羅懷良, 李清清, 韓三則, 張義瓊

(四川師范大學(xué) 地理與資源科學(xué)學(xué)院, 四川 成都 610101)

資源型城市指開發(fā)礦產(chǎn)、森林等資源而起的城市,其往往隨資源枯竭而衰退.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的原始動力[1]或主動方向,而經(jīng)濟(jì)活動又聚合和依托于空間,地域協(xié)作和區(qū)域空間優(yōu)化對資源型城市至關(guān)重要[2].資源型城市涉及域外地域空間、市域基質(zhì)空間(行政轄區(qū))和城市實(shí)體空間(資源型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集中的城市建成區(qū)).國內(nèi)學(xué)者對資源型城市與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)城模式以及實(shí)體空間結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了大量研究.不同的礦產(chǎn)資源規(guī)模以及資源轉(zhuǎn)化形式的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將形成可移動城鎮(zhèn)、通勤和興建新城等多種產(chǎn)城模式[3].資源型城市建設(shè)一直受到“基地建設(shè)”模式干擾[4],資源開發(fā)基地只是一個(gè)生產(chǎn)區(qū),受多種因素制約而導(dǎo)致城市功能服務(wù)功能不完善.通過對煤炭城市(淮南[5]、石嘴山[6]和淮北[7]等)、石油城市(大慶[8]、盤錦[9]等)和金屬礦產(chǎn)城市(黃石[10]、東川[11]和攀枝花[2]等)等、省級空間視域(重慶市[4]、吉林省[12]等)資源型城市的實(shí)證研究表明,資源賦存和自然環(huán)境決定了其城市外部空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的松散性和演化無序性.但不同地域、資源類型以及發(fā)展階段[13]的資源型城市,其城市區(qū)域空間和演化又具差異性.

既有資源型城市區(qū)域空間研究多聚焦于城市實(shí)體空間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)證研究,鮮有對其域外地域空間、市域基質(zhì)空間和城市實(shí)體空間進(jìn)行系統(tǒng)研究;多聚焦于資源型城市間的區(qū)域空間差異比較,而對區(qū)域資源型城市區(qū)域空間特征及優(yōu)化關(guān)注不夠.資源型城市轉(zhuǎn)型升級必須要扎根于城市所在區(qū)域更深層次的社會圖景中[14],將城市實(shí)體空間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與市域基質(zhì)空間和域外地域空間有機(jī)整合,才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展.本文擬通過區(qū)位偏遠(yuǎn)度和歷史回歸演繹法探討西南地區(qū)資源型城市區(qū)域空間及優(yōu)化策略,以期為其轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論依據(jù).

1 研究區(qū)概況與研究方法

1949年后我國資源型城市主要興起于“一五”時(shí)期和“三線建設(shè)”時(shí)期,“三線建設(shè)”極大地促進(jìn)了西南地區(qū)資源型城市發(fā)展.考慮到西南“大三線建設(shè)”范圍,文中西南地區(qū)指四川、云南、貴州和重慶等4省區(qū).因研究時(shí)點(diǎn)及判定標(biāo)準(zhǔn)差異,資源型城市界定未有共識[14].本文以2013年國務(wù)院發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》所確定的262個(gè)資源型城市為準(zhǔn).

1.1 研究區(qū)概況云、貴、川、渝4省區(qū)天然氣、有色與黑色金屬和非金屬等礦產(chǎn)豐富,既是我國重要的能源、原材料基地之一,又曾是“三線建設(shè)”[15]和西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域,由資源開發(fā)而起的資源型城市眾多.在《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》中,共有成長、成熟、衰退和再生等4種類型資源型城市262個(gè)(涉及28個(gè)省區(qū)).而西南地區(qū)有50個(gè)(見圖1和表1),屬于資源型城市密集區(qū).其中,云南省更是全國資源型城市最多的省區(qū).

表 1 西南地區(qū)資源型城市(地區(qū))統(tǒng)計(jì)

圖1 西南地區(qū)資源型城市分布圖

1.2 研究方法通過區(qū)位偏遠(yuǎn)度和歷史回歸演繹法進(jìn)行西南地區(qū)資源型城市區(qū)域空間及優(yōu)化策略研究.

