|董曉光|東華大學(xué) 團(tuán)委，上海 201620

一、高校共青團(tuán)改革的研究視角

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍，共青團(tuán)改革關(guān)系著中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政是否后繼有人的根本大計(jì)。2015年中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開(kāi)后，共青團(tuán)改革進(jìn)入全面深化時(shí)期，主要體現(xiàn)為從共青團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到縣域共青團(tuán)、學(xué)校共青團(tuán)等不同戰(zhàn)線(xiàn)密集發(fā)布各級(jí)各類(lèi)改革文件。以高校共青團(tuán)為例，2016年共青團(tuán)中央和教育部聯(lián)合印發(fā)了《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，各高校以此為依據(jù)紛紛推出了具體實(shí)施方案。這些改革方案文本凝聚改革共識(shí)、匯聚改革合力、形成改革舉措，是深化高校共青團(tuán)改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。以國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革總目標(biāo)為研究視野，以下分別從現(xiàn)代化治理的宏觀、中觀以及微觀三個(gè)主要研究視角審視高校共青團(tuán)改革。

(一) 國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宏觀視角

高校共青團(tuán)要放眼國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一宏觀視野，在高站位上思考和面對(duì)高校共青團(tuán)改革在群團(tuán)改革中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而正確把握宏觀政策：“習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織‘要成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量’?！盵1]2021年10月，共青團(tuán)中央明確提出深化共青團(tuán)改革“總的思路是，適應(yīng)‘國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’這個(gè)黨和國(guó)家事業(yè)全面深化改革的總目標(biāo)”[2]。

高校共青團(tuán)改革的關(guān)鍵在于重塑新時(shí)代團(tuán)青關(guān)系。在新時(shí)代共青團(tuán)改革之初，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)共青團(tuán)改革提出了“工作覆蓋面”“工作有效性”“強(qiáng)三性、去四化”等具體要求?！肮ぷ鞲采w面”是指工作關(guān)系中對(duì)青年的實(shí)際覆蓋情況；“工作有效性”是指工作成效所體現(xiàn)的引領(lǐng)青年的效果；“強(qiáng)三性、去四化”關(guān)系到新時(shí)代共青團(tuán)面向青年的整體形象，是對(duì)團(tuán)青關(guān)系全面、深入的調(diào)整。鄭長(zhǎng)忠認(rèn)為，共青團(tuán)在中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展方面具有特殊地位，“一是共青團(tuán)與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系特殊，共青團(tuán)作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨與青年之間關(guān)系。二是共青團(tuán)所聯(lián)系的對(duì)象是青年，其交往方式與生存形態(tài)處于不斷地迭代狀態(tài)中。共青團(tuán)是否能夠有效發(fā)揮作用，決定著青年與整個(gè)政治關(guān)系之間互動(dòng)是否順暢、有效”[3]。胡獻(xiàn)忠也提出，“在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，共青團(tuán)改革的價(jià)值意義在于重構(gòu)團(tuán)青關(guān)系,參與多元治理”[4]。因此，重塑團(tuán)青關(guān)系是共青團(tuán)改革的根本所在。青年是現(xiàn)代化治理的活躍因子，從人才流動(dòng)規(guī)律來(lái)看，高校共青團(tuán)是青年人走向社會(huì)的重要出口，其聯(lián)系服務(wù)青年工作的質(zhì)量和效益很大程度上直接作用于國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。在宏觀視野下，高校共青團(tuán)要始終擔(dān)當(dāng)起為黨育人、為國(guó)育才的政治使命，以改革重塑團(tuán)青關(guān)系進(jìn)而密切中國(guó)共產(chǎn)黨與青年關(guān)系為重點(diǎn)，充分把握改革所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，真正做到“既把青年的溫度如實(shí)告訴黨，也把黨的溫暖充分傳遞給青年”[5]。

