孫 陽，李海霞，杜海桂

（長春光華學(xué)院，吉林 長春 130117）

隨著信息時(shí)代的來臨，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為主的新信息技術(shù)手段勢必對(duì)完善教育治理體系和提升教育治理能力有所影響。高等院校作為我國教育中的重要主體之一，在整個(gè)人才培養(yǎng)體系中屬于終端位置，承擔(dān)了向社會(huì)輸送專業(yè)人才的關(guān)鍵任務(wù)。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，高校教育治理中可能面臨何種挑戰(zhàn)和如何應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和要求成為一個(gè)值得思考的問題。

1 高校利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行教育治理的動(dòng)因溯源

信息化背景下，在研究高校如何打破傳統(tǒng)管理體制，提升自身的教育治理能力時(shí)，首先要厘清高校利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行教育治理的動(dòng)因。從內(nèi)因和外因不同角度對(duì)高校教育治理改革的必要性進(jìn)行分析，才能真正挖掘其發(fā)展的推動(dòng)力。

1.1 由教育管理到教育治理的內(nèi)在需求

2013 年，教育部在全國教育管理信息化工作電視電話會(huì)議上已經(jīng)提出要建設(shè)好國家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，全面準(zhǔn)確地掌握全國學(xué)生、教師和學(xué)校辦學(xué)條件的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，提高教育服務(wù)水平、支撐教育科學(xué)決策、加強(qiáng)教育管理。這種管理的方式雖然已經(jīng)開始引入數(shù)據(jù)的支撐，但是它更傾向于政府作為領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)教育活動(dòng)的“管理”，通過設(shè)定明確的管理者即政府，實(shí)施一系列的組織、協(xié)調(diào)、控制等行為來確保高?？梢詫?shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，這種管理活動(dòng)遵循一種垂直的、由上而下的模式。

2019 年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》，且隨著我國對(duì)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重視，各個(gè)地區(qū)間未來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化教育資源配置、提升教育質(zhì)量，就必然要在教育政策、教育體制上著手，將“教育管理”向“教育治理”轉(zhuǎn)換。這種模式下更傾向于通過制度使不平衡或有沖突的問題得到調(diào)和。也就是說“治理”應(yīng)該是一種既包括了由上而下，也包括了由下而上的過程，甚至是以某個(gè)主體為核心向外延伸的可能。在治理模式下，主體不再局限于政府，而是更加多元，包括社會(huì)、高校和其他相關(guān)利益體等。

如果說傳統(tǒng)的管理是一種控制，現(xiàn)在所鼓勵(lì)的治理則強(qiáng)調(diào)是一種引導(dǎo)和對(duì)高校個(gè)體能力的激活。在這種轉(zhuǎn)變下，高校需要在校內(nèi)對(duì)學(xué)生和教師形成校園內(nèi)的管理閉環(huán)，及時(shí)掌握師生情況，便于自我管理和監(jiān)控；同時(shí)，高校需要及時(shí)和政府、社會(huì)保持信息暢通，及時(shí)向外界傳導(dǎo)教育信息，確保政府對(duì)高校間教育資源的控制和協(xié)調(diào)，社會(huì)可以對(duì)高校教育能力和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。這種內(nèi)外部信息的收集和傳遞離不開海量的數(shù)據(jù)積累，高校通過主體內(nèi)信息的獲取、整合以發(fā)揮內(nèi)部治理的作用，再將公開數(shù)據(jù)或非公開數(shù)據(jù)向外界傳遞，從而達(dá)到外部治理的效果。如圖1 所示。

圖1 教育治理主體與治理目的

1.2 新信息技術(shù)條件變化下的外在動(dòng)力

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了信息技術(shù)逐步在不同行業(yè)中的滲透和應(yīng)用，從過去信息的人工采集到現(xiàn)在信息的智能生成，讓人們的學(xué)習(xí)、工作和生活變得更加便捷和高效。對(duì)于高校內(nèi)部的管理者而言，需要管理和監(jiān)督的人員包括行政人員、教師、學(xué)生等，在傳統(tǒng)的信息采集下，并不能對(duì)這些人員的信息做到全面掌握和監(jiān)測，但是隨著信息技術(shù)的突破，通過智能信息的獲取和積累，形成海量的教育數(shù)據(jù)庫，信息可以做到實(shí)時(shí)更新和調(diào)度，管理者可以對(duì)教育數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、對(duì)比掌握精準(zhǔn)查找，在數(shù)據(jù)的分析和支持下，可以及時(shí)對(duì)高校內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)、師資能力、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果等，從而調(diào)整管理策略和管理方式。

