張朝玉　李金波　孫中賢

摘要：隨著新冠肺炎疫情的局部反彈，以河北省與周邊省市為例，評價(jià)跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力對于應(yīng)對重大疫情至關(guān)重要。根據(jù)國內(nèi)外關(guān)于跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動的理論與實(shí)踐，構(gòu)建涵蓋資源保障、信息溝通、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急協(xié)調(diào)四要素的應(yīng)急聯(lián)動能力評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多層次模糊綜合評價(jià)方法評估河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力，建議從完善應(yīng)急預(yù)案、暢通信息溝通渠道、優(yōu)化應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制三方面入手做好應(yīng)急聯(lián)動能力提升工作。

關(guān)鍵詞：重大疫情;跨域危機(jī);應(yīng)急聯(lián)動

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-1573（2022）02-0067-08

一、引言

黨的十九屆四中全會提出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制”。[1] 習(xí)近平總書記指出，要針對這次疫情中暴露出來的短板與不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。[2] 世界范圍內(nèi)的重大突發(fā)疫情，如脊髓灰質(zhì)炎疫情、寨卡病毒疫情、埃博拉病毒疫情、新冠肺炎疫情發(fā)生的頻率越來越高，其跨越性特征越來越突出，我們必須聚焦應(yīng)急管理的新場景、新實(shí)踐、新問題。新冠肺炎疫情的突發(fā)性、緊急性、擴(kuò)散性及高度不確定性特點(diǎn)需要河北省與周邊省市達(dá)成共識，協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)對危機(jī)。然而河北省與周邊省市在應(yīng)對危機(jī)過程中存在“信息孤島”“資源孤島”“管理孤島”等問題，其協(xié)同作戰(zhàn)能力較差、應(yīng)急物資籌集調(diào)配不及時(shí)、整體應(yīng)急聯(lián)動能力不足。在“大應(yīng)急、大救援”背景下，如何實(shí)現(xiàn)多區(qū)域間的資源整合、協(xié)同指揮、整體聯(lián)動，共同發(fā)力將人員和經(jīng)濟(jì)損失降至最低顯得尤為重要。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于重大疫情，國內(nèi)外學(xué)者多從應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、公共衛(wèi)生事件管理、主體管理、法規(guī)體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面對重大疫情進(jìn)行了研究。David（2013）[3] 、William L 等（2015）[4] 、George Haddow（2017）[5] 、Zhao等（2014）[6] 等從公共衛(wèi)生事件管理角度進(jìn)行了研究，提出在應(yīng)對重大疫情時(shí)應(yīng)該協(xié)調(diào)其他社會力量的作用，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)的科技應(yīng)用等。滕文杰（2015）[7] 、安璐等（2017）[8] 等從網(wǎng)絡(luò)輿情等方面探討了對重大疫情的應(yīng)對，強(qiáng)調(diào)在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理建設(shè)中強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)地位，分析了物資分配效率。

