楊占紅，孫啟宏，王健，王深，高如泰

（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)?！笆奈濉碧幱凇皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略和效果，直接影響著能否“到2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出[1-2]，水污染防治工作仍然十分艱巨，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)進(jìn)一步加大[3]。為打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，分析水生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題和挑戰(zhàn)[4]，以問題和目標(biāo)雙導(dǎo)向提出水生態(tài)環(huán)境治理路徑，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量全面改善、山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)意義重大。

1 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，重點(diǎn)流域水質(zhì)提升?！笆濉币詠?，全國(guó)地表水和重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例不斷提升，劣V 類比例持續(xù)下降，2019 年長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良比例最高，達(dá)91.7%，而海河流域水質(zhì)優(yōu)良比例僅為51.9%（圖1）。但七大流域水質(zhì)提升程度差異較大，比如遼河流域由于基礎(chǔ)較差，水質(zhì)優(yōu)良比例提升幅度最大，由2015 年的40%升至2019 年的56.4%；珠江流域由于基礎(chǔ)較好，2015 年已達(dá)94.5%，水質(zhì)優(yōu)良比例處于波動(dòng)中下降的變化趨勢(shì)，2019 年降至86%。各流域劣V 類水體下降程度也有差異，海河、淮河、遼河流域除劣效果顯著，劣V 類比例分別由2015 年的39.1%、9.6%和14.5%降至2019 年的7.5%、0.6%和8.7%；珠江流域基礎(chǔ)較好，繼續(xù)除劣較緩，劣V 類比例由2015 年的3.7%降至2019 年的3%（圖2）。湖泊水質(zhì)改善明顯，I～Ⅲ類湖泊數(shù)量提升顯著。

圖1 七大流域2019年水質(zhì)狀況

圖2 七大流域2015年和2019年水質(zhì)比例變化百分比

黑臭水體治理初見成效。為推進(jìn)落實(shí)“水十條”中城市黑臭水體的治理目標(biāo)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，并組織開展2018 年和2019 年“黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”。截至2019 年年底，全國(guó)295 個(gè)地級(jí)及以上城市2 899 個(gè)黑臭水體中，已完成整治2 513 個(gè)，完成率為86.7%。但與2020 年底達(dá)到90%以上的目標(biāo)仍有差距。

“水十條”部分目標(biāo)提前完成。通過“水十條”等的實(shí)施和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，截至2019 年，“水十條”提出的目標(biāo)中，到2020 年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上、全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右等目標(biāo)已提前完成，但“地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)”“地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%”等目標(biāo)仍有差距。

2 “十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題

盡管全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但與建設(shè)美麗中國(guó)的要求相比，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出，水污染防治工作仍然十分艱巨、形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.1 環(huán)境質(zhì)量上，氮、磷等指標(biāo)污染壓力提升，消除黑臭水體仍需攻堅(jiān)

“十三五”以來，全國(guó)地表水和各流域I～Ⅲ類比例不斷上升，常規(guī)污染物得到一定控制，但氮、磷等污染壓力提升。通過分析2019 年七大流域1 367 個(gè)國(guó)控?cái)嗝娴谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水質(zhì)超標(biāo)定類因子主要集中在氨氮、總磷、COD 等方面，見圖3。長(zhǎng)江流域首要污染物為總磷和氨氮，氮磷超標(biāo)斷面占總超標(biāo)斷面比例達(dá)60%；黃河流域、珠江流域氨氮問題突出，黃河流域氨氮超標(biāo)斷面占比達(dá)到54%，珠江流域也達(dá)到39%；遼河流域氨氮和總磷超標(biāo)倍數(shù)分別達(dá)到了3.4 和2.6，淮河流域、海河流域氨氮和總磷超標(biāo)倍數(shù)也已趨近最高。重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，總磷仍是重點(diǎn)湖庫(kù)的首要污染物，已開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)的110 個(gè)重要湖泊（水庫(kù)）中，總的超標(biāo)斷面數(shù)為132 個(gè)，其中總磷超標(biāo)斷面達(dá)到91 個(gè)，占比69%。