(二) 共青團(tuán)及區(qū)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化的中觀視角

高校共青團(tuán)要在區(qū)域現(xiàn)代化治理的中觀視野下，以服從服務(wù)于共青團(tuán)及區(qū)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化為基本任務(wù)，把握高校共青團(tuán)改革的定位與資源。區(qū)域性既可以指一定范圍的地區(qū)、區(qū)域，也可以抽象指代對(duì)一定范圍及群體的覆蓋。習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)，要不斷“提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和水平”，這是結(jié)合上海市區(qū)域治理作出的科學(xué)定位。上海市要“不斷在完善治理體系、提升治理能力上下功夫，努力將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為‘中國(guó)之治’貢獻(xiàn)基層實(shí)踐和‘上海智慧’”[6]，這是對(duì)上海區(qū)域治理體系和治理能力的具體要求。服務(wù)區(qū)域治理的定位與具體要求也應(yīng)成為上海共青團(tuán)深化改革的重點(diǎn)方向。

高校共青團(tuán)改革是共青團(tuán)改革總盤(pán)子中的區(qū)域性改革，呈現(xiàn)局部、環(huán)節(jié)、群體上的中觀視野的改革特征。作為共青團(tuán)改革大局中的一部分，高校共青團(tuán)改革應(yīng)始終“圍繞中心，服務(wù)大局”，積極回應(yīng)區(qū)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化所提出的改革要求。例如，長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際時(shí)尚中心、全球科技創(chuàng)新中心等城市發(fā)展定位,以及綜合性節(jié)點(diǎn)城市所布局的“五大新城”建設(shè)要求。高校共青團(tuán)改革不僅要與全團(tuán)及學(xué)校戰(zhàn)線(xiàn)整體工作相關(guān)的政策、文件要求主動(dòng)對(duì)標(biāo)，構(gòu)建系統(tǒng)性對(duì)策體系；還要積極發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍作用，充分互聯(lián)互動(dòng)互通。上海高校團(tuán)組織應(yīng)與整體要求自動(dòng)對(duì)標(biāo)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)進(jìn)而盤(pán)活工作資源，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)提供青年人才，為青年人干事創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)助力。因此，在改革的中觀視野下高校團(tuán)組織要努力將區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為改革特色優(yōu)勢(shì)與事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)及資源。

(三) 高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的微觀視角

在高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的微觀視野下，高校共青團(tuán)要以配合協(xié)調(diào)高校深化教育領(lǐng)域綜合改革為戰(zhàn)略選擇，形成高校共青團(tuán)改革的動(dòng)力與機(jī)制。高校共青團(tuán)改革應(yīng)該聚焦深化教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)目標(biāo)和主要任務(wù)，充分履行教育教學(xué)工作戰(zhàn)略配合者職責(zé)，“在廣闊的課外空間以及網(wǎng)絡(luò)空間，高校共青團(tuán)可以為學(xué)生提供自覺(jué)、自主、自育成長(zhǎng)的平臺(tái)載體，提供組織歸屬和組織化成長(zhǎng)空間，擁有著可為、能為、應(yīng)為的廣闊天地，又是服務(wù)促進(jìn)學(xué)生自我成長(zhǎng)的主角”[7]。高校共青團(tuán)要在教學(xué)、管理、服務(wù)的過(guò)程中履行其職能。

