楊新洪

（廣東省統(tǒng)計(jì)局，廣東 廣州 510031）

近十年來，廣東經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新發(fā)展階段，正處于向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱新基建）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上具有重要意義，不僅為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入數(shù)字動(dòng)能和強(qiáng)大潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)效率，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的新動(dòng)力、新引擎，也將發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)作用，深刻改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。當(dāng)前廣東新基建正在加快布局和建設(shè)，新基建將為廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

一、新基建研究綜述

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“加快5G等新型互聯(lián)網(wǎng)與人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年加強(qiáng)“兩新一重”正式寫入政府工作報(bào)告。隨后習(xí)近平總書記提到應(yīng)大力加快數(shù)據(jù)中、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等設(shè)施投資。在《習(xí)近平談治國理政》中，總書記明確提出世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局，掌握未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)是各國競爭關(guān)鍵。長遠(yuǎn)來看，新基建是中國參與全球經(jīng)濟(jì)新秩序和建立新規(guī)則的重要保障，更是中國經(jīng)濟(jì)未來的新增長動(dòng)能。當(dāng)前，新型基礎(chǔ)設(shè)施體系已成為筑牢高質(zhì)量發(fā)展之基、支撐我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇。

（一）新基建的內(nèi)涵

伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新基建的內(nèi)涵、外延也不斷隨之變化。狹義的新基建是指數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G基建、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能七大領(lǐng)域。

廣義的新基建包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，如5G和物聯(lián)網(wǎng)；融合基礎(chǔ)設(shè)施指支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)而形成的基礎(chǔ)設(shè)施，如大數(shù)據(jù)和人工智能；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如科教基礎(chǔ)設(shè)。[1]

圖1 新基建分類

（二）新基建與傳統(tǒng)基建的對(duì)比

新基建是相對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，伴隨著信息技術(shù)發(fā)展形成的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是公共服務(wù)、居民生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)治理所必需的[2]。新基建以數(shù)字技術(shù)為核心支撐，主要表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)上看，新基建投入集中在電子及通信設(shè)備制造業(yè)、通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)；產(chǎn)出上看，新基建包括通信業(yè)、軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)。新基建除了要符合基礎(chǔ)設(shè)施的基本標(biāo)準(zhǔn)，與傳統(tǒng)基建區(qū)別在建設(shè)領(lǐng)域、主要形態(tài)、發(fā)展動(dòng)力和參與主體等方面。[3]（見圖2）

圖2 新基建與傳統(tǒng)基建的區(qū)別

（三）新基建發(fā)展意義

作為固定資產(chǎn)投資的一種，新基建的乘數(shù)效應(yīng)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用，并且與傳統(tǒng)基建相比，新基建涉及范圍更廣，產(chǎn)業(yè)鏈條更長，乘數(shù)效益更大。[4]作為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，新基建可以為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供底層支撐。作為數(shù)字化平臺(tái)，新基建為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系服務(wù)。[5]短期看，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可有效化解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和影響，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、促消費(fèi)；[6]中期看，新基建通過著力提升基礎(chǔ)設(shè)施的水平，將助力緩解我國社會(huì)的主要矛盾；長期看，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)有效釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力、提升經(jīng)濟(jì)競爭力、改善民生福祉等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾是廣東發(fā)展的重要支撐和保障，但近年來已難以滿足人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新基建作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)力呼之欲出。[7]廣東經(jīng)濟(jì)和科技全國領(lǐng)先，至2020年，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年保持全國第一，作為制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)成熟，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先，發(fā)展新基建具有自身優(yōu)勢及較大潛力。在未來，廣東要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，更好的參與國際競爭，應(yīng)突出自身優(yōu)勢，加快發(fā)展新基建。[8]

（四）新基建與高質(zhì)量發(fā)展理論的實(shí)證研究

新經(jīng)濟(jì)增長理論更著力探索經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性因素，物質(zhì)資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。Harrod-Domar模型認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長取決于全社會(huì)投資水平的儲(chǔ)蓄率和反應(yīng)生產(chǎn)效率的資本—產(chǎn)出比，為發(fā)展中國家的發(fā)展指明了方向。阿羅提出經(jīng)濟(jì)增長過程中的要素投入分為有形的要素投入與無形的要素投入，隨著有形物質(zhì)資本投資的增加會(huì)導(dǎo)致人力資本水平相應(yīng)的提高，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化。Paul Romer的“知識(shí)外溢長期增長模式”認(rèn)為，[9]（P5，69）企業(yè)通過投資增加資本存量的行為提高了知識(shí)的水平，知識(shí)是非競爭性的，具有外部效應(yīng)，這種效應(yīng)不僅使其自身形成收益遞增，而且也使物質(zhì)資本和勞動(dòng)等其他投資要素也具有收益遞增的特性，而這種收益遞增會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的長期增長。凱恩斯“投資乘數(shù)理論”更直接的說明了投資量變和收入量變的連鎖關(guān)系。