圖3 七大流域水質(zhì)超標(biāo)定類因子的斷面情況

為推進(jìn)落實(shí)“水十條”中城市黑臭水體的治理目標(biāo)，“黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”極大地推動(dòng)了各地工作力度，取得了較好成效。但黑臭水體治理不平衡、不協(xié)調(diào)的情況依然突出，全國(guó)295 個(gè)地級(jí)及以上城市2 899 個(gè)黑臭水體中，完成率為86.7%，除36 個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）外的其他城市消除率僅為81.2%[5]，與2020 年底達(dá)到90%以上的目標(biāo)仍有差距，與2030 年“城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的目標(biāo)還有不少差距。

2.2 污染排放上，常規(guī)污染物得到一定控制，農(nóng)業(yè)、生活源仍占主導(dǎo)

污染結(jié)構(gòu)上，通過對(duì)七大重點(diǎn)流域分別統(tǒng)計(jì)COD、氨氮和總磷等常規(guī)污染因子，在統(tǒng)計(jì)的大型畜禽、工業(yè)源和生活源中，七大流域生活源占主體，其次為工業(yè)源。生活源各常規(guī)污染因子排放量占比在82%～96%之間（圖4），黃河流域COD 生活源占比最低，為82.85%，遼河流域氨氮生活源占比最高，為96.4%；工業(yè)源各因子排放占比均在10%以內(nèi)；大型畜禽排放占比最低。但對(duì)比“十二五”和“十三五”統(tǒng)計(jì)范圍和數(shù)據(jù)趨勢(shì)（圖5），結(jié)合已有研究[6-9]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物排放遠(yuǎn)大于大型畜禽[10]，甚至超過生活源而占據(jù)污染排放量的最大占比。最新發(fā)布的《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源COD、氨氮和總磷排放占比分別達(dá)到73.16%、47.87%和78.94%。

圖4 七大流域污染排放結(jié)構(gòu)圖

圖5 七大流域污染物排放趨勢(shì)圖

從排放趨勢(shì)上看，“十二五”以來，COD、氨氮排放量均呈下降趨勢(shì)，但2016 年相較于2015 年下降明顯，主要受農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計(jì)范圍的影響（“十二五”農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計(jì)了養(yǎng)殖和水產(chǎn)，“十三五”農(nóng)業(yè)源僅統(tǒng)計(jì)了大型畜禽）。COD、氨氮和總磷排放中，各流域COD 平均下降速率最快，氨氮次之。“十二五”期間由于總磷統(tǒng)計(jì)不完善和未約束減排，其排放總量呈波動(dòng)狀態(tài)，2016 年之后逐年下降。但由于農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計(jì)不完善，氮、磷的實(shí)際排放量將比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高得多。

2.3 “三水”統(tǒng)籌上，水生態(tài)問題凸顯，部分河流生態(tài)流量嚴(yán)重不足，統(tǒng)籌亟須加強(qiáng)

流域水資源開發(fā)利用強(qiáng)度高，水生態(tài)空間擠占嚴(yán)重，部分河流生態(tài)流量難以保障，特別是半干旱區(qū)域[11-13]，“三水”統(tǒng)籌亟須加強(qiáng)，如長(zhǎng)江流域雖然水資源總量充沛，但時(shí)空分布不均，形成了上蓄、中調(diào)、下引的流域水資源開發(fā)利用格局，存在工程性、區(qū)域性缺水，同時(shí)也影響了自然水生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致水生生物多樣性、完整性受到威脅[14]；海河流域水資源開發(fā)利用率超過110%[15]，且超標(biāo)斷面比例達(dá)到48%，造成資源性和水質(zhì)性缺水雙重壓力；淮河流域5 個(gè)支流斷面生態(tài)流量不達(dá)標(biāo)，其中渦河亳州斷面全年生態(tài)流量日滿足程度只有26.3%，沭河大官莊和魯蘇省界斷面不到20%，且高密度水利工程嚴(yán)重破壞了河流天然生境條件，導(dǎo)致水生生物多樣性減少，水生態(tài)受損嚴(yán)重[16]；遼河流域水資源開發(fā)利用程度已達(dá)77%，渾太河流域已達(dá)89%，水資源利用中生態(tài)用水占比僅為2.2%，生態(tài)用水嚴(yán)重不足[17-19]；黃河流域部分支流經(jīng)常斷流等。