高校共青團(tuán)融入教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌高校教育教學(xué)管理供給、需求兩個(gè)端口。高校深化教育領(lǐng)域綜合改革要求提高教育供給端供應(yīng)水平“使其更貼近學(xué)生的消費(fèi)需求和消費(fèi)習(xí)慣，做到既能滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，又能對(duì)準(zhǔn)未來(lái)社會(huì)的需求”以及“為學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)，替代和打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評(píng)價(jià)供給結(jié)構(gòu)”[8]。高校共青團(tuán)改革是教育綜合改革的有機(jī)組成部分，既包括課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，也包括課堂教學(xué)之外的第二課堂。這揭示了高校共青團(tuán)能動(dòng)作用的空間：要把握好第一課堂、第二課堂兩條路徑。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，高?！耙匾暫图訌?qiáng)第二課堂建設(shè)，重視實(shí)踐育人，堅(jiān)持教育同生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)實(shí)踐，讓學(xué)生在親身參與中認(rèn)識(shí)國(guó)情，了解社會(huì)，受教育，長(zhǎng)才干”[9]。因此，從高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一微觀角度看，高校共青團(tuán)改革應(yīng)聚焦深化教育領(lǐng)域綜合改革。高校共青團(tuán)要充分發(fā)揮生力軍作用，做好戰(zhàn)略配合工作，引導(dǎo)青年全面成長(zhǎng)成才。要關(guān)注新時(shí)代的人才培養(yǎng)要求，尤其是2020年《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》文件中提出的德智體美勞“五育”并舉的新時(shí)代人才培養(yǎng)要求。深化高校共青團(tuán)改革，要著眼教育領(lǐng)域綜合改革和現(xiàn)代化治理帶來(lái)的全面人才培養(yǎng)體系的不斷豐富和發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新改革措施為團(tuán)員青年與時(shí)俱進(jìn)地提供相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，并通過(guò)改革實(shí)踐形成制度化設(shè)計(jì)，進(jìn)而提供改革的動(dòng)力與機(jī)制。

二、高校共青團(tuán)改革的現(xiàn)狀及關(guān)鍵問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是黨的助手和后備軍，高校共青團(tuán)在全團(tuán)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和源頭性地位，是事關(guān)共青團(tuán)改革全局成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年10月18日，共青團(tuán)中央深化改革動(dòng)員部署會(huì)指出，《共青團(tuán)中央深化改革方案》已經(jīng)黨中央書(shū)記處會(huì)議專(zhuān)題審議通過(guò)，標(biāo)志著共青團(tuán)改革已經(jīng)進(jìn)入改革深化時(shí)期。自2017年《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》印發(fā)以來(lái)，高校共青團(tuán)改革已經(jīng)走過(guò)五個(gè)年頭。高校共青團(tuán)改革的現(xiàn)狀及關(guān)鍵問(wèn)題是進(jìn)一步深化高校共青團(tuán)改革的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。

(一) 高校共青團(tuán)改革的現(xiàn)狀

以《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》與五所較早實(shí)施高校共青團(tuán)改革的高校為研究對(duì)象，對(duì)高校共青團(tuán)改革措施進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，一定程度上可以凝聚當(dāng)前高校共青團(tuán)改革的理性共識(shí)，集聚改革經(jīng)驗(yàn)，為高校共青團(tuán)下一步深化改革決策提供一攬子參考。

1.高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案制度設(shè)計(jì)趨同，主體性特征不明顯

高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案的文本是改革對(duì)策體系的集中呈現(xiàn)，體現(xiàn)了高校共青團(tuán)的改革制度設(shè)計(jì)。從內(nèi)容方面來(lái)看，教育部及共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)的《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》涵蓋五個(gè)方面，提出十五條改革舉措。具體落實(shí)在高校，中山大學(xué)團(tuán)委提出了五個(gè)方面十七條改革舉措；山東大學(xué)團(tuán)委提出了四個(gè)方面十七條改革舉措；同濟(jì)大學(xué)團(tuán)委提出了五個(gè)方面十五條改革舉措；華東理工大學(xué)團(tuán)委提出了五個(gè)方面十五條改革舉措，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)委提出了五個(gè)方面二十二條改革舉措。以這五所高校的改革實(shí)施方案的文本為研究樣本，共計(jì)形成二十四條改革對(duì)策。其中，華東理工大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)依照《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》改革對(duì)策的基本框架進(jìn)行了主體設(shè)計(jì)；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東大學(xué)的改革方案則形成了具有高校主體性特色的框架結(jié)構(gòu)：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)提出從“全面加強(qiáng)共青團(tuán)機(jī)制建設(shè)”“全面加強(qiáng)共青團(tuán)組織建設(shè)”“全面改革創(chuàng)新工作方式方法”“全面加強(qiáng)共青團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)”“全面加強(qiáng)黨對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面設(shè)計(jì)改革對(duì)策，山東大學(xué)提出從“加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建”“創(chuàng)新基層共青團(tuán)組織建設(shè)”“把握思想政治引領(lǐng)核心任務(wù)”“堅(jiān)持服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才”四個(gè)方面作具體設(shè)計(jì)。不難看出，改革對(duì)策圍繞領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制、基層組織建設(shè)、工作方式方法、團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化保障和支持五個(gè)方面，改革制度設(shè)計(jì)趨同。立足學(xué)校共青團(tuán)特色工作和人才培養(yǎng)特點(diǎn)、具有高校主題特征的改革制度設(shè)計(jì)明顯不足。高校共青團(tuán)是高校教育教學(xué)的戰(zhàn)略配合者，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)實(shí)施方案在具體高校的適配性，進(jìn)而形成更多具有高校主體特征的制度性設(shè)計(jì)。