1) 區(qū)位偏遠(yuǎn)度.資源型城市工業(yè)產(chǎn)品主要考慮鐵路運(yùn)輸.參考相關(guān)文獻(xiàn),資源型城市區(qū)位偏遠(yuǎn)度以省會城市為參照,通過城市間最短時(shí)間進(jìn)行綜合計(jì)算.

以城市到其省會城市列車運(yùn)行的最短時(shí)間(h)作為時(shí)間距離(Tij),考慮直達(dá)和中轉(zhuǎn)進(jìn)行計(jì)算[16]：

Tij=min

(1)

本文以省會城市為參照對象,綜合省區(qū)內(nèi)地級市到省會城市的時(shí)間距離.先計(jì)算省內(nèi)地級市到省會城市的平均時(shí)間距離,再用同省資源型城市到省會城市的時(shí)間距離與該省地級市到省會城市的平均時(shí)間距離進(jìn)行比較,得出資源型城市區(qū)位偏遠(yuǎn)程度[16]：

αi=T

(2)

其中,αi表示第i個(gè)資源型城市到省會城市的區(qū)位偏遠(yuǎn)度;Ti表示第i個(gè)資源型城市到其省會城市的時(shí)間距離;Tj表示資源型城市所在省的第j個(gè)地級市到其省會城市的時(shí)間距離;n表示該省地級市的個(gè)數(shù).當(dāng)αi>1時(shí),第i個(gè)資源型城市區(qū)位偏遠(yuǎn);反之亦然.

2) 歷史回歸演繹法.歷史回歸演繹法主要通過梳理不同時(shí)期城市空間演變的規(guī)劃文獻(xiàn)、圖件與發(fā)展資料等文獻(xiàn)資料及實(shí)例,總結(jié)不同時(shí)段資源型城市擴(kuò)展模式變化[17].本文通過查閱該區(qū)典型資源型城市及“三線建設(shè)”研究文獻(xiàn)和政府網(wǎng)站資料等,總結(jié)西南地區(qū)資源型城市的域外地域空間、市域基質(zhì)空間和城市實(shí)體空間特征及演化.依據(jù)城市實(shí)體空間與山地地形相關(guān)位置等概括城市實(shí)體空間結(jié)構(gòu)或組合類型.

2 結(jié)果與分析

2.1 西南地區(qū)資源型城市區(qū)域空間特征

2.1.1城市域外地域空間 據(jù)2019年6月旅客列車運(yùn)行圖,獲取該區(qū)地級市和資源型城市到其省會(成都、重慶、昆明和貴陽)的最短運(yùn)行時(shí)間,利用(1)和(2)式計(jì)算資源型城市區(qū)位偏遠(yuǎn)度(見表2).

表 2 西南地區(qū)資源型城市區(qū)位偏遠(yuǎn)情況統(tǒng)計(jì)

從表2可以看出,1) 該區(qū)資源型城市區(qū)位整體偏遠(yuǎn),且省區(qū)之間差異明顯.該區(qū)資源型城市平均區(qū)位偏遠(yuǎn)度為1.19,區(qū)位偏遠(yuǎn)度排序?yàn)椋核拇?1.44)>重慶(1.35)>云南(1.28)>貴州(0.85),省(直轄市)差異明顯.從總體上講,除貴州外其余省(直轄市)資源型城市區(qū)位整體較偏遠(yuǎn).這主要與礦產(chǎn)、森林資源分布的地域性特征以及該區(qū)開發(fā)的特殊歷程有密切關(guān)聯(lián).2) 區(qū)位偏遠(yuǎn)度大的省(直轄市),其內(nèi)部區(qū)位偏遠(yuǎn)度差異越大.各省(直轄市)資源型城市區(qū)位偏遠(yuǎn)度極差排序?yàn)椋核拇?4.23)>重慶(3.03)>云南(2.76)>貴州(2.24).其中,值得注意的是受地形起伏、空間位置和交通線路影響,四川省的攀枝花和西昌等市的區(qū)位尤為偏遠(yuǎn).3) 該區(qū)有52%資源型城市沒有鐵路連接或不開行旅客列車.沒有鐵路連接或不開行旅客列車資源型城市比例較的省區(qū)排序?yàn)椋涸颇?76.47%)>重慶(66.67%)>四川(30.76%)>貴州(18.18%).其主要集中在滇西與滇南、渝東以及四川盆地邊緣區(qū),而貴州相對較少.

