陳一飛　周偉

[摘? ? 要] 重大疫情后及時(shí)推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是保障國計(jì)民生、維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打贏全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。疫后全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題需要解決，必須依法有序、平穩(wěn)漸進(jìn)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。應(yīng)遵循中央確定的全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的總基調(diào)和時(shí)間線，繼續(xù)落實(shí)“外防輸入，內(nèi)防反彈”工作，分類錯(cuò)峰推進(jìn)各地各行業(yè)依法有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多方合力助推企業(yè)復(fù)蘇以擺脫暫時(shí)困境，重視解決就業(yè)問題和勞資問題避免企業(yè)內(nèi)部空耗，努力實(shí)現(xiàn)落實(shí)防控措施不影響正常生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎;重大疫情;疫情防控;復(fù)工復(fù)產(chǎn)

[中圖分類號(hào)] F124? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）05-0021-07

2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情幾乎給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下了暫停鍵。為阻斷疫情傳播而采取的停工停產(chǎn)、封城封路等嚴(yán)格防控管制措施對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重不利影響。隨著全球疫情發(fā)展的惡化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。當(dāng)前，隨著國內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，各類企事業(yè)單位按照中央部署及時(shí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，為防控疫情提供物資保障和經(jīng)濟(jì)支持。但同時(shí)也要警惕重大疫情后全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，我國防范疫情輸入壓力不斷加大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。因此，既不宜“一刀切”，也不能“一窩蜂”，要在做好疫情防控工作的前提下，依法有序、平穩(wěn)漸進(jìn)地推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一、重大疫情后及時(shí)推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要性和必要性

（一）及時(shí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是保障國計(jì)民生的必然選擇

為了阻斷疫情傳播，各地采取限制出行、封城封路、停工停產(chǎn)、居家隔離等嚴(yán)格防控措施，在防控疫情取得重大進(jìn)展的同時(shí)不可避免地對(duì)國計(jì)民生和生產(chǎn)生活造成影響。眾多關(guān)乎國計(jì)民生的行業(yè)被迫停工停產(chǎn)，國家經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷短暫衰退，眾多勞動(dòng)者面臨“手停則口?！钡默F(xiàn)實(shí)困境。疫情防控措施使得人口流動(dòng)性受阻，衣食住行等各方面受到不同程度的不利影響，尤其是湖北武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)。停工停產(chǎn)不能成為常態(tài)，及時(shí)推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為保障國計(jì)民生的必然選擇，隨著疫情防控形勢(shì)向好，亟需盡快出臺(tái)相關(guān)措施，保障供給、穩(wěn)定就業(yè)，維持國家、社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾的正常生活。

（二）全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需要

根據(jù)我國《國家安全法》第二條規(guī)定，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。此次新冠肺炎疫情，凸顯公共衛(wèi)生事件牽一發(fā)而動(dòng)全身，幾乎涵蓋了總體國家安全觀中的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、信息安全等各個(gè)安全領(lǐng)域，是新時(shí)代我國面臨的重大安全威脅。重大疫情使得我國面臨更加復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢(shì)，面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫、國外疫情持續(xù)肆虐、國外利用疫情抹黑我國、國際貿(mào)易保護(hù)主義和種族歧視抬頭等復(fù)雜形勢(shì)，必須及時(shí)推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定國內(nèi)發(fā)展大局，防止安全風(fēng)險(xiǎn)激化，以應(yīng)對(duì)國際復(fù)雜多變的疫情防控和經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)。

