尤傳豹，劉紅建，周 楊，沈曉蓮

(南京體育學(xué)院，江蘇 南京 210014)

黨的十八大以來，黨和政府高度重視、關(guān)心體育工作，推動(dòng)體育事業(yè)改革發(fā)展，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。 全民健身與健康中國(guó)作為新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，從內(nèi)在邏輯來看，全民健身以健康中國(guó)的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，健康中國(guó)以全民健身的廣泛開展為手段，已然成為滿足我國(guó)人民美好生活需求的制度保障。2020 年9 月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)講話中提出“推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育與衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式”，進(jìn)一步明確了全民健身和全民健康兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展的方向和路徑，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合從理念走向?qū)嵺`。 新形勢(shì)下需要借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，立足本土政策進(jìn)程，從政策學(xué)視角為新時(shí)代全民健身與全民健康的深度融合與有效推行提供探索路徑。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育與衛(wèi)生健康融合發(fā)展的政策鏡鑒

1.1 政策出臺(tái)注重跨部門合作，吸納社會(huì)力量，強(qiáng)化政策制定的協(xié)同性

加強(qiáng)部門、組織之間合作，注重政策制定的協(xié)同性，是發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育與衛(wèi)生健康政策決策的重要經(jīng)驗(yàn)。 2006 年，丹麥衛(wèi)生部針對(duì)國(guó)民酷愛吸煙、酗酒、不愛運(yùn)動(dòng)等一系列現(xiàn)實(shí)問題，制定了丹麥全體國(guó)民健康、運(yùn)動(dòng)的KRAM 指南。 政府在制定該指南時(shí)，“不是單靠政府閉門造車，而是動(dòng)員國(guó)家及社會(huì)衛(wèi)生、體育、城建各部門聯(lián)合制定，共同推出”[1]。2016 年愛爾蘭頒布了《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》，倡導(dǎo)充分發(fā)揮政府部門和社會(huì)組織的力量，專門成立了多部門聯(lián)合的跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)吸納了活動(dòng)計(jì)劃的利益相關(guān)者，動(dòng)員與吸引大量來自體育協(xié)會(huì)、媒體、社區(qū)的組織、機(jī)構(gòu)和代表納入計(jì)劃決策進(jìn)程。 澳大利亞《婦女和女孩體育、休閑和體力活動(dòng)國(guó)家政策》則是由澳大利亞體育委員會(huì)、聯(lián)邦衛(wèi)生和老年保健部、聯(lián)邦家庭與社區(qū)服務(wù)部、聯(lián)邦移民與多元文化事務(wù)部、首相和內(nèi)閣(婦女地位辦公室)部、英聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)和資源(國(guó)家辦事處的運(yùn)動(dòng)和康樂政策)部、澳大利亞婦女運(yùn)動(dòng)體育協(xié)會(huì)、澳大利亞體育聯(lián)合會(huì)、澳大利亞學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等7 個(gè)政府組織和3個(gè)非政府組織協(xié)同出臺(tái)的[2]。 加拿大的國(guó)民體質(zhì)健康促進(jìn)政策《加拿大增加身體活動(dòng)、減少久坐生活的共同愿景:讓我們運(yùn)動(dòng)起來》“通過構(gòu)建共同的敘事模式，促進(jìn)政府內(nèi)部和各部門之間的交流，規(guī)定社會(huì)組織、社區(qū)、政府等部門的行動(dòng)內(nèi)容來促進(jìn)國(guó)民身體活動(dòng)”[3]，同樣是體育與醫(yī)療衛(wèi)生融合政策，注重部門與組織協(xié)同合作編制而成的典范。

1.2 政策設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)循證實(shí)踐，對(duì)接公眾需求，追求政策的科學(xué)性和系統(tǒng)性

發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育與衛(wèi)生健康融合發(fā)展政策的制定，特別注重基于循證實(shí)踐，即“以最佳研究證據(jù)為導(dǎo)向的專業(yè)實(shí)踐”[4]，強(qiáng)調(diào)政策的設(shè)計(jì)建立在實(shí)踐調(diào)研、數(shù)據(jù)分析和專家論證等基礎(chǔ)之上，確保政策制定的科學(xué)性。 2013 年，芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部頒布《在行動(dòng):對(duì)身體活動(dòng)促進(jìn)健康和幸福2020》國(guó)家戰(zhàn)略，提出使身體活動(dòng)成為促進(jìn)健康和幸福、預(yù)防和治愈普通疾病以及促進(jìn)康復(fù)的主要部分。 為了確保政策制定的嚴(yán)謹(jǐn)性，芬蘭專門成立政策制定委員會(huì)和開展多輪論證會(huì)。 “政策制定委員會(huì)由主席、會(huì)員、擴(kuò)大指導(dǎo)委員會(huì)委員、秘書和專家組成，在制定政策過程中共舉行8 次指導(dǎo)委員會(huì)議、10 次工作組會(huì)議和8 次秘書與專家會(huì)議”[5]，其目的都在于對(duì)政策制定進(jìn)行充分的咨詢和討論，確保政策的科學(xué)性。 日本的大眾體育與衛(wèi)生健康融合發(fā)展政策是基于循證實(shí)踐而設(shè)計(jì)的。 “健康日本21”的誕生，是“由日本厚生勞動(dòng)省主導(dǎo)，從1996 年開始在公共衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)上，通過對(duì)日本國(guó)民健康狀況和未來的健康問題進(jìn)行廣泛討論、反復(fù)論證，歷經(jīng)3 年時(shí)間確定下來的”[6]。 政策誕生便立足國(guó)民健康狀況和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)專家根據(jù)實(shí)踐研制。 日本政府通過全國(guó)普查，發(fā)現(xiàn)“健康日本21”一期提高體質(zhì)健康水平的效果有限，體力活動(dòng)指導(dǎo)力度不夠是重要致因。 為此，日本政府在“健康日本21”二期提出“運(yùn)動(dòng)第一，飲食第二，堅(jiān)決禁煙，最后才是藥物”理念，并且頒布了《增進(jìn)健康的運(yùn)動(dòng)基準(zhǔn)與指南2006》，建議“每周體力活動(dòng)量應(yīng)達(dá)到23METS. h，依據(jù)是日本學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)體力活動(dòng)量每天達(dá)到54 -7 min3 METS、每19 -26METS. h 能有效預(yù)防慢性病”[7]，可見“健康日本21”的制定建立在研究證據(jù)的基礎(chǔ)上做到了有證可循，保證了戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)了在執(zhí)行中的可控性以及結(jié)果的可測(cè)性，體現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)和衛(wèi)生健康政策融合的系統(tǒng)性。