2.高校共青團(tuán)改革措施注重“問(wèn)題性”與“結(jié)構(gòu)性”相統(tǒng)一

從具體改革措施來(lái)看，研究文本共計(jì)形成一百零一條改革措施，既有高校共青團(tuán)改革的高頻共識(shí)性措施，也有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行的原創(chuàng)性措施；既有針對(duì)具體問(wèn)題或者高校共青團(tuán)工作某一方面提出的解決辦法，如“增強(qiáng)共青團(tuán)的吸引力和凝聚力”“改革完善團(tuán)干部選拔、培養(yǎng)、使用和管理”等，也有著眼改革全局作出的“制度化”“系統(tǒng)化”的工作設(shè)計(jì)，如高校共青團(tuán)“第二課堂成績(jī)單”制度、推行直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度等。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中“團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)”相關(guān)條目十五條、“加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建”相關(guān)條目八條、“推行直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度”“構(gòu)建分層分類(lèi)一體化的思想引領(lǐng)工作體系”相關(guān)條目七條、“構(gòu)建項(xiàng)目化、扁平化、制度化的工作機(jī)制”“優(yōu)化資源條件保障機(jī)制”“推進(jìn)‘網(wǎng)上共青團(tuán)’建設(shè)”“落實(shí)和完善團(tuán)的代表大會(huì)制度”相關(guān)條目六條、“鞏固和創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)”“構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的‘一心雙環(huán)’團(tuán)學(xué)組織格局”“實(shí)施高校共青團(tuán)‘第二課堂成績(jī)單’制度”“完善學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制”相關(guān)條目五條。除以上較為集中的相關(guān)條目以外，同濟(jì)大學(xué)“健全針對(duì)困難學(xué)生的多樣化、常態(tài)化幫扶機(jī)制”、山東大學(xué)“提升校園文化活動(dòng)建設(shè)內(nèi)涵”、中山大學(xué)“繼續(xù)推進(jìn)‘展翅計(jì)劃’大學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”等，從幫困助學(xué)、校園文化建設(shè)、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)等方面豐富拓展了現(xiàn)有改革措施體系。因此，從高校共青團(tuán)改革措施的針對(duì)性來(lái)看，既要注重表層問(wèn)題的解決，又要聚焦青年需求的多樣性、教育教學(xué)及服務(wù)需求的復(fù)雜性等深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

(二) 高校共青團(tuán)改革面臨的問(wèn)題

“問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源?！盵10]高校共青團(tuán)改革不僅要注重解決表面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更要解決深層次的制度性、體系性問(wèn)題。共青團(tuán)改革，首先要始終聚焦克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”問(wèn)題；其次要聚焦做好團(tuán)的所有工作的“三個(gè)根本性問(wèn)題”，即“必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線(xiàn)”[11]。上述兩個(gè)方面概括了高校共青團(tuán)改革面臨的基本問(wèn)題。