關(guān)于跨域危機(jī)，國內(nèi)外學(xué)者多從整體性治理、組織間網(wǎng)絡(luò)的角度，探討跨域危機(jī)協(xié)同治理。李勝等（2018）[9]、Negev等（2021）[10]、彭澎等（2020）[11]、郭雪松等（2011）[12]等針對跨域性突發(fā)事件治理的“碎片化”困境，從整體性治理的角度提出積極實(shí)施涵蓋預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急的全過程危機(jī)治理，注重治理系統(tǒng)的監(jiān)測能力，通過大數(shù)據(jù)驅(qū)動、利益協(xié)調(diào)、信息與資源共享等方式完善地方政府間跨域公共治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。Tao等（2018）[13]、孫永祺等（2019）[14]等則從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)角度提出建立基于超網(wǎng)絡(luò)模型的跨域危機(jī)調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)于應(yīng)急聯(lián)動，國內(nèi)外學(xué)者對應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制中的響應(yīng)系統(tǒng)、資源調(diào)度、信息溝通以及協(xié)調(diào)聯(lián)動相關(guān)實(shí)證方面進(jìn)行了研究。羅伯特·希斯（2003）[15]提出了全危機(jī)管理的“4R”模型以及危機(jī)管理周期和預(yù)防模型。Chen等（2009）[16]等針對突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)，探討了突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的組織體系、功能特點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)和組織運(yùn)行流程。Zhou等（2016）[17]等利用面向資源的定時(shí)彩色混合Petri網(wǎng)（RO-TCHPN）建立了具有動態(tài)結(jié)構(gòu)的兩種應(yīng)急響應(yīng)模型。Andreassen等（2020）[18]等基于斯瓦爾巴群島周圍水域的救援行動案例展開研究，探討了在救援行動期間應(yīng)如何調(diào)整信息共享、協(xié)調(diào)機(jī)制和管理角色以處理不穩(wěn)定的操作條件。也有部分學(xué)者從應(yīng)急管理制度創(chuàng)新角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建聯(lián)動主體的利益與責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理。周慎等（2020）[19]、夏志強(qiáng)（2009）[20]、張小明（2021）[21]從不同視角和領(lǐng)域?qū)⑽C(jī)應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了研究。劉洋（2019）[22]、段曉竣等（2016）[23]認(rèn)為目前應(yīng)急管理體制方面存在缺陷，缺乏有效的跨部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制。劉霞（2015）[24]認(rèn)為亟需明確政府在公共危機(jī)管理中的責(zé)任，完善公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。何水（2018）[25]提出危機(jī)的協(xié)同治理是社會多元要素的參與合作與相互協(xié)調(diào)。

通過對跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動相關(guān)研究的梳理發(fā)現(xiàn)，前述研究多集中于應(yīng)急管理功能性指標(biāo)的宏觀范式研究，缺少特定條件下，特別是重大疫情下跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力的研究。對于國內(nèi)核心區(qū)域微觀層面的資源保障能力、信息溝通能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急協(xié)調(diào)能力的研究尚未完全展開。

三、河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

重大疫情下跨域危機(jī)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動能夠帶來應(yīng)急管理上的協(xié)同效應(yīng)，主要表現(xiàn)在資源、信息、管理上的整合與協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急管理系統(tǒng)中各子系統(tǒng)與要素間資源共享、功能整合與聯(lián)合行動。在把握了跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)綜合考慮河北省與周邊省市協(xié)調(diào)聯(lián)動的內(nèi)外部影響因素，從個(gè)體層面、組織層面、環(huán)境層面角度出發(fā)選取指標(biāo)，對跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動的資源、信息、預(yù)警、協(xié)調(diào)四要素進(jìn)行綜合考慮，使其客觀真實(shí)地反映重大疫情下河北省與周邊省市應(yīng)急聯(lián)動能力水平的特點(diǎn)與狀況。從總目標(biāo)層出發(fā)，逐層分解建立完整的指標(biāo)體系。同時(shí)確保選取的三級指標(biāo)具有代表性，且能夠反映跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動的重點(diǎn)側(cè)重要素?？傊?，根據(jù)國內(nèi)外關(guān)于跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動的相關(guān)文獻(xiàn)、應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)年鑒、調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布的指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時(shí)充分聽取了應(yīng)急管理專家學(xué)者、疫情防控指揮部負(fù)責(zé)人、聯(lián)防聯(lián)控工作組相關(guān)人員的意見及建議，通過專家咨詢法，將跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力準(zhǔn)則層分為4個(gè)指標(biāo)（資源保障能力、信息溝通能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急協(xié)調(diào)能力）、方案層為9個(gè)指標(biāo)、指標(biāo)層為23個(gè)指標(biāo)，如表1 所示。73EC884A-57BD-4FC4-9B0F-ADC8929D5FAE