1.3 政策內(nèi)容瞄準(zhǔn)重要實(shí)踐問題，配套實(shí)施具有針對(duì)性的政策措施

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)大眾體育與衛(wèi)生健康融合發(fā)展過程中，往往重視解決關(guān)鍵問題，提供有針對(duì)性的政策措施。 如在一些國(guó)家體育與衛(wèi)生健康屬于不同的政府部門，同樣也存在部門壁壘問題，成為制約體育與衛(wèi)生健康融合發(fā)展的重要因素。 為解決這個(gè)問題，一些國(guó)家往往通過立法途徑對(duì)運(yùn)動(dòng)與健康進(jìn)行保障，如德國(guó)通過立法加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)與健康政策制定的規(guī)范性，保障國(guó)民運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)的開展。 美國(guó)將全民健身納入衛(wèi)生與公共服務(wù)部(HHS)，作為政府機(jī)構(gòu)，HHS 同時(shí)管理衛(wèi)生健康和體育事業(yè)，有效避免了體育與衛(wèi)生健康融合的體制機(jī)制壁壘，不僅鼓勵(lì)民眾進(jìn)行體育鍛煉，還鼓勵(lì)體衛(wèi)人員指導(dǎo)患者進(jìn)行體力活動(dòng)，倡導(dǎo)以“運(yùn)動(dòng)”這一非醫(yī)療手段促進(jìn)健康，是美國(guó)政府部門倡導(dǎo)“醫(yī)體結(jié)合”促進(jìn)民眾科學(xué)健身的直接推行者和實(shí)踐者[8]。 在運(yùn)動(dòng)健康人才培養(yǎng)方面，英國(guó)運(yùn)動(dòng)與衛(wèi)生健康部門共同組織對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)資格的專業(yè)認(rèn)證。 如英國(guó)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)診計(jì)劃為醫(yī)生提供了由衛(wèi)生服務(wù)行政體育活動(dòng)協(xié)調(diào)員、愛爾蘭全科醫(yī)學(xué)院、體育運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)院以及愛爾蘭執(zhí)業(yè)護(hù)士協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的培訓(xùn)內(nèi)容，并通過了多個(gè)權(quán)威協(xié)會(huì)的專業(yè)認(rèn)證，保證了運(yùn)動(dòng)健康人才的持續(xù)性輸出[9]。 日本政府結(jié)合“健康日本21”的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，先后出臺(tái)了2006 年版和2013 年版的《增進(jìn)健康的運(yùn)動(dòng)基準(zhǔn)與指南》，對(duì)各類群體的運(yùn)動(dòng)健身提供了指導(dǎo)性建議。

1.4 政策目標(biāo)強(qiáng)調(diào)量化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，便于政策的執(zhí)行和評(píng)估

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育與衛(wèi)生健康融合政策“盡量以量化的描述代替模棱兩可的定性描述，能用數(shù)字說明的就不要用文字”[10]，這是其政策制定的顯著特征。 美國(guó)是實(shí)施健康戰(zhàn)略先行者之一，距頒布的首個(gè)健康公民計(jì)劃《健康公民1990》至今現(xiàn)已更迭5 代(表1)，一直引領(lǐng)本國(guó)國(guó)民健康促進(jìn)進(jìn)程。美國(guó)健康公民計(jì)劃的制定注重運(yùn)用量化形式來制定健康目標(biāo)體系，在健康領(lǐng)域、健康目標(biāo)、健康指標(biāo)、策略標(biāo)準(zhǔn)等方面都設(shè)有具體數(shù)值作為目標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如《健康公民1990》提出“把嬰兒出生死亡率降低35%、15 ～24 歲青年人死亡率降低20%等”[11]，《健康公民2010》提出“提高至少將50%的體育課時(shí)間用于積極體育活動(dòng)的比例，提高成人每天至少完成30 min 中等強(qiáng)度身體活動(dòng)的比例”[11]。 《健康公民2020》提出“將成年人不參加身體活動(dòng)的比例從2008 年的36.2%降為32.6%”[12]。 健康目標(biāo)測(cè)量性起始點(diǎn)標(biāo)志著美國(guó)健康公民計(jì)劃終極目標(biāo)努力的起點(diǎn)，也為結(jié)果評(píng)估提供了可操作依據(jù)。 加拿大身體活動(dòng)政策《增加身體活動(dòng)、減少久坐生活的共同愿景:讓我們運(yùn)動(dòng)起來》涉及6 個(gè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“從社區(qū)到國(guó)家，所有組織和領(lǐng)導(dǎo)者都必須參與到促進(jìn)身體活動(dòng)和減少久坐的生活中來”[13]。