（三）及時(shí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

此次新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國內(nèi)和國際、線上和線下出現(xiàn)了很多不和諧的聲音，充斥著大量謠言和惡意中傷，否定我國的疫情防控措施和抗疫取得的成就，質(zhì)疑國家的治理體系和治理能力。各國疫情防控管制措施與我國相比有很大差別，少部分民眾對(duì)國內(nèi)比較嚴(yán)格的封城封路、限制出行等隔離阻斷措施產(chǎn)生微詞。在實(shí)際操作中也出現(xiàn)一些失序失范行為，一批涉疫情違法犯罪案件出現(xiàn)，如制售假冒偽劣口罩案件、擾亂社會(huì)秩序類案件、干擾疫情防控類案件等。因此，國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，及時(shí)推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)，使民眾回到各自學(xué)習(xí)工作生活位置，提振社會(huì)信心，有效減少矛盾以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)才能更好地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，然而，突如其來的新冠肺炎疫情使得脫貧攻堅(jiān)工作受到一定影響，面臨決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)。重大疫情本身及其防控措施造成部分地區(qū)貧困戶外出務(wù)工受阻、扶貧農(nóng)副產(chǎn)品滯銷、產(chǎn)業(yè)扶貧困難加劇、扶貧項(xiàng)目停工等等，一些已經(jīng)脫貧的群眾面臨再度返貧的風(fēng)險(xiǎn)。隨著疫情防控形勢(shì)向好，只有早日解除疫情防控限制性措施及時(shí)推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把疫情造成的損失降到最低，才能更好地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策，為開展脫貧攻堅(jiān)工作提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)決勝建成全面小康、決勝脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。

二、重大疫情后全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題

（一）存在疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)

一方面，在重大疫情還未得到完全有效控制之前，大規(guī)模復(fù)工復(fù)產(chǎn)恐帶來聚集性交叉感染，造成疫情復(fù)燃，威脅國家疫情防控工作大局。返工復(fù)產(chǎn)大潮將是對(duì)疫情防控機(jī)制的一個(gè)大考驗(yàn)，挺過了返工復(fù)產(chǎn)大潮，疫情感染人數(shù)大概率將不會(huì)出現(xiàn)其他閃失。隔離阻斷措施是遏制疫情傳播最簡單高效的方法，返工復(fù)產(chǎn)將增加人員接觸、人員流動(dòng)、人員聚集，給疫情控制帶來直接和潛在的威脅。據(jù)悉，山東、湖南等多地復(fù)工后發(fā)生聚集性疫情[1]。重大疫情后，如何有效推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和減少聚集性交叉感染事件發(fā)生是不可回避、必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，此次疫情因?yàn)槲覈扇〉拇胧┘皶r(shí)有效，果斷遏制了疫情在全國的傳播，取得了階段性成效，但從臨床醫(yī)學(xué)和病毒學(xué)專家的研究來看，疫情在我國可能會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，雖然不會(huì)像此次武漢市這樣集中式暴發(fā)，但可能分散性出現(xiàn)，也可能是幾個(gè)地方同時(shí)出現(xiàn)。隨著時(shí)間變化，新冠病毒會(huì)變異，病毒在傳播過程中既可能減弱其致病性和傳染性，也可能因變異得以增強(qiáng)，仍然存在反彈復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)。

（二）面臨境外疫情輸入壓力

隨著新冠肺炎疫情世界大流行，美國、意大利、西班牙等國家新冠病毒肺炎的新增確診人數(shù)迅速飆升，疫情防控重點(diǎn)已從國內(nèi)的“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”（武漢為內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出）轉(zhuǎn)化為國際性的外防輸入和內(nèi)防反彈。各國之間的人員流動(dòng)，輸出輸入病毒傳播感染的風(fēng)險(xiǎn)增大，我國面臨境外高風(fēng)險(xiǎn)人員流入和疫情輸入的壓力。據(jù)國家移民管理局統(tǒng)計(jì)，自3月11日世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎為全球大流行以來，全國陸、海、空口岸入境的人員日均12萬人次，其中，乘國際航班入境的人員日均2萬人次，外國人占比一成左右[2]。境外人員入境給國家疫情防控工作大局帶來潛在威脅，境外輸入病例恐引發(fā)國內(nèi)疫情反彈。另外，此次新冠肺炎疫情，繼中國的第一波疫情、歐美的第二波疫情，其他地方（如南美洲、非洲）是否會(huì)出現(xiàn)第三波大的疫情具有不確定性。有專家學(xué)者指出，新冠病毒疫情走勢(shì)可能會(huì)與季節(jié)性流感的發(fā)展軌跡相同，世界性的反復(fù)性的發(fā)生，或出現(xiàn)第一階段、第二階段等。

（三）社會(huì)矛盾交織恐形成不良連鎖反應(yīng)