1.高校共青團(tuán)深化改革要提供表層問(wèn)題的系統(tǒng)性解決方案

高校共青團(tuán)改革面臨諸多表層的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等。這一類(lèi)問(wèn)題的根源是失常的團(tuán)青關(guān)系。要推進(jìn)改革就必須重構(gòu)新時(shí)代團(tuán)青互動(dòng)關(guān)系。具體來(lái)看，“去四化”的落腳點(diǎn)在于密切團(tuán)青關(guān)系，應(yīng)不斷強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)作為先進(jìn)青年群眾組織的基本屬性，重點(diǎn)解決“脫離青年學(xué)生這一本質(zhì)問(wèn)題”?！皺C(jī)關(guān)化”“行政化”問(wèn)題主要是針對(duì)改革共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制而言，體現(xiàn)在改革方案中，諸如“推行直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度”“高校共青團(tuán)工作活動(dòng)‘眾創(chuàng)眾籌眾評(píng)’制度”等探索，有望成為新時(shí)代共青團(tuán)聯(lián)系、組織服務(wù)青年的有效模式?！百F族化”“娛樂(lè)化”問(wèn)題主要是針對(duì)共青團(tuán)改革基層組織制度、工作方式方法創(chuàng)新而言，體現(xiàn)在改革方案中，如“落實(shí)和完善團(tuán)的代表大會(huì)制度”“深化學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革”等措施，有助于很好地解決“服務(wù)少數(shù)精英群體”與“服務(wù)廣大青年師生”之間“覆蓋面不足”的現(xiàn)實(shí)矛盾；“構(gòu)建分層分類(lèi)一體化思想引領(lǐng)工作體系”“實(shí)施高校共青團(tuán)‘第二課堂成績(jī)單’制度”等措施，可以有效優(yōu)化共青團(tuán)服務(wù)青年師生體系及內(nèi)容，進(jìn)而優(yōu)化團(tuán)青關(guān)系。

2.高校共青團(tuán)深化改革要做好根本性問(wèn)題的制度性設(shè)計(jì)

高校共青團(tuán)還要在改革創(chuàng)新中將共青團(tuán)改革引向縱深處的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，具體呈現(xiàn)為制度性設(shè)計(jì)。以三個(gè)根本性問(wèn)題為例，具體分析如下：(1)共青團(tuán)改革聚焦“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”根本任務(wù)就是要聚焦思想政治引領(lǐng)與價(jià)值引領(lǐng)的主責(zé)主業(yè)。盡管在《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》中，已經(jīng)在改革目標(biāo)中明確了“始終把握思想政治引領(lǐng)這一核心任務(wù)”“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年學(xué)生按照黨的要求努力成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人”的基本定位。但是，正如團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記賀軍科在共青團(tuán)十八屆三中全會(huì)上所論述的那樣，共青團(tuán)工作依然存在未對(duì)“聚焦到什么程度”形成清晰的判斷，以及“把手段當(dāng)成目的”等問(wèn)題。共青團(tuán)落實(shí)為黨育人的要求時(shí)，“很多時(shí)候是潤(rùn)物無(wú)聲地做工作”，是做“爭(zhēng)取人心的工作”，本質(zhì)上是為共青團(tuán)面向青年師生更好發(fā)揮基本職能所開(kāi)展的增加組織、聯(lián)系、服務(wù)等方面有效供給的改革。(2)共青團(tuán)改革要履行“鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)”的政治責(zé)任就必須在高校共青團(tuán)改革中強(qiáng)化政治引領(lǐng)。高校共青團(tuán)改革方案只將思想政治引領(lǐng)與價(jià)值引領(lǐng)作為核心要義，還沒(méi)有充分彰顯“政治引領(lǐng)”的根本性地位。習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出,“不要種了別人的地、荒了自己的田”。政治性是共青團(tuán)第一位的屬性，政治引領(lǐng)也是第一位的。深化高校共青團(tuán)改革重點(diǎn)要在政治引領(lǐng)上下功夫。應(yīng)從不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治高度，依托第一課堂、第二課堂和網(wǎng)絡(luò)空間，做好政治啟蒙、引導(dǎo)青年政治參與，“把最大多數(shù)青年緊緊凝聚在黨的周?chē)?。深化高校共青團(tuán)改革，尤其要注重“強(qiáng)化政治引領(lǐng)”的制度性設(shè)計(jì)。(3)明確“圍繞中心、服務(wù)大局”的共青團(tuán)改革工作主線(xiàn)要求高校共青團(tuán)著力提升“大局貢獻(xiàn)度”。要從國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宏觀視角、共青團(tuán)及區(qū)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化的中觀視角以及高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的微觀視角展開(kāi)分析，進(jìn)一步深化高校共青團(tuán)改革。高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案明確提出要“圍繞高校育人中心”，在實(shí)際工作中“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作主線(xiàn)實(shí)際上也還應(yīng)該形成三個(gè)層次，要在“圍繞高校育人中心”并“努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的基礎(chǔ)上，聚焦治理體系與治理能力現(xiàn)代化宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的需要，不斷實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)聯(lián)系、組織及服務(wù)的迭代更新。