表1 美國(guó)5 代“健康公民計(jì)劃”的量化指標(biāo)情況[14-15]Table 1 Quantitative indicators of five generations of “healthy people plan” in the United States

1.5 政策導(dǎo)向重視普惠性，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全人群、全過程覆蓋的政策體系

發(fā)達(dá)國(guó)家健康戰(zhàn)略或計(jì)劃的制定與實(shí)施，在追求公民個(gè)體健康促進(jìn)的同時(shí)，更注重解決不同類別的公民健康差異性，開展全體國(guó)民的健康促進(jìn)行動(dòng)，體現(xiàn)政策導(dǎo)向的公平與普惠。 從美國(guó)5 代“健康公民計(jì)劃”就可以看出，在注重公平的基礎(chǔ)上保證了不同群體的健康預(yù)防，提高全民生活質(zhì)量。 愛爾蘭《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》“不僅注重全體國(guó)民體質(zhì)健康促進(jìn)，而且格外關(guān)注弱勢(shì)群體體力活動(dòng)參與”[16]。愛爾蘭不僅研制了殘疾人群的體力活動(dòng)推薦量，還將大量體力活動(dòng)中心建立在貧困地區(qū)。 社區(qū)體育作為《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域之一，其主要目標(biāo)是整合當(dāng)?shù)馗鞣劫Y源，促進(jìn)社區(qū)人群體力活動(dòng)增加，并將重點(diǎn)放在殘疾人、老年人和那些在其他方面受到社會(huì)排斥的人群上，希望通過減少體力活動(dòng)參與的不平等促進(jìn)健康公平。 英國(guó)國(guó)民健康促進(jìn)的代表性政策《活動(dòng)·健康:使國(guó)家動(dòng)起來的計(jì)劃(2009)》，其指向?qū)ο蟛粌H包括全英國(guó)民，而且將弱勢(shì)群體列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，“重點(diǎn)關(guān)注的人群包括低社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層、心臟疾病患者、神經(jīng)疾病患者、老年人”[5]，通過對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，最大化地體現(xiàn)政策的公平性。

當(dāng)然，盡管以美國(guó)、愛爾蘭、日本、澳大利亞等為代表的大眾體育發(fā)達(dá)國(guó)家在體育與衛(wèi)生健康融合政策方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但同時(shí)也存在不足。如根據(jù)《健康公民2020 審查報(bào)告》對(duì)體育活動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的評(píng)估結(jié)果顯示，《健康公民2020 》所制定的36 個(gè)體育活動(dòng)目標(biāo)中僅有7 個(gè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，完成率不足20%[15]，顯然該政策的目標(biāo)確定是否有過高之嫌值得討論。 此外，我國(guó)與以上國(guó)家在體育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的體制機(jī)制不同，在實(shí)際借鑒有益經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候不可能完全盲目照搬，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情研制全民健身與全民健康深度融合的政策。

2 我國(guó)全民健身與全民健康深度融合的政策進(jìn)程與問題分析

2.1 政策進(jìn)程

2.1.1 分離發(fā)展:全民健身與全民健康關(guān)系的常態(tài)演進(jìn) 長(zhǎng)期以來，全民健身屬于體育部門的工作，而全民健康主要集中在衛(wèi)生醫(yī)療部門。 囿于中國(guó)傳統(tǒng)體制的路徑依賴，再加上人們對(duì)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的認(rèn)知水平不夠，二者在實(shí)踐中很難形成融合發(fā)展之勢(shì)，這集中體現(xiàn)在政府制定與頒布的各項(xiàng)重要政策中。第一，從國(guó)家重要的全民健身政策看，1995 年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》提出要更廣泛地開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。 從政策目標(biāo)來看，并未提及全民健身與全民健康的發(fā)展問題；從政策具體內(nèi)容看，難以發(fā)現(xiàn)全民健身與全民健康融合發(fā)展的政策規(guī)定；從政策實(shí)施部門來看，全民健身工作基本上是體育部門的“獨(dú)角戲”，包括衛(wèi)生醫(yī)療等健康部門在內(nèi)的協(xié)同關(guān)系、共享機(jī)制等還沒能確立起來。2009 年國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)全民健身工作的開展在法律層面進(jìn)一步得到保障。作為最具權(quán)威的全民健身發(fā)展專門條例，正文內(nèi)容幾乎沒有涉及健康的相關(guān)表述。 第二，從健康政策看，2005 年衛(wèi)生部頒布了《全國(guó)健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要(2005—2010 年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。 《綱要》提出“加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級(jí)健康教育協(xié)會(huì)等非政府組織和大眾媒體的作用”，卻依然將體育活動(dòng)排除在外，更沒有提到把體育作為健康促進(jìn)的重要手段。 2008 年，衛(wèi)生部門頒布了我國(guó)第一個(gè)“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略，提出了諸多促進(jìn)國(guó)民健康的行動(dòng)計(jì)劃，僅在其中的第21 項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃“全民健康生活方式行動(dòng)計(jì)劃”里發(fā)現(xiàn)有“日行一萬步、吃動(dòng)兩平衡、適量運(yùn)動(dòng)”的內(nèi)容表述[17]。 可見只要社會(huì)公眾、政府部門對(duì)于健康的認(rèn)知理念還停留在身體層面，將促進(jìn)全民健康事業(yè)的發(fā)展理解為促進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的進(jìn)步，體育作為促進(jìn)健康的重要手段就很難出現(xiàn)在政策文件中。 由此可知，我國(guó)全民健身與全民健康長(zhǎng)期以來是彼此分離的，這種態(tài)勢(shì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及相關(guān)管理部門之間長(zhǎng)期割裂密切相關(guān)，主要原因還是缺乏運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的理念，因此也就很難能動(dòng)地反映到體育或健康政策中，致使體育部門與健康部門缺乏聯(lián)合制定政策的方式，從而影響政策執(zhí)行和實(shí)踐。

