吳麗芳，楊獻南，付 雯

(1.福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350117；2.北京師范大學(xué)體育與運動學(xué)院，北京 100875)

自2015 年以來，校園足球作為一項國家戰(zhàn)略，成為推進學(xué)校體育改革、普及和提高足球運動的重要載體，被賦予了很高的期望，各級政府對校園足球加大經(jīng)費投入。 2015—2017 年，中央財政已累計投入6.48 億元扶持資金，用于校園足球教學(xué)、培訓(xùn)、訓(xùn)練、比賽等[1]。 在各級政府的大力支持下，校園足球發(fā)展取得明顯成效，校園足球工作制度體系、教學(xué)體系、訓(xùn)練體系、競賽體系以及保障體系不斷得以完善。 截至2020 年，全國校園足球特色幼兒園(以下簡稱“特色幼兒園”)3 570 所，全國校園足球特色學(xué)校(以下簡稱“特色學(xué)?！?27 059 所，“滿天星”訓(xùn)練營80 個，招收高水平足球隊高校181 所，試點縣(區(qū))160 個，改革試驗區(qū)38 個，基本形成“特色幼兒園+特色學(xué)校+‘滿天星’訓(xùn)練營+高校高水平足球隊+試點縣(區(qū)) +改革試驗區(qū)”六位一體的立體推進發(fā)展態(tài)勢[2]。 推進校園足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新時期校園足球工作的主要任務(wù)[3]。

近年來，校園足球治理也成為學(xué)界的熱點研究主題。 張廷安[4]提出我國校園足球應(yīng)當(dāng)確立科學(xué)發(fā)展觀。 婁方平等[5]分析了教育價值缺失、發(fā)展目標錯位、管理運行分化等校園足球異化現(xiàn)象。 龔波等[6]探討了我國校園足球認識提升、體制完善等問題。 柳鳴毅等[7]運用路線圖方法對我國校園足球治理體系進行了研究。 邱林等[8]闡述了校園足球體制革新的價值導(dǎo)向和現(xiàn)實路徑。 劉海元[9]基于校園足球改革發(fā)展情況探討了存在的問題。 蔣中偉等[10]剖析了政策執(zhí)行、管理體制、師資設(shè)施經(jīng)費等存在的問題。 楊獻南等[11]探討了校園足球特色學(xué)校、試點縣管理基本問題。 現(xiàn)有研究成果豐碩，為校園足球治理提出了重要建言，也為后續(xù)研究提供了有益啟示。 然而，新時期校園足球注重高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，審視發(fā)展中出現(xiàn)的新問題刻不容緩。 校園足球治理涉及面較廣，還有較大的研究空間和價值。 新時期校園足球需要立足數(shù)據(jù)材料和實地考察，探索治理成效如何，治理過程中面臨什么困境，又如何得以解決，這是本文嘗試探討的課題。 筆者近幾年多次參加全國及區(qū)域特色學(xué)校遴選與檢查、師資培訓(xùn)、工作調(diào)研，收集了大量區(qū)域校園足球發(fā)展報告、調(diào)研報告和全國特色學(xué)校申報材料，為文章觀點的論證提供了充實的證據(jù)和支撐，以考察新時期我國校園足球治理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，深入剖析困境，提出破解路徑。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

首先，利用社交媒體參與全國校園足球試點縣區(qū)工作交流群，收集國內(nèi)大部分省(市、區(qū))校園足球發(fā)展報告等資料，掌握國家及區(qū)域校園足球治理經(jīng)驗和發(fā)展動態(tài)。 其次，通過大數(shù)據(jù)平臺整理獲批的全國特色學(xué)校報送材料，著重分析獲批的全國特色學(xué)校分布、類型、足球場地、擁有專職足球教師人數(shù)、競賽組織、訓(xùn)練保障、人才輸送等數(shù)據(jù)，掌握全國特色學(xué)校足球治理現(xiàn)狀和存在的問題。

1.2 實地考察法

結(jié)合各地校園足球發(fā)展報告，課題組利用校園足球研討會、推進會議、調(diào)研評估等機遇，實地考察了北京、江蘇、福建等地多所特色學(xué)校及教育主管部門，了解基層特色經(jīng)驗，考察材料真實性。 課題組長期服務(wù)北京市及福建省特色學(xué)校遴選與檢查評估工作，多次考察北京市、福建省等區(qū)域校園足球工作。

