施惠途

摘要：近些年來，我國不斷加大對(duì)政府所投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，并且相關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)在具體的審計(jì)以及監(jiān)督工作開展過程當(dāng)中，確實(shí)發(fā)揮出了相當(dāng)重要的作用，尤其是針對(duì)建設(shè)資金的規(guī)范性使用監(jiān)管，有效避免了其過程中貪腐或者資金浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，提高了資金的使用效率，也確實(shí)提高了投資的效益。為此本文首先針對(duì)政府投資審計(jì)工作開展的相關(guān)概念及其內(nèi)容進(jìn)行闡述和介紹，通過論述現(xiàn)階段政府投資審計(jì)工作開展現(xiàn)狀及其核心問題，重點(diǎn)提出了政府投資項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的改進(jìn)對(duì)策，希望能夠切實(shí)改善現(xiàn)階段政府投資審計(jì)工作開展的弊端與問題，提高國家投資項(xiàng)目建設(shè)的整體水平，為促進(jìn)政府投資審計(jì)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)與保障。

關(guān)鍵詞：政府投資;審計(jì)工作;現(xiàn)狀;對(duì)策

對(duì)于政府而言，其投資活動(dòng)的開展實(shí)際上在一定程度上直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，也關(guān)系到我國政府各級(jí)各部門工作的有效開展。所以如果可以更好的保障國有資產(chǎn)在投資審計(jì)方面的科學(xué)性以及合理性，并且切實(shí)針對(duì)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行完善，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)整體的宏觀調(diào)控，那么就必然會(huì)切實(shí)提高投資的整體效益，有效增強(qiáng)以及改善綜合國力，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面安全穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為營造良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序作出更重要的保障。所以，針對(duì)政府的投資行為進(jìn)行必要的審計(jì)，將切實(shí)保障投資過程的穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)也可以對(duì)投資市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，按照更加科學(xué)合理的模式開展投資工作，提高投資效益，對(duì)于我國國有資產(chǎn)的保護(hù)也是極其有利的。

一、政府投資審計(jì)工作開展的相關(guān)概念與內(nèi)容

（一）概念

所謂政府投資審計(jì)，主要就是相關(guān)的監(jiān)督管理部門依據(jù)我國針對(duì)這一系列工作的相關(guān)法律法規(guī)和條款內(nèi)容，針對(duì)投資運(yùn)作的對(duì)象在參與社會(huì)投資行為以及社會(huì)建設(shè)工作中的具體舉動(dòng)，所實(shí)行的全程監(jiān)督和控制管理工作。審計(jì)工作的開展是為了有效針對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，降低其成本的同時(shí)，確保資金使用更加科學(xué)與合理，實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化的根本目標(biāo)。所以在一系列的政府投資行為之后，需要針對(duì)收支的效益進(jìn)行全面的監(jiān)督與審計(jì)。這項(xiàng)工作的開展是為了更好的保障政府的資金項(xiàng)目可以公開、合理、合法的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也保障了投資部門必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的程序，并且按照我國在相關(guān)方面的法律法規(guī)要求，避免在投資方面存在漫無目的甚至非必要性的浪費(fèi)情況。審計(jì)監(jiān)督職能是執(zhí)法行政工作開展的核心。國家的投資行為以及審計(jì)工作開展的范圍，大多都是按照具體的工程項(xiàng)目作為依據(jù)的，所以只要是通過國家以及政府撥款，或者政府占有股份所啟動(dòng)的項(xiàng)目，都應(yīng)該納入政府投資審計(jì)工作的范圍當(dāng)中。

（二）內(nèi)容

1.投資決策審計(jì)部分

首先，需要針對(duì)項(xiàng)目的可行性問題進(jìn)行審計(jì)和分析。通過制定可行性報(bào)告，從而決定這項(xiàng)投資行為是不是可取的。需要明確投資審計(jì)工作的重點(diǎn)一方面是項(xiàng)目開展是否是有必要的，內(nèi)容是否是齊全的以及投資條件是不是完備的，能不能滿足相關(guān)審計(jì)的具體要求。另一方面則需要審查編制單位是不是具備相關(guān)的資質(zhì)以及可行性的報(bào)告是不是符合審批的具體流程與要求。