2.1.2 由分離到融合:全民健身與全民健康關(guān)系的逐步轉(zhuǎn)變 隨著國(guó)民生活質(zhì)量的不斷提高，“靜坐少動(dòng)、吃動(dòng)不平衡”導(dǎo)致慢病呈井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的健康促進(jìn)模式已經(jīng)由“以疾病治療為中心”向“以預(yù)防為主、防治結(jié)合為中心”轉(zhuǎn)變[17]。 人們對(duì)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的意識(shí)不斷提高，社會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)健康的訴求也隨之提升，全民健身與全民健康之間的關(guān)系發(fā)生了明顯的改變，而這種變化也體現(xiàn)在體育或衛(wèi)生健康政策文本中。 2011 年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃(2011—2015 年)》，將以往全民健身計(jì)劃增強(qiáng)體質(zhì)的價(jià)值定位提升到了健康促進(jìn)層面，強(qiáng)化了全民健身與全民健康的密切聯(lián)系。 2014 年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》明確提出了“全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略”“促進(jìn)康體結(jié)合，發(fā)揮體育鍛煉在疾病預(yù)防、治療及健康促進(jìn)等方面的積極作用”，這是“康體結(jié)合”的內(nèi)容表述首次出現(xiàn)在國(guó)家重要的頂層設(shè)計(jì)中，開啟了全民健身與全民健康融合發(fā)展的新局面。 2016 年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃(2016—2020 年)》，闡釋了全民健身與全民健康的邏輯辯證關(guān)系，認(rèn)為“全民健康是國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。 全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強(qiáng)體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障”。 這是黨中央、國(guó)務(wù)院從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)全民健身與全民健康進(jìn)行戰(zhàn)略定位，為兩者的融合發(fā)展做好了體育領(lǐng)域的政策鋪墊。

新時(shí)代大眾的健康觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，健康關(guān)口前移、運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康成為預(yù)防疾病的方式。 在衛(wèi)生健康政策中，全民健身與全民健康融合發(fā)展的政策理念、內(nèi)容逐漸凸顯出來。 2016 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，用1 章4 節(jié)的篇幅對(duì)“提高全民身體素質(zhì)”作了專門部署，“推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用”，這是全民健身首次出現(xiàn)在重要的衛(wèi)生健康政策中，“體醫(yī)結(jié)合”成為全民健身與全民健康融合發(fā)展的路徑模式。 同年，習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上提出“要樹立‘大健康’理念，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合”，指明了兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展的方向，描繪出兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展的未來圖景，為全民健身事業(yè)和衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展畫上濃墨重彩的一筆，具有里程碑意義。 全民健身與全民健康的深度融合是新時(shí)代“體醫(yī)結(jié)合”的升華，是黨中央、國(guó)務(wù)院為提高人民身體健康水平作出的重大決策部署，將大力推動(dòng)全民健身向全民科學(xué)健身的跨越[18]。

2.2 政策問題

2.2.1 政策體系完整性不強(qiáng)，法律法規(guī)保障不足完備的政策法規(guī)是構(gòu)建和完善全民健身和全民健康融合機(jī)制的保障。 當(dāng)前我國(guó)全民健身與全民健康的融合尚處于初步探索階段，兩者融合發(fā)展的法治建設(shè)也處于起步階段。 新時(shí)代要有效落實(shí)健康中國(guó)和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，解決人民群眾最為關(guān)心的健康問題，除了制定出臺(tái)各種類型的配套政策，更重要的是出臺(tái)或修訂相應(yīng)的法律法規(guī)。 現(xiàn)行的衛(wèi)生健康政策法規(guī)大都從衛(wèi)生醫(yī)療角度出發(fā)，缺乏從體育促進(jìn)健康出發(fā)的相關(guān)法規(guī)條例。 即便有關(guān)于運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的政策法規(guī)，相對(duì)來說也比較宏觀，政策目標(biāo)與內(nèi)容不具體，表述很寬泛，大都是國(guó)家層面的政策規(guī)定，對(duì)我國(guó)全民健身與全民健康融合發(fā)展中面臨的法律問題把握不足。 同時(shí)，由于全民健身與全民健康融合的政策法規(guī)針對(duì)性不強(qiáng)，在行業(yè)差異、區(qū)域差異以及人群差異等方面缺乏相應(yīng)具體內(nèi)容規(guī)定，因此在相關(guān)政策的實(shí)施環(huán)節(jié)中便會(huì)產(chǎn)生“約束力不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)”的政策阻滯現(xiàn)象。