中國經(jīng)濟(jì)增長中投資更是發(fā)揮著關(guān)鍵作用，基建在固定資產(chǎn)投資占1/4，對(duì)于平緩短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)更為明顯（姜衛(wèi)民等，2020）。[10]盡管中國總體投資乘數(shù)低于OECD大部分國家，但新基建投資方面投資乘數(shù)與OECD國家相當(dāng)，傳統(tǒng)基建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“乘數(shù)效應(yīng)”已經(jīng)收窄，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)均形成了對(duì)新基建的有效需求（蘭虹等，2020）。[11]

理論上，新基建是解決我國主要矛盾的重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新基建對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有賦能作用，作為固定資產(chǎn)投資，新基建具有乘數(shù)效應(yīng)，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；與傳統(tǒng)基建相比，新基建更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長;作為數(shù)字化平臺(tái)，新基建為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)（郭朝先等，2020）。[12]

實(shí)證研究上，國內(nèi)學(xué)者對(duì)新基建投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了研究[13]。劉生龍與胡鞍鋼（2010）[14]利用我國各省份面板數(shù)據(jù)驗(yàn)證交通、能源和信息數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的溢出效應(yīng)顯著。姜衛(wèi)民等（2020）[10]通過構(gòu)建包含多期滯后的VAR模型和實(shí)證分析來測度新基建的投資乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)投資乘數(shù)與人均資本存量、投資函數(shù)一階導(dǎo)數(shù)、資本產(chǎn)出彈性和實(shí)際利率水平有關(guān)。Cheng Lei（2019）[15]研究了PPP模式對(duì)新基建投資的促進(jìn)作用，分析出PPP模式在新基建投資過程中存在的問題。[16]

本文基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和新基建理論與實(shí)證分析，對(duì)廣東省新基建情況及其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、廣東新基建發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）當(dāng)前廣東新基建投資總體情況

2020年，廣東新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在建項(xiàng)目700個(gè)，完成投資736.62億元，同比增長51.3%，占同期項(xiàng)目投資總量的3.0%，占比同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，分別拉動(dòng)同期整體投資和項(xiàng)目投資增長1.1個(gè)、0.6個(gè)百分點(diǎn)。

從構(gòu)成看，信息基礎(chǔ)設(shè)施占比超五成。2020年，信息基礎(chǔ)設(shè)施完成投資436.91億元，同比增長88.9%，占新基建投資的59.3%；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資192.38億元，增長92.8%；融合基礎(chǔ)設(shè)施投資107.32億元，下降31.1%，總量、增速均低于信息基礎(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資。①圖3-8數(shù)據(jù)來源：《2021廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖3 2020年廣東新基建投資構(gòu)成

從區(qū)域分布看，新基建投資主要分布在珠三角核心區(qū)，粵東西北地區(qū)迎來爆發(fā)式增長。2020年，珠三角核心區(qū)新基建投資605.83億元，同比增長38.4%，占全省的82.2%；粵東西北地區(qū)新基建投資130.78億元，增長166.2%。

圖4 2020年廣東新基建投資地區(qū)構(gòu)成

從投資主體看，新基建民間投資占比顯著高于傳統(tǒng)基建。2020年，廣東新基建民間投資212.71億元，同比增長15.6%，增速低于整體新基建投資35.7個(gè)百分點(diǎn)；新基建中民間投資比重為28.9%，顯著高于同期傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施民間投資比重（9.5%）19.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)情況

5G網(wǎng)絡(luò)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛增長。2020年，全省新建5G基站8.7萬座，累計(jì)12.43萬座，位居全國第一，其中，深圳基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、廣州實(shí)現(xiàn)主要城區(qū)持續(xù)覆蓋、珠三角中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。從投資項(xiàng)目看，2020年共有在建5G施工項(xiàng)目76個(gè)，計(jì)劃總投資295.44億元，完成投資260.69億元。21個(gè)地市獨(dú)立組網(wǎng)的共建共享是未來5G獨(dú)立組網(wǎng)商用的網(wǎng)絡(luò)保障。