其次，針對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審計(jì)，主要包括設(shè)計(jì)概算情況以及施工圖相關(guān)預(yù)算等工作。例如預(yù)算編制是不是符合規(guī)定的，依據(jù)的資料是不是符合要求并且完整齊全，相關(guān)的指標(biāo)是不是符合國家的具體規(guī)定。同時(shí)還需要審查該預(yù)算的執(zhí)行情況，其中包括審查的項(xiàng)目本身會(huì)不會(huì)存在隨意變更的情況，或者在后期是不是會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算投資的狀況等等，及時(shí)找到問題，分析問題，并且積極解決問題。

最后，需要審計(jì)資金的具體來源是什么，在后期項(xiàng)目開展過程中的落實(shí)情況怎樣。一般看來，項(xiàng)目資金的主要來源為財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)等等，所以必須要確保這些資金的來源均是合法的，一定要杜絕非法集資的情況出現(xiàn)。另外對(duì)于資金是否能夠及時(shí)到位也必須要進(jìn)行科學(xué)的判斷。尤其是貸款資金，能否按照約定時(shí)間到位，將直接影響政府投資工作的開展進(jìn)程。

2.項(xiàng)目管理審計(jì)工作部分

第一，針對(duì)項(xiàng)目開展的法人進(jìn)行審計(jì)，其中包括法人個(gè)人的情況、法人企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)狀況以及職責(zé)劃分情況。

第二，關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)工作的開展，這主要是針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行程序性審查，需要確保整個(gè)項(xiàng)目是完全符合招投標(biāo)流程的。招標(biāo)文件的執(zhí)行是符合相關(guān)規(guī)定的，并且內(nèi)容是非常完整的。招投標(biāo)的整個(gè)流程和程序要始終堅(jiān)持公平、公正以及公開的原則，避免存在承包方以及虛假招標(biāo)的行為，一定要避免中標(biāo)單位存在資質(zhì)不齊全的情況，因?yàn)檫@將直接影響后續(xù)工程的安全與質(zhì)量。

第三，針對(duì)施工的具體過程進(jìn)行審計(jì)，其中包括材料使用是否存在偷工減料、以次充好的情況;施工過程中的一系列支出是不是存在虛假支出或者違規(guī)支出的情況;采購價(jià)格是否合理;相關(guān)的項(xiàng)目資金是否存在被挪用的情況等。

二、現(xiàn)階段政府投資審計(jì)工作開展現(xiàn)狀及其核心問題

（一）核心工作開展缺乏科學(xué)性

目前因?yàn)槲覈槍?duì)政府投資方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，以及市場(chǎng)運(yùn)營方面的制度建設(shè)不夠完善，所以也就導(dǎo)致了如何懲治違法亂紀(jì)的行為成為我國政府投資審計(jì)工作開展的重中之重。實(shí)際上政府投資審計(jì)工作的重心應(yīng)該放在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工采購環(huán)節(jié)以及具體的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，并且，在效益的獲得方面，實(shí)際上大多沒有納入政府審計(jì)以及投資的研究范圍內(nèi)，導(dǎo)致了核心工作的開展存在偏差，并且工作整體缺乏科學(xué)性。

（二）事后審計(jì)工作的弊端日益顯著

當(dāng)前政府投資行為中，許多項(xiàng)目具有投資數(shù)額較大并且項(xiàng)目投資周期較長(zhǎng)的情況，所以在相對(duì)漫長(zhǎng)的時(shí)間里，規(guī)劃策略以及具體的采購工作開展、招標(biāo)任務(wù)完成就很容易被管理層所忽視，甚至許多時(shí)候因?yàn)楣ぷ鞯氖韬鰧?dǎo)致了許多不可挽回的損失。簡(jiǎn)言之，投資績(jī)效審計(jì)更加注重對(duì)資金效益的評(píng)價(jià)，如果忽視了針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的考量，就會(huì)使得績(jī)效工作的提高始終陷在一種困境當(dāng)中?，F(xiàn)階段的政府投資審計(jì)，主要是針對(duì)合法性的問題進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)績(jī)效的審計(jì)力度明顯存在不足的情況，所以這也就導(dǎo)致了績(jī)效審計(jì)本身的作用被嚴(yán)重弱化，依然還停留在事后審計(jì)的主要階段。