2.2.2 政策主體模糊，體育社會(huì)組織力量較弱 全民健身與全民健康涉及體育與健康兩大要素，因而兩者的深度融合不是體育部門單打獨(dú)斗就能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)由衛(wèi)生醫(yī)療、教育、文化、財(cái)政、園林以及建設(shè)等多方力量共同實(shí)現(xiàn)深度融合目標(biāo)。 從全民健身發(fā)展的實(shí)踐情況來看，包括全民健身相關(guān)政策的制定、政策資源的調(diào)配、政策機(jī)制的運(yùn)行以及政策效果的評(píng)估等重要問題均是由地方體育行政部門主要完成，其他政府相關(guān)部門實(shí)際參與的積極性、主動(dòng)性并沒有充分體現(xiàn)出來，基本還停留在傳統(tǒng)“行業(yè)自治”“各顧各家”的局面。 全民健身多部門協(xié)同共治的局面還沒有真正構(gòu)建起來，政策主體責(zé)權(quán)利相對(duì)模糊，進(jìn)而導(dǎo)致全民健身在實(shí)踐中遭遇各種發(fā)展問題。同時(shí)作為彌補(bǔ)政府部門在資源配置等方面不足的社會(huì)力量，并沒有充分組織利用起來，社會(huì)力量在全民健身與全民健康深度融合中的作用難以發(fā)揮出來，政府協(xié)同、社會(huì)參與的治理共同體還沒有構(gòu)建起來。

2.2.3 政策資源分配不均，協(xié)同共享機(jī)制不健全我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)體育、衛(wèi)生健康行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，但是緊隨而來的是資源分配不均的日益凸顯。 近年來，雖然國(guó)家也在盡力縮小這方面的差距，但仍然可以看到衛(wèi)生健康、場(chǎng)地設(shè)施、健身指導(dǎo)、體育組織等在地域分布上都存在著不均衡現(xiàn)象。 全民健身與全民健康的融合發(fā)展關(guān)聯(lián)著體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、精神文明建設(shè)等多方面的機(jī)制建設(shè)。 體育部門和衛(wèi)生健康部門是推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合進(jìn)程的重要政府部門，傳統(tǒng)體制下兩個(gè)部門是平行關(guān)系。 長(zhǎng)期以來，在體育部門內(nèi)部各種資源更多傾向于競(jìng)技體育，群眾體育的發(fā)展相對(duì)薄弱；衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)更是偏向治病而不是預(yù)防，這樣就導(dǎo)致兩個(gè)部門造成了各自為政、契合度不高的局面。 盡管近年來“體醫(yī)融合”“全民健身與全民健康的深度融合”使兩者之間存在一定的聯(lián)系，但由于兩個(gè)系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間互設(shè)壁壘、扯皮推諉，使彼此很難走向真正意義上的融合，總體效果并不佳。 加之長(zhǎng)時(shí)間兩大系統(tǒng)之間的分離發(fā)展，在運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的信息資源共享上沒有形成較好的協(xié)同管理機(jī)制，在全民健身與全民健康融合發(fā)展的權(quán)責(zé)劃分、利益分配等方面沒達(dá)成良好的合作共識(shí)。

2.2.4 目標(biāo)群體覆蓋不全面，供給需求存在矛盾隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化程度不斷提升，現(xiàn)有老年人口已達(dá)2.49 億人，我國(guó)居民生活方式和疾病譜發(fā)生變化，糖尿病、高血壓等慢性病高發(fā)。 《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告(2020 年)》指出，受到人口老齡化和城市化的影響，我國(guó)慢性病患者數(shù)量不斷擴(kuò)大，慢性病死亡人數(shù)也不斷增加；2019 年我國(guó)因慢性病導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的88.5%，其中心腦血管疾病與癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡比例高達(dá)80.7%[19]。 由于當(dāng)前的醫(yī)療手段只能控制慢性病情的發(fā)展、減少并發(fā)癥，對(duì)這些疾病還難以實(shí)現(xiàn)完全治愈，積極參與體育鍛煉，改善生活方式，建立層級(jí)預(yù)防、規(guī)范管理模式，已經(jīng)被公認(rèn)為是最經(jīng)濟(jì)有效的手段。 因此，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，更大程度地促進(jìn)人民群眾參與全民健身的積極性，滿足人民日益增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)健身需求，是實(shí)現(xiàn)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變、從醫(yī)療健康干預(yù)向非醫(yī)療健康干預(yù)轉(zhuǎn)變的重要手段。 然而，由于受不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境等客觀條件的影響，不同區(qū)域的全民健康和全民健身融合發(fā)展差異較大，且針對(duì)老年人、青少年、殘疾人、婦女兒童等不同群體的政策供給不夠精準(zhǔn)，所以目前尚無法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的需求。