2.4 環(huán)境管理上，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)與政策機(jī)制尚不健全，治理能力與現(xiàn)代化要求差距較大

（1）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步健全，包括配套調(diào)整法律法規(guī)對(duì)流域機(jī)構(gòu)職能的界定和協(xié)調(diào)各流域執(zhí)法監(jiān)管；基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)研究相對(duì)薄弱，特別是針對(duì)抗生素等新型污染物的水環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)研究[20]。（2）水生態(tài)環(huán)境管理體系需進(jìn)一步完善，包括環(huán)境目標(biāo)管理體系不完善，在水風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)流量、水生態(tài)方面的管理相對(duì)薄弱，對(duì)生態(tài)健康完整性的考慮不夠全面；尚未建立流域?qū)用姝h(huán)境總量與生態(tài)環(huán)境承載力相匹配的管理體系，缺乏針對(duì)不同類型控制單元的管理技術(shù)體系。（3）及時(shí)共享的流域水環(huán)境管理智慧平臺(tái)尚未建立，各類科研項(xiàng)目中，建立了多個(gè)管理業(yè)務(wù)平臺(tái)、綜合管理信息平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等，但各類平臺(tái)服務(wù)對(duì)象不一致，如淮河流域水質(zhì)—水量—水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用于水利部，太湖流域水環(huán)境綜合管理平臺(tái)主要服務(wù)于生態(tài)環(huán)境部，且各平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)信息共享，數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，亟須建立水環(huán)境一體化、可視化、即時(shí)性管理智慧平臺(tái)。（4）跨部門、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，包括生態(tài)環(huán)境部流域監(jiān)管局與流域內(nèi)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)/機(jī)制的合作方式尚未完全建立，河長(zhǎng)制尚未完全融入現(xiàn)行的流域生態(tài)環(huán)境管理體制中，跨區(qū)域協(xié)同治理力度有待加強(qiáng)[21]。

2.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，持久性有機(jī)污染物、新興污染物的健康風(fēng)險(xiǎn)開始凸顯，農(nóng)村飲用水安全需加大保障力度

我國(guó)不少化工、石化等重污染行業(yè)布局不合理的局面尚未完全扭轉(zhuǎn)，有的甚至建在飲用水水源地附近和人口密集區(qū)，水污染事故安全隱患大[22]，2015 年天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故和2019 年江蘇響水天嘉宜化工有限公司特別重大爆炸事故等的發(fā)生，凸顯加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的重要性。長(zhǎng)江流域，30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水源地周邊5 km 范圍內(nèi)，長(zhǎng)江江蘇段沿線分布24 個(gè)化工園區(qū)，700 多家化工企業(yè)，化工碼頭117個(gè)，?；愤\(yùn)輸船舶日均流量達(dá)500 艘次，年過境危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量超過2 億噸[23-24]；松花江流域沿干、支流（到三級(jí)支流）1 km 范圍內(nèi)的重點(diǎn)涉水企業(yè)有45 家，其中化工、食品釀造各12 家，造紙、采礦、冶金各4 家，另有制藥、發(fā)電、建材等企業(yè)[25]，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，七大流域均有不同程度的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，2015—2017 年在七大重點(diǎn)流域采集了約140 個(gè)地表水型飲用水水源取水口樣品，分析了包括重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、農(nóng)藥類等76 項(xiàng)指標(biāo)的污染水平，結(jié)果表明，包括銻、鋇、鎳、三氯乙醛、甲醛和丙烯酰胺在內(nèi)的6 種污染物出現(xiàn)超標(biāo)[26]。