數(shù)據(jù)中心類基建加快發(fā)展。數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域，截至2019年底，全省已投產(chǎn)使用的數(shù)據(jù)中心約160個(gè)，規(guī)劃在建、已投產(chǎn)使用、在用的機(jī)架數(shù)量分別約18.5萬個(gè)、11.6萬個(gè)和7.2萬個(gè)，累計(jì)服務(wù)器數(shù)量超86.4萬臺(tái)，數(shù)據(jù)存量約25.3萬TB，折合占地面積超過800畝，總投資額約700億元。其中，全省已投產(chǎn)使用的數(shù)據(jù)中心位于珠三角地區(qū)的占68%，主要分布于珠江口岸；位于粵東粵西兩翼和粵北山區(qū)分別占24%和8%。從業(yè)務(wù)類型看，廣東數(shù)據(jù)中心主要承載金融證券、網(wǎng)絡(luò)游戲、云計(jì)算、視頻播放、數(shù)據(jù)托管、災(zāi)備等業(yè)務(wù)。2020年，廣東共有在建各類數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目33個(gè)，比上年同期增加4個(gè)，計(jì)劃總投資404.90億元，同比增長5.1%，完成投資66.79億元，增長84.3%。目前，騰訊清遠(yuǎn)大數(shù)據(jù)中心、阿里巴巴河源大數(shù)據(jù)中心計(jì)劃總投資都在百億元以上，計(jì)劃總投資110億元的騰龍灣區(qū)數(shù)據(jù)中心已于2020年底開工。

物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢明顯。目前，廣東已擁有較為完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國1/3，智能硬件和智能家電產(chǎn)量均占全國1/2，公共事業(yè)、智能交通、智能制造等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批可推廣的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)解決方案。截至2019年底，全省累計(jì)建成5.8萬個(gè)NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）基站。全省物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)15726.8萬戶，其中智慧公共事業(yè)、智能交通和車聯(lián)網(wǎng)、智能制造終端用戶數(shù)分別為7775.3萬戶、2511.1萬戶、1642.6萬戶，合計(jì)占比超過全國3/4。2020年，廣東在建物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)項(xiàng)目14個(gè)，計(jì)劃總投資49.89億元，同比增長2.65倍，本年完成投資13.97億元，增長4.04倍。在建的深圳中集低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園主要涵蓋“在軌衛(wèi)星研測、衛(wèi)星通信設(shè)備研制、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持服務(wù)”四個(gè)領(lǐng)域，力爭打造成為輻射全國的衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

圖5 2020年廣東信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)

2.融合基礎(chǔ)設(shè)施投資情況分析

大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與人工智能在廣東的深度應(yīng)用，有力的推動(dòng)了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是數(shù)字化、智能化的融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要保障。廣東電網(wǎng)擬建及在建烏東德電站送電廣東廣西特高壓多端直流示范工程廣東受端交流配套工程、廣東智能配電網(wǎng)建設(shè)改造、汽車充電樁工程等793個(gè)項(xiàng)目（集），主要涉及智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方向，預(yù)計(jì)2024年前全部建成，總投資預(yù)計(jì)達(dá)194.69億元。深圳供電局?jǐn)M建及在建項(xiàng)目合計(jì)871項(xiàng)，總投資達(dá)49.07億元，其中：建設(shè)深圳電網(wǎng)變電站及輸電線路智能技術(shù)應(yīng)用技術(shù)改造類，主要包括GIS局放在線監(jiān)測建設(shè)、變電站視頻及環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能巡檢機(jī)器人建設(shè)、輸電線路在建監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等共124項(xiàng)，預(yù)計(jì)2021年全部建成，總投資預(yù)計(jì)3.3億元。

穩(wěn)步推進(jìn)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，廣東正積極推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)省份建設(shè)和廣州南沙國家級(jí)自動(dòng)駕駛與智能交通示范區(qū)建設(shè)，有力促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)前沿探索、研發(fā)攻關(guān)以及高速公路運(yùn)營管理數(shù)字化、智能化升級(jí)。省高速公路視頻云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全省高速公路沿線、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、ETC門架等視頻監(jiān)控設(shè)備資源匯聚應(yīng)用，全面打造“可視、可測、可控、可服務(wù)”的高速公路運(yùn)行監(jiān)測體系。新一代智慧交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)利用全省高速公路2500多個(gè)門架系統(tǒng)每日產(chǎn)生的近億條數(shù)據(jù)，在路徑還原的基礎(chǔ)上實(shí)時(shí)生成各種形象直觀的軌跡信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在交通管理、防疫救災(zāi)等方面日益發(fā)揮重要作用。