1.3 社會網(wǎng)絡(luò)分析法

選取2015—2018 年教育部官方認定的我國校園足球大事記為調(diào)查對象，以2015 年7 月—2018 年12 月為數(shù)據(jù)采集時間范圍，以政府采購網(wǎng)、招標網(wǎng)、教育部、國家體育總局、財政部等官網(wǎng)為查詢途徑，以各級部門及組織參與全國校園足球治理的頻度和效度為標準，運用UCINET 6 軟件分析工具，將教育、體育、財政、發(fā)改委、共青團、新聞、高校、足球協(xié)會(以下簡稱“足協(xié)”)、校園足球協(xié)會(以下簡稱“校足協(xié)”)等19 個部門及組織確定為分析樣本。 數(shù)據(jù)采用0-1 二分法對國家層面校園足球行動主體關(guān)系矩陣進行處理，繼而將關(guān)系矩陣表輸入到UCINET 6 軟件，運用網(wǎng)絡(luò)密度、點度中心度、中間中心度等指標，量化分析我國校園足球組織管理的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征[12]。 此外，采用Netdraw 分析來繪制多個主體之間的合作網(wǎng)絡(luò)，了解校園足球組織管理的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和互動方式。

2 新時期我國校園足球治理現(xiàn)狀分析

組織管理是我國校園足球工作的“方向盤”，成為提升校園足球治理水平的重要保障。 各級特色幼兒園、特色學(xué)校、訓(xùn)練營等供給主體是我國校園足球工作的“主陣地”，成為推進校園足球治理現(xiàn)代化的重要載體。 監(jiān)督評價是校園足球工作的“助推器”，成為提升校園足球治理水平的重要手段。 因此，筆者重點從組織管理、供給主體、監(jiān)督評價3 個方面分析新時期我國校園足球治理現(xiàn)狀。

2.1 組織管理

通過Netdraw 分析(圖1)發(fā)現(xiàn)，校園足球組織管理的合作網(wǎng)絡(luò)輻射線較為離散，參與主體間的關(guān)系緊密度不強。 國家體育總局、共青團、財政部、足協(xié)、中小學(xué)體育協(xié)會、校足協(xié)等主體聯(lián)系較少，互動不頻繁。 各級足協(xié)、地方校足協(xié)、大(中)學(xué)體育協(xié)會、高校等單位工作和聯(lián)系范圍往往只局限于本行業(yè)內(nèi)，缺乏跨組織間的協(xié)作關(guān)系。 整體網(wǎng)絡(luò)密度關(guān)注各個參與主體間實際擁有的關(guān)聯(lián)數(shù)，其值在0 與1 之間分布，密度越大，代表各個參與成員間的信息交流越密切。 整體網(wǎng)絡(luò)密度為0.260 2，反映國家層面推廣校園足球政策、教學(xué)、競賽、訓(xùn)練等事項中，成員間的聯(lián)結(jié)關(guān)系不緊密，互動程度不高，信息交流不密切。整體網(wǎng)絡(luò)密度低直接影響個體參與校園足球行動的態(tài)度、行為，增加了發(fā)展校園足球的阻力。

圖1 校園足球行動主體關(guān)系網(wǎng)路Figure 1 Network diagram of actor relationship of youth campus football

中心性指標描述不同主體間的活動能力、控制能力和依賴性，反映個體行動者在整體網(wǎng)絡(luò)中的重要性和影響力。 點度中心度包括出度和入度，出度高，代表某一組織對其他組織影響力較強；入度高，代表某一節(jié)點作為中介，從別人那里獲取的信息比較多。中間中心度反映不同行動者對校園足球資源的控制能力。 通過分析發(fā)現(xiàn)，教育部出度和入度均為16.000，分值最高，地方教育局出度為13.000，分值較高，但入度為4.000，分值較低，各級教育行政部門中間中心度分別為170.363 和36.148，分值較高。 教育系統(tǒng)協(xié)作關(guān)系較緊密，集聚程度較高，在校園足球協(xié)作中處于“中介人”的角色，對校園足球資源控制能力較強，呈現(xiàn)該行動者對各個他者的溝通橋梁作用。 地方教育局受教育部管理，直接執(zhí)行教育部安排的任務(wù)，但從其他組織獲取信息比較少。國家體育總局、地方體育局出度為4.000，分值較低，入度為6.000 和13.000，分值較高。 足協(xié)出度為4.000，入度為3.000，分值相對均衡，但整體不高，偏離于核心組織資源之外，意味著參與校園足球活動中的積極性整體不高。 國家新聞出版廣電總局、發(fā)展改革委出度、入度都為7.000，分值較均衡，中間中心度分別為21.151 和17.251，分值較高。這與校園足球?qū)嵤┮詠碇醒爰哟笸度?，媒體關(guān)注度增強有關(guān)。 中國足協(xié)、大(中)學(xué)生體協(xié)、地方足協(xié)等組織，雖然分值不高，但分布相對均衡，呈現(xiàn)了行政部門和專業(yè)組織的交流和合作趨勢。 新時期校園足球已經(jīng)形成多部門共同參與的組織管理架構(gòu)，部門之間如何協(xié)調(diào)是校園足球組織管理的核心要義。