（一）資源保障能力的指標(biāo)選取

資源保障是指通過制度安排或其他途徑在跨域危機(jī)發(fā)生前做好應(yīng)急物資的儲備以及人力資源保障，從而在應(yīng)對危機(jī)時(shí)能夠快速救濟(jì)災(zāi)民和恢復(fù)重建。馬新等（2011）[26]指出，在進(jìn)行應(yīng)急物資儲備體系的構(gòu)建過程中，要著重關(guān)注應(yīng)急物資的分類、儲備方式選擇以及選址等問題。沈兵等（2020）[27]認(rèn)為，對各類應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、布局會影響應(yīng)急物資的保障能力。張永領(lǐng)（2010）[28]認(rèn)為，應(yīng)急人力資源作為應(yīng)急救援的核心力量，主要受到應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量、專業(yè)化程度等智力因素以及志愿者的招募與管理的影響。趙雪丹等（2020）[29]認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的完備性、應(yīng)急處置方案的有效性是影響應(yīng)急預(yù)案的主要因素。綜上所述，跨域危機(jī)的資源保障能力主要包括應(yīng)急物資（救災(zāi)物資、應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施）、應(yīng)急專項(xiàng)資金的儲備，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)（包括數(shù)量、救援隊(duì)伍的專業(yè)化程度以及應(yīng)急人力資源結(jié)構(gòu)的合理性）。本文在以上相關(guān)文獻(xiàn)及專家的建議下，衡量跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動的資源保障能力時(shí)，選取的方案層指標(biāo)為物資儲備、應(yīng)急人員、應(yīng)急預(yù)案，針對各方案層指標(biāo)分別選取了物資儲備種類、物資儲備數(shù)量、物資儲備方式、物資儲備地點(diǎn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量、人員專業(yè)化程度、志愿者參與積極性、應(yīng)急預(yù)案完整性、應(yīng)急措施可操作性等指標(biāo)層指標(biāo)。

（二）信息溝通能力的指標(biāo)選取

應(yīng)對跨域危機(jī)需要有大量的信息貫穿其中，無論指揮、協(xié)調(diào)還是行動，實(shí)質(zhì)上都是對危機(jī)信息的反應(yīng)和使用，危機(jī)信息的有效管理是應(yīng)急聯(lián)動能力的重要內(nèi)容。汪偉全（2013）[30]認(rèn)為，信息溝通能力的構(gòu)成要素體現(xiàn)在危機(jī)信息的收集、分析、共享與發(fā)布等方面。王興鵬等（2016）[31]認(rèn)為，跨區(qū)域、跨部門的多元主體間必須有充分、密切的知識與信息共享、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過程。楊蘇等（2021）[32]在測度對危機(jī)的反應(yīng)能力時(shí)，選取了災(zāi)害信息引導(dǎo)等指標(biāo)衡量政府對于危機(jī)的應(yīng)對能力。鄧瑋等（2021）[33]指出，信息知識的準(zhǔn)確性、供給的及時(shí)性、各主體的反應(yīng)速度對信息資源的整合與協(xié)同有一定的影響，高效集成的信息共享機(jī)制是跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作的重要支撐。李春娟等（2011）[34]指出，信息表達(dá)關(guān)聯(lián)性、信息系統(tǒng)集成性可以緩解應(yīng)急工作“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象。綜上所述，本文在以上相關(guān)文獻(xiàn)及專家咨詢的基礎(chǔ)上，選取衡量重大疫情下跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動的信息溝通能力時(shí)，選取的方案層指標(biāo)為信息收集與分析、信息共享，針對各方案層指標(biāo)分別選取了信息收集準(zhǔn)確性、信息傳遞及時(shí)性、各主體反應(yīng)速度、信息表達(dá)關(guān)聯(lián)性、信息系統(tǒng)集成性等指標(biāo)層指標(biāo)。