智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，廣東積極推進(jìn)各地市智能電網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)電力系統(tǒng)中通信網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度及控制、信息平臺(tái)等方面智能化應(yīng)用，提升電網(wǎng)智能化水平。如：廣州“面向特大城市電網(wǎng)能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目”建設(shè)面向全市的“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務(wù)平臺(tái)；深圳著力推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，全市客戶年均停電時(shí)間（低壓全口徑）0.54小時(shí)；佛山金融高新區(qū)基本建成智能電網(wǎng)示范區(qū)，核心區(qū)域客戶年均停電時(shí)間小于5分鐘，配網(wǎng)可轉(zhuǎn)供電率、環(huán)網(wǎng)率、“三遙”節(jié)點(diǎn)光纖覆蓋率達(dá)到100%。2020年，廣東智慧能源項(xiàng)目完成投資6.49億元，同比增長333.1%。廣東電網(wǎng)涉及人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算智能終端、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等多方向改造，總投資預(yù)計(jì)達(dá)9.56億元。深圳擬開展電力現(xiàn)貨市場化交易、新型計(jì)量自動(dòng)化終端以及新一代量測體系示范項(xiàng)目建設(shè)等52個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，主要智能終端等方向，預(yù)計(jì)2021年全部建成，總投資預(yù)計(jì)達(dá)1.02億元。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用賦能的催化劑。廣東大力支持制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、信息通信、電信運(yùn)營企業(yè)，發(fā)揮在工業(yè)技術(shù)軟件化、網(wǎng)絡(luò)化、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，牽頭或聯(lián)合建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。下一步，將推動(dòng)華為FusionPlant、富士康BEACON平臺(tái)、騰訊木星云、阿里云、樹根互聯(lián)根云平臺(tái)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)落戶廣東。

3.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施情況

打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。廣東聚焦材料、生命、信息、海洋、能源等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，中國（東莞）散列中子源建成并投入運(yùn)行，強(qiáng)流重離子加速器、新型地球物理綜合科學(xué)考察船等一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，目前在建的重大科技項(xiàng)目有中科院近代物理研究所的強(qiáng)流重離子加速器、加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置項(xiàng)目和江門中微子實(shí)驗(yàn)站，2020年合計(jì)完成投資5.39億元。

構(gòu)筑多層次實(shí)驗(yàn)室體系。目前，廣東已完成3批共10家省實(shí)驗(yàn)室的布局建設(shè)，累計(jì)國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30家、382家。當(dāng)前在建的項(xiàng)目季華實(shí)驗(yàn)室自2018年開工以來，邊建設(shè)、邊研發(fā)、邊出成果，致力于打造成為國內(nèi)一流、國際高端的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)，目前已引進(jìn)海內(nèi)外高端科研團(tuán)隊(duì)30余個(gè)。實(shí)驗(yàn)室一期計(jì)劃總投資11.4億元，2020完成投資4.4億元，工作人員已于2020年底正式入駐；二期已于2019年底開工建設(shè)，計(jì)劃總投資21.86億元，本年完成投資6.24億元。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。廣東以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心，積極整合聯(lián)合行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新資源，構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，先后獲批建設(shè)國家先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及印刷及柔性顯示、高性能醫(yī)療器械兩個(gè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。其中，大灣區(qū)高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心生物島建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資6億元，2020年完成投資1.15億元?；葜軹CL集團(tuán)模組整機(jī)一體化智能制造產(chǎn)業(yè)園－華星光電高世代模組子項(xiàng)目，計(jì)劃總投資達(dá)78.45億元。

（二）廣東新基建相關(guān)政策及重點(diǎn)領(lǐng)域情況

近年來，為加快建設(shè)高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，廣東相繼出臺(tái)政策措施支持新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展（見表1），為新基建的發(fā)展提供良好的政策支撐。