復(fù)工復(fù)產(chǎn)將增加交通運(yùn)輸、疫情監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救治以及社會(huì)維穩(wěn)等各方面壓力，需要嚴(yán)防各類矛盾交織疊加形成不良連鎖反應(yīng)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)大潮加快人員大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)，一定程度上打破了疫情防控隔離阻斷措施，有癥狀未被發(fā)現(xiàn)的病患、無癥狀感染者以及病毒攜帶者等跨區(qū)域流動(dòng)，這些人具有一定的病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，使得疫情跟蹤監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救治更加困難。另外，由于部分地區(qū)宣傳、組織不當(dāng)，部分民眾和單位以“有色眼鏡”看待疫情嚴(yán)重地區(qū)戶籍人員和有疫情嚴(yán)重地區(qū)旅居史的人員，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)人員表現(xiàn)冷漠，甚至是歧視性態(tài)度。此外，在疫情防控過程中大量重災(zāi)疫區(qū)或是有過重災(zāi)疫區(qū)旅居史的個(gè)人信息被曝光，其中包含了姓名、身份證號(hào)、電話、家庭住址等信息，不僅對(duì)于患者以及相關(guān)公民的個(gè)人信息權(quán)帶來極大損害，還助長了歧視性觀念，強(qiáng)化了對(duì)于重災(zāi)疫區(qū)民眾的不良印象，這些都極易引發(fā)社會(huì)矛盾。隨著解除防控管制措施、全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，短期內(nèi)更多矛盾將暴露出來，恐形成不良連鎖反應(yīng)，給社會(huì)帶來不確定風(fēng)險(xiǎn)。

（四）經(jīng)濟(jì)基本面受疫情打擊影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)

重大疫情本身及其嚴(yán)格防控措施已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的基本面造成不利影響，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨更多問題。重大疫情是場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，摧毀破壞力很大，造成直接的經(jīng)濟(jì)損失和潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)喪失。疫情防控期間將經(jīng)歷投資減少、出口受限、消費(fèi)萎縮的陣痛，伴隨著失業(yè)人數(shù)增加和物價(jià)水平上漲，部分企業(yè)（尤其是中小微民營企業(yè)）經(jīng)受不住疫情沖擊面臨破產(chǎn)倒閉。市場(chǎng)秩序、金融秩序受疫情影響更加不穩(wěn)定，借機(jī)囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的苗頭出現(xiàn)。重大疫情帶來的停工停產(chǎn)、封城封路造成大量違約、無法履行合同的情況的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的基本面受到重大疫情的不利影響，企業(yè)存活、企業(yè)融資、招工用工、原料供給、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品出口等各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。尤其是經(jīng)歷最長時(shí)間封城的湖北省武漢市，疫情和封城對(duì)武漢市的部分行業(yè)和企業(yè)造成毀滅性打擊，在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨著比其他省市更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（五）企事業(yè)單位勞資問題和就業(yè)問題突出

因重大疫情造成的停工停產(chǎn)、限制出行等使得勞資問題和就業(yè)問題更加突出，需謹(jǐn)防企業(yè)內(nèi)部空耗阻礙企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)入正軌。一方面疫情期間大部分企業(yè)停工停產(chǎn)，融資、生產(chǎn)、銷售等各方面受到影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯降低，不可避免將出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)倒閉、薪資待遇不能按時(shí)發(fā)放和企業(yè)裁員等情況;另一方面，企業(yè)員工受到疫情防控管制性措施影響未能到崗工作，擔(dān)憂企業(yè)是否裁員以及疫情期間工資待遇是否照常發(fā)放。如何解決企業(yè)員工去留、疫情期間薪資待遇將會(huì)是棘手的問題。另外，封城封路等限制出行的措施給企業(yè)招聘人員以及待業(yè)人員和新就業(yè)人員應(yīng)聘造成困難。尤其是部分企業(yè)出于所謂的“自?！毙睦恚脏彏檑?，對(duì)湖北武漢等疫情相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)人員的就業(yè)歧視苗頭出現(xiàn)，對(duì)求職者就業(yè)多加限制，嚴(yán)重傷害湖北武漢等地區(qū)人民的感情，激化矛盾。需要特別防范企業(yè)內(nèi)部矛盾激化和問題擴(kuò)大，造成企業(yè)內(nèi)部空耗，復(fù)工卻不能復(fù)產(chǎn)。