2.1.2市域基質(zhì)空間 1) 市域基質(zhì)空間變動具有突發(fā)性和頻繁性.西南地區(qū)近代工業(yè)化進(jìn)程發(fā)端較晚,礦產(chǎn)開發(fā)對區(qū)域工業(yè)和城市興起具有明顯推動作用.但其資源型城市的形成具有突發(fā)性,特別是“三線建設(shè)”中因礦產(chǎn)開發(fā)與工業(yè)布局而起的資源型城市往往在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)迅速興起.“三線建設(shè)”在西南地區(qū)沿寶成、成昆、貴昆、川黔和成渝等鐵路發(fā)展軸形成“四邊形”工業(yè)城市聚集區(qū)[18-19]的同時(shí),極大地促進(jìn)了資源型城市的興起和發(fā)展.其中,攀枝花、六盤水等就是最典型的“三線建設(shè)”新興資源型城市(見表3).

表 3 中華人民共和國成立后西南地區(qū)資源型城市地域變動舉要

“三線建設(shè)”的“靠山、分散、進(jìn)洞”等備戰(zhàn)要求對該期形成的資源型城市基質(zhì)空間(行政轄區(qū))影響深刻.受工礦基地建設(shè)政策導(dǎo)向、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素綜合影響,這類城市的市域行政轄區(qū)范圍(基質(zhì)空間)與隸屬關(guān)系頻繁變動(見表3).緣于工業(yè)基地建設(shè)興起的“三線建設(shè)”資源型城市,初期切塊建市、市域狹小(如攀枝花緣于鋼鐵基地,六盤水為煤炭基地等),隨著工業(yè)基地?cái)U(kuò)張,城市轄區(qū)不斷擴(kuò)大.華鎣市因地域協(xié)作需要,使其所屬轄區(qū)頻繁變動.東川市受發(fā)展工礦區(qū)政策的導(dǎo)向,將農(nóng)業(yè)區(qū)域會澤縣劃出,致使經(jīng)濟(jì)腹地狹小,在資源枯竭、體制改革和銅價(jià)下跌等綜合因素影響下因衰退而退出地級城市,而降格為縣級區(qū)(昆明市東川區(qū)).個(gè)舊市受錫礦開發(fā)拉動,市域轄區(qū)曾一度快速擴(kuò)張、并成為紅河州州府駐地;但受地形條件限制、城市核心區(qū)域用地緊張,導(dǎo)致其行政轄區(qū)縮小、州府駐地外遷.總之,西南地區(qū)資源型城市的市域基質(zhì)空間具有變動突發(fā)性和頻繁性.

2) 市域基質(zhì)空間“二元結(jié)構(gòu)”特征突出.西南地區(qū)資源型城市的資源開發(fā)基地往往只是市域基質(zhì)空間中的一個(gè)生產(chǎn)區(qū),區(qū)域空間格局具有典型的“空間嵌入”特征.攀枝花、六盤水等“三線建設(shè)”時(shí)期在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會地區(qū)發(fā)展起來的資源型城市,其“空間嵌入”尤為突出,往往成為所在區(qū)域的飛地.“空間嵌入”使城市與其所在區(qū)域之間的聯(lián)系薄弱,高度城市化的中心市區(qū)與低水平城市化的鄰近區(qū)域之間存在典型的嵌入式二元結(jié)構(gòu)特征[22-23].

