李小云

近日，美國總統(tǒng)拜登在七國集團峰會上提出“全球基礎設施和投資伙伴關系”倡議，該倡議將在五年之內籌集貢獻6000億美元為發(fā)展中國家提供發(fā)展基礎設施的資金。歐盟委員會主席馮德萊恩也表示，歐洲將在五年之內籌資3000億歐元建立一個可持續(xù)發(fā)展的計劃。而七國集團還將籌集更多資金，預計總額為6000億美元。實際上，2021年，七國集團就發(fā)起了“重建更好世界”的計劃，該計劃已于去年開始啟動。

盡管拜登聲稱該計劃并非援助和捐贈，但事實上這是以美國為代表的西方集團試圖強化其主導國際發(fā)展合作格局的又一重要舉措。很顯然，這一舉措旨在抗衡“一帶一路”合作倡議以及中國在國際發(fā)展合作領域日益增長的影響力。這一面向發(fā)展中國家的發(fā)展融資方案雖然回應了發(fā)展中國家基礎設施和迫切需要提升數(shù)字經濟的實際需求，但屬于典型的帶有明顯地緣政治目標的“俱樂部式”發(fā)展融資方案。這一方案是否能產生預期效果尚存諸多不確定性，但其啟動和推動的方式呈現(xiàn)出明顯的集團性和排他性。這對于建立一個基于全球共識.、融合各國優(yōu)勢，在已有的聯(lián)合國發(fā)展融資機制下共同面對全球發(fā)展挑戰(zhàn)；如期實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的全球發(fā)展伙伴并非具有建設性。

事實上，自冷戰(zhàn)結束以后，以美西方為主導的國際發(fā)展援助逐漸演化成有利于凝聚全球共識的全球發(fā)展合作體系。美西方主導的國際發(fā)展援助體系，即經合組織發(fā)展援助委員會，在20世紀末已經開始承認南南合作是國際發(fā)展合作體系中的重要組成部分。進入21世紀以來，以經合組織發(fā)展援助委員會成員國為代表的西方國際發(fā)展合作體系以及各種多邊和民間國際發(fā)展合作力量，支持中國在國際發(fā)展合作中日益增長的作用，高度贊賞中國在減少貧困、通過基礎設施推動工業(yè)化等方面的經驗，積極推動與中國進行經驗交流和三邊合作。經合組織發(fā)展援助委員會在過去10多年旨在推動將援助有效性議題轉變?yōu)榘l(fā)展有效性議題，并發(fā)起“全球發(fā)展合作有效伙伴計劃”，中國的發(fā)展合作理念和經驗也在一過程中發(fā)揮出積極作用。應該說，自冷戰(zhàn)結束以后，國際社會已經形成由南北合作、南南合作、私營部門、民間組織廣泛參與的新型全球發(fā)展合作伙伴機制。這是冷戰(zhàn)以后形成的重要的制度性全球公共產品，其主要特點是包容性和有區(qū)別的責任分擔機制。這一機制為應對全球發(fā)展挑戰(zhàn)以及實現(xiàn)聯(lián)合國可持役發(fā)展目標提供了重要的制度保證。

然而，過去幾年，以美國為代表的西方發(fā)達國家不斷調整全球發(fā)展合作的機制。但是這一調整.不是為了更好的尋求共識、發(fā)揮各自優(yōu)勢、共同面對挑戰(zhàn)、整合各種資源，而是基于地緣政治利益和意識形態(tài)，強調基于民主價值的優(yōu)先性，呈現(xiàn)出典型的“私人俱樂部”模式與實際上，雖然以美國為代表的西方發(fā)展合作體系在過去幾十年中為全球發(fā)展提供了巨額支持，但援助的有效性議題正在引發(fā)越來越多的關注和討論。從20世紀90年代中期開始，經合組織發(fā)展援助委員會內部就已經對援助沒有發(fā)揮應有的作用提出了質疑。長期以來，美西方援助體系一直將善治、民主與援助和投資掛鉤，大量的援助資金用于改善治理的項目。與此同時，中國及其他新興國家在經濟快速發(fā)展的過程中將援助聚焦在經濟發(fā)展領域，尤其是中國在發(fā)展中國家展開的以基礎設施建設為代表的投資和援助，受到發(fā)展中國家的歡迎。中國在過去20多年中，基于自身的經驗形成了推動發(fā)展與增長的“投資-貿易-援助”的新型發(fā)展合作模式。

近年來，以美國為代表的西方發(fā)展合作體系注意到了中國'發(fā)展型援助的有效性。很多國家事實上已經開始借鑒中國以推動增長和發(fā)展為特點的發(fā)展合作模式經驗。七國集團發(fā)布的“全球基礎設施和投資伙伴關系”的倡議，無疑也受到了中國在過去20多年中推動發(fā)展中國家基礎設施與工業(yè)化方面的影響。

因此七國集團提出的多項國際發(fā)展合作計劃，客觀上“碎片化”了基于全球共識的全球發(fā)展合作參與機制，弱化了聯(lián)合國全球發(fā)展融資機制的功能，同時也在發(fā)展中國家中造成了“選邊站”的潛在問題，破壞了全球發(fā)展共識，從長遠來看，不利于世界經濟的強勁、健康、可持續(xù)發(fā)展?！ㄗ髡呤侵袊r業(yè)大學文科資深講席教授）