我國(guó)農(nóng)村飲用水源地管理基礎(chǔ)薄弱、安全隱患較大。2019 年底摸排，全國(guó)農(nóng)村“千噸萬人（日供水千噸或服務(wù)萬人）”飲用水源有68.5%完成保護(hù)區(qū)劃定。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，41%已劃定的保護(hù)區(qū)域只有簡(jiǎn)易防護(hù)措施或沒有防護(hù)措施，處于敞開式或半敞開式的狀況；尚未統(tǒng)計(jì)的及未覆蓋的農(nóng)村飲用水源安全隱患更大；普遍缺乏備用水源，農(nóng)村飲用水源摸排整改任務(wù)依然艱巨。

3 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略建議

流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，突出流域特色，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)性改善。應(yīng)充分利用科技成果，提升重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境綜合治理能力現(xiàn)代化水平，全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

3.1 治理重點(diǎn)由城市為主向城市與農(nóng)村并重轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記在《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問題》中提到，“從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯”，“農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題突出”，并在下一步重點(diǎn)任務(wù)和工作要求中明確提出，“要全面開展農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染排放已成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸，“十四五”及后期的治理重點(diǎn)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村污染的控制。

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，就必須加速推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，特別是充分利用已研發(fā)的能克服農(nóng)村生活污染分散、規(guī)模小等難題的治理技術(shù)成果，推動(dòng)一體化的污水收集處理設(shè)施使用，逐步確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有污水處理廠，并穩(wěn)定運(yùn)行，提升污水收集處理效率和效果。二是加快農(nóng)村規(guī)模集中區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率；三是結(jié)合“廁所革命”，加大農(nóng)村廁所改善力度，統(tǒng)籌農(nóng)村污水治理與資源化。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。農(nóng)村環(huán)境污染涉及工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源等，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活污水的綜合控制，著力構(gòu)建以“生態(tài)、循環(huán)、綜合、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”為原則的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染控制系統(tǒng)。一是加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括水環(huán)境質(zhì)量和各污染源監(jiān)測(cè)，根據(jù)污染問題有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)管；二是嚴(yán)格管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和生活污染源，加強(qiáng)小規(guī)模企業(yè)的底數(shù)摸排和環(huán)境治理，嚴(yán)防農(nóng)村企業(yè)散亂污；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理，科學(xué)施肥，減少化肥用量和農(nóng)田氮磷流失，控制徑流損失，加強(qiáng)“排水口原位促沉—生態(tài)溝渠攔截—濕地塘凈化”全過程生態(tài)攔截系統(tǒng)的建設(shè)；四是落實(shí)“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用和污染治理，推廣種養(yǎng)平衡、種養(yǎng)生一體化等系統(tǒng)控制與治理模式；五是加強(qiáng)資源化利用，以實(shí)現(xiàn)流域種養(yǎng)廢棄物污染控制、水體污染源削減和土壤提質(zhì)協(xié)同共治為目標(biāo)，充分開展資源就地利用，培育和壯大區(qū)域性種養(yǎng)廢棄物資源化技術(shù)和產(chǎn)品。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障。我國(guó)農(nóng)村飲用水源地管理基礎(chǔ)薄弱、安全隱患較大，飲用水源安全保障將逐步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先、防治污染、保障水質(zhì)安全的原則，強(qiáng)化飲用水水源地管理和保護(hù)，有效防范飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的飲水安全保障體系，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。一是進(jìn)一步加強(qiáng)并穩(wěn)固農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，逐步覆蓋全部的城鄉(xiāng)飲用水源地，編制水源清單，根據(jù)保護(hù)區(qū)級(jí)別落實(shí)管理措施；二是逐步建設(shè)農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警系統(tǒng)，完善基層飲用水水源地安全監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)一體化的飲用水安全監(jiān)管平臺(tái)；三是逐步建設(shè)完善集中式飲用水源地備用水源、應(yīng)急水源。

