■ 陳敏 劉建 王佳怡

公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，也是推動全民閱讀和提升城市文化素養(yǎng)的重要場所。近年來，城市書房作為公共圖書館總分館制的創(chuàng)新服務模式得到了迅速發(fā)展。城市書房采取政府主導、社會參與的方式，變單一服務為多元服務，突破了公共圖書館受限于空間和時間的弊端，讓市民在家門口享受到社會發(fā)展帶來的文化福利，在打造文化城市、推動公共文化服務體系建設(shè)方面發(fā)揮了重大作用。

一、我國城市書房發(fā)展現(xiàn)狀

城市書房的出現(xiàn)源于人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，傳統(tǒng)的公共圖書館因開放時間短、輻射范圍小、裝修陳舊、缺乏個性等問題，已無法滿足人們對閱讀的需求，人們迫切希望能擁有一座在自己通勤范圍內(nèi)比較方便到達、不受時間限制、環(huán)境溫馨舒適的圖書館。2013 年，張家港推出了24 小時“圖書館驛站”，以小木屋的形態(tài)出現(xiàn)，應當算是城市書房的雛形。

2014 年，溫州市圖書館在老館的基礎(chǔ)上進行改造，推出了24 小時城市書房，項目采取政府主導、社會參與的合作方式，通過頂層設(shè)計、科學選址、精心設(shè)計，很快在城區(qū)均勻分布開來，受到市民的強烈好評，得到了中央和地方各大媒體的積極宣傳報道，進而在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極影響。全國各大城市的公共圖書館紛紛學習溫州模式，創(chuàng)新打造符合自身實際的城市書房。截至2020 年10 月，全國至少建成了3300 多個以政府為主導、社會力量廣泛參與的城市書房，以廣東、浙江、河南、江蘇、福建、山東數(shù)量居多，地域分布尚不均衡（見圖1）。在理論研究方面，以中國知網(wǎng)（CNKI）作為調(diào)研數(shù)據(jù)庫，檢索以“城市書房”作為關(guān)鍵詞的文章，截至2022 年2 月23 日，共檢索到相關(guān)文獻129 篇，從2015 年到2021 年呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢，這與城市書房的發(fā)展狀況相匹配。

圖1 全國已建成的城市書房地域分布（截至2020 年10 月）

二、城市書房的特點

分析各地城市書房的整體建設(shè)，雖各有特色，但也有很多共通之處，比如設(shè)計感強、環(huán)境優(yōu)美、就近便捷、服務時間長等。城市書房以其優(yōu)質(zhì)的環(huán)境與服務贏得了市民的青睞。

（一）選址科學，布局合理

隨著城市化進程的不斷加快，公共圖書館雖然“大而全”，但是前往圖書館閱讀所需的時間成本和交通成本也日益增加。人們迫切需要一座步行15 分鐘就能到達的“家門口圖書館”，享受便捷的文化體驗，而城市書房正滿足了人們這一需求。從各地城市書房的選址來看，都充分考慮了交通條件、人口密度、輻射范圍、閱讀需求等因素，建設(shè)在人口稠密地區(qū)，著力于打造“15分鐘閱讀圈”，以達到全民普遍均等閱讀的目的。

（二）精心設(shè)計，環(huán)境溫馨

城市書房的建筑面積一般在100 平方米至300 平方米之間，小于縣級公共圖書館，大于傳統(tǒng)的社區(qū)圖書館，在館舍建筑上更加突出“小而精”特點：每間城市書房獨立設(shè)計裝修，在設(shè)計方面都獨具特色，根據(jù)周圍社區(qū)的閱讀需求和閱讀特點進行設(shè)計，不再拘泥于同一風格；設(shè)備配置更加人性化，相較于傳統(tǒng)圖書館，更類似于咖啡廳、書店、家庭書房，滿足讀者對于書房的想象，讓讀者更有親近感，能夠在家庭空間和工作空間之外，找到最舒適、最愜意的“第三空間”；均設(shè)計了符合自身城市特點的LOGO，在文旅融合發(fā)展的時代，實現(xiàn)以文塑旅，讓城市書房成為各個城市的文化名片，成為城市中一道亮麗的風景線。