2.2 供給主體

特色學(xué)校是校園足球普及發(fā)展的中堅力量，訓(xùn)練營是校園足球提高發(fā)展的主體力量，專業(yè)協(xié)會支撐校園足球的普及和提高，俱樂部是校園足球課內(nèi)外一體化的重要載體。 1)以全國省、市、區(qū)級特色幼兒園、特色學(xué)校為供給主體。 特色幼兒園開展以培養(yǎng)興趣為主的足球啟蒙教育，特色學(xué)校面向全體學(xué)生每周開設(shè)1 節(jié)足球課，組織課余訓(xùn)練和校內(nèi)聯(lián)賽，組建學(xué)校足球隊參加校際聯(lián)賽。 全國校園足球試點縣(區(qū))、試驗區(qū)，要求區(qū)域內(nèi)60%以上的中小學(xué)符合特色學(xué)校建設(shè)標準。 各級特色幼兒園、特色學(xué)校鋪開點線面相結(jié)合的格局，中小學(xué)生經(jīng)常參與足球運動人數(shù)超過2 000 萬，參加校園足球聯(lián)賽學(xué)生共計1 255 萬人次[13]。 當(dāng)前特色幼兒園、特色學(xué)校主要依靠政府的經(jīng)費支持，資源動員能力相對薄弱。 2)以全國省、市、區(qū)級校園足球訓(xùn)練營為中心。各級訓(xùn)練營的建設(shè)目標是教育行政部門在區(qū)域內(nèi)為有潛質(zhì)的學(xué)生組織高水平足球教學(xué)、訓(xùn)練和選拔性競賽，暢通校園足球領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系。 教育部在31 個省(區(qū)、市)建設(shè)80 個“滿天星”訓(xùn)練營，定期組織精英夏(冬)令營。 5 年來有3 萬多名省(區(qū)、市)級最佳陣容的學(xué)生參加全國夏(冬)令營活動[13]。 北京市海淀區(qū)教委積極組建17 個學(xué)區(qū)“滿天星”訓(xùn)練營、一個全國“滿天星”訓(xùn)練營，形成海淀區(qū)精英訓(xùn)練營系列。 3)以專業(yè)協(xié)會為支撐。 各級足協(xié)、校足協(xié)利用自身專業(yè)資源優(yōu)勢，按照行業(yè)指導(dǎo)、社會參與原則，發(fā)揮其專業(yè)性，集中社會力量，開展校園足球師資培訓(xùn)、組織足球競賽、推動文化建設(shè)。 為提高校園足球師資力量，江蘇、上海、廣東、成都等足協(xié)積極探索校園足球E 級教練員認證。 北京、青島、廣東、山西、四川、安徽、青海、海南等整合高校資源成立校足協(xié)，助力區(qū)域校園足球活動推廣。4)以俱樂部為載體。 因俱樂部社會責(zé)任強，且足球資源豐富，各級教育行政部門通過與俱樂部簽署合作協(xié)議，實現(xiàn)學(xué)校和俱樂部共贏發(fā)展，是新時期的一種新嘗試。 北京市門頭溝區(qū)教委與德國沃爾夫斯堡俱樂部，北京市教委與國安俱樂部，天津市教委與于根偉俱樂部，廣州市第八十九中學(xué)與富力俱樂部均簽訂了校園足球戰(zhàn)略合作項目。

2.3 監(jiān)督評價

1)評價主體以自上而下的教育系統(tǒng)為主。 各省市教育行政部門根據(jù)自查、專家抽查的情況對省市級特色學(xué)校、試點縣(區(qū))進行考核評定工作。 區(qū)域特色校、試點縣(區(qū))、試驗區(qū)遴選和考評，主要經(jīng)過學(xué)校和縣(區(qū))自主申報，在此基礎(chǔ)上，省市教育行政部門組織專家或委托團隊制定量化指標，對特色幼兒園、特色學(xué)校、試驗區(qū)、試點縣(區(qū))進行遴選和考評。 大部分省市以教育行政部門自查等形式完成地方特色學(xué)校定級工作。 國家級特色校、試點縣(區(qū))、試驗區(qū)、“滿天星”訓(xùn)練營要經(jīng)過學(xué)校和縣(區(qū))自主申報、省市教育行政部門推薦、教育部綜合認定3 個階段的遴選程序。 各級教育行政部門充分發(fā)揮評價正向?qū)蜃饔茫瑢⑿@足球工作納入教育督導(dǎo)的職責(zé)范圍內(nèi)，定期對校園足球工作做出積極努力的特色學(xué)校、學(xué)生、教師、家長、媒體、企業(yè)、省市教育行政部門等群體進行表彰獎勵，激發(fā)參與主體積極性。 2)評價內(nèi)容注重結(jié)果。 各級教育行政部門注重審核特色學(xué)校申報材料，注重定期撰寫區(qū)域發(fā)展報告，注重師資培訓(xùn)人數(shù)和足球場地供給規(guī)模、經(jīng)費投入情況等方面評價[14]。 為加強校園足球過程監(jiān)督，從2015 年開始，教育部不定期組織“回頭看”，督查全國特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量，要求對國家級特色學(xué)校進行復(fù)核工作。 為提升校園足球治理成效，各級教育行政職能部門通過反饋、導(dǎo)向、激勵和約束機制，形成多樣化的監(jiān)督評價體系。