（三）監(jiān)測預(yù)警能力的指標(biāo)選取

監(jiān)測預(yù)警能力是指對可能造成人員受傷、財(cái)產(chǎn)受損、環(huán)境受創(chuàng)的情形與條件的識別，以及對易受損性和易受損程度的評估。監(jiān)測預(yù)警能力要求能夠及時(shí)辨別危險(xiǎn)，預(yù)測危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，以及預(yù)警信息在全區(qū)域范圍內(nèi)迅速傳遞和感知。何水（2018）[25]認(rèn)為，預(yù)報(bào)預(yù)警能力主要體現(xiàn)在災(zāi)害的識別能力、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)完備性、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息準(zhǔn)確及時(shí)性等方面。吳洪濤等（2018）[35]、孫輝等（2016）[36]、孫海燕等（2017）[37]針對我國衛(wèi)生行政部門的調(diào)查和評估，提出通過制定監(jiān)測計(jì)劃、建立定期風(fēng)險(xiǎn)評估制度、進(jìn)行預(yù)警發(fā)布等指標(biāo)衡量監(jiān)測預(yù)警能力。金衛(wèi)健等（2021）[38]、鄧瑋等（2021）[33]指出，輿論的監(jiān)測與引導(dǎo)能力對危機(jī)治理有重要影響，為避免引起公眾恐慌，需及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿情在政府設(shè)置的框架內(nèi)傳播。綜上所述，本文在以上相關(guān)文獻(xiàn)及專家咨詢的基礎(chǔ)上，衡量監(jiān)測預(yù)警能力時(shí)，選取的方案層指標(biāo)為動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，針對各方案層指標(biāo)分別選取了災(zāi)害識別能力、輿論監(jiān)測能力、風(fēng)險(xiǎn)評估制度、預(yù)警系統(tǒng)完備性等指標(biāo)層指標(biāo)。

（四）應(yīng)急協(xié)調(diào)能力的指標(biāo)選取

應(yīng)急協(xié)調(diào)是指當(dāng)跨域危機(jī)發(fā)生時(shí)，針對危機(jī)的特點(diǎn)、性質(zhì)和發(fā)展趨勢，能夠制定適宜的政策，采取合適的響應(yīng)措施與行動共同應(yīng)對危機(jī)。汪偉全（2013）[30]認(rèn)為，應(yīng)急協(xié)調(diào)能力是區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力的重要構(gòu)成要素，從而確保危機(jī)發(fā)生時(shí)，能夠有效整合資源協(xié)調(diào)應(yīng)對。楊蘇等（2020）[32]采用政府應(yīng)急反應(yīng)速度、部門協(xié)調(diào)、應(yīng)急儲備物資等指標(biāo)測度應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。許麗君等（2020）[39]根據(jù)資源調(diào)度的指向關(guān)系可分為區(qū)域內(nèi)資源調(diào)度與區(qū)域外資源調(diào)度。劉春年等（2012）[40]強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急活動開展的全過程都需要協(xié)調(diào)機(jī)制的支持，應(yīng)急演練次數(shù)等對協(xié)調(diào)機(jī)制的完善有一定的影響。綜上所述，本文在以上相關(guān)文獻(xiàn)及專家咨詢的基礎(chǔ)上，衡量應(yīng)急協(xié)調(diào)能力時(shí)選取的方案層指標(biāo)為資源調(diào)度、省際協(xié)調(diào)機(jī)制，針對各方案層指標(biāo)分別選取了省內(nèi)響應(yīng)速度、省外響應(yīng)速度、主體參與度、機(jī)制約束性、應(yīng)急演練次數(shù)等指標(biāo)層指標(biāo)。

四、河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力評價(jià)分析

（一）評價(jià)方法

應(yīng)急聯(lián)動能力是一個(gè)較為模糊的概念，其各層次指標(biāo)在量上沒有確定的界限，因此本研究采用基于層次分析法和模糊綜合評價(jià)的多層次模糊評價(jià)方法，對河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力進(jìn)行評價(jià)。層次分析法是一種定性與定量分析相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法，該方法通過構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，用一定標(biāo)度對人的主觀判斷進(jìn)行客觀量化。模糊綜合評價(jià)是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將不易定量的因素定量化，從多個(gè)因素對被評價(jià)對象隸屬度等級狀況進(jìn)行綜合評價(jià)的一種方法。本文將模糊綜合理論與層次分析法有機(jī)結(jié)合，解決了評價(jià)對象受確定因素影響，且各種因素又具有不同層次的評價(jià)問題。

（二）評價(jià)步驟

1.層次分析法賦權(quán)

（1）構(gòu)造層次分析模型及判斷矩陣。將決策問題的有關(guān)元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，即構(gòu)建反映重大疫情下跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力的評價(jià)指標(biāo)體系。對每一層次中各元素的相對重要性做出判斷，這些判斷通過引入合適的標(biāo)度用數(shù)值表示出來，本文選用1～9標(biāo)度法將判斷定量化，形成數(shù)值判斷矩陣A=（a_ij）_n×n，具體形式如下：73EC884A-57BD-4FC4-9B0F-ADC8929D5FAE