采用生產(chǎn)活動梯度指數(shù)對攀枝花市行政區(qū)劃穩(wěn)定的近23 a來(1994—2016)縣區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間區(qū)域發(fā)展的地域分異演化研究表明[24],資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是影響生產(chǎn)活動梯度指數(shù)地域分異的主要因素.而運(yùn)用人均GDP差異、泰爾指數(shù)和分離系數(shù)對巖溶山區(qū)縣級資源城市興文縣近10 a來(2006—2015)礦業(yè)、工業(yè)、旅游與礦業(yè)以及農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組別間經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異及演化研究表明[25],經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源、礦業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受宏觀經(jīng)濟(jì)影響以及其它因素是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異增大的主要原因.

2.1.3城市實(shí)體空間 依據(jù)城市實(shí)體空間(資源型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集中的城市建成區(qū))與山地地形相關(guān)位置,西南地區(qū)資源型城市實(shí)體空間的結(jié)構(gòu)可概括為以下3類.

1) 點(diǎn)狀獨(dú)立工礦地結(jié)構(gòu).點(diǎn)狀獨(dú)立工礦地結(jié)構(gòu)以東川區(qū)和興文縣等比較典型.東川素有“天南銅都”之稱,銅礦開采歷史悠久.東川銅礦田東起小江,西至普渡河,南抵雪嶺、北達(dá)金沙江,面積660 km2.由落雪、湯丹、因民、濫泥坪、石將軍、白錫臘、新塘等大中小型銅礦床組成.1950年開始勘察設(shè)計(jì)東川銅礦,1952年成立東川礦務(wù)局,1953年進(jìn)行大規(guī)模地質(zhì)勘探.1960—1977年先后建成因民、濫泥坪、落雪、湯丹馬柱硐等若干大、中型采選廠.1958年成立地級東川市,將會澤縣(屬昭通地區(qū))并入.1964年為建設(shè)工礦區(qū)將會澤縣劃歸曲靖地區(qū).東川礦務(wù)局與東川市為行政平列的地廳級單位,東川市主要支援礦山銅礦生產(chǎn).

受山地地形和銅礦分布制約,東川銅礦礦井比較分散.其中,原東川礦務(wù)局駐地湯丹鎮(zhèn)的馬柱硐(海拔2 390～2 430 m)、新塘(海拔1 770 m)、濫泥坪(海拔2 966 m)等礦井和湯丹初碎廠(海拔2 345 m)、湯丹選廠(浪田壩,海拔1 400～1 650 m)等呈垂直分散.隨著采礦業(yè)發(fā)展,“因礦而興、以礦定點(diǎn)”的東川市形成由因民(海拔882 m)-新村(海拔1 280 m,2005年并入銅都鎮(zhèn))-湯丹(海拔2 252 m)-落雪(海拔3 300 m)等4個(gè)礦業(yè)城鎮(zhèn)構(gòu)成的垂直、獨(dú)立點(diǎn)狀城鎮(zhèn)格局(圖2).這些礦業(yè)城鎮(zhèn)分布具有獨(dú)立工礦地[26]特征,礦業(yè)城鎮(zhèn)間相對高差較大：因民和銅都之間相差398 m、銅都和湯丹之間相差972 m、湯丹和落雪之間相差1 048 m.

圖2 東川區(qū)礦業(yè)城鎮(zhèn)與礦區(qū)分布圖

在中央和地方二力協(xié)同之下,原東川市分別派生出銅都鎮(zhèn)(地方政府駐地)和湯丹鎮(zhèn)(礦務(wù)局駐地)為主體、相距38 km的城市功能圈,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政,抑制了“內(nèi)生性”城鎮(zhèn)化要素的發(fā)展.銅都鎮(zhèn)和湯丹鎮(zhèn)等均缺乏明顯發(fā)育的城市中心區(qū)和商業(yè)區(qū),城市功能分區(qū)不明顯,礦區(qū)特征明顯,產(chǎn)業(yè)未形成應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng).隨著銅礦資源枯竭、礦業(yè)城鎮(zhèn)衰敗,以致城市整體衰退,東川市降格為昆明市東川區(qū).