表1 廣東出臺(tái)的相關(guān)新基建的政策措施

廣東新基建政策下，電子信息、5G產(chǎn)業(yè)、新能源汽車充電樁、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成廣東新基建五大重點(diǎn)領(lǐng)域。電子信息領(lǐng)域，2020年廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入4.4萬億元，連續(xù)30年居全國第一，占全省工業(yè)營業(yè)收入的29.3%，是支撐廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。廣東是全球最大的5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，省內(nèi)通信巨頭企業(yè)的5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)量占全球比重超過25%，5G產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年廣東光纜線路長度、移動(dòng)電話基站數(shù)量全國第一，信息通信業(yè)務(wù)收入規(guī)模等均居全國領(lǐng)先地位。新能源汽車充電樁方面，2020年廣東新能源汽車產(chǎn)量20.87萬輛，同比增長27.6%，約占全國產(chǎn)量的12.2%，至2021年2月，廣東公共充電樁保有量11.25萬臺(tái)，位居全國第一。人工智能領(lǐng)域， 2020年廣東智能制造裝備、智能節(jié)能型家電制造工業(yè)總產(chǎn)值占全省11.0%，其中智能裝備制造業(yè)增速達(dá)22.0%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2020年廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模全國第一，約占全國13.3%， 2019年廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值13754.49億元，增長10.6%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)16.4%。廣東省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，催生新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游、市場需求向結(jié)合，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

（三）廣東新基建投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指明了當(dāng)前廣東新基建投資的重點(diǎn)：“加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施，全力構(gòu)造高水平基礎(chǔ)設(shè)施體系”。

一是重點(diǎn)投向具有全國領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。如5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智慧超算平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信骨干網(wǎng)等領(lǐng)域，加大新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，如人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些基礎(chǔ)設(shè)施是廣東較具領(lǐng)先優(yōu)勢的領(lǐng)域，也是基礎(chǔ)設(shè)施投資新的增長點(diǎn)，不僅在當(dāng)前通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更重要的是信息基礎(chǔ)設(shè)施的普遍性、基礎(chǔ)性、以及前瞻性，引領(lǐng)未來廣東現(xiàn)代化發(fā)展需要。

二是重點(diǎn)投向促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域。如核心制造領(lǐng)域智能制造、智慧城市、智能化綜合能源網(wǎng)絡(luò)、智能交通設(shè)施、智能物流設(shè)施、智慧水利融合工程、智能綠色的生態(tài)環(huán)保設(shè)施體系、全省統(tǒng)一的天空地一體化全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、覆蓋全省的應(yīng)急感知和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。這些基礎(chǔ)設(shè)施將有利于提升廣東制造轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)勢、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保生態(tài)等方面的“短板”，為廣東優(yōu)化組織生產(chǎn)方式，提升各行業(yè)生產(chǎn)效率提供基礎(chǔ)支撐。

三是重點(diǎn)投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。如海洋科學(xué)領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施、能源科學(xué)領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及相關(guān)創(chuàng)新高等醫(yī)藥生物平臺(tái)等。這些具有突破性開創(chuàng)性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、打破技術(shù)壁壘、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重大意義。

三、新基建推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展定量分析

（一）新基建推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展

目前，廣東新基建技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用已在全省、全國范圍內(nèi)逐漸展開，已深入至社會(huì)發(fā)展、民生治理與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)多方面，將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以新基建為基石，以跨部門技術(shù)融合為突破，新基建將引發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，從而推動(dòng)廣東現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.新基建有助于效率提升

從經(jīng)濟(jì)效率上看，新基建通過與傳統(tǒng)基建的融合，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化在各行業(yè)的深度覆蓋，全面提升中高端產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈空間的組織效率，提高全員生產(chǎn)率，而效率的提升，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。[17]2020年，廣東全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從1979年的914元/人提高到15.78萬元/人，年均增長9.2%，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)年平均73.5%，其中“十一五”期間貢獻(xiàn)率達(dá)68.7%，“十二五”期間貢獻(xiàn)率達(dá)82.4%，“十三五”期間貢獻(xiàn)率達(dá)85.6%，體現(xiàn)了廣東經(jīng)濟(jì)從粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量增長。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)下，交通、能源、通信、市政、社會(huì)等領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施正發(fā)生根本改變，未來新基建將為效率的提升提供更大空間。從社會(huì)效率上看，新基建不但推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率提升，也會(huì)使得人的生活和交往、公共服務(wù)和社會(huì)管理等各方面發(fā)生深刻改變，人工智能、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧城市等發(fā)展，人民群眾衣食住行、娛樂、教育、工作等日益智能化，政府管理部門利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段切實(shí)提高公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，新基建在一定程度上滿足人民對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，新基建通過技術(shù)迭代快、對(duì)行業(yè)賦能大等特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)地域限制和行業(yè)壁壘，促進(jìn)地區(qū)間、行業(yè)間資源的流通，能有效緩解區(qū)域間發(fā)展不均衡問題，有助于解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，即人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而這對(duì)于區(qū)域發(fā)展不平衡較為突出的廣東，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