三、深化高校共青團(tuán)改革的路徑體系

結(jié)合高校共青團(tuán)改革探索，不難發(fā)現(xiàn)：適應(yīng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革總目標(biāo)，深化高校共青團(tuán)改革就是在職能定位、工作方式方法以及服務(wù)路徑等方面，聚焦團(tuán)青關(guān)系“供給—需求”的動(dòng)態(tài)平衡，并在改革實(shí)踐中覆蓋“問(wèn)題性治理與創(chuàng)新”及“結(jié)構(gòu)性治理與創(chuàng)新”兩個(gè)方面，形成高校共青團(tuán)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改革對(duì)策體系，并通過(guò)具體細(xì)化的改革措施，推出高校共青團(tuán)組織、聯(lián)系與服務(wù)青年的項(xiàng)目或活動(dòng)。這一改革過(guò)程構(gòu)建了高校共青團(tuán)改革路徑體系(圖1)。具體分析如下：

圖1 深化高校共青團(tuán)改革的路徑體系

(一) 深化高校共青團(tuán)改革要突出“問(wèn)題性”與“結(jié)構(gòu)性”相結(jié)合

在現(xiàn)代化治理視角下，高校共青團(tuán)改革既要聚焦“問(wèn)題性治理與創(chuàng)新”又要“聚焦結(jié)構(gòu)性治理與創(chuàng)新”。其中，“問(wèn)題性治理與創(chuàng)新”聚焦團(tuán)員青年具體需求及得到滿(mǎn)足的情況，往往體現(xiàn)為改革過(guò)程中的具體問(wèn)題；“結(jié)構(gòu)性治理與創(chuàng)新”聚焦高校共青團(tuán)組織聯(lián)系青年產(chǎn)品及服務(wù)的結(jié)構(gòu)性，是新時(shí)代高校共青團(tuán)站在為黨育人、為國(guó)育才政治高度提出的系統(tǒng)化解決方案，往往體現(xiàn)為改革過(guò)程中的制度化設(shè)計(jì)。

1.問(wèn)題性治理與創(chuàng)新

這部分改革措施重點(diǎn)是解決當(dāng)下共青團(tuán)工作和組織運(yùn)行中始終存在的突出問(wèn)題。改革方案文本呈現(xiàn)為問(wèn)題導(dǎo)向的高校共青團(tuán)改革措施。在改革對(duì)策上，具體體現(xiàn)為“切實(shí)抓好團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)”“鞏固和創(chuàng)新基層組織建設(shè)”“完善推薦優(yōu)秀團(tuán)員作入黨積極分子的工作”等方面，旨在解決“團(tuán)的吸引力、凝聚力不夠”“工作和活動(dòng)方式單一，進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)”“群團(tuán)干部能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，作風(fēng)需要改進(jìn)”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是顯現(xiàn)度較高的具體問(wèn)題。