（六）公眾產(chǎn)生疲勞松懈心理和消極負(fù)面情緒蔓延

流行病的危害，不僅在于病患個(gè)體的病情嚴(yán)重程度和治療難度，更多還在于對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的威脅，使公眾處在不確定和恐慌情緒之中。長達(dá)數(shù)月的強(qiáng)力疫情防控措施已經(jīng)使得社會(huì)公眾開始疲勞松懈，甚至出現(xiàn)逆反心理。疫情防控中部分封城封路、隔離阻斷等限制自由活動(dòng)的措施打破公眾心理預(yù)期、打擊公眾自信心，使得復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況更加復(fù)雜。疫情打亂了社會(huì)公眾正常生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)的節(jié)奏，大部分人不能正常返崗復(fù)工，家庭生活開支和貸款還款等受到影響。大中小學(xué)受疫情影響不能正常開學(xué)，一方面影響大中小學(xué)生正常的生活學(xué)習(xí)活動(dòng);另一方面許多家庭需要父母照顧在家上網(wǎng)課的中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童，影響勞動(dòng)力投入復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此外，疫情還使高校畢業(yè)生畢業(yè)和就業(yè)增加不確定性，以2020年為例，高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到874萬人[3]，綜合考慮經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情疊加的影響，高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜嚴(yán)峻。從兒童到老人，整個(gè)家庭的成員都受到疫情及其防控措施不同程度的影響。消極、懶散、抱怨等負(fù)面情緒蔓延，社會(huì)公眾自信心受挫，影響有序推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

三、重大疫情后依法有序、平穩(wěn)漸進(jìn)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體思路

（一）由中央統(tǒng)籌確定全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的總基調(diào)和時(shí)間線

發(fā)揮國家體制的優(yōu)越性，把體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為具體治理效能[4]。首先，由中央統(tǒng)籌全局，因地制宜、因時(shí)制宜千方百計(jì)創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件，不失時(shí)機(jī)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)總原則，出臺(tái)疫后全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律指引和公民疫情防控期間守法指引，堅(jiān)持依法有序、平穩(wěn)漸進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其次，中央根據(jù)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制部門及其專家小組對(duì)疫情病毒發(fā)展變化情況的科學(xué)預(yù)判，結(jié)合古人對(duì)于瘟疫發(fā)展“始于大雪，發(fā)于冬至，盛于立夏，衰于驚蟄”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，制定全國各省市各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)大致時(shí)間線，使全國各地各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有章可循。再者，國家公共衛(wèi)生和疾控部門加強(qiáng)信息披露和信息公開機(jī)制建設(shè)，及時(shí)發(fā)布疫情發(fā)展情況，為全國各地有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供科學(xué)指引，地方負(fù)責(zé)具體落實(shí)，有層次、有秩序安排各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）繼續(xù)落實(shí)境外疫情輸入和境內(nèi)疫情反彈防控工作

1. 加強(qiáng)境外回國和來華人員安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢測(cè)和隔離機(jī)制建設(shè)。首先，駐外使領(lǐng)館要提前發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，向回國和來華入境人員告知我國境內(nèi)防控疫情的隔離、管制等相關(guān)法律措施，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)的人員應(yīng)當(dāng)與中國公民入境一樣接受14日隔離健康狀況觀察，所有入境人員有服從、配合境內(nèi)地方政府預(yù)防與控制疫情的義務(wù)。其次，加強(qiáng)對(duì)回國和來華人員的檢測(cè)，全面評(píng)估境外輸入人員的衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，駐外使領(lǐng)館對(duì)于返華和來華人員，需要全面核實(shí)其是否存在高危地區(qū)旅行史和高危人員接觸史。再者，要完善回國和來華人員的醫(yī)學(xué)隔離措施，嚴(yán)防境外人員傳染境內(nèi)人員，同時(shí)要防止境外人員入境隔離期間交叉感染，對(duì)回國和來華的各類患者實(shí)行分類分級(jí)別的診斷治療，增加遠(yuǎn)程治療、專門通道預(yù)約治療等降低人員接觸及交叉感染風(fēng)險(xiǎn)的治療方式。