（三）審計(jì)人員個(gè)人水準(zhǔn)偏低且方法具有滯后性

因?yàn)檎顿Y審計(jì)工作本身具有一定的專業(yè)性，對(duì)于人才更是有綜合性的發(fā)展要求。所以相對(duì)而言，其選擇的技術(shù)以及方法具有復(fù)雜性，針對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求也就更高。其不僅需要通曉審計(jì)相關(guān)知識(shí)，還需要精通財(cái)務(wù)知識(shí)，了解項(xiàng)目本身的落實(shí)情況，即懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的技術(shù)人員才能滿足當(dāng)前政府投資審計(jì)工作開展的需要，很顯然這樣的人才并不常見。以目前我國在審計(jì)工作隊(duì)伍中的人員構(gòu)成情況來看，大多數(shù)的審計(jì)師具備財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，但是同時(shí)掌握施工技巧，了解工程投資的工程師數(shù)量卻少之又少，所以這也就表明了審計(jì)人員的整體結(jié)構(gòu)在未來需要優(yōu)化，在進(jìn)行審計(jì)工作的時(shí)候所選擇的方法也必須要進(jìn)行改進(jìn)。

（四）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高

當(dāng)前許多的審計(jì)人員自身不具備風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，所以在工作開展過程中所采用的方法不夠規(guī)范，加之自身經(jīng)驗(yàn)的缺乏以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的嚴(yán)重不足，更是導(dǎo)致了審計(jì)的安全性受到了影響。許多時(shí)候政府所投資的項(xiàng)目存在比較復(fù)雜的情況，如果沒有完善的控制體制作為保障，加上項(xiàng)目管理過程也不夠規(guī)范，同時(shí)沒有積極配合工作的審計(jì)企業(yè)輔助完成審計(jì)工作，諸多的困難只會(huì)導(dǎo)致審計(jì)人員在開展審計(jì)工作的時(shí)候面對(duì)更多的風(fēng)險(xiǎn)，甚至存在錯(cuò)誤判斷的可能。

（五）缺乏完善的法律法規(guī)作為保障

現(xiàn)階段我國并沒有完全針對(duì)政府投資行為進(jìn)行約束的法律法規(guī)，所以因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)方面的建設(shè)導(dǎo)致各環(huán)節(jié)在管理工作的開展方面存在不夠細(xì)化的情況，同時(shí)也沒有相應(yīng)的指標(biāo)，這也就導(dǎo)致了后期的投資以及決策程序不夠科學(xué)與完善。

三、政府投資項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

（一）實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)行績(jī)效審計(jì)工作目標(biāo)

在未來政府投資審計(jì)工作的開展過程中需要滿足整體績(jī)效審計(jì)的要求，這樣將有效提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可以提高財(cái)政收支以及使用收益。目前社會(huì)各界針對(duì)政府的投資行為中，是否存在鋪張浪費(fèi)情況以及收益不佳情況的重視程度不斷提高，也就是說社會(huì)層面對(duì)其的約束和監(jiān)督越來越嚴(yán)格，為此政府的投資審計(jì)工作必須嚴(yán)格按照應(yīng)有的程序進(jìn)行批準(zhǔn)和申報(bào)，還需要保障投資項(xiàng)目的收支分配原則符合國家在相關(guān)方面的投資政策。同時(shí)，投資的框架是否具有合理性，分配制度是不是完善也成為值得研究的問題。所以未來必須要采取長(zhǎng)期與短期效益相結(jié)合的方式，注重社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的雙重滿足，盡可能提高投資效益的目標(biāo)，促進(jìn)政府投資工作的順利開展。

（二）滿足全面跟蹤審計(jì)要求

跟蹤審計(jì)，實(shí)際上就是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的管理以及監(jiān)督方式，其可以有效避免許多可能存在的問題。一般看來在審計(jì)工作的開展過程中，需要提出相對(duì)有效的改革意見，開展審計(jì)工作，一般針對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整，這樣才能有效保障工程的整體質(zhì)量，也可以提高經(jīng)濟(jì)效益，避免財(cái)政投資的流失，發(fā)揮出審計(jì)應(yīng)有的作用。為此在進(jìn)行投資決策工作之前，需要聯(lián)合與投資相關(guān)聯(lián)的其他部門和系統(tǒng)，積極針對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研與分析，這樣才能有效評(píng)估項(xiàng)目的可實(shí)施性以及具體的收益成果，為后期的決策活動(dòng)提供參考與借鑒。同時(shí)還可以在項(xiàng)目開展的初期階段，盡可能從根源方面入手針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的檢查。在項(xiàng)目開展的中期，則需要加大監(jiān)督力度，針對(duì)工程進(jìn)行全面審查。等到項(xiàng)目工程即將結(jié)束，進(jìn)入到?jīng)Q算階段的時(shí)候，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量以及材料價(jià)格方面的審計(jì)，避免存在無故增加工程量，隨意提高施工價(jià)格以及大肆浪費(fèi)施工材料的情況。從目前我國許多地方的審計(jì)工作開展情況來看，在政府的幫助和引導(dǎo)下，審計(jì)人員也都可以親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從最初的設(shè)計(jì)到后期的完工驗(yàn)收實(shí)行全面的動(dòng)態(tài)追蹤審計(jì)，確實(shí)提高了審計(jì)的效果。