此外,位于四川盆地南緣的巖溶山地資源型城市興文縣,其煤、硫鐵礦和石灰石等礦產(chǎn)集中分布于中南部巖溶地貌區(qū),隨著礦產(chǎn)開采形成周家、仙峰、共樂、大河、大壩、石海和僰王山等工礦鄉(xiāng)鎮(zhèn),也呈明顯的點(diǎn)狀獨(dú)立工礦地結(jié)構(gòu).

2) 條帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu).條帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)以“三線建設(shè)”時(shí)期興起的攀枝花和六盤水等最為典型.受“三線建設(shè)”戰(zhàn)備思想影響,攀枝花鋼鐵基地按照接近原料地原則布局,在攀(枝花)密(地)鐵礦和陶家渡煤礦等礦產(chǎn)地之間的弄弄坪建設(shè)鋼鐵廠,致使城市沿金沙江兩岸嵌入式布局8大工礦組團(tuán)區(qū)而綿延約70 km[27].攀枝花市區(qū)從東向西沿金沙江北岸為：攀(枝花)密(地)、弄弄坪、河門口、格里坪;而南岸從東向西為：金江、炳草崗、渡口至仁和、陶家渡.八大片區(qū)間城鄉(xiāng)犬牙交錯(cuò)(圖3)、城市組團(tuán)片區(qū)功能單一.近年來,雖然采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局發(fā)展,特別是2011年花城新區(qū)按功能分區(qū)建設(shè),該市城市結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn),但礦城混雜格局仍未根本改變[2].

圖3 攀枝花市組團(tuán)式城區(qū)分布圖

“三線建設(shè)”資源型城市六盤水受巖溶地貌發(fā)育影響,城市沿貴昆鐵路沿線展布,形成城市區(qū)域與峰叢交錯(cuò)的組團(tuán)狀格局(圖4).其城市實(shí)體空間被南北群山環(huán)峙,山脈延綿起伏,中部地勢平緩,局部低陵淺丘,形成了“城在山中、山在城中”的獨(dú)特山地城市風(fēng)貌[19,21].隨著城市的發(fā)展,六盤水市中心城區(qū)的組團(tuán)逐漸連接合并,并呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化拓展趨勢.

圖4 六盤水市組團(tuán)式城區(qū)分布圖

3) 山地狹促凹地結(jié)構(gòu).山地狹促凹地結(jié)構(gòu)以個(gè)舊市最為典型.其市區(qū)(錫城鎮(zhèn))地處狹長凹地,海拔1 500～2 500 m,東西分別為老陰山和老陽山(圖5).山地(市區(qū)東南23 km的老廠鎮(zhèn)就是著名的老廠錫礦帶)為礦山,谷地為市區(qū).城區(qū)以金湖(最低洼處)為中心向四周擴(kuò)展分布,東西最長約1 km,南北最長約5 km.山地礦山開采對市區(qū)形成一定威脅,金湖就是洪水淹沒而成.受地形限制,城市空間狹窄、用地緊張,城市只能向南北方向擴(kuò)展.

圖5 個(gè)舊市城區(qū)位置分布圖

1951年個(gè)舊設(shè)市,并歸紅河哈尼族彝族自治州;1958年紅河州府駐地由蒙自縣遷至個(gè)舊市.1958年曾編制城市總體規(guī)劃確定個(gè)舊為以產(chǎn)錫為主的有色金屬冶金工業(yè)城市,決定在距離老市區(qū)14.5 km的大屯壩設(shè)市中心.但后來由于行政區(qū)劃變更,開遠(yuǎn)、蒙自2縣劃出,此城市規(guī)劃未能實(shí)施.鑒于城市空間擁擠,2003年紅河州政府駐地由個(gè)舊市遷至約30 km外的蒙自縣城.并在方圓不到100 km內(nèi)出現(xiàn)由結(jié)構(gòu)相同、規(guī)模相近3市組成的個(gè)(舊)開(遠(yuǎn))蒙(自)產(chǎn)業(yè)帶,進(jìn)而加劇資源分散化和無序競爭,進(jìn)一步削弱個(gè)舊在滇東南的中心地位.