2. 堅(jiān)持常態(tài)化的境內(nèi)疫情防控機(jī)制不動(dòng)搖和加快抗新型冠狀病毒藥物和疫苗的研發(fā)、臨床試驗(yàn)及推廣。一是繼續(xù)落實(shí)疫情防控措施，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)絕不能對(duì)個(gè)人安全防護(hù)掉以輕心，鼓勵(lì)線上工作交流，減少不必要的群體性接觸。二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)后企事業(yè)單位必須為員工開會(huì)、用餐等聚集性活動(dòng)提供必要的防護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)員工身體的日常檢查，員工人數(shù)眾多且有條件的企業(yè)可以臨時(shí)雇傭醫(yī)務(wù)人員在疫情期間負(fù)責(zé)員工身體檢查和突發(fā)醫(yī)療事件處理。三是加強(qiáng)疫苗研發(fā)，開發(fā)抗病毒藥物和疫苗不僅需要國內(nèi)科研人員的努力，還涉及大量跨越國界的臨床試驗(yàn)和授權(quán)協(xié)議，因此要拓展公共外交渠道，搭建學(xué)術(shù)平臺(tái)，召開國際會(huì)議，加強(qiáng)國際合作，探討抗病毒藥物和疫苗研究方向和進(jìn)展，在不同方向分工協(xié)作研究各種可能有效的治療藥物和疫苗以節(jié)約試錯(cuò)時(shí)間，盡快研發(fā)出疫苗徹底祛除疫情。

（三）分類錯(cuò)峰推進(jìn)各地各行業(yè)依法有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

隨著疫情防控形勢(shì)向好，全國各地方要科學(xué)精準(zhǔn)施策，落實(shí)《傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，分行業(yè)、分區(qū)域、分緩急，適當(dāng)錯(cuò)開返工復(fù)崗高峰，有條不紊地進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)[5]。

1. 在行業(yè)方面，分輕重緩急，按行業(yè)類別分批推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。首先要推進(jìn)醫(yī)療防護(hù)用品、藥品、醫(yī)藥器械生產(chǎn)等企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為疫情防控提供充足的醫(yī)療用品保障，阻斷疫情大范圍傳播。其次，保障和改善民生工作，保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)糧油、肉類、蔬菜等日常生存食品企事業(yè)單位和自來水、電力、煤炭、石油、天然氣等能源相關(guān)的企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)。再次，推進(jìn)生活必需品批發(fā)、銷售、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)绕笫聵I(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)。逐漸推進(jìn)通訊類行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)等其他行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。最后，要有序推動(dòng)各類商場(chǎng)、市場(chǎng)復(fù)工復(fù)市，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)，形成供需良性互動(dòng)。

2. 在區(qū)域方面，根據(jù)疫情防控形勢(shì)推進(jìn)各地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，青海、甘肅、西藏等疫情輕微地區(qū)隨著防控形勢(shì)向好必須及時(shí)減少防控管制性措施，解除道路交通限制，簡化返崗復(fù)工人員返程證明事務(wù)性事項(xiàng)辦理，率先推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于北京、上海等特大城市，作為國家的政治經(jīng)濟(jì)中心，事關(guān)整個(gè)國家的穩(wěn)定，要對(duì)取消疫情隔離阻斷措施和推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保持慎重，需要等待國內(nèi)疫情防控形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)方可成規(guī)模地推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。黑龍江等面臨較大境外輸入風(fēng)險(xiǎn)的邊境口岸地區(qū)，需要調(diào)集更多人力物力財(cái)力到海關(guān)疫情防控檢測(cè)上，防止疫情倒灌回流，待境外輸入壓力逐漸減少消弭，再推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于湖北武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)，“武漢安則國家安”，需要作出犧牲，在其他地區(qū)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)需要重點(diǎn)加強(qiáng)防控，防止輸出病例，待疫情實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)時(shí)再推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（四）多方合力助推各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以擺脫暫時(shí)困境