圖6 1979—2020年廣東全員勞動(dòng)生產(chǎn)率及增速變化

2.新基建有助于動(dòng)力變革

新基建是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼具基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙功能，一方面帶動(dòng)投資與需求，另一方面帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，引領(lǐng)新消費(fèi)的產(chǎn)生和發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和新動(dòng)能。[18]2020年，廣東線上消費(fèi)保持較高增長，全省限額以上單位通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品零售同比增長19.3%，遠(yuǎn)高于同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速，在疫情影響消費(fèi)低迷形勢下，體育娛樂、通訊器材等消費(fèi)升級(jí)類商品零售仍能實(shí)現(xiàn)正增長。新基建不僅本身是新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，而且能激發(fā)更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，從而形成創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力變遷?！笆濉币詠?，一批創(chuàng)新類基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)了廣東創(chuàng)新能力的提升，創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。2020年，廣東國際科技創(chuàng)新中心、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城先后順利啟動(dòng)并穩(wěn)步推進(jìn)，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5.3萬家，位居全國第一，營業(yè)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)連續(xù)8年位居全國第一，有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請(qǐng)量分別連續(xù)11年和9年位居全國第一。2020年廣東R&D經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.14%，居省區(qū)第一、全國第四，高于全國0.74個(gè)百分點(diǎn)。廣東研發(fā)強(qiáng)度明顯高于OECD平均水平，接近美國水平。

圖7 2000年以來廣東R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重變化（%）

3.新基建有助于質(zhì)量提高

新基建通過數(shù)字化、智能化改造賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈并創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈布局，更精準(zhǔn)有有效提升產(chǎn)品質(zhì)量與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量打造自有品牌，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平。[19]目前廣東獲批建設(shè)6個(gè)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和2個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測證點(diǎn)，數(shù)量居全國第一，共有4個(gè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，逐步形成《粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域清單》。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升，2020年廣東先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重56.1%和31.1%，比2015年提高7.7個(gè)和5.5個(gè)百分點(diǎn)，2家制造業(yè)企業(yè)獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)，10家企業(yè)獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)；“雙十”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群成為全省經(jīng)濟(jì)增長的主要支點(diǎn)，2021年前三季度，全省“雙十”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群完成增加值同比增長11.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為39.4%；綠色制造有力推進(jìn)，2020年累計(jì)建設(shè)國家綠色工廠195家、綠色產(chǎn)品544個(gè)、綠色供應(yīng)鏈27個(gè)，綠色制造示范數(shù)量居全國國首位；規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗逐年下降，成為新能源汽車蓄電池回收利用試點(diǎn)省份，截至2020年底，已實(shí)現(xiàn)21個(gè)地級(jí)市回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

圖8 2021年前三季度廣東十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群增加值

（二）新基建對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出初步測算

1.新基建投資乘數(shù)測算

采用投入產(chǎn)出模型中的局部閉模型，推算新基建投資乘數(shù)，并推算對(duì)總產(chǎn)出的影響。投入產(chǎn)出中AX+Y = X得局部閉模型：

Xn+1=（I-An+1）-1Yn+1

Xn+1指消費(fèi)部門n+1維產(chǎn)品列向量，Yn+1指減去消費(fèi)列的n+1維最終產(chǎn)品列向量，An+1指加入消費(fèi)部門后的n+1階直接消耗系數(shù)矩陣，(I-An+1)-1即投資乘數(shù)。進(jìn)一步有：

△Xn+1=（I-An+1）-1△Yn+1

△GDP=AV’（I-An+1）-1△Yn+1

其中ΔYn+1指投資列向量，ΔXn+1指新增產(chǎn)列向量，ΔGDP指由投資變動(dòng)增加帶來的變動(dòng)值列向量，由Av添加一個(gè)居民部門變?yōu)锳v'，Av指增加值系數(shù)對(duì)角陣，其對(duì)角線數(shù)值是各部門的增加值系數(shù)。利用2017年廣東142部門投入產(chǎn)出表進(jìn)行測算。