3.2 污染控制由控源減排向全過程控制轉(zhuǎn)變

我國(guó)水污染物排放量大且面廣，超過環(huán)境容量和環(huán)境承載力，控源、減排、截污仍然是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)最基本的有效手段。要以山水林田湖草理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌開展區(qū)域工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)業(yè)面源水污染的綜合控制和再生水循環(huán)利用，打造系統(tǒng)治理的最佳效果，形成生態(tài)文明建設(shè)的新型區(qū)域綜合管控模式。突出流域特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭控制和過程管理，全面控制污染物排放，系統(tǒng)削減水環(huán)境污染負(fù)荷，推進(jìn)水體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（1）工業(yè)污染源。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染物全過程控制，深化水污染物排放總量削減工作。推進(jìn)工業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展，一是針對(duì)缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，選取煤化工等重污染行業(yè)，構(gòu)建基于生命周期的廢水綠色評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工業(yè)水污染治理向源頭清潔生產(chǎn)減排、資源能源循環(huán)、提高水資源回用等全過程綠色可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。二是針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)高濃度、高鹽度、高毒性、難降解的工業(yè)廢水，推廣應(yīng)用去除效能高、經(jīng)濟(jì)性好的最佳實(shí)用處理技術(shù)和模式，實(shí)施差別化、精細(xì)化的精準(zhǔn)治理。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染控制，以清潔生產(chǎn)化實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)非常規(guī)水源的深度處理與再生回用，采用多水源供水平衡調(diào)度技術(shù)，提高水資源的利用效率，推動(dòng)園區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（2）城鎮(zhèn)生活源。收水范圍與提質(zhì)增效雙推進(jìn)，綜合整治與系統(tǒng)修復(fù)雙落實(shí)。一是加快補(bǔ)齊污水管網(wǎng)設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，因地制宜探索區(qū)域農(nóng)村生活污水處理模式，實(shí)現(xiàn)資源化與達(dá)標(biāo)排放相結(jié)合、分散處理與集中處理相結(jié)合。二是推動(dòng)城市污水處理提質(zhì)增效和污泥處理處置與資源化利用，進(jìn)一步提高污水處理率和處理的深度，普及脫氮除磷深度處理。三是健全城市排水系統(tǒng)，加強(qiáng)溢流污水及初期雨水面源污染治理，通過“硬件—軟件”組合提高“管網(wǎng)—泵站—調(diào)蓄池—污水廠”的匹配性，優(yōu)化污水處理設(shè)施在雨季充分發(fā)揮最大能效。四是制定黑臭水體生態(tài)修復(fù)規(guī)范，開展城鎮(zhèn)水體綜合整治和修復(fù)，搭建海綿城市建設(shè)與黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，支撐城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治管理決策。

（3）農(nóng)業(yè)面源。實(shí)施種養(yǎng)平衡、種養(yǎng)生結(jié)合面源污染綜合控制，削減水環(huán)境污染負(fù)荷，推進(jìn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔小流域，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局與養(yǎng)殖業(yè)布局，落實(shí)種養(yǎng)殖業(yè)減氮控磷、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源循環(huán)利用與污染減排。二是加強(qiáng)農(nóng)田氮磷控制，推行以合理施用化肥減少農(nóng)田氮磷投入為核心、攔截農(nóng)田徑流排放為抓手、氮磷回用為途徑、水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)的“源頭減量—輸移阻斷—養(yǎng)分回用—生態(tài)修復(fù)”的農(nóng)田種植業(yè)面源污染治理體系。三是建立適宜于農(nóng)村小型、分散生活污水生物生態(tài)處理、剩余污泥就近還田、氮磷經(jīng)濟(jì)型植物資源化利用、近自然污染凈化型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)尾水農(nóng)業(yè)種植工程的園林化和景觀化。四是控制思路從“單點(diǎn)防控”向“流域統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“基于上游水源涵養(yǎng)、中游污染削控、入湖口減負(fù)修復(fù)”的水體功能恢復(fù)體系，建成農(nóng)業(yè)清潔流域。五是建立縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染一體控制成效。