企業(yè)（尤其是中小微民營企業(yè)）如果在重大疫情中大量破產(chǎn)倒閉，將造成大量人員失業(yè)，產(chǎn)生連帶的嚴(yán)重后果。因此，要加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持力度。第一，國家必須采取更加積極的財(cái)政政策和更加穩(wěn)健的貨幣政策維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局穩(wěn)定。為了幫助企業(yè)度過疫情難關(guān)，國家應(yīng)該作出特別的財(cái)政安排，不僅僅是采取撥款援助等“輸血”措施，更應(yīng)積極落實(shí)免稅減稅降費(fèi)等對(duì)各個(gè)市場(chǎng)主體一視同仁的措施。一方面給予企業(yè)一定的緩沖期，另一方面增強(qiáng)各類企業(yè)的“造血”能力和抵御不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)然，對(duì)于湖北武漢等疫情防控重點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)需要給予特殊照顧，湖北武漢等疫情防控重點(diǎn)地區(qū)為了阻斷疫情在全國范圍的傳播果斷采取封城措施，做出了巨大犧牲，企業(yè)受到重創(chuàng)，需要加強(qiáng)對(duì)湖北武漢等地區(qū)的企業(yè)開展專項(xiàng)援助。第二，有關(guān)部門切實(shí)完善企業(yè)融資渠道，給予基礎(chǔ)好、有潛力的中小企業(yè)短期免息或者低息銀行貸款以幫助企業(yè)復(fù)蘇。有條件的政府部門可以幫助企業(yè)介紹相關(guān)業(yè)務(wù)，收購部分滯銷產(chǎn)品。市場(chǎng)監(jiān)管部門需加強(qiáng)引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)，打擊疫情期間囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。第三，加強(qiáng)與其他國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易溝通交流合作，爭(zhēng)取疫情期間互相給予各自國家的企業(yè)更多的支持。第四，鼓勵(lì)房東與企業(yè)之間互助，適當(dāng)減輕疫情停工停產(chǎn)期間的房租負(fù)擔(dān)。第五，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與員工之間平等協(xié)商，準(zhǔn)許延期發(fā)放或者適當(dāng)減少薪資待遇等。最后，企業(yè)自身開足馬力盡快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以擺脫暫時(shí)的困境。

（五）重視解決勞資問題和就業(yè)問題避免企業(yè)內(nèi)部空耗

首先，立法機(jī)關(guān)可考慮出臺(tái)相應(yīng)的疫情期間勞動(dòng)糾紛和工傷認(rèn)定法律指引或者實(shí)施辦法，司法機(jī)關(guān)可根據(jù)司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)有針對(duì)性地對(duì)勞動(dòng)糾紛和工傷認(rèn)定相關(guān)法律進(jìn)行解釋。其次，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟法律保障，有序疏導(dǎo)，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解，面對(duì)疫情給予對(duì)方更多理解，平等協(xié)商妥善處理糾紛。受疫情防控管制性措施影響，法院、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)等可通過網(wǎng)絡(luò)視頻等方式在線調(diào)解糾紛。再次，在符合法律規(guī)定的前提下，引導(dǎo)企業(yè)和員工之間商量疫情期間工資待遇解決辦法和裁員相關(guān)事項(xiàng)，企業(yè)要加強(qiáng)保障疫情期間無其他收入且家庭負(fù)擔(dān)重的貧困員工的權(quán)益，給予基本薪資保障，在決定是否裁員和確實(shí)需要裁員時(shí)給予特殊照顧。另外，企業(yè)要完善特殊面試招聘程序，借助現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程面試，應(yīng)聘成功者直接到企業(yè)工作，減少大量新就業(yè)者在城市間穿梭，影響疫情防控措施落實(shí)。最后，特別需要注意平等保護(hù)湖北武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)人員的就業(yè)權(quán)，依法遏制對(duì)湖北武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)人員的就業(yè)歧視行為，維護(hù)湖北武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)人員的合法權(quán)益。

（六）努力實(shí)現(xiàn)落實(shí)防控措施不影響生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)活動(dòng)