受地形限制,個(gè)舊城市空間拓展困難、城區(qū)人口密度過高,城市建設(shè)難以適應(yīng)發(fā)展要求.為此,個(gè)舊開始實(shí)施“東移、西擴(kuò)、北延”的發(fā)展計(jì)劃：“東移”——在與蒙自接壤的大屯鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)和工業(yè)園區(qū);“西擴(kuò)”——將限制城市擴(kuò)大的老陽山“包”進(jìn)城市中,利用其相對平緩的山勢修建道路,建設(shè)新城區(qū);“北延”——向雞街方向延伸,建設(shè)物資集散中心.先后建設(shè)大屯紅河工業(yè)區(qū)(東)、雞街八抱樹有色金屬冶煉園區(qū)(北)和金湖西側(cè)改造老城區(qū)(西).

2.2 西南地區(qū)資源型城市區(qū)域空間優(yōu)化策略

2.2.1域外地域空間的區(qū)域協(xié)同策略 針對該區(qū)資源型城市域外地域空間區(qū)位偏遠(yuǎn),應(yīng)采取以下區(qū)域協(xié)同策略.

1) 完善政府主導(dǎo)的多級協(xié)同.資源型城市發(fā)展受到“發(fā)展鎖定”和“路徑依賴”影響,完全依靠市場力量很難成功轉(zhuǎn)型,必須依靠政府力量的強(qiáng)力介入[28].換言之,政府主導(dǎo)下的多方博弈是資源型城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量.我國資源型城市2007年開始由城市自主轉(zhuǎn)型向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變[14].級化的城市行政管理體制使我國各個(gè)行政等級的城市擁有不同的獲取資源分配的權(quán)限[29].各級政府在其區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中是絕對的主體,政府角色定位直接影響規(guī)劃導(dǎo)向和內(nèi)容,更決定了規(guī)劃能否得以實(shí)施.在城市發(fā)展的不同階段和水平上,政府發(fā)展導(dǎo)向性差異明顯[28];而不同區(qū)域尺度的規(guī)劃導(dǎo)向也必然有所側(cè)重.

資源型城市的區(qū)域協(xié)同既涉及其域外區(qū)際協(xié)同,也包括市域內(nèi)部協(xié)同.資源型城市功能的區(qū)際協(xié)調(diào)是提升城市價(jià)值和競爭力、促進(jìn)其轉(zhuǎn)型的有效途徑.區(qū)際協(xié)調(diào)需要促進(jìn)城市跨行政區(qū)的整合(甚至包括區(qū)域遠(yuǎn)程耦合與互動),打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體,弱化影響要素流動的行政界限.區(qū)際協(xié)同需要上級政府協(xié)調(diào)、城際協(xié)作以及城市自身拓展等途徑,也包括行政區(qū)劃調(diào)整等行政手段.這就需要完善政府主導(dǎo)的多級協(xié)同.

2) 加快交通設(shè)施建設(shè).如前所述,西南地區(qū)資源型城市相對獨(dú)立,區(qū)位整體較偏遠(yuǎn),難以形成完善市場體系.資源常存在跨區(qū)域分布,而資源型產(chǎn)業(yè)鏈延伸也需要域外協(xié)同.該區(qū)應(yīng)加快鐵路、公路等路網(wǎng)建設(shè),通過高速公路、高速鐵路和開行城際動車等方式改善偏遠(yuǎn)區(qū)位條件.尤其是尚無鐵路連接或動車開行的滇西與滇南等地,更需要加快交通設(shè)施建設(shè),推動其域外協(xié)同和促進(jìn)城市群發(fā)展.

2.2.2市域基質(zhì)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展策略 城市與區(qū)域的關(guān)系包括將城市作為“點(diǎn)”的宏觀方面——城市(鎮(zhèn))體系關(guān)系和將城市作為“面”的微觀方面——城鄉(xiāng)關(guān)系兩個(gè)層次[30].為解決西南地區(qū)資源型城市基質(zhì)空間的空間嵌入二元結(jié)構(gòu),應(yīng)從城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系和地域空間管控著手.