（三）提高審計(jì)人員工作能力

在政府投資審計(jì)工作的開展過程中，審計(jì)人員所發(fā)揮的作用是最為重要的。所以這也就需要在未來不斷提高審計(jì)人員自身的素養(yǎng)與能力，同時(shí)也需要其具備正確的政治方向、價(jià)值導(dǎo)向以及極強(qiáng)的專業(yè)能力。在審計(jì)工作的開展過程當(dāng)中要始終秉承公平、公正的基本原則，還需要時(shí)刻堅(jiān)持廉潔奉公，秉承原則，對(duì)于違法亂紀(jì)、貪污腐敗等惡劣行為要抵抗到底。在針對(duì)審計(jì)人員個(gè)人專業(yè)能力培養(yǎng)方面，可以嘗試進(jìn)行人才的引入，比如通過建立編制名額的方式，吸引更多人員進(jìn)入到審計(jì)部門。同時(shí)也需要針對(duì)在崗人員進(jìn)行必要的課程開展，以培訓(xùn)課程的方式提高其能力，促使其具備較強(qiáng)的審計(jì)理念以及專業(yè)技能。對(duì)于一些優(yōu)秀的審計(jì)人員，還可以嘗試進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其考取相關(guān)的資格證書。在審計(jì)部門的內(nèi)部，要嘗試進(jìn)行人員崗位的調(diào)整，尤其需要注重對(duì)人才的挖掘與培養(yǎng)，切實(shí)提高和調(diào)動(dòng)人員工作的積極性以及創(chuàng)造性。

（四）建立系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

所謂建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)際上將非常有利于提升被審計(jì)對(duì)象在項(xiàng)目開展過程中的效率，也更加滿足公平性的發(fā)展要求。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定方面要科學(xué)有效，同時(shí)還要簡(jiǎn)單易操作。指標(biāo)的具體內(nèi)容應(yīng)該包括成本指標(biāo)狀況、業(yè)績(jī)情況、社會(huì)效益等等，同時(shí)還需要科學(xué)的評(píng)估當(dāng)前的效益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益，通過將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益完全結(jié)合起來，從而更好的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

（五）注重完善的績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)

通過建立健全相關(guān)的審計(jì)法律與法規(guī)，可以使政府投資審計(jì)工作的開展始終在法律的準(zhǔn)線上進(jìn)行。比如可以在《審計(jì)法》相關(guān)條款方面針對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的重要性、審計(jì)的權(quán)限、審計(jì)范圍與目標(biāo)等進(jìn)行明確，同時(shí)也要注重審計(jì)部門在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的具體地位和意義，這樣將有效保障審計(jì)工作開展的權(quán)威地位。同時(shí)還需要制定出科學(xué)有效的審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)審計(jì)的對(duì)象、審計(jì)的目的以及審計(jì)工作開展的具體流程等，都需要進(jìn)行明確的規(guī)定。

四、結(jié)束語

政府投資審計(jì)工作的開展，其重點(diǎn)在于通過防患于未然的手段，以一種更為積極主動(dòng)的方式審計(jì)其在工作開展中可能存在的一系列風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)審計(jì)人員還需要將這些風(fēng)險(xiǎn)分散到審計(jì)工作開展的方方面面。將這些風(fēng)險(xiǎn)以及防范工作的開展納入到每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)當(dāng)中。所以未來政府投資審計(jì)工作的進(jìn)行，需要積極做好相應(yīng)的項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)把控，通過預(yù)測(cè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，積極作出應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)還需要相關(guān)的審計(jì)人員不斷提高自身的能力，敢于承擔(dān)自己應(yīng)有的職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起（去掉）可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。相信在未來只要不斷加強(qiáng)政府投資審計(jì)工作的質(zhì)量把控，提升審計(jì)過程的審查能力，加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，必然會(huì)不斷提高政府投資審計(jì)工作的開展效果，為政府投資審計(jì)效益的提升作出更多的努力與貢獻(xiàn)，也為切實(shí)保障我國政府投資行為，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)效益的提升奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

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