隨著疫情防控形勢(shì)向好，要堅(jiān)持依法、精準(zhǔn)施策，逐漸減少“一刀切”性質(zhì)的疫情防控措施，避免因簡單粗暴的疫情防控措施引發(fā)糾紛，力求做到防控疫情不阻礙普通人正常的生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)。第一，在國內(nèi)疫情基本得到控制時(shí)，除疫情最嚴(yán)重的湖北武漢等地區(qū)和境外輸入壓力大的黑龍江等地區(qū)，需要平穩(wěn)漸進(jìn)地取消國內(nèi)其他地區(qū)限制人口自由流動(dòng)的防控管制性措施，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、生產(chǎn)生活、日?；顒?dòng)、學(xué)校開學(xué)等提供助力。逐漸取消人口流動(dòng)防控管制措施對(duì)全國疫情防控具有示范意義，將提振公眾對(duì)于恢復(fù)生產(chǎn)、步入正軌的信心。第二，發(fā)揮智慧城市在防控疫情中的作用，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，提升醫(yī)療防控資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市醫(yī)療管理和疫情監(jiān)控服務(wù)，精準(zhǔn)檢測(cè)識(shí)別病患和救治病患，疫情防控措施盡量不影響正常人群的正常生活。第三，重點(diǎn)關(guān)注65歲以上、有基礎(chǔ)病的、有重大風(fēng)險(xiǎn)國家（地區(qū)）旅居史的人群;重點(diǎn)加強(qiáng)看守所、拘留所、戒毒所、強(qiáng)制醫(yī)療所、養(yǎng)老院、孤兒院、福利院、精神病院等人員聚集場(chǎng)所的防控。第四，強(qiáng)化對(duì)困難群體基本生活保障，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼;擴(kuò)大失業(yè)保障覆蓋范圍，保障失業(yè)人員基本生活。第五，由國家統(tǒng)籌規(guī)劃全國中小學(xué)、大學(xué)開學(xué)時(shí)間和高校畢業(yè)生延緩畢業(yè)和就業(yè)的時(shí)間線，及時(shí)推進(jìn)中小學(xué)、大學(xué)分地域分批次開學(xué)，使高校畢業(yè)生能夠及時(shí)畢業(yè)和有序就業(yè)。湖北等疫情重點(diǎn)防控地區(qū)可以適當(dāng)延后，在線上開展畢業(yè)生答辯和研究生招考面試等工作，努力實(shí)現(xiàn)落實(shí)疫情防控措施不影響民眾正常的生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)活動(dòng)。

四、結(jié)語

疫情是對(duì)我國治理體系和治理能力的一次大考，根據(jù)疫情防控形勢(shì)發(fā)展變化，需要轉(zhuǎn)變疫情防控思路，及時(shí)將疫情防控工作重心從隔離阻斷疫情傳播轉(zhuǎn)到推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，引導(dǎo)公眾有序回到各自崗位、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在黨和國家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前我國的疫情防控工作已經(jīng)取得階段性成效，疫情防控彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，展現(xiàn)了中國精神和中國力量。

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[5]? 刁琳琳.因地、因勢(shì)、因業(yè)施策 有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)[N].鄭州日?qǐng)?bào)，2020-03-25.

[責(zé)任編輯：朱苗苗]

Thoughts and Suggestions on Comprehensively Promoting Resumption of Work and Production after Major Epidemic

CHEN Yifei， ZHOU Wei

Abstract： Promoting the full resumption of production in a timely manner after a major epidemic situation is an inevitable requirement for ensuring the national economy and people's livelihood， safeguarding national security， maintaining social stability and winning the tough battle against poverty. After the epidemic， there are many practical problems that need to be solved in order to promote the resumption of work. It should follow the general tone and timeline of the national resumption of production determined by the central government，continue to carry out the prevention and control of overseas epidemic input and domestic epidemic rebound， push forward the resumption of work in accordance with the law in various industries by classification and staggering， work together to promote the recovery of enterprises to get rid of temporary difficulties， pay attention to solving employment problems and labor problems to avoid internal air consumption in enterprises， and strive to implement prevention and control measures without affecting normal production， living and learning activities.

Keywords： COVID-19; major epidemic; epidemic prevention and control; resumption of work and production

[收稿日期] 2020-03-30

[作者簡介] 陳一飛（1997-），男，江西贛州人，四川大學(xué)法學(xué)院 2019級(jí)碩士研究生;周偉（1956-），男，四川中江人，四川大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，四川大學(xué)人權(quán)法律研究中心主任，法學(xué)博士，主要從事憲法、反歧視法和比較行政法研究。