投入產(chǎn)出表中的固定資本形成向量為工業(yè)：建筑業(yè)：服務(wù)業(yè)=20%:60%:20%；由于“新基建”在有形的建筑物構(gòu)建方面將顯著減少，假設(shè)“新基建”導(dǎo)致建筑業(yè)占比降至30%，則“新基建”需要增加更多設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)投資，從而帶動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)占比上升，下降30%的份額由工業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升15%來填補(bǔ)，則新基建的投資構(gòu)成為35%:30%:35%，根據(jù)專家評(píng)分法將上述比例分到各細(xì)分行業(yè)，得到細(xì)化的固定資本形成向量，從而定量分析新基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

結(jié)果表明，每100 億元新基建投資將直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長202.46億元，投資乘數(shù)略高于全國固定資本形成乘數(shù)的平均值2.2?！靶禄ā睂?duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，比傳統(tǒng)基建相比，多拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)3.37億元。從142個(gè)細(xì)分行業(yè)看，新基建拉動(dòng)增長更多的行業(yè)達(dá)97個(gè)，超總數(shù)2/3，說明對(duì)比傳統(tǒng)基建，新基建能夠拉動(dòng)更多細(xì)分行業(yè)增長。

2.新基建總體影響測算

為測算新基建對(duì)各行業(yè)的影響，本文采用結(jié)構(gòu)化產(chǎn)業(yè)時(shí)間序列估計(jì)模型——GVAR模型，并結(jié)合投入產(chǎn)出表來測算。

假定單個(gè)行業(yè)的VARX* 回歸模型如下：

其中，i=1，2，…，N; t=1，2，…，T; εit表示行業(yè)的自主沖擊向量，滯后階數(shù)（p,q）由AIC準(zhǔn)則來選擇，這里假定p=q=2。Φi表示ki×ki階的滯后一期內(nèi)生變量系數(shù)矩陣，Λi0和Λi1分別代表ki×kS

變量與數(shù)據(jù)選取。

由于新基建中涉及電子計(jì)算機(jī)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備投資的超過半數(shù)，且新基建前期投資對(duì)硬軟件投資偏高，可通過分析電子計(jì)算機(jī)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)替代新基建行業(yè)，測算新型基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的直接和間接影響。

本文以2010—2020年42個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施投資、從業(yè)人員、利潤率數(shù)據(jù)為行業(yè)內(nèi)生變量帶入GVAR模型，并將物價(jià)水平、消費(fèi)總額作為弱外生變量，使用廣東省2017年投入產(chǎn)出基本流量表中的數(shù)據(jù)來表示產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成權(quán)重矩陣。

結(jié)果顯示，新基建投資將有力推動(dòng)電信運(yùn)營業(yè)、設(shè)備制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，并通過配套需求增多進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長。以各行業(yè)創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值加總測算，每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過3400億元以上。

新基建對(duì)各行業(yè)增長影響不一，其中電子設(shè)備行業(yè)受影響最大，每年增加值超2450億元；電氣機(jī)械器材、金融和信息服務(wù)影響次之，“十四五”期間創(chuàng)造的增加值分別達(dá)到1882.56億元、1077.37億元和1018.59億元；批發(fā)和零售、租賃和商務(wù)服務(wù)“十四五”期間增加值達(dá)660.0億元、613.27億元；新基建對(duì)廢品廢料、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、衛(wèi)生和社會(huì)工作、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等行業(yè)影響較小。

四、研究結(jié)論及對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

理論上新基建通過兩方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：直接投資驅(qū)動(dòng)與間接溢出外部性，基礎(chǔ)投資有必要從傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)移到具有明顯正外部性的新基建領(lǐng)域。本文在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論基礎(chǔ)上，使用廣東省數(shù)據(jù)對(duì)新基建十四五經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出進(jìn)行了測算。

新基建投資乘數(shù)測算結(jié)果表明，廣東省每100億元新基建投資將直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長202.46億元。新基建對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，對(duì)比傳統(tǒng)基建，新基建能夠拉動(dòng)更多細(xì)分行業(yè)增長。廣東省新基建總體影響測算結(jié)果顯示，新基建投資將有力推動(dòng)電信運(yùn)營業(yè)、設(shè)備制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，并通過配套需求增多進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長。以各行業(yè)創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值加總測算，每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過3400億元以上。