1) 構(gòu)建合理的市域基質(zhì)空間城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系.該區(qū)資源型城市基質(zhì)空間的資源環(huán)境地域分異明顯,城市的空間嵌入性特征明顯,社會經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)(核心—邊緣結(jié)構(gòu))典型.特別是東川、興文等山地資源型城市具有點(diǎn)狀獨(dú)立工礦地城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu).市域內(nèi)部的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系對促進(jìn)城市基質(zhì)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用.其市域基質(zhì)空間協(xié)同主要應(yīng)在城市政府的主導(dǎo)下,通過市域各級政府協(xié)同主導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系合理化.

2) 嚴(yán)格市域基質(zhì)空間的地域空間管控.受非地帶性因素(地貌)影響,特別是山地垂直分帶性和巖溶區(qū)域空間異質(zhì)性使西南地區(qū)地域分異十分復(fù)雜.該區(qū)資源型城市基質(zhì)空間的生態(tài)承載力具有明顯地域分異,應(yīng)采用差異化地域空間管控.東川的研究表明[11],現(xiàn)有區(qū)域空間發(fā)展理論模式并不完全適宜指導(dǎo)西南中高山地區(qū)的開發(fā)實(shí)踐.該區(qū)山地資源型城市應(yīng)以山地自然生態(tài)為約束,嚴(yán)格整體均衡的地域空間管制,探索“點(diǎn)狀”躍遷式開發(fā),重點(diǎn)發(fā)展山地自然生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè).

該區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與基質(zhì)空間協(xié)調(diào)應(yīng)將城鎮(zhèn)體系優(yōu)化、基本農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)維護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,通過優(yōu)先開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、不宜開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的劃定,嚴(yán)格地域空間管控.要集約利用有限的生產(chǎn)和生活空間,維護(hù)和建設(shè)生態(tài)空間,突出產(chǎn)業(yè)多元化和生態(tài)化發(fā)展導(dǎo)向,探索適宜的城市基質(zhì)空間協(xié)調(diào)發(fā)展模式.并通過功能管控和空間管控,形成生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)等3類空間有序分布的西南地區(qū)資源型城市國土空間開發(fā)格局[31].

2.2.3城市實(shí)體空間的重構(gòu)策略 1) 建立城市實(shí)體空間重構(gòu)多元主體責(zé)任分擔(dān)機(jī)制.資源型城市實(shí)體空間重構(gòu)的重點(diǎn)是改變“點(diǎn)多、面廣”的松散布局模式.特別是改變以往大中型企業(yè)空間布局與城市地方要素布局嚴(yán)重分離,非整體協(xié)調(diào)的城市空間格局[12].在尊重與平衡的縫合理念基礎(chǔ)上,運(yùn)用城市縫合理論[32]調(diào)動原有廠區(qū)業(yè)主、居民和當(dāng)?shù)卣膮⑴c,協(xié)調(diào)相關(guān)主體利益,通過功能、生態(tài)、文化等不同層面的縫合,幫助工業(yè)區(qū)融入城市并為其創(chuàng)造新的發(fā)展空間,推動產(chǎn)城轉(zhuǎn)型發(fā)展.

資源型城市實(shí)體空間重構(gòu)涉及多元主體,應(yīng)建立政府主導(dǎo)、社區(qū)、企業(yè)和公眾等多元主體參與的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制.政府應(yīng)通過提高礦山企業(yè)技術(shù)門檻、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加大研發(fā)投入等完善資源型企業(yè)進(jìn)入機(jī)制,通過健全資源型企業(yè)退出機(jī)制,完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制等產(chǎn)業(yè)規(guī)制手段[33]引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展.還應(yīng)通過城市發(fā)展規(guī)劃編制、行政區(qū)劃調(diào)整等主導(dǎo)措施統(tǒng)籌城市發(fā)展,破除城礦二元模式,推動大型工礦企業(yè)與地方融合發(fā)展.企業(yè)作為技術(shù)和人力資本載體,應(yīng)著力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型選擇和生產(chǎn)工藝技術(shù)創(chuàng)新;新企業(yè)的市場進(jìn)入能夠驅(qū)動新技術(shù)擴(kuò)散,提升地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[34-35].社區(qū)是城市規(guī)劃的落腳點(diǎn)和聯(lián)系公眾的橋梁,要發(fā)揮社區(qū)在城市實(shí)體空間優(yōu)化中的紐帶作用,特別要注重城市文脈傳承和縫合.文脈縫合應(yīng)秉持拒絕城市同質(zhì)化的態(tài)度,倡導(dǎo)多元化的生活方式[36].