2.結(jié)構(gòu)性治理與創(chuàng)新

這部分改革措施重點(diǎn)是從組織運(yùn)行、體制機(jī)制等方面解決“激發(fā)共青團(tuán)的活力和更好地面向團(tuán)員青年”的問(wèn)題，建設(shè)“更加充滿(mǎn)活力”“更加堅(jiān)強(qiáng)有力”的共青團(tuán)。改革方案文本呈現(xiàn)為結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的高校共青團(tuán)改革探索。在改革對(duì)策上，諸如“構(gòu)建分層分類(lèi)一體化的思想引領(lǐng)工作體系”“鞏固和創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)”“實(shí)施高校共青團(tuán)‘第二課堂成績(jī)單’制度”“推行直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度”等改革措施，強(qiáng)調(diào)了共青團(tuán)組織、聯(lián)系、服務(wù)青年改革對(duì)策的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，旨在提供系統(tǒng)性解決方案。

(二) 深化高校共青團(tuán)改革要把握好團(tuán)青關(guān)系建設(shè)的供需規(guī)律性

所謂規(guī)律性，是指注重團(tuán)青關(guān)系“供給—需求”雙向互動(dòng)。在高校共青團(tuán)改革實(shí)踐中，要充分把握“教書(shū)育人規(guī)律”“學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律”“高校思想政治工作規(guī)律”的有機(jī)結(jié)合。

1.供給端口

圍繞黨和國(guó)家對(duì)當(dāng)代大學(xué)生成長(zhǎng)成才的時(shí)代要求以及高等教育人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)，高校共青團(tuán)堅(jiān)持落實(shí)“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，廣泛組織開(kāi)展了“大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐”“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“青年志愿者行動(dòng)”等品牌服務(wù)項(xiàng)目，為學(xué)生提供了“文化藝術(shù)熏陶”“綜合素質(zhì)鍛煉”“校園民主管理”等特色產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合高校共青團(tuán)改革文本來(lái)看，“加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建”“構(gòu)建分層分類(lèi)一體化的思想引領(lǐng)工作體系”就是“供給端口”的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)。

2.需求端口

高校共青團(tuán)改革堅(jiān)持需求導(dǎo)向，即“青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里；青年有什么需求，團(tuán)組織就開(kāi)展有針對(duì)性的工作”[11]。在改革方案文本中體現(xiàn)為尊重青年主體地位，把服務(wù)與成長(zhǎng)成才緊密結(jié)合，讓青年有更多獲得感。以研究樣本來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)“完善青年學(xué)生建言機(jī)制”、山東大學(xué)“完善學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作體系”就是從“需求端口”思考設(shè)計(jì)提出的個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)。

高校共青團(tuán)深化改革要在“供給—需求”雙向互動(dòng)中把握改革對(duì)策之間的平衡。始終圍繞教育教學(xué)工作與學(xué)生成長(zhǎng)成才：既要以為黨育人、為國(guó)育才為導(dǎo)向，貫徹黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)生群體的期望和要求；又要以學(xué)生需求為導(dǎo)向，全面服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才，注重提升青年獲得感。

(三) 深化高校共青團(tuán)改革要樹(shù)立雙向思維

任何改革在本質(zhì)上都是資源重組和優(yōu)化的過(guò)程。優(yōu)化高校共青團(tuán)資源配置，要充分樹(shù)立雙向思維，即聚焦供給端口的供給側(cè)思維以及聚焦需求端口的需求側(cè)思維。

1.供給側(cè)思維

供給側(cè)思維的內(nèi)涵是增強(qiáng)高校共青團(tuán)各項(xiàng)服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)對(duì)青年師生需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)高校共青團(tuán)組織、聯(lián)系、服務(wù)青年的體制機(jī)制及產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)換代。比如，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》要求，團(tuán)組織要系統(tǒng)開(kāi)展基于高校特色文化的傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)。又比如，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》、教育部《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要(試行)》文件要求，團(tuán)組織要系統(tǒng)思考產(chǎn)品及服務(wù)如何融入開(kāi)展勞動(dòng)教育。這些制度供給會(huì)衍生新的實(shí)際需求，高校團(tuán)組織應(yīng)相應(yīng)地創(chuàng)新工作體系，與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化改革實(shí)踐。

