敖宇凡?歐陽永強(qiáng)

摘要：新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是我國擴(kuò)大內(nèi)需的長期動力之所在，是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的“王牌”引擎。我們需要重新認(rèn)識新發(fā)展階段新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的改革任務(wù)，妥善解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種難題，努力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型;城鎮(zhèn)化;戰(zhàn)略意義;改革難題

目前我國經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化進(jìn)入新發(fā)展階段。如何把城鎮(zhèn)化的最大內(nèi)需動力和改革的最大紅利釋放結(jié)合起來，這是未來發(fā)展必須高度關(guān)注的重大問題。寄希望于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是保證我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。努力推進(jìn)具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將為我國贏得比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮的巨大空間。新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的長期動力和推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的“王牌”引擎。能否積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，取決于一系列公共政府的集合，更取決于改革難題的突破。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義的概述

城市化（或城鎮(zhèn)化）是一個涉及多方面內(nèi)容的社會經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過程，不同學(xué)科從不同的角度給予了各自的解讀。人口學(xué)對城市化的定義強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中，及其帶來的城市人口比重不斷上升的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)對城市化定義強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程。社會學(xué)意義上的城市化強(qiáng)調(diào)的是城市社會生活方式的產(chǎn)生、發(fā)展和擴(kuò)散的過程。如著名美國社會學(xué)家沃思（Lows Wirth）認(rèn)為：城市化意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)生質(zhì)變的全過程。美國學(xué)者索羅金認(rèn)為，城市化就是變農(nóng)村意識、行動方式和生活方式為城市意識、行動方式和生活方式的全部過程。地理學(xué)的城市化定義強(qiáng)調(diào)的是人口、產(chǎn)業(yè)等由鄉(xiāng)村地域景觀向城市地域景觀的轉(zhuǎn)化和集中過程。

隨著城市化實踐的發(fā)展和各學(xué)科對城市化研究的逐步深入以及學(xué)科間的互相滲透，城市化的定義日趨綜合化和層次化。如羅西在《社會科學(xué)詞典》中認(rèn)為城市化有四個方面的含義：一是市中心對農(nóng)村腹地影響的傳播過程;二是全社會人口逐步接受城市文化的過程：三是人口集中的過程，包括集中點(diǎn)的增加和每個集中點(diǎn)的擴(kuò)大：四是城市人口占全社會人口比例提高的過程。美國學(xué)者弗里德曼（J.Friedman）將城市化區(qū)分為城市化|和城市化目。前者包括人口和非農(nóng)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市環(huán)境的地域集中過程非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過程：后者包括城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村的地域擴(kuò)散過程。

綜上，我們認(rèn)為城市化或城鎮(zhèn)化 （Urbanization是現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，目前仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，但同時也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)壓力巨大等問題，跨過“中等收入陷阱”，實現(xiàn)“中國夢”，需要對我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行、調(diào)整和優(yōu)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)定義。我們結(jié)合十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的新思想，把新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵和特征主要?dú)w納為四個主要方面內(nèi)容：

一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動產(chǎn)城副合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是“四化”協(xié)調(diào)互動，缺一不可：二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進(jìn)產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步來推動;三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化需要城鎮(zhèn)發(fā)展來帶動;四是城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是要注重三農(nóng)問題的解決，增強(qiáng)農(nóng)村文明的傳承能力。

二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出統(tǒng)籌均衡發(fā)展;二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，體現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳城鎮(zhèn)化;三是建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共處，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)品，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。四是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，突出代際公平和發(fā)展的可持續(xù)性。

三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)、大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，展現(xiàn)中國文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的緊密聯(lián)系和輻射帶動作用。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)。四是注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強(qiáng)調(diào)歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，城鎮(zhèn)化建設(shè)既不“邯鄲學(xué)步”，又不“閉門造車”，要體現(xiàn)出東方大國的風(fēng)采和力量。

四是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是建設(shè)和諧式城鎮(zhèn)，更注重城鎮(zhèn)化的社會管理和服務(wù)創(chuàng)新，致力于和諧社會和幸福中國城鎮(zhèn)化的奮斗愿景。

二、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的難題

（一）對城鎮(zhèn)化項目的片面理解，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)685440DF-1BB5-4402-9FA4-CA77D695C870