（三）評價(jià)結(jié)果

1.指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)上述數(shù)據(jù)處理及估計(jì)方法，本文估算了河北省與周邊省市應(yīng)急聯(lián)動能力評價(jià)各指標(biāo)權(quán)重（見表3）。

由表3可知，從權(quán)重配比來看，應(yīng)急協(xié)調(diào)能力對河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力的影響最大，其中主體參與度與應(yīng)急演練次數(shù)通過影響省際協(xié)調(diào)，進(jìn)而對應(yīng)急協(xié)調(diào)能力產(chǎn)生較大影響，資源保障能力和信息溝通能力對河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力影響僅次于應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，主要受到物資儲備方式、應(yīng)急措施可操作性、信息收集準(zhǔn)確性、信息系統(tǒng)集成性等方面的影響;監(jiān)測預(yù)警能力對河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力影響相對較小。

2.模糊綜合評價(jià)結(jié)果

由表4評價(jià)結(jié)果可知，從總體來看，河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力評價(jià)綜合得分65.42分，表明跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力一般。從各個(gè)模塊看，資源保障、信息溝通、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急協(xié)調(diào)四方面能力均處于一般水平，其中，監(jiān)測預(yù)警能力得分高于65.42分，表明在輿論監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估等方面具有優(yōu)勢;而資源保障能力、信息溝通能力、應(yīng)急協(xié)調(diào)能力得分均低于65.42分，主要原因在于應(yīng)急預(yù)案、信息共享、省際協(xié)調(diào)機(jī)制三方面得分偏低，這表明健全應(yīng)急預(yù)案、提升信息共享性、優(yōu)化省際協(xié)調(diào)機(jī)制是提升重大疫情下河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力的關(guān)鍵所在。

五、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

河北省與周邊7省市彼此相鄰、利害相連，經(jīng)濟(jì)合作、文化交流日益密切，逐漸形成了一個(gè)密切聯(lián)系的共同體。然而隨著疫情的反彈以及境外輸入的挑戰(zhàn)，疫情跨域特征顯現(xiàn)，要求在重大疫情發(fā)生后有效地組織河北省與周邊7省市之間的協(xié)同聯(lián)動。然而由于遵循屬地管理、條塊結(jié)合原則，缺乏暢通的聯(lián)動機(jī)制與溝通渠道，條塊結(jié)合相對松散，不利于開展高效的協(xié)調(diào)聯(lián)合行動，影響了河北省與周邊區(qū)域聯(lián)合處理重大疫情的應(yīng)急聯(lián)動能力。通過對河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力評價(jià)，從評價(jià)結(jié)果得出如下結(jié)論：第一，應(yīng)急預(yù)案對在聯(lián)合處置中的具體實(shí)施細(xì)則不明確可能是導(dǎo)致“資源孤島”的重要因素。重大疫情下跨域危機(jī)的應(yīng)急聯(lián)動，對物資、信息、制度等資源的要求較高，而應(yīng)對跨域危機(jī)的應(yīng)急資源分散于各方，如果應(yīng)急預(yù)案對聯(lián)合處置中的權(quán)責(zé)劃分、處置流程、征用補(bǔ)償?shù)炔幻鞔_，再加上各地間的資源共享與互補(bǔ)機(jī)制不完善，會導(dǎo)致“資源孤島”效應(yīng)。第二，信息不對稱可能導(dǎo)致“信息孤島”效應(yīng)。由于信息公開機(jī)制不健全、信息共享平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，會導(dǎo)致不同地區(qū)、不同部門之間信息系統(tǒng)彼此獨(dú)立、信息堵塞、信息處理關(guān)聯(lián)能力差。第三，省際協(xié)調(diào)機(jī)制不完善可能導(dǎo)致“管理孤島”效應(yīng)。目前河北省及其周邊省市的應(yīng)急管理，均是在黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，然而現(xiàn)實(shí)中存在職權(quán)劃分與應(yīng)急機(jī)構(gòu)關(guān)系不協(xié)調(diào)、分散指揮與職能交叉等情況，而疫情的緊急性與擴(kuò)散性會跨越不同的行政區(qū)域、超出組織及職能的界限，再加上河北省與周邊省市各自社會系統(tǒng)的相互作用，重大疫情下跨域危機(jī)的擴(kuò)散性會影響到河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力。