3 新時期我國校園足球治理的現(xiàn)實困境

3.1 政府部門多頭混治

3.1.1 “大部制”機構(gòu)改革不完善 校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組參與部門增多，體現(xiàn)了國家在校園足球領(lǐng)域強化部門協(xié)調(diào)、整合部門利益的決心，這是監(jiān)管權(quán)整合的一大進步。 但是當(dāng)前“大部制”監(jiān)管依然處于過分依賴行政路徑的發(fā)展初級階段。 體育、教育、新聞、財政、共青團等參與成員的整體網(wǎng)絡(luò)密度不高，參與成員間關(guān)系不緊密，互動程度不高，“大部制”連接強度低下。 以訓(xùn)練體系為例，教育部門連續(xù)3年每年提供100 萬元專項經(jīng)費支持國家級“滿天星”訓(xùn)練營建設(shè)，提升體教融合校園青訓(xùn)體系。 中國足協(xié)以會員協(xié)會為主要依托，建立國家級、省市級青訓(xùn)中心體系，補助每個國家級青訓(xùn)中心每年200萬元，省市級青訓(xùn)中心為80 萬元。 校園足球青訓(xùn)體系仍無法與體育系統(tǒng)、職業(yè)俱樂部、社會俱樂部青訓(xùn)體系實現(xiàn)有序銜接，容易導(dǎo)致重復(fù)投資。

“大部制”機構(gòu)改革不完善，究其原因，一方面源于管理制度條塊分割。 校園足球管理體制垂直向下條塊分割明顯。 校園足球相關(guān)政策中規(guī)定了參與部門工作職能，但是各部門的責(zé)任權(quán)限、協(xié)調(diào)方式等缺乏明確規(guī)定，影響不同部門的“無縫對接”工作效率的實現(xiàn)，導(dǎo)致跨部門交流合作有限，尤其體教融合體制障礙仍然普遍存在[15]。 體育系統(tǒng)壟斷了足球的人力物力資源、競賽資源等；教育系統(tǒng)壟斷了教育系統(tǒng)內(nèi)的資源。 教育、體育系統(tǒng)局限于自身的資源優(yōu)勢，各自為政，尚未突破部門籬笆，仍是一種囿于體制內(nèi)的“多頭混治”，造成這兩個系統(tǒng)為了維護自身的利益設(shè)置各種障礙。 另一方面與部門思想理念固化有關(guān)。 新時期教育部門主導(dǎo)校園足球工作，仍以培養(yǎng)足球后備人才為核心目標。 從近5 年申報全國校園足球特色學(xué)校的材料中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校普遍關(guān)注學(xué)校足球隊培養(yǎng)，以成績論英雄。 各級教育行政部門也非常關(guān)注校園足球競賽和訓(xùn)練，將成績好的定位為校園足球工作扎實，將競賽訓(xùn)練好的學(xué)校或區(qū)域作為特色經(jīng)驗展示。 在學(xué)校關(guān)注升學(xué)率的背景下，各級教育部門關(guān)注國民教育政績和學(xué)校體育事業(yè)政績，必然過度關(guān)注校園足球成績提高層面，忽略將校園足球作為立德樹人的主要手段。