3 推動(dòng)我國(guó)全民健身與全民健康深度融合的政策路徑

3.1 修訂完善法律法規(guī)，保障全民健身與全民健康深度融合的合法性

實(shí)際上，健康中國(guó)和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的最終目的是要充分滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康需求，全方位全周期保障人民健康，因而修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)來保障全民健身與全民健康深度融合具有內(nèi)在的邏輯正當(dāng)性。 一是要適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)全民健身與全民健康的“大健康”發(fā)展格局，積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身?xiàng)l例》等國(guó)家層面的重要法規(guī)條例的修改與完善，特別是要抓住體育法修改列入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃的契機(jī)，增加全民健身與全民健康深度融合的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)還要研究制定全民健身與全民健康深度融合的專門法規(guī)、條例或辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)利益部門的責(zé)任和義務(wù)，從法律層面體現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合的權(quán)威性。 二是要協(xié)同衛(wèi)生健康部門將全民健身與全民健康深度融合的內(nèi)容納入到行業(yè)法律法規(guī)中。 衛(wèi)生健康領(lǐng)域的母法《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》已于2020 年6 月施行。 該法第六章“健康促進(jìn)”的多個(gè)條款中提到全民健身內(nèi)容，奠定了全民健身在衛(wèi)生健康法律中的價(jià)值定位。 因此，需要體育部門抓住契機(jī)主動(dòng)協(xié)同衛(wèi)生健康部門，將全民健身與全民健康深度融合的內(nèi)容納入到與衛(wèi)生健康母法相配套的行業(yè)法規(guī)中。 只有從法律層面明確基本內(nèi)容，全民健身與全民健康深度融合才會(huì)逐步穩(wěn)定與完善，從理論逐漸走向?qū)嵺`。

3.2 基于頂層設(shè)計(jì)和循證實(shí)踐，建立滿足人民運(yùn)動(dòng)健康需求的政策體系

政策體系的建立需要遵循自上而下與自下而上相結(jié)合的制定范式，深入調(diào)研全民健身與全民健康融合的現(xiàn)實(shí)問題，聽取政策目標(biāo)群體的需求狀況，同時(shí)結(jié)合專家意見最終形成符合民眾意愿的政策體系。 第一，基于頂層設(shè)計(jì)建立健全全民健身與全民健康深度融合政策。 針對(duì)體育與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展，國(guó)家相繼發(fā)布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃(2016—2020 年)》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》等都提出了相關(guān)要求，標(biāo)志著國(guó)家已從頂層設(shè)計(jì)層面提出了框架要求。 這些政策大都屬于宏觀性政策政策目標(biāo)與內(nèi)容并不具體，需要國(guó)家相關(guān)部門制定詳細(xì)的各類政策。 只有將宏觀性的頂層設(shè)計(jì)逐步細(xì)化為具體的各類政策，體育與醫(yī)療衛(wèi)生的融合發(fā)展才能更好地從理念轉(zhuǎn)化成實(shí)踐。 第二，基于循證實(shí)踐建立健全全民健身與全民健康深度融合政策。 發(fā)達(dá)國(guó)家體育與衛(wèi)生健康融合政策啟示我們:政策制定要建立在研究證據(jù)的基礎(chǔ)上，這樣才能做到有證可循，確保政策的可行性、實(shí)施過程的可控性和實(shí)施結(jié)果的可測(cè)性。 隨著健康逐漸成為人民群眾關(guān)心的重大民生福祉問題，人們的體育需求也呈現(xiàn)新的特征，多樣性與融合性需求逐步提高，人們更加青睞于體育與衛(wèi)生、健康、教育、娛樂等領(lǐng)域的服務(wù)融合，更加要求政策制定部門廣泛調(diào)研民眾的實(shí)際需求，在廣泛征詢的基礎(chǔ)上結(jié)合科學(xué)研究以及專家意見制定頒布各類政策。 通過循證實(shí)踐設(shè)計(jì)政策，提升政策的科學(xué)性、合理性，政策才會(huì)更接地氣，在實(shí)踐過程中才會(huì)得到有效執(zhí)行，才能最終滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。