（二）建議

提升河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力需要從完善應(yīng)急預(yù)案、暢通信息溝通渠道、優(yōu)化應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制三方面入手。順暢區(qū)域各主體間的聯(lián)結(jié)渠道，有效整合分散于各地的資源、信息，推進(jìn)跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動的制度化和法律化建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制運(yùn)作程序的可行性，不斷提升重大疫情下河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動能力。第一，完善應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)預(yù)案先行制度。分類制定跨域危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案以及跨省市應(yīng)急預(yù)案。各類各級預(yù)案應(yīng)由相關(guān)省市及時(shí)修訂并報(bào)各參與主體共同審議、實(shí)施，且能做到不斷補(bǔ)充與完善。按照“同級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同級部門共同出力”和“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架。將各項(xiàng)規(guī)范細(xì)化落實(shí)到應(yīng)急預(yù)案中，對各參與主體的救援程序與職責(zé)明確規(guī)范，避免管理上的疏漏與責(zé)任不明。第二，暢通信息溝通渠道，搭建信息溝通平臺。一方面，要加快完善信息溝通和共享的渠道，建立起以“信息共享”為核心的跨界信息聯(lián)動機(jī)制。借鑒京津冀試點(diǎn)形成的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)優(yōu)化工作方案，完善區(qū)域內(nèi)各自的應(yīng)急信息系統(tǒng)，并指導(dǎo)所轄試點(diǎn)市（區(qū)）、縣應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。另一方面，進(jìn)一步整合周邊省市的應(yīng)急信息平臺，建立多方共享的一體化信息平臺，實(shí)時(shí)互通有無，注重風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)，杜絕“信息隔閡”。第三，優(yōu)化應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動制度保障。為保障協(xié)調(diào)機(jī)制對各參與主體的約束性，在制度層面落實(shí)各主體的治理責(zé)任。一方面，要科學(xué)謀劃應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)的總體思路、工作目標(biāo)和工作內(nèi)容。與周邊?。ㄊ校┞?lián)合起草《河北與周邊省市府際應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)工作綱要》《河北與周邊省市府際應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)工作實(shí)施方案》，確定應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)工作制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清單，并下發(fā)執(zhí)行。另一方面，建立聯(lián)席會議制度。與周邊省市應(yīng)急管理廳（局）聯(lián)合簽署《關(guān)于建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制的協(xié)議》，定期開展會議，每個(gè)省份定期匯報(bào)自身發(fā)展情況。根據(jù)會議情況定期進(jìn)行應(yīng)急演練，不斷總結(jié)演練過程中遇到的問題，建立相應(yīng)的檔案庫，形成可資后續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒的危機(jī)治理知識，提高各個(gè)治理主體轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的能力。

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責(zé)任編輯：武玲玲Research on Evaluation of Inter-Regional Crisis Emergency

Collaborative Ability under Major Epidemic Situation

Zhang Chaoyu， Li Jinbo， Sun Zhongxian

（School of Economics and Management， Hebei University of Science and Technology， Hebei Shijiazhuang 050018， China）

Abstract：With the local rebound of the epidemic situation in COVID-19， taking Hebei Province and neighboring provinces and cities as an example， it is very important to evaluate the inter-regional collaborative ability of coping with crisis and emergencies. Through a thorough study of theories and practices about crisis emergency collaboration at home and abroad， this paper constructs an evaluation index system covering four main aspects： resource guarantee system， information communication， monitoring and warning system，and emergency coordination， and evaluates the inter-regional collaborative ability between Hebei Province and its surrounding when faced crisis using the multi-level fuzzy comprehensive evaluation method. It is suggested to improve the emergency response capability of inter-regional crisis from three aspects： perfecting emergency plans， smoothing the information communication channels and optimizing the emergency coordination mechanism.

Key words：major epidemic; inter-regional crisis; emergency collaboration73EC884A-57BD-4FC4-9B0F-ADC8929D5FAE