3.1.2 優(yōu)勢群體排他性 資源稀缺性和重要性決定部門依賴性的本質(zhì)。 1)優(yōu)勢權(quán)力中心錯位。 教育系統(tǒng)組織具有較高的中間中心度，對校園足球資源控制能力較強，在協(xié)作中處于“中介人”的角色，起到對其他各個行動者的溝通橋梁作用。 國家體育總局、地方省體育局等體育系統(tǒng)的中間中心度、出度和入度整體不高，尚未成為一個重要的“中介人”。體育等部門從校園足球優(yōu)勢權(quán)力中撤出，教育部門擁有校園足球領(lǐng)域諸多事項的最終決定權(quán)。 體育部門在足球軟硬件配置上高于教育部門。 然而，新時期現(xiàn)有改革背景下，諸如校園足球師資培訓(xùn)，“滿天星”訓(xùn)練營、精英夏(冬)令營都是各級教育行政部門的事務(wù)性工作，這就導(dǎo)致體育部門優(yōu)勢發(fā)揮不出來，體育部門退居二線。 考察北京市、福建省等多地校園足球相關(guān)人員師資培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)培訓(xùn)講師以教育部門的資源為主。 校園足球國家級教練員培訓(xùn)僅由中國足協(xié)D 級教練員參與。 故在教育部門優(yōu)勢群體的排他性背景下，體育等專業(yè)部門參與不足。2)優(yōu)勢群體難以讓利。 教育部門擁有校園足球資源配置權(quán)，作為優(yōu)勢資源的主要支配者，存在協(xié)同動力不足的問題。 因資源依賴的不平等，其他部門爭權(quán)諉責(zé)，甚至造成其他部門處于被動位置，選擇主動退出。 每個部門都有自己的核心任務(wù)，體育等專業(yè)部門本應(yīng)是校園足球訓(xùn)練、賽事的核心力量，然而各級校園足球訓(xùn)練、賽事實踐中，體育部門大多以協(xié)辦單位等形式出現(xiàn)。 雖然校園足球夏令營最佳陣容與運動員等級掛鉤，但是校園足球運動員定級種類單一。 體育部門根據(jù)賽事級別和比賽名次實行運動員等級認證，而教育部門也積極推進校園足球運動技能等級試行方案。 教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)各自認定的標準體系，兩者之間統(tǒng)一性和銜接性不足，無法突破普通學(xué)生與專業(yè)運動員技能評價壁壘，無法解決學(xué)生足球綜合素養(yǎng)評價難題。

3.2 社會力量參與不充分

雖然中國足協(xié)已經(jīng)加入校園足球組織架構(gòu)中，在其發(fā)布的校園足球多項政策中均提出專業(yè)協(xié)會、俱樂部有序參與校園足球，但是優(yōu)勢群體排他性導(dǎo)致在實際操作過程中出現(xiàn)偏差。 1)當(dāng)前專業(yè)協(xié)會、俱樂部參與校園足球的范圍窄。 各級足協(xié)、校足協(xié)、俱樂部仍較少參與承接校園足球師資培訓(xùn)、教學(xué)、課余訓(xùn)練等任務(wù)，使得校園足球基層足球訓(xùn)練理念、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方式參差不齊，影響校園足球教學(xué)、訓(xùn)練的整體專業(yè)性。 校園足球作為普及足球運動的奠基工程，其教學(xué)系統(tǒng)更要體現(xiàn)足球運動的基礎(chǔ)性規(guī)律，應(yīng)與專業(yè)足球一脈相承。 2)專業(yè)協(xié)會、俱樂部參與校園足球碎片化。 各級教育行政部門承擔(dān)著訓(xùn)練營的組織者、管理者、服務(wù)者等多種角色，其事務(wù)性工作較多，資源動員能力有限，經(jīng)常委托專業(yè)協(xié)會和俱樂部提供訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)。 但是專業(yè)協(xié)會、俱樂部參與校園足球缺乏長期規(guī)劃，活動安排呈現(xiàn)臨時性，活動內(nèi)容片段化，難以發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用。 國內(nèi)較少區(qū)域長期依靠專業(yè)協(xié)會、俱樂部支持校園足球教學(xué)設(shè)計及指導(dǎo)。 雖然部分俱樂部采用與特色校合作，將特色學(xué)校作為俱樂部的青訓(xùn)機構(gòu)，但是在實踐中較少關(guān)注特色學(xué)校足球課的普及性，難以解決特色學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量問題。 俱樂部與特色學(xué)校合作存在諸如雙方目標不一致、學(xué)習(xí)與訓(xùn)練沖突等矛盾?？傊?，社會組織參與校園足球不充分。