3.3 明確政策主體，形成跨部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的政策過程模式

新時(shí)代“大健康”“大衛(wèi)生”“大體育”將成為發(fā)展趨勢(shì)，體育將更加重視與健康、休閑、娛樂等部門的融合發(fā)展。 囿于全民健身與全民健康涉及體育與健康兩大要素，因而兩者的深度融合不是體育部門單打獨(dú)斗所能實(shí)現(xiàn)的，衛(wèi)生醫(yī)療、教育、文化、財(cái)政、園林以及建設(shè)等部門必須打破壁壘，結(jié)合實(shí)際情況，明確政策主體，協(xié)同制定政策，才能有利于全民健身與全民健康深度融合政策權(quán)威性與穩(wěn)定性的實(shí)現(xiàn)。第一，國(guó)家層面需要成立全民健身與全民健康深度融合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同機(jī)構(gòu)。 鑒于全民健身與全民健康深度融合的政策具有多重目標(biāo)，又涉及多個(gè)部門領(lǐng)域，需要由國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這樣能夠充分調(diào)動(dòng)體育、衛(wèi)生、教育、文化等各部門的積極性，使其參與到全民健身與全民健康深度融合的實(shí)踐中去。 地方層面也需要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌全民健身與全民健康深度融合的政策制定、實(shí)施以及評(píng)估工作。 第二，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到全民健身與全民健康深度融合的政策過程中。全民健身與全民健康的深度融合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠政府部門的力量難以充分有效地落實(shí)各類政策，不能充分滿足社會(huì)公眾多樣化、個(gè)性化的健身與健康需求。 《全民健身計(jì)劃(2016—2020 年)》指出“通過強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身組織架構(gòu)，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展”，需要將社會(huì)力量納入到政策實(shí)施的隊(duì)伍中，發(fā)揮社會(huì)體育組織、健康促進(jìn)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)健康企事業(yè)單位以及公民個(gè)體的作用，以購(gòu)買公共體育服務(wù)的形式落實(shí)政策任務(wù)，打造政府與社會(huì)協(xié)同配合的政策實(shí)施主體，共同推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合政策在實(shí)踐中得到落實(shí)。

3.4 瞄準(zhǔn)重要政策問題，構(gòu)建可量化考核的指標(biāo)，強(qiáng)化復(fù)合型專業(yè)性評(píng)估

推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合需要從頂層設(shè)計(jì)層面統(tǒng)籌謀劃，抓重點(diǎn)問題，找主要矛盾，著力解決重大、重要政策問題，有效推進(jìn)全民健身與全民健康的深度融合。 第一，瞄準(zhǔn)體制機(jī)制融合、人才培養(yǎng)培訓(xùn)以及運(yùn)動(dòng)處方標(biāo)準(zhǔn)等重要問題，設(shè)計(jì)出臺(tái)相應(yīng)配套政策。 體制機(jī)制的融合是全民健身與全民健康深度融合的“牛鼻子”，需要國(guó)家以人民的運(yùn)動(dòng)健康需求為改革目標(biāo)，推動(dòng)體育與衛(wèi)生健康等部門的協(xié)同改革，打破體育與衛(wèi)生健康部門之間的行業(yè)壁壘，有效整合部門資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生共贏，構(gòu)建從國(guó)家到地方相對(duì)應(yīng)的制度安排和治理體系。 人才培養(yǎng)培訓(xùn)問題是全民健身與全民健康深度融合的“動(dòng)力源”，需要教育部、衛(wèi)健委、體育總局等政府部門協(xié)同配合，協(xié)調(diào)利益矛盾，出臺(tái)政策解決運(yùn)動(dòng)健康專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格互認(rèn)，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)健康專業(yè)人才的準(zhǔn)入、晉升等制度體系。 運(yùn)動(dòng)處方標(biāo)準(zhǔn)是全民健身與全民健康深度融合的“藥方子”，需要借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)居民實(shí)際需求，研究制定對(duì)接全人群、全過程的運(yùn)動(dòng)處方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)各類運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo)手冊(cè)和指南等，推動(dòng)全民健身與全民健康融合的科學(xué)性和系統(tǒng)性。 第二，構(gòu)建可量化考核的指標(biāo)，強(qiáng)化復(fù)合型專業(yè)性評(píng)估。 可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提煉全民健身與全民健康深度融合可量化的政策指標(biāo)，制定明確清晰的政策措施。 更為重要的是這些量化指標(biāo)要在政策文本的適當(dāng)位置凸顯，而不是在內(nèi)容中簡(jiǎn)單提及，如此相關(guān)政策指標(biāo)才能更具合法性與權(quán)威性。同時(shí)，在政策制定時(shí)要將政策目標(biāo)具體到各個(gè)部門，并將這些部門的具體任務(wù)以及獎(jiǎng)懲機(jī)制體現(xiàn)在政策文本內(nèi)容中，進(jìn)而從頂層設(shè)計(jì)層面強(qiáng)化各部門對(duì)政策實(shí)施的重視程度以及行動(dòng)表現(xiàn)。 政策監(jiān)督與評(píng)估是政策過程的重要環(huán)節(jié)，要形成自上而下的制度設(shè)計(jì)，讓全民健身與全民健康深度融合政策落實(shí)的監(jiān)督與評(píng)估成為常態(tài)性工作；要組建復(fù)合型的監(jiān)督與評(píng)估主體，改變以往負(fù)責(zé)政策評(píng)估的政府部門“同體評(píng)估”樣態(tài)，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估多元化模式，既要包括政府相關(guān)部門，以及體育、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域的專家，還要包括公民個(gè)體、社會(huì)體育組織等，這樣更有利于監(jiān)督與評(píng)估政策實(shí)施的真實(shí)性，也能對(duì)政策執(zhí)行主體的行為形成有效規(guī)約。