3.3 生態(tài)保護(hù)由“三水”統(tǒng)籌逐步向“四水”統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)為核心，加強(qiáng)水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，在統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的基礎(chǔ)上，向統(tǒng)籌水風(fēng)險(xiǎn)的“四水”統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

（1）水環(huán)境方面，科學(xué)開展河流、湖泊、城市水體、飲用水源等不同水體的環(huán)境保護(hù)?？茖W(xué)分析不同水體的主要矛盾，實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略。一是針對(duì)河流，重點(diǎn)是控源減排和保障生態(tài)流量，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度，實(shí)施水資源綜合管理。二是針對(duì)湖泊，針對(duì)不同水平的富營(yíng)養(yǎng)化湖泊，應(yīng)分別采取“污染治理”“防治結(jié)合”“生態(tài)保育”策略。三是針對(duì)城市水體，重點(diǎn)鞏固與持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理，不斷由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村擴(kuò)大，并針對(duì)黑臭水體成因，采取提高污水收集率及處理率、改變水動(dòng)力學(xué)條件、加強(qiáng)深度處理、開展河道水體生態(tài)修復(fù)等不同舉措。四是針對(duì)飲用水源，全面構(gòu)建針對(duì)我國(guó)水源水質(zhì)特點(diǎn)和供水特征的多級(jí)屏障協(xié)同凈化技術(shù)和監(jiān)管體系。

（2）水資源方面，優(yōu)化水資源利用，保障生態(tài)流量。加強(qiáng)水資源節(jié)約和合理利用，保障生態(tài)流量。一是針對(duì)我國(guó)河網(wǎng)水資源分布不均的現(xiàn)實(shí)特征和河流水體修復(fù)中的水量保障需求，開展流域河流生態(tài)需水量評(píng)估、流域水質(zhì)水量?jī)?yōu)化調(diào)配和聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)確定生態(tài)流量，將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。二是著力節(jié)約保護(hù)水資源，提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的用水效率，控制用水總量，推進(jìn)再生水、雨水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水資源的梯級(jí)利用，綜合多類型水源開發(fā)利用、庫(kù)群調(diào)度、閘壩調(diào)控等手段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流，形成以自然水循環(huán)為核心的我國(guó)河流水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度體系。

（3）水生態(tài)方面，深化推進(jìn)水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復(fù)，技術(shù)創(chuàng)新、綜合治理”的思路，大力推進(jìn)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和保護(hù)修復(fù)。一是推進(jìn)水生態(tài)監(jiān)測(cè)和健康評(píng)估，夯實(shí)水生態(tài)管理的技術(shù)基礎(chǔ)，繼續(xù)完善水生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，比如增加河湖生態(tài)流量、浮生植物、地下水水質(zhì)等的監(jiān)測(cè)。二是建立和完善水生態(tài)健康評(píng)價(jià)體系、分區(qū)管理考核辦法以及優(yōu)化績(jī)效評(píng)估體系，廣泛開展區(qū)域流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)，評(píng)估水生系統(tǒng)的健康狀況。三是開展重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，結(jié)合水功能區(qū)劃和“三線一單”要求，建立基于控制單元的水生態(tài)環(huán)境空間管控體系。四是科學(xué)制定重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)，實(shí)施河（湖）濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)、湖濱帶/河流堤岸修復(fù)、受損河流生態(tài)恢復(fù)、重污染河道底泥修復(fù)、河口濕地水質(zhì)凈化與生態(tài)修復(fù)等工程方案。五是建立健全黑臭水體監(jiān)管機(jī)制，高效多元消除黑臭河道和城鎮(zhèn)黑臭水體，以有效改善水質(zhì)、恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能。