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人們感受最為直觀的就是寬闊筆直的馬路、鱗次櫛比的高樓大廈和整齊的綠化帶，還有不斷飛漲的房價。為此不少人認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的疊加。同時，城鎮(zhèn)化是一個新事物，不同于城市化，尚缺乏豐富的經(jīng)驗和系統(tǒng)的規(guī)范可供借鑒和運(yùn)用。這些現(xiàn)狀造成了許多政府官員對城鎮(zhèn)化的誤解，使得不少人戴著有色眼鏡看待城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)開發(fā)。這種理解是非常片面的。實施城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，離不開基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)這些硬件建設(shè)，但還需要更多的軟件，包括區(qū)域發(fā)展的定位和功能布局，政策的創(chuàng)新和環(huán)境的打造，產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和培育，農(nóng)民的就業(yè)和收入多元化設(shè)計等。硬件如何打造，要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和策劃定位來確定。不一樣的區(qū)域發(fā)展定位，就會有不一樣的功能布局。在美國，紐約和硅谷的路網(wǎng)和房子就相差很大。紐約的房子都是緊挨著，容積率很高;而碎谷的房屋整體就非常開闊，紐約作為一個資本和智力高度集中的地方，資源的利用需要更高效。大此房屋樓宇就必須要往上走，聚集在一起。但在這種環(huán)境下人會感覺到緊張和壓抑，難以激發(fā)創(chuàng)造性和靈感。要形成磚谷則需要考慮到硬件的高密度會對人的思維開拓造成不良影響。

（二）政府的短期行為，造成企業(yè)投機(jī)行為

目前發(fā)生在政府部門尤其是地市級政府的弊端大致有二：一是干部任期太短（不少任期不到兩年），與區(qū)域發(fā)展周期不匹配。如桂林市，據(jù)統(tǒng)計該市地市合并十年分別已換五位書記市長，平均任期不到兩年。另外，前后任官員執(zhí)政意圖缺乏連續(xù)性的現(xiàn)象普遍存在。二是考核政府的主要手段體現(xiàn)在GDP上，這種考核方式與構(gòu)建服務(wù)型政府是背道而馳的，它從本質(zhì)上將服務(wù)型政府改為了經(jīng)營性政府，驅(qū)使政府官員為了晉升盲目追求GDP，大搞形象工程，與民爭利，與企業(yè)爭利。近年，雖然部分省份主動降低了年度GDP增幅目標(biāo)，但其核心依舊是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2010年，國務(wù)院雖然印發(fā)了《關(guān)于全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010]46號），旨在推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國十空間開發(fā)格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但與之相配套的干部考核機(jī)制卻沒有建立起來，實施效果勢必有限。如此，也就必然導(dǎo)致官員的短期行為。前文已經(jīng)講到，城鎮(zhèn)化項目具有周期長的特點(diǎn)，且干部的任期與項目的實施周期不匹配。在這樣的環(huán)境下，作為實施主體的企業(yè)，為了降低潛在的風(fēng)險，則難免產(chǎn)生投機(jī)行為，資本逐利，經(jīng)營趨利，追求短平快，也就無可厚非。更何況，當(dāng)前法律對于政府的約束力偏弱，政府的諱約成本低，處干弱勢的企業(yè)，必然會尋求自保。

（三）城鎮(zhèn)化項目市場化運(yùn)作的配套政策沒有形成，企業(yè)運(yùn)作風(fēng)險大

當(dāng)前存在于從土地收儲到出讓完成這一過程的有關(guān)政策，還不能滿足城鎮(zhèn)化項目市場化運(yùn)作的需要。特別是國工資源部聯(lián)合財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會出臺的《關(guān)于加強(qiáng)十地諸備與融資管理的通知》（國工資發(fā)[2012]162號），對參與十地儲備的主體資格、業(yè)務(wù)、資金等方面作了嚴(yán)格規(guī)定，提高了企業(yè)以市場化參與城鎮(zhèn)化的門檻。同時，城鎮(zhèn)化項目市場化運(yùn)作的主體，由傳統(tǒng)的政府變成了企業(yè)。作為項目開發(fā)主體，項目實施過程中涉及征地拆遷安置的各項費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，城鎮(zhèn)化項目的投入只能靠士地出讓的收入來平衡。雖然企業(yè)與政府之間有合同條款保障，但由于國土、財政等部門在體制上存在條線管理等原因，造成了合同對政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門的約束力薄弱。另外，雖然個別地方政府出臺了一些地方性的法規(guī)或辦法，明確了部分土地出讓收入計提后可返還的原則和比例，但目前國家層面尚無配套的法律法規(guī)或辦法，對此類項目的十地出讓后收入的剛性計提辦法和原則進(jìn)行規(guī)范。按照傳統(tǒng)的十地出讓收入計提辦法，被計提的十地出讓收入（以江蘇南京為例，目前以各種名目計提的土地出讓金比例達(dá)到總出讓收入的63.5%），便轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)運(yùn)營企業(yè)的開發(fā)成本，投入和產(chǎn)出出現(xiàn)了嚴(yán)重不對等，企業(yè)投資風(fēng)險增加。再加上土地從收儲到供地的周期比較長，不確定性因素多，更是加劇了投資風(fēng)險。