（三）社會參與，共建共享

《中華人民共和國公共圖書館法》第十三條規(guī)定：“國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務網(wǎng)絡(luò)。公共圖書館服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅持政府主導，鼓勵社會參與。”公共圖書館結(jié)合當前社會發(fā)展需求和圖書館發(fā)展方向，積極響應國家號召，改變公共圖書館傳統(tǒng)模式和服務理念，在城市書房的選址確定、書房設(shè)計、文獻選擇、開放時間、管理模式等方面均注重引入社會力量，開展了與社會團體、機關(guān)單位、學校、商場、景區(qū)等多方位的合作，共同打造符合城市特色的城市書房。在城市書房管理方面引進志愿者參與管理，在城市書房監(jiān)督方面讓公眾參與評選優(yōu)秀書房，等等。真正讓公眾參與到城市書房建設(shè)中，實現(xiàn)了“城市書房大家建，建好書房為大家”的共建共享的建設(shè)目標。

（四）引進技術(shù)，提升效能

城市書房的服務管理都采用了自動化設(shè)備和 RFID 技術(shù)來實現(xiàn)一體化的服務管理，是具備24小時開放條件的場館型自助公共圖書館。在現(xiàn)代技術(shù)的加持下，城市書房利用自身的場館體驗優(yōu)勢讓讀者感受到書房的溫暖，密切了人與人之間的交流，讓閱讀變得更加有溫度。同時，城市書房現(xiàn)代化技術(shù)的應用有力地延伸了公共圖書館的服務時間和服務空間，彌補了傳統(tǒng)公共圖書館空間不足的缺點，從整體上提升了公共圖書館的服務效能，也在一定程度上緩解了城市的交通壓力。

三、城市書房建設(shè)中存在的問題

（一）保障措施和支持力度有待加強

第一，服務覆蓋面不夠。雖然近年來，各個城市的城市書房數(shù)量增長迅速，但城市書房公共文化設(shè)施布局還是不夠合理，覆蓋率依然較低。第二，資金和人員投入不足。在履行文化服務職能的過程中，資金投入不足和隊伍建設(shè)不穩(wěn)定等問題導致服務效能不高，城市書房實行無人化管理或者志愿者服務的模式，缺少圖書館專業(yè)人員參與其中，不能提供專業(yè)的服務。第三，后期管理存在問題。“重設(shè)施建設(shè)，輕管理使用”的問題比較突出，問題相繼出現(xiàn)卻又缺乏統(tǒng)一的管理部門，建設(shè)完成后，后續(xù)管理跟不上。第四，宣傳不足。讀者對于如何利用城市書房、城市書房借閱規(guī)則等細節(jié)不清楚，從而使得城市書房的利用率不高，沒能達到建設(shè)的預期目標。

（二）服務不夠均等化

第一，服務區(qū)域不均等。當前，我國的城市書房服務體系布局以東部最為全面，向西逐漸遞減，能在一定程度上反映出區(qū)域之間公共文化服務不均等的問題。東部地區(qū)人口集中，經(jīng)濟發(fā)達，使得公共文化服務體系建設(shè)出現(xiàn)了地區(qū)差異，難以平衡。第二，服務人群不均等。針對特殊群體，我國公共文化服務體系依然不夠完善，尤其是老年人、殘疾人、農(nóng)民工等。老年人面臨著高新設(shè)備使用困難問題，殘疾人面臨著出行困難問題，雖然國家已經(jīng)規(guī)定將一些農(nóng)民工納入享受公共文化服務的體系中，但這些政策仍然沒有完全落地，必須長期堅持，才能逐漸縮小差距，實現(xiàn)均等化。

（三）城市書房建設(shè)同質(zhì)化

在城市書房的建設(shè)過程中，同質(zhì)化的現(xiàn)象比較突出。同一城市內(nèi)的不同城市書房雖然命名和內(nèi)部裝飾不同，但缺乏文化個性，如未能彰顯出參與書房建設(shè)主體的員工文化，不同街區(qū)和不同景區(qū)的歷史文化內(nèi)涵也有待凸顯。在當前文旅融合大背景下，城市書房的建設(shè)應當遵循“以文塑旅、以旅彰文”的要求，避免千房一面的復制，形成不同城市、不同區(qū)域、不同街區(qū)的特色書房和個性化服務。

四、優(yōu)化城市書房的路徑

（一）創(chuàng)新機制構(gòu)建

一是加強制度創(chuàng)新。不斷促進城市書房公共服務體系制度的優(yōu)化和完善，確保以法律為依據(jù)上，保證公共文化服務符合要求和規(guī)范。二是構(gòu)建法治框架。我國的公共文化服務體系在立法上依然存在欠缺，主要是因為該體系形成時間比較短，必須不斷進行實踐的總結(jié)，充分借鑒其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷提高現(xiàn)代公共文化服務體系的可行性。建立“共同治理”原則，發(fā)揮非政府組織的作用，不斷調(diào)動人們參與的積極性。三是完善城市書房管理制度。根據(jù)各個地區(qū)城市書房建設(shè)的特點，制定適合本地的城市書房管理規(guī)范，從讀者服務、讀者的權(quán)利與義務、資源建設(shè)等方面進行規(guī)范，制定包含圖書借閱規(guī)則、讀者閱覽須知、監(jiān)督管理制度、績效考核制度等的標準規(guī)范。