總之,資源型城市政府主要應(yīng)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)作等方面進(jìn)行治理創(chuàng)新,發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo);資源企業(yè)主要進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)營創(chuàng)新;社區(qū)與公眾應(yīng)在素質(zhì)提升、觀念轉(zhuǎn)變,以及文脈傳承與縫合等方面發(fā)揮作用.

2) 融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市實(shí)體空間重構(gòu).資源型城市的城市建設(shè)一直受到“基地建設(shè)”模式干擾,往往只是一個(gè)生產(chǎn)區(qū),城市功能服務(wù)功能極不完善.其城市實(shí)體空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)實(shí)際上是資源型城市非基地化或城市建設(shè)與基地建設(shè)相分離的問題[4].經(jīng)濟(jì)/產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心.要利用資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機(jī),通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,調(diào)整優(yōu)化住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)布局,推動城市實(shí)體空間向網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)方向發(fā)展.對地域狹小的城市實(shí)體空間,既要通過產(chǎn)業(yè)布局拓展城市空間,更要借鑒產(chǎn)業(yè)緊湊型空間利用經(jīng)驗(yàn)(如攀枝花弄弄坪象牙微雕鋼城),提高城市實(shí)體空間利用效率.

3) 實(shí)施自然山水與城市實(shí)體景觀共生重構(gòu).資源型城市所在區(qū)域通常具有獨(dú)特的生態(tài)本底.西南地區(qū)地勢起伏大、地形復(fù)雜,自然山水往往成為資源型城市實(shí)體空間障礙.但如能對城市實(shí)體空間的山地和水域加以合理規(guī)劃和利用重構(gòu),反而能獲得更大生態(tài)回報(bào)和城市風(fēng)貌提升,促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變并形成山水共生型城市.如個(gè)舊市1954年8月滂沱大雨使城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇,該市筑堤圍湖形成一個(gè)面積0.8 km2、蓄水500萬m3的高原巖溶湖泊(金湖),成為展示個(gè)舊人文景觀、都市文化和錫文化的中心.又如攀枝花市可整合金沙江水能開發(fā),統(tǒng)籌觀音巖電站下泄流量、市區(qū)河段金沙電站和銀江電站的梯級筑壩壅水,打造城區(qū)渠化河道親水景觀帶[37].

此外,西南地區(qū)資源型城市還應(yīng)重視城市實(shí)體空間的立體利用——“充分利用坡地、空間形式緊湊、合理開發(fā)地下空間”[38].同時(shí),城市地下交通空間的開發(fā)利用既利于改善城市分散特征,也利于治理交通擁堵等“城市病”.

3 結(jié)語

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展既需要實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,更要利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化和提升城市區(qū)域空間.其區(qū)域空間優(yōu)化既要拓展域外地域空間的區(qū)域協(xié)同,也要協(xié)調(diào)城市基質(zhì)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展和重構(gòu)城市實(shí)體空間.西南地區(qū)資源型城市所處區(qū)位偏遠(yuǎn)、地理環(huán)境復(fù)雜、依托資源類型多樣、資源開發(fā)與城市發(fā)展的歷程與基礎(chǔ)不盡相同,應(yīng)從城市域外地域空間、市域基質(zhì)空間和城市實(shí)體空間等不同尺度因地制宜地采取相應(yīng)措施推進(jìn)區(qū)域空間優(yōu)化.