究其原因有以下4 個方面:1)參與校園足球服務(wù)的專業(yè)協(xié)會數(shù)量有限，尚未形成校園足球服務(wù)的代理方市場。 全國現(xiàn)有足協(xié)2 061 個，各省都成立了相應(yīng)的足協(xié)，但是市、縣區(qū)級很難保證。 足球發(fā)展不好的區(qū)域各級足協(xié)體系更加不完備。 全國擁有32 個校足協(xié)，數(shù)量非常少，成立時間晚，實際話語權(quán)有限。 全國現(xiàn)有在民政部注冊的足球俱樂部1 903個，在工商部注冊的足球俱樂部超過6 000 個[16]。足球俱樂部受其發(fā)展時間、資源條件等影響，良莠不齊。 職業(yè)俱樂部資源優(yōu)勢明顯，但是數(shù)量不多。 2)社會力量承接能力有限，與社會實際需求有一定差距。 部分專業(yè)協(xié)會、俱樂部定位模糊，管理分散，競爭性生存能力弱，業(yè)務(wù)能力有限，自治能力不足，難以承擔(dān)政府及社會所期望的責(zé)任。 尤其社會足球俱樂部專業(yè)資源條件良莠不齊，其中教練員專業(yè)等級D 級、E 級居多，業(yè)務(wù)水平有限。 3)活動經(jīng)費有限，難以承受政府購買經(jīng)費。 調(diào)研中很多基層學(xué)校反饋校園足球經(jīng)費仍非常有限，難以維持學(xué)校校隊常態(tài)化訓(xùn)練及比賽費用，很多學(xué)校無法支撐球隊消耗而放棄發(fā)展該計劃。 專業(yè)協(xié)會和俱樂部資金來源于社會捐贈資助、政府購買項目獲得資金，收入來源不穩(wěn)定，難以實現(xiàn)發(fā)展。 4)規(guī)制不健全。 專業(yè)協(xié)會、俱樂部參與校園足球服務(wù)缺乏詳細、可操作的落地政策。 諸如俱樂部進校園的準入辦法沒有統(tǒng)一，導(dǎo)致學(xué)校在選擇俱樂部時往往無法可依，難以優(yōu)先選擇高質(zhì)量的俱樂部。 轉(zhuǎn)會制度不完善，導(dǎo)致校園足球領(lǐng)域人才流動機制不健全。 由于無法可依，專業(yè)協(xié)會、俱樂部參與校園足球服務(wù)過程缺乏有效監(jiān)督，專業(yè)協(xié)會、俱樂部受約束較弱，合作松散，服務(wù)質(zhì)量難以保證等問題，導(dǎo)致合作效率低下。

3.3 監(jiān)督評價不健全

3.3.1 監(jiān)督主體單一 目前我國校園足球監(jiān)督主體單一，大多在教育系統(tǒng)行政機關(guān)內(nèi)部進行同體評價。 校園足球工作督導(dǎo)主要是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，屬于自上而下的自我問責(zé)。 作為各級校足辦執(zhí)行主體的各級教育部門形成了責(zé)任共同體。 大多數(shù)特色校、試點縣、試驗區(qū)、訓(xùn)練營的復(fù)核任務(wù)由各級教育行政部門負責(zé)完成，這種同體評價的中立性和公正性不易保障。 執(zhí)行主體與監(jiān)管機構(gòu)高度相關(guān)，容易造成執(zhí)行主體和監(jiān)管機構(gòu)的利益不相容，甚至?xí)绊懙礁骷壗逃姓块T的晉升與考核，容易導(dǎo)致區(qū)域校園足球工作監(jiān)管松懈，助長“地方保護主義”。 雖然當(dāng)前部分區(qū)域已經(jīng)由校足協(xié)、足協(xié)等第三方專家完成特色?？己?、師資培訓(xùn)、競賽組織、足球訓(xùn)練等相關(guān)工作評價，但是大部分區(qū)域尚未采用第三方評價，普遍存在監(jiān)督主體單一的現(xiàn)象。 究其原因，與教育部門作為新時期校園足球的主導(dǎo)部門，承擔(dān)校園足球監(jiān)督管理的核心任務(wù)有關(guān)。 無論是特色學(xué)校，還是精英訓(xùn)練營，均在各級教育行政管理部門范圍內(nèi)。 各級教育行政機構(gòu)表現(xiàn)為縱向權(quán)力配置關(guān)系，上下聯(lián)動。 基于行政層級管理，其行為互動關(guān)系和行為過程表現(xiàn)為不同等級關(guān)系領(lǐng)域的命令與服從，校園足球執(zhí)行力高。 此外，雖然很多校園足球政策中提到要加強專業(yè)協(xié)會、體育部門等參與評價，但是專業(yè)協(xié)會、體育部門參與評價路徑、方式、方法尚未明確，相關(guān)政策、技術(shù)、資源支持等尚未到位，一定程度上導(dǎo)致了我國校園足球異體監(jiān)督評價相對薄弱。

3.3.2 動態(tài)評價缺失 現(xiàn)有的校園足球注重階段發(fā)展效果評價，尚未建立較完善的動態(tài)評價機制。以特色校評價為例，當(dāng)前各級教育行政部門重視特色學(xué)校準入評價，特色學(xué)校建設(shè)監(jiān)管有待提高。 很多學(xué)校雖然被遴選為特色學(xué)校，但是具體建設(shè)無從談起，甚至對全國特色學(xué)校復(fù)查發(fā)現(xiàn)其仍存在建設(shè)問題，遴選特色學(xué)校階段的評價與測量缺乏過程評價。 究其原因，一方面評價制度建設(shè)滯后。 諸如特色學(xué)校遴選監(jiān)督制度、中期檢查制度、準入與退出制度等尚未完善。 各級特色學(xué)校體系是整個校園足球的奠基工程，其發(fā)展規(guī)模在不斷擴大，資源條件有限，特色學(xué)校治理能力有待提升。 另一方面信息管理平臺滯后。 各級政府尚未構(gòu)建完善的校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、管理等信息反饋平臺，諸如特色校建設(shè)及評估信息系統(tǒng)、校園足球人才儲備系統(tǒng)、社會組織參與校園足球信息系統(tǒng)、校園足球管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫，阻礙了不同系統(tǒng)間的信息交流與共享，影響了校園足球督導(dǎo)考核和跟蹤檢查。 各級教育部門尚未落實對校園足球注冊登記管理制度，校園足球運動員管理混亂，無法追蹤校園足球運動員日常數(shù)據(jù)平臺信息統(tǒng)計，導(dǎo)致校園足球運動員流通隨意性大，比賽和升學(xué)方面管理混亂。 特色學(xué)校等級，專業(yè)師資參加培訓(xùn)、等級、晉級等信息管理滯后，矛盾越來越突出。 各級校園足球過程性評價缺失，無法建立長效、動態(tài)的監(jiān)督機制，無法追蹤區(qū)域校園足球發(fā)展實際情況。