（二）實現(xiàn)多元服務

將城市書房建設(shè)納入公共圖書館總分館服務體系，由公共圖書館總館來為城市書房提供專業(yè)的指導和支持，包括實現(xiàn)總館分館間的一卡通用、文獻通接通還、數(shù)字資源共享等，由總館提供文獻資源配置、組織閱讀推廣活動、提供業(yè)務輔導等，實現(xiàn)城市書房分館的服務標準化與規(guī)范化。

首先，按照居民需求配置書刊。每個地區(qū)居民群體，在年齡、職業(yè)、文化程度、經(jīng)濟狀況、個人喜好等各個方面均存在著不同，這就決定了不能以單一的模式配置所有城市書房的文獻資源。在進行充足的前期調(diào)研后，對調(diào)研結(jié)果進行總結(jié)分析，根據(jù)附近居民的年齡特征、職業(yè)特征等適時調(diào)整館藏結(jié)構(gòu)，設(shè)置針對特殊群體的圖書專架。例如，兒童較多則設(shè)置教育、育兒類專架，老年人較多則設(shè)置養(yǎng)生保健專架，根據(jù)居民職業(yè)設(shè)置專業(yè)類圖書專架等。

其次，積極開展讀者活動。豐富多彩的讀者活動能夠更好地服務讀者，同時有利于宣傳城市書房，吸引更多的潛在用戶。作為公共圖書館總分館制下的城市書房，優(yōu)勢之一就是能夠依托總館的資源和經(jīng)驗，在舉辦讀者活動方面具有天然的優(yōu)勢。讀者活動需要考慮到本地區(qū)居民的特征，活動規(guī)模適宜，活動內(nèi)容貼合生活。第一，舉辦“我們的節(jié)日”主題活動，將傳統(tǒng)文化與閱讀推廣相結(jié)合，進行包括書籍推薦、節(jié)日的故事、相關(guān)電影放映等活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。第二，打造居民“第二課堂”，每周安排固定時間播放名家講座、慕課課程，主要針對老年人關(guān)心的健康問題、中學生關(guān)心的應試問題、家長關(guān)心的子女教育問題等熱點問題。第三，打造讀書會，每周固定舉辦讀書活動，就某一部或幾部書進行討論交流。第四，由總館舉辦讀者競賽活動，如朗誦大賽、知識競答等，激發(fā)居民的閱讀熱情。

最后，完善數(shù)字資源服務。依托公共圖書館的資源優(yōu)勢，充分利用手機、iPad 等移動客戶端，提供數(shù)字化閱讀和服務。文獻資源的數(shù)字化有利于增強民眾的閱讀興趣，培養(yǎng)居民的閱讀習慣，促進圖書館信息服務的資源共享?？偡逐^制下的城市書房擁有總館提供的技術(shù)和資源優(yōu)勢，使讀者在城市書房內(nèi)就能夠快速享有總館提供的各種信息資源服務，進一步滿足居民的需求。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

在城市書房建設(shè)中，人才隊伍的質(zhì)量直接關(guān)系到服務的質(zhì)量和水平，因此，城市書房工作者的培訓工作就顯得十分重要。首先，定期對城市書房工作人員進行業(yè)務培訓。例如，濟南市“泉城書房”會定期對書房工作人員進行培訓，以此提高其專業(yè)化水平，提升服務效能，在完成基本借書還書業(yè)務的同時，還能解答讀者的各類咨詢，同時善于組織策劃符合本地區(qū)書房特色的社會教育活動。其次，要不斷提高城市書房工作者的職業(yè)道德，提高工作責任感和服務意識，增強讀者的滿意度，從而推動城市公共文化服務體系建設(shè)。

結(jié)語

城市書房是公共文化服務體系建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是全民閱讀活動開展的重要途徑和方式，能夠解決城市居民讀書和學習問題，并且有效地將文化公共服務和文化產(chǎn)業(yè)銜接起來。加強城市書房公共文化服務體系建設(shè)，需要不斷創(chuàng)新，提升城市書房職能，促進其可持續(xù)發(fā)展，吸引更多市民參與；同時，必須建立完善的制度，加強監(jiān)督，從而推動全民閱讀，不斷提高市民的綜合素質(zhì)。