（4）水風(fēng)險(xiǎn)防控方面，建立完善水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程防范體系。關(guān)注水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，提升評(píng)估預(yù)警能力，構(gòu)建和完善水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。一是構(gòu)建和完善累積性水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效管控體系，構(gòu)建流域水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，識(shí)別、評(píng)價(jià)有害因素（如重金屬、抗生素、內(nèi)分泌干擾物、持久性有機(jī)污染物、農(nóng)藥等）環(huán)境健康效應(yīng)，確定風(fēng)險(xiǎn)污染物控制閾值，建立風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是開展流域水生態(tài)環(huán)境累積性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，形成累積性水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的智能分析和決策能力。三是構(gòu)建和完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理技術(shù)支撐平臺(tái)，完善水污染突發(fā)事件應(yīng)急體系，分級(jí)、分類指導(dǎo)突發(fā)性水污染事故控制。

3.4 環(huán)境管理由水質(zhì)管理向水生態(tài)管理轉(zhuǎn)變

（1）完善流域水環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制建設(shè)，提升我國(guó)水環(huán)境管理水平。構(gòu)建和完善水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政策和長(zhǎng)效保障機(jī)制，大力推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是在水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂中，充分考慮保護(hù)流域水生生物、水生態(tài)系統(tǒng)完整性、底泥沉積物及人體健康等的標(biāo)準(zhǔn)，建立精細(xì)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)同保障水生態(tài)健康與人體健康。二是研究建立差異化的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)值為指導(dǎo)，依據(jù)具體流域或省市區(qū)域地表水體特征，制訂流域、地區(qū)特征的水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)。三是重點(diǎn)建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護(hù)、治理和修復(fù)模式，并在典型流域開展綜合示范和推廣。

（2）實(shí)施流域水質(zhì)目標(biāo)差別化、精細(xì)化管理，保障精細(xì)、科學(xué)、依法治污。大力實(shí)施流域水質(zhì)目標(biāo)差別化管理，為推進(jìn)精細(xì)、科學(xué)、依法治污提供保障。一是基于水生態(tài)功能分區(qū)開展水生態(tài)健康評(píng)價(jià)，制定流域水環(huán)境基準(zhǔn)，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域的控制單元開展水生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估、調(diào)控潛力預(yù)測(cè)，以“指標(biāo)篩選—路徑措施確定—潛力評(píng)估—目標(biāo)制定—優(yōu)化調(diào)控—方案制定”為主線，開展控制單元水生態(tài)承載力綜合調(diào)控。三是針對(duì)山區(qū)水庫(kù)型、河網(wǎng)型、城市河段、感潮河段、北方缺水型等多種類型控制單元，構(gòu)建不同類型流域控制單元水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)體系。四是構(gòu)建“流域—控制區(qū)—控制單元”的多級(jí)水污染物容量總量控制體系，在控制單元內(nèi)集成水質(zhì)目標(biāo)和排污許可管理，以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，構(gòu)建以水環(huán)境容量與總量分配為基礎(chǔ)的“一證式”排污許可證管理體系。五是加強(qiáng)生態(tài)空間管控，優(yōu)化土地利用空間格局，實(shí)行“結(jié)構(gòu)—格局—過程”一體化管控，支撐重點(diǎn)流域水生態(tài)系統(tǒng)健康保護(hù)。

（3）搭建水環(huán)境管理智慧平臺(tái)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)我國(guó)水生態(tài)環(huán)境管理業(yè)務(wù)化智慧平臺(tái)建設(shè)。一是充分應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，建設(shè)集環(huán)境信息智能感知、環(huán)境數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用、環(huán)境資源綜合評(píng)價(jià)于一體的“智慧環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集多源水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的收集傳輸、信息集成分析和可視化表達(dá)。二是針對(duì)新時(shí)代、新理念、新形勢(shì)下的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，統(tǒng)籌水資源、水污染、水生態(tài)、水風(fēng)險(xiǎn)因素，從提標(biāo)擴(kuò)容、流域綜合治理目標(biāo)要求出發(fā)，建立適用于新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的水生態(tài)環(huán)境一體化決策平臺(tái)。