4 新時期推進我國校園足球治理的破解路徑

4.1 定權(quán)定責(zé):明確校園足球治理權(quán)責(zé)邊界

1)明確部門責(zé)權(quán)。 教育部門負責(zé)校園足球統(tǒng)籌規(guī)劃，承擔(dān)政策落實、督查考評等工作，體育部門、足協(xié)加強技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)改委部門加強場地設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。 教育部作為牽頭單位需要協(xié)調(diào)好與其他職能部門的關(guān)系，統(tǒng)籌推進校園足球工作的條條協(xié)同關(guān)系。 各級職能部門通過簽訂合作協(xié)議等多種形式，明確各自的業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任，借助信息技術(shù)平臺推進部門協(xié)同的工作進程。 2)完善組織管理架構(gòu)。全國、省市、縣區(qū)級校足辦必須提升組織架構(gòu)治理能力，形成上下對應(yīng)的條塊協(xié)同指揮協(xié)調(diào)體系。 各級校足辦實行“一把手”負責(zé)制，堅持高位推動，形成縱向到底的責(zé)任體系。 各級校足辦要抽調(diào)一定數(shù)量來自不同部門的骨干，加強不同部門條條間的組織聯(lián)系，有效提高條塊之間開展校園足球的協(xié)同性，條塊協(xié)同有了組織保障。 3)完善分工協(xié)作機制。 我國校園足球發(fā)展的整體性目標應(yīng)是發(fā)揮足球運動立德樹人功能，推進校園足球文化發(fā)展，推動校園足球普及與質(zhì)量提高。 各參與部門目標和內(nèi)容有所不同，諸如新時期校園足球應(yīng)引導(dǎo)大多數(shù)學(xué)生參與足球運動，促進學(xué)生身心全面發(fā)展。 體育部門側(cè)重足球人才培養(yǎng)，有其獨特的優(yōu)勢。 校園足球訓(xùn)練營應(yīng)與體育系統(tǒng)青訓(xùn)工作有序銜接，避免重復(fù)建設(shè)。 校園足球各項工作必須圍繞整體性目標，任務(wù)分解，流程細化，考核量化，構(gòu)建上下聯(lián)動、各有分工的協(xié)同治理格局。

4.2 共建共榮:完善多元主體協(xié)同治理格局

多元供給主體共建共榮是新時期校園足球的制度設(shè)計。 1)強化政府責(zé)任。 校園足球作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，具有公共性和政治性。 政府組織強化自身責(zé)任，優(yōu)先承擔(dān)校園足球治理所需的制度供給和公共資源投入，通過吸納、授權(quán)、支持、鼓勵等方式，釋放專業(yè)協(xié)會和俱樂部的資源優(yōu)勢，化解各類主體的利益沖突，追求不同供給主體求同存異。各級足球?qū)I(yè)協(xié)會、俱樂部擁有大量的人力、信息、物質(zhì)等資源，與政府實現(xiàn)優(yōu)勢互補，能夠彌補校園足球治理的合作困境，應(yīng)以專業(yè)技術(shù)服務(wù)為主線貫穿校園足球?qū)嵤┤^程。 2)提升足球社會組織能力。各級政府大力推進足協(xié)、校足協(xié)、俱樂部與行政機關(guān)脫鉤，推進管辦分離，激發(fā)足協(xié)、校足協(xié)、俱樂部活力，加強足協(xié)、校足協(xié)、俱樂部孵化建設(shè)，拓展足協(xié)、校足協(xié)、俱樂部生存及發(fā)展的空間與權(quán)利。 體育、教育部門需要科學(xué)設(shè)定專業(yè)協(xié)會、俱樂部建設(shè)標準，綜合考量專業(yè)協(xié)會、俱樂部的資金狀況、技術(shù)水平等，明確專業(yè)協(xié)會、俱樂部應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的服務(wù)標準，完善專業(yè)協(xié)會、俱樂部的行業(yè)標準，嚴格依照統(tǒng)一標準開展監(jiān)管。 3)營造專業(yè)協(xié)會、俱樂部健康有序參與校園足球的環(huán)境。 教育、體育部門、足協(xié)、俱樂部聯(lián)合推出相關(guān)合作協(xié)議，建立多元供給主體互動的合法性，保障多元供給主體協(xié)同治理的渠道，使得各級特色學(xué)校與俱樂部在體育、教育部門和足協(xié)的共同監(jiān)督下通力合作。 參與合作計劃的學(xué)校、俱樂部需要足協(xié)嚴格認證，諸如學(xué)校需要長期開設(shè)足球課、業(yè)余訓(xùn)練等。 各級精英訓(xùn)練營訓(xùn)練、師資培訓(xùn)、競賽組織，通過競標和契約方式，資助制、項目申請制、合同制等多種方式，選擇資源稟賦最優(yōu)匹配的專業(yè)協(xié)會和俱樂部，使其真正成為校園足球緊密的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。