（四）城鎮(zhèn)化項目融資方式有限，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新不足

由于當(dāng)前對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識不夠系統(tǒng)和全面，一些政府部門其至將城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無法為城鎮(zhèn)化項目提供全方位的服務(wù)。

城鎮(zhèn)化項目前期資金需求量大，目高投入零產(chǎn)出。其產(chǎn)品是功能清晰、定位完整的土地。然而，當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鎮(zhèn)化項目運(yùn)營主體（企業(yè)）缺乏明確的行“分類（沒有類似與“城鎮(zhèn)化”或“城鎮(zhèn)運(yùn)營”行業(yè)的分類），城鎮(zhèn)運(yùn)營企業(yè)在進(jìn)行工商注冊時，要么歸類為投資行業(yè)，要么歸類為房地產(chǎn)開發(fā)或建筑施工行業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化項目在推進(jìn)過程中，不可避免地受到來自房地產(chǎn)市場調(diào)控和金融市場管制的約束。城鎮(zhèn)運(yùn)營企業(yè)在為城鎮(zhèn)化項目尋求金融支持時，金融機(jī)構(gòu)遇到的難題是如何突破與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的條條框框來支持城鎮(zhèn)化項目：企業(yè)遇到的難題則是無法提供金融機(jī)構(gòu)要求的“四證”（國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證），抵押物（項目區(qū)內(nèi)的土地）缺失。

（五）基層干部投身城鎮(zhèn)化項目的熱情不足

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)?！叭r(nóng)問題”是很多城鎮(zhèn)化項目必然要面對的問題。城鎮(zhèn)化必須妥善考慮、引導(dǎo)和解決“三農(nóng)問題”。當(dāng)前，由于干部考核機(jī)制和對農(nóng)工作有難度等原因，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層干部對三農(nóng)工作缺乏積極性，在城市化進(jìn)程中采取“一刀切”的做法，失地農(nóng)民的出路問題沒有得到有效解決，造成了許多社會問題頻發(fā)，社會矛盾有所激化，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和安定，只有改革當(dāng)前的干部考核機(jī)制，妥善解決“三農(nóng)問題”，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的參與者，才能為城鎮(zhèn)化進(jìn)程營造和諧安定的社會環(huán)境。

三、對策

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是屬地政府班子和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。685440DF-1BB5-4402-9FA4-CA77D695C870

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障

既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.城鎮(zhèn)化項目，并不是以建筑物或構(gòu)筑物形式存在的房地產(chǎn)項目，十地作為城鎮(zhèn)化項目的終端產(chǎn)品，不能作為城鎮(zhèn)化項目立項的依據(jù)（傳統(tǒng)房地產(chǎn)項目立項要求有《國有土地使用權(quán)證》或《建設(shè)項目選址意見書》）。同樣，在審批城鎮(zhèn)化項目建設(shè)用地指標(biāo)時，不能以具體房地產(chǎn)項目作為土地指標(biāo)批復(fù)依據(jù)。目前黑龍江省部分地市在接受城鎮(zhèn)化項目十地指標(biāo)申請時，要求必須有具體的房地產(chǎn)開發(fā)項目作為要件之一。因此，與建設(shè)項目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進(jìn)。

2.前文已經(jīng)講到，當(dāng)前的土地出讓收入分配政策，不利于城鎮(zhèn)化項目市場化運(yùn)作。為適應(yīng)市場化運(yùn)作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實施主體（特別是企業(yè)）的積極性。

3.要使金融機(jī)構(gòu)能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵細(xì)物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機(jī)制上建立有針對性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動機(jī)，使各級政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是黨中央國務(wù)院需要認(rèn)真研究解決的課題。

（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程，呼喚社會企業(yè)家

由于歷史、體制和發(fā)展階段等多種原因，單純由政府主導(dǎo)或企業(yè)運(yùn)作的城鎮(zhèn)化只注重商運(yùn)營，忽視農(nóng)民利益，引發(fā)諸多社會問題。首先，城市門檻高，農(nóng)民工難以市民化，不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程;其次，農(nóng)村耕地被大量占用，失地農(nóng)民出路問題得不到有效解決：再次，征地拆遷引發(fā)的社會矛盾不斷激化，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與安定，只注重商業(yè)運(yùn)營的城鎮(zhèn)建設(shè)已步履維艱，社會運(yùn)營是城鎮(zhèn)化長期可持續(xù)發(fā)展的保障，城鎮(zhèn)化呼喚兼顧商業(yè)運(yùn)營和社會運(yùn)營的社會企業(yè)家。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要做到發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的改革，還需要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的改革之路，才能夠做好我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，幫助解決關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

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