廣東省新基建發(fā)展有助于廣東效率、動(dòng)力與質(zhì)量的變革。新基建通過與傳統(tǒng)基建的融合能夠全面提升中高端產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈空間的組織效率，提高全員生產(chǎn)率；新基建是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼具基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙功能，能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和新動(dòng)能；新基建通過數(shù)字化、智能化改造賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量打造自有品牌，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平。

（二）問題與對(duì)策建議

目前，廣東新基建仍面臨一系列問題。一是對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強(qiáng)。新型基礎(chǔ)設(shè)施涉及范圍廣、領(lǐng)域多，設(shè)施推進(jìn)中涉及的用地、用能、收費(fèi)、技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用等問題日益凸顯，亟需在更高層次進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃和多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是適應(yīng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要的投融資機(jī)制有待進(jìn)一步發(fā)展完善。新基建不僅要依靠政府投資，也離不開社會(huì)資本的投資，應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成政府投資和社會(huì)資本多元化投融資體系。三是部分新型基礎(chǔ)設(shè)施亟需優(yōu)化布局和改造升級(jí)。新基建的覆蓋面是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平是分享“數(shù)字紅利”的關(guān)鍵，但廣東當(dāng)前面臨珠三角與粵東西北的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，布局新基建既要考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，又要避免造成差距越拉越大的局面。四是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。廣東重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，支撐基礎(chǔ)研究和學(xué)科發(fā)展的能力仍有較大發(fā)展空間。針對(duì)廣東新基建面臨的問題與上述研究結(jié)論，提出以下政策建議。

首先，充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)投資從傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)移到新基建領(lǐng)域的必要性，加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境?；跀?shù)據(jù)測算，廣東省新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用高于傳統(tǒng)基建，且能夠拉動(dòng)更多細(xì)分行業(yè)增長。因此，有必要營造良好的營商環(huán)境，推動(dòng)各種要素資源向新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加速匯聚。具體的說，政府應(yīng)進(jìn)一步簡化行政項(xiàng)目審批，加強(qiáng)項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等資源要素和建設(shè)條件銜接，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境，構(gòu)建具有競爭力的人才制度，加快形成良性有序的人才流動(dòng)機(jī)制以及與創(chuàng)新相容的人才激勵(lì)機(jī)制。[20]

其次，基于新基建對(duì)不同行業(yè)拉動(dòng)作用不同，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)。廣東省新基建對(duì)各行業(yè)增長影響不一，其中電子設(shè)備行業(yè)受影響最大，電氣機(jī)械器材、金融、信息服務(wù)、批發(fā)、零售、租賃和商務(wù)服務(wù)影響次之，對(duì)廢品廢料、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、衛(wèi)生和社會(huì)工作、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等行業(yè)影響較小。應(yīng)基于新基建對(duì)跟行業(yè)的不同作用，實(shí)施新基建計(jì)劃一攬子專題研究計(jì)劃，構(gòu)建長效激勵(lì)機(jī)制，確保新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。地方政府在新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程中要因地制宜，既要超前謀劃布局，也要避免盲目鋪攤子；既要推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，也要注重與傳統(tǒng)基建補(bǔ)短板的協(xié)同配合；既要充分認(rèn)識(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻性和外溢效應(yīng)，也要結(jié)合各自區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索合理有效的發(fā)展路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。

第三，加強(qiáng)應(yīng)用導(dǎo)向，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成同頻共振。增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的前瞻性、實(shí)用性，注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。[21]從補(bǔ)齊傳統(tǒng)基建短板出發(fā)突出應(yīng)用導(dǎo)向，加大對(duì)民生領(lǐng)域的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)信息化短板的建設(shè)力度，建設(shè)先進(jìn)普惠的社會(huì)生活基礎(chǔ)設(shè)施，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平。加快構(gòu)建布局完整、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效、支撐有力的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系；推動(dòng)高校、科研院所加強(qiáng)新興交叉學(xué)科的科教設(shè)施建設(shè)；加快搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、公共服務(wù)平臺(tái)，積極建設(shè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和應(yīng)用試驗(yàn)基地。

第四，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，發(fā)掘民企在新基建中作用。用好市場這只隱形手，通過確定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局等，推進(jìn)市場有序運(yùn)行。[22]建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外應(yīng)給予各類市場主體平等機(jī)會(huì)。繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政投資方向和結(jié)構(gòu)，積極用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)；綜合利用貸款、股權(quán)投資、債券融資以及資本市場等多種方式推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新推出適用于新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資需求。