦點。本文從短長期不同視角對共享發(fā)展的要求出發(fā),分別構(gòu)建了共享發(fā)展的評價體系,在此基礎(chǔ)上檢驗了減稅政策的實施對共享發(fā)展的影響效應(yīng)和作用機(jī)制。理論和實證分析結(jié)果表明:其一,在新發(fā)展階段下,伴隨著我國減稅政策的有效落實,各地稅收增長幅度不斷下滑,有力地為各地經(jīng)濟(jì)增長注入了動力,并縮小收入分配差距,發(fā)揮提升我國各地區(qū)共享發(fā)展水平的積極作用。在變換了核心解釋變量形式、刪除部分樣本后上述結(jié)論仍舊成立。其二,從長期發(fā)展視角下,邁向高收入國家行列的我國需達(dá)到更高層次的共享發(fā)展,實現(xiàn)全面共享。這也意味著對各級政府,尤其是地方政府在民生領(lǐng)域的工作提出了更高的要求,不僅需加大投入,更要注重投入效益。而減稅政策的實施會引發(fā)地方政府自有稅收能力呈現(xiàn)出極度不足的狀態(tài),雖然轉(zhuǎn)移支付能有效彌補(bǔ)各地方政府財力上的緊缺,但由于信息不對等、收支不協(xié)調(diào)等原因會導(dǎo)致民生領(lǐng)域支出效益低下,進(jìn)而阻礙了共享發(fā)展水平的提升。此外,上述結(jié)果存在明顯的地區(qū)異質(zhì)性。
1.短期發(fā)展階段中還需繼續(xù)優(yōu)化各項減稅政策
其一,以此次減稅降費為機(jī)遇,真正降低以增值稅為主的間接稅占比,有效減輕低收入家庭的實際稅收負(fù)擔(dān)。目前,增值稅的名義稅率已簡并至13%、9%、6%,未來還應(yīng)努力朝兩檔稅率邁進(jìn),使增值稅稅率結(jié)構(gòu)更加規(guī)范。而在近期,更重要的是將相關(guān)減稅政策落實到位,為此還需要增加相應(yīng)的配套措施,如部分行業(yè)可能會因為增值稅稅率的下調(diào)而減少其進(jìn)項抵扣,為避免此類情況的出現(xiàn),確保所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增,可提高部分產(chǎn)品或服務(wù)的進(jìn)項抵扣率,從而不斷降低間接稅占比,發(fā)揮稅收的公正效應(yīng)。其二,推動形成寬稅基、低稅率的個人所得稅制度,增強(qiáng)個人所得稅對收入的調(diào)節(jié)功能。當(dāng)前,我國個稅征收重點對象依然是勞動群體,這不僅導(dǎo)致以工資為主要收入來源的中低收入群體稅負(fù)較重,還造成個稅平均稅率較低,稅收比重較小等問題,極大地限制了個稅對收入分配的調(diào)節(jié)功能。因此,對于個稅的進(jìn)一步改革還需從兩方面著手:一是逐步將較為隱蔽的財產(chǎn)類、資本類等高負(fù)稅能力收入納入綜合征收范圍。二是在擴(kuò)張稅基的同時適當(dāng)降低最高邊際稅率,以加大對國際高端人才的吸引。其三,根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的不同實行差別化征收。讓不同層次的人群都端穩(wěn)就業(yè)的“飯碗”是走向共享發(fā)展的重要途徑,對不同行業(yè)施以差異化的稅收待遇,不僅能夠有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會投資,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),還可對各行業(yè)的利益分配與調(diào)節(jié)發(fā)揮作用。如針對中小企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)施以低稅率,在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展的同時,還可壯大就業(yè)的“蓄水池”。
2.長期發(fā)展目標(biāo)下還需配合結(jié)構(gòu)性增稅,以夯實地方自有財力水平
隨著減稅力度的不斷加大,我國當(dāng)前各地方所擁有的稅收收入與地方財政支出對比懸殊,地方稅收對當(dāng)?shù)厮璧拿裆l(fā)展保障性嚴(yán)重不足,不僅影響了地方治理的有效性,更影響了地方民生支出效益,阻礙了全面共享發(fā)展的實現(xiàn)。因此,在今后的減稅規(guī)劃中還需適時配以結(jié)構(gòu)性增稅,夯實地方自有財力水平,形成稅收權(quán)利與民生支出義務(wù)相對等,以切實發(fā)揮財政在共享發(fā)展推進(jìn)中的積極作用。一方面,加強(qiáng)地方稅建設(shè),形成與當(dāng)?shù)鼐用窆卜?wù)相聯(lián)系的稅收體系。結(jié)合當(dāng)前已在試點中的房產(chǎn)稅經(jīng)驗,適時推出具有“物業(yè)費”特征的、普遍征收的房地產(chǎn)稅,并將其作為地方政府為當(dāng)?shù)靥峁┕卜?wù)的支柱性財源。伴隨著房地產(chǎn)稅的征收落實,還可進(jìn)一步考慮開征遺產(chǎn)稅、贈與稅。改變以往只注重調(diào)節(jié)收入“流量”,將調(diào)節(jié)的目光適當(dāng)轉(zhuǎn)向財富“存量”,不僅可以彌補(bǔ)我國當(dāng)前直接稅對收入調(diào)節(jié)的不足,還可逐漸打破這種由于代際轉(zhuǎn)移而造成的起點不公平。另一方面,在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動下,也為推進(jìn)地方零售稅營造了良好的環(huán)境,并提供了技術(shù)上的保障。
此外,針對于西部地區(qū),要改變以往一味加大財政補(bǔ)貼的做法,盡快增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣嵘杂胸斄?,尤其是稅收能力的意識,以提高當(dāng)?shù)孛裆С鲂б?。其一,改革資源稅,擴(kuò)大資源稅征收范圍。目前,我國的資源稅主要以礦產(chǎn)類資源為征收對象,未來應(yīng)逐步將森林、草原等自然資源納入征收范圍。這一做法不僅可為資源較為豐富的西部地區(qū)帶來更為充足的財源,還可提升對各類資源的利用度,做到綠色生產(chǎn)。其二,可適當(dāng)調(diào)高西部地區(qū)共享稅分成比例,以改善當(dāng)?shù)卣杂胸斄Σ蛔愕默F(xiàn)狀。其三,要加強(qiáng)西部地區(qū)稅收征管力度。常年依賴中央撥款會逐漸降低西部地區(qū)政府的稅收努力,因此,必須高度重視各地方稅收征管工作,特別是要加大對稅源薄弱地區(qū)稅收征管工作的監(jiān)督。應(yīng)利用電子信息設(shè)備等加強(qiáng)對當(dāng)?shù)囟悇?wù)登記、工商登記等信息管理,以確保對當(dāng)?shù)囟愂諔?yīng)收盡收。
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