2.需求側(cè)思維

需求側(cè)思維的內(nèi)涵是高校共青團(tuán)要關(guān)注青年成長(zhǎng)成才不斷擴(kuò)大的需要，與時(shí)俱進(jìn)地提供青年人喜聞樂(lè)見(jiàn)，便于入耳入心入行的產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式等發(fā)生了深刻的變化。因此，團(tuán)的組織設(shè)置要適應(yīng)青年需求的新變化，聯(lián)系服務(wù)青年的產(chǎn)品及服務(wù)也要做市場(chǎng)細(xì)分從而提供個(gè)性化設(shè)計(jì)。在改革實(shí)踐中，要改掉團(tuán)組織工作方式中不適應(yīng)青年思想和活動(dòng)社會(huì)化的部分做法，樹(shù)立“當(dāng)好店小二”的理念和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”意識(shí)；要糾正某些團(tuán)干部脫離普通青年群眾的傾向，注重產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的“售后服務(wù)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，漢服、動(dòng)漫、網(wǎng)游等新生代青年文化需求成為共青團(tuán)改革，尤其是高校共青團(tuán)改革必須回應(yīng)的普遍性、成長(zhǎng)性需求。這樣的新生代需求推動(dòng)高校共青團(tuán)不斷革新供給體系，形成細(xì)化的改革措施。

綜上所述，通過(guò)對(duì)高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案和改革措施的分析，從“表層問(wèn)題的系統(tǒng)化解決方案”以及“根本性問(wèn)題的制度性設(shè)計(jì)”兩個(gè)思路，可以進(jìn)一步厘清高校共青團(tuán)改革過(guò)程中的團(tuán)青關(guān)系“供給—需求”互動(dòng)過(guò)程，有效區(qū)分高校共青團(tuán)改革“問(wèn)題性治理與創(chuàng)新”與“結(jié)構(gòu)性治理與創(chuàng)新”改革措施。研究認(rèn)為，高校共青團(tuán)改革通過(guò)“供給”與“需求”端口之間的互動(dòng)正在重塑新時(shí)代團(tuán)青關(guān)系；適應(yīng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，高校共青團(tuán)改革具體呈現(xiàn)為“問(wèn)題性治理與創(chuàng)新”與“結(jié)構(gòu)性治理與創(chuàng)新”各有側(cè)重的對(duì)策體系。高校共青團(tuán)改革聚焦供給端形成供給側(cè)思維，聚焦需求端形成需求側(cè)思維，在這兩種思維的共同作用下，形成高校共青團(tuán)改革的循環(huán)迭代，不斷深化高校共青團(tuán)改革。

賀軍科指出，“共青團(tuán)要在不斷深化改革創(chuàng)新中努力提高對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)度”[12]。這就要求高校共青團(tuán)改革不斷提高政治站位，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革總目標(biāo)，從現(xiàn)代化治理的宏觀、中觀、微觀視角檢視高校共青團(tuán)改革措施之于總目標(biāo)的貢獻(xiàn)度，重構(gòu)與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化團(tuán)青關(guān)系。通過(guò)高校共青團(tuán)深化改革的路徑體系，改革對(duì)策發(fā)揮協(xié)同作用，解決團(tuán)青關(guān)系供給和需求不匹配的問(wèn)題，并逐漸形成良性互動(dòng)，達(dá)到新的平衡。觀察高校共青團(tuán)積極開(kāi)展“問(wèn)題性治理與創(chuàng)新”“結(jié)構(gòu)性治理與創(chuàng)新”的各項(xiàng)改革措施對(duì)團(tuán)青關(guān)系的影響，檢視其團(tuán)青關(guān)系互動(dòng)成效，有助于實(shí)現(xiàn)高校共青團(tuán)深化改革過(guò)程中對(duì)策體系的更新、迭代、升級(jí)。