4.3 加強監(jiān)督:推進校園足球治理制度創(chuàng)新

1)完善監(jiān)督評價制度。 各級教育行政部門完善問責(zé)、約束制度供給，制定規(guī)范特色學(xué)校、試點縣、試驗區(qū)、訓(xùn)練營準入和退出等監(jiān)督評價制度，采用末位淘汰制，加快校園足球質(zhì)量工程監(jiān)督評價體系。校園足球績效考核工作納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展的衡量體系，應(yīng)定期向社會發(fā)布區(qū)域校園足球發(fā)展報告，接受社會與輿論監(jiān)管。 校園足球監(jiān)督評價應(yīng)該動態(tài)化，加強實踐檢查，切實了解特色學(xué)校、試點縣(區(qū))、試驗區(qū)校園足球活動開展的實際情祝，保證特色學(xué)校、試點縣(區(qū))、試驗區(qū)遴選材料的真實性、可靠性，同時改變部分區(qū)域“運動化檢查”，如每年需對監(jiān)督評價體系進行跟蹤評估。 2)擴大監(jiān)督主體。 首先，探索建立第三方社會評價。 第三方機構(gòu)接受政府的委托，實行抽檢制，定期向政府部門、社會提供區(qū)域校園足球監(jiān)督評價報告。 第三方社會評價脫離行政體制的束縛，獨立于政府機構(gòu)之外，保持其專業(yè)中立性，以專業(yè)評估提供校園足球發(fā)展現(xiàn)狀報告作為政府決策的依據(jù)。 其次，吸納學(xué)生、家長、社會人士加入到校園足球監(jiān)督員行列，自下而上監(jiān)督校園足球教學(xué)體系、訓(xùn)練體系、競賽體系、文化建設(shè)、師資培訓(xùn)等的發(fā)展現(xiàn)狀，考核校園足球開展的質(zhì)量工程。 3)搭建信息管理平臺。 以現(xiàn)代信息科技作為技術(shù)支撐，建立校園足球人才資源庫(教練員、運動員注冊)、賽事數(shù)據(jù)庫、課程資源庫，跟蹤區(qū)域校園足球發(fā)展概況，保證校園足球信息的及時性、真實性、有效性、共享性，實現(xiàn)政府各部門之間、政府與市場之間、政府與公眾以及社會組織之間的多向溝通，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門和跨層級的信息資源共享。

5 結(jié)語

6 年來，我國校園足球政策立竿見影，治理成效明顯。 審視新時期校園足球發(fā)展中出現(xiàn)的新問題刻不容緩。 校園足球組織管理機構(gòu)中，參與成員聯(lián)系不緊密，“大部制”機構(gòu)改革不完善；各級教育行政部門中心性指標較高，政府部門仍存在多頭混治問題。 專業(yè)協(xié)會、俱樂部參與校園足球的活動范圍窄、內(nèi)容碎片化，尚未發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢作用。 校園足球評價主體以自上而下的教育系統(tǒng)為主，監(jiān)督主體單一；評價內(nèi)容注重結(jié)果，動態(tài)評價缺失。 因此，政府職能部門應(yīng)定權(quán)定責(zé)，明確權(quán)責(zé)邊界，完善組織架構(gòu)，加強分工協(xié)作，打破不同部門多頭混治局面；校園足球供給主體應(yīng)共建共榮，強化政府責(zé)任，提升足球社會組織能力，完善多元主體協(xié)同治理格局；校園足球監(jiān)督評價應(yīng)完善制度供給，擴大監(jiān)督主體，搭建信息管理平臺，推進校園足球治理制度創(chuàng)新。 雖然這樣的思考不是很成熟和穩(wěn)妥，卻為后續(xù)深化研究奠定了基礎(chǔ)，也為新時期提升我國校園足球治理能力實踐提供了一種新的思路和參考。