3.5 優(yōu)化整合政策資源，夯實(shí)全民健身與全民健康深度融合的保障機(jī)制

政策資源是保障政策得以有效實(shí)施所必需的資源條件的綜合，一般包括人力資源、財(cái)力資源以及物力資源等。 需要進(jìn)一步優(yōu)化整合政策資源，統(tǒng)籌調(diào)配各類資源服務(wù)于全民健身與全民健康的深度融合。 第一，強(qiáng)化體醫(yī)融合專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度。 專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合的關(guān)鍵。 要加大體育院校和醫(yī)學(xué)院校運(yùn)動(dòng)康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模，統(tǒng)一人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，輸出滿足社會(huì)需求的優(yōu)秀人才，打破運(yùn)動(dòng)康復(fù)師和康復(fù)治療師之間的行業(yè)壁壘。 打通運(yùn)動(dòng)處方師的職業(yè)資格認(rèn)證通道，提升運(yùn)動(dòng)處方師的行業(yè)認(rèn)同程度，加大對(duì)現(xiàn)有體育人才和健康人才的培訓(xùn)力度，讓更多的運(yùn)動(dòng)處方師參與到全民健身與全民健康深度融合過程中。 第二，優(yōu)化利用財(cái)政資源解決重要政策問題。 由于新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，十四五時(shí)期各級(jí)政府的財(cái)政支出將面臨較大壓力，各級(jí)財(cái)政撥付的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不增反減的可能性很大[20]。 因此，要優(yōu)化使用各類財(cái)政資源，集中主要財(cái)政力量解決最重要、最迫切、最需要的政策問題，當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)動(dòng)健康設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)等重要問題。 第三，打造運(yùn)動(dòng)和健康、娛樂、教育等元素有效融合的體育綜合體，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。 以城市體育公園、綜合性體育場(chǎng)館以及體育特色小鎮(zhèn)等為代表的體育綜合體，將成為推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合的重要方式。 要將綜合體建設(shè)列入地方事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)配套政策，規(guī)定大型體育場(chǎng)館、體育公園以及特色體育小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，必須考慮多種服務(wù)元素的整合與融合，并從稅收、補(bǔ)貼等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠與支持[21]，改變以往只重視大型體育場(chǎng)館的體育功能而忽略其他綜合功能、極易造成物質(zhì)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。 此外，面對(duì)新時(shí)代應(yīng)接不暇的各類政策需求，還要積極培育其他各類資源，高效配置資源，充分發(fā)揮各類資源的潛力和效力，妥善解決各類全民健身與全民健康深度融合所聚焦的政策問題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所蘊(yùn)含的公共利益，最終有效提升公民的身體健康水平。

3.6 遵循弱勢(shì)補(bǔ)償原則，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合的普惠開展

推動(dòng)全民健身與全民健康的深度融合走向均衡發(fā)展，需要秉承弱勢(shì)補(bǔ)償原則，既要保障融合發(fā)展面向不同人群，又要促進(jìn)不同區(qū)域體育與醫(yī)療的融合走向均衡。 第一，全民健身與全民健康的深度融合政策要保障不同人群的全覆蓋。 參與體育運(yùn)動(dòng)、享受健康快樂是每個(gè)公民的基本權(quán)利之一。 發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育與衛(wèi)生健康融合政策注重面向幼兒、青少年、中老年人、殘疾人等不同人群，努力實(shí)現(xiàn)政策內(nèi)容面向不同人群的全面覆蓋，以體現(xiàn)政策的公平性，如美國(guó)、愛爾蘭、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)家在此方面具有較為先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。 殘疾人、老年人、留守兒童等群體具有一定的弱勢(shì)特征，因此我國(guó)全民健身與全民健康的深度融合需要為這些弱勢(shì)群體提供人文關(guān)懷與扶持幫助。 通過制定專門的“殘疾人運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)計(jì)劃”“老年人運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)計(jì)劃”等政策，從政策層面維護(hù)不同人群運(yùn)動(dòng)健康權(quán)利的公平性，讓體育與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展的成果惠及全體人群[9]。 第二，促進(jìn)不同區(qū)域全民健身與全民健康的深度融合走向均衡。 既要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)依托自身體育與衛(wèi)生健康發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過出臺(tái)利好政策推動(dòng)這些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康的深度融合，形成自身發(fā)展模式，從而發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用；同時(shí)由于我國(guó)中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的體育與醫(yī)療衛(wèi)生水平不高，要推進(jìn)這些地區(qū)全民健身與全民健康的深度融合，也需要國(guó)家從人力、財(cái)力以及物力等政策層面給予一定的支持，逐步實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)全民健身與全民健康的深度融合。

4 結(jié)語

從政策學(xué)視角審視，我國(guó)全民健身與全民健康長(zhǎng)期以來是彼此分離的，這種態(tài)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、傳統(tǒng)的行政管理部門條塊分割以及運(yùn)動(dòng)健康觀念認(rèn)同度不高密切相關(guān)。 發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育與衛(wèi)生健康融合發(fā)展起步較早，這些國(guó)家制定的一些政策及相應(yīng)措施對(duì)我國(guó)全民健身與全民健康的深度融合起到鏡鑒意義。 新時(shí)代我國(guó)全民健身與全民健康的深度融合將邁上新臺(tái)階、步入新階段。 要以滿足人民運(yùn)動(dòng)健康需求為目標(biāo)，修訂完善相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)的政策體系。 要明確政策主體，瞄準(zhǔn)重要政策問題，優(yōu)化整合政策資源，推動(dòng)全民健身與全民健康的深度融合。 同時(shí)，要秉承弱勢(shì)補(bǔ)償原則，促進(jìn)全民健身與全民健康的深度融合走向均衡。