而對(duì)于政府、教育行政部門等外部的治理主體而言，需要對(duì)各類高校的情況進(jìn)行定期和不定期的匯總與分析。因此，在大數(shù)據(jù)的支持下，高?？梢约皶r(shí)把信息上傳到系統(tǒng)云端，政府可以自動(dòng)或主動(dòng)獲取高校信息，這種獲取和整合更加實(shí)時(shí)，同時(shí)通過系統(tǒng)云端自帶的一些分析功能，可以及時(shí)將信息進(jìn)行復(fù)雜龐大的計(jì)算，從而形成系統(tǒng)化、可視化的結(jié)果，確保在制定政策時(shí)有據(jù)可依。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代高校教育治理所面臨的挑戰(zhàn)

2.1 固守傳統(tǒng)工作模式，無法適應(yīng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)理念

隨著大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，教育治理呈現(xiàn)出很多優(yōu)勢，逐步形成了具有實(shí)時(shí)化、數(shù)智化、可視化特點(diǎn)的一種服務(wù)型模式。但是，要確保大數(shù)據(jù)在教育治理中被合理應(yīng)用，則意味著管理者和使用者必須對(duì)大數(shù)據(jù)有所了解和認(rèn)知。然而，從對(duì)部分高校進(jìn)行調(diào)研的反饋來看，無論是高校本身還是政府對(duì)于這種新信息技術(shù)的掌握都還處于初始階段，缺乏應(yīng)用意識(shí)。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

第一，在思想上仍以管理為主，服務(wù)和引導(dǎo)為輔。對(duì)于教育治理主體而言，已經(jīng)適應(yīng)過去的管理模式，在慣性思維的局限下，一些高校和政府還對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理不接納，或是有的主體了解大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，但由于還不能適應(yīng)與其他教育治理主體進(jìn)行橫向交流和數(shù)據(jù)互享，所以并未形成大數(shù)據(jù)平臺(tái)，或是有數(shù)據(jù)平臺(tái)，但數(shù)據(jù)采集不到位，數(shù)據(jù)不更新等，沒有真正達(dá)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的效果。

第二，在思想上仍然以局部為主，缺乏全局觀念。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理的理想狀態(tài)是打破各個(gè)教育治理主體之間的信息壁壘，突破傳統(tǒng)從上而下的管理結(jié)構(gòu)，基于各主體之間共同支持和服務(wù)高等教育的利益目標(biāo)上，建立彼此之間的信息暢通，為各項(xiàng)政策制度的確定和實(shí)施提供依據(jù)。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，由于各教育治理主體基于傳統(tǒng)的思維，仍然固守自己的業(yè)務(wù)和訴求，無法形成協(xié)同性。例如高校還是固守在內(nèi)部的管理工作中，對(duì)政府的引導(dǎo)工作只是停留在過去的單方面匯報(bào)和反饋上，導(dǎo)致數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理的模式遲遲不能推進(jìn)。

2.2 大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育治理現(xiàn)代化法制機(jī)制有待完善

想要真正達(dá)到教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，如果只是依賴各個(gè)教育治理主體的自發(fā)性是無法實(shí)現(xiàn)的，因此需要法律手段作為保障措施，通過較為完善的制度進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。就目前而言，雖然國家正在一步步推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的建設(shè)，但是相關(guān)配套制度還不完善，多是以鼓勵(lì)性政策作為引導(dǎo)方向，對(duì)于教育數(shù)據(jù)的應(yīng)用和規(guī)范還不夠明確。具體體現(xiàn)在：

第一，教育治理現(xiàn)代化的實(shí)施由多個(gè)主體共同實(shí)現(xiàn)，但是如果在設(shè)計(jì)時(shí)也是由主體間單獨(dú)進(jìn)行則可能會(huì)造成后期數(shù)據(jù)的割裂，每個(gè)主體采集數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、口徑各不一樣，導(dǎo)致信息之間不能對(duì)接，依然無法實(shí)現(xiàn)信息共享的目標(biāo)。想要解決這種問題，需要在教育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)中融入頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各主體間的權(quán)利、權(quán)限和責(zé)任等進(jìn)行有效區(qū)分，對(duì)信息之間的標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換、歸屬等也應(yīng)有明確要求。而這些都需要有相關(guān)的文件和法制進(jìn)行確定，從而保障在未來各個(gè)主體運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行教育治理時(shí)權(quán)責(zé)清晰，沒有漏洞，形成一個(gè)牢固的教育治理協(xié)同體。

第二，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行教育治理現(xiàn)代化時(shí)必然會(huì)形成成千上萬的信息累積，這其中包括很多高校師生的個(gè)人情況、政府在管理制度中形成的機(jī)密文件，這些信息一旦因?yàn)楣芾韱栴}而發(fā)生泄漏，或被其他不法分子利用，那將會(huì)對(duì)高校或社會(huì)造成威脅。因此，建立有關(guān)制度以確保教育大數(shù)據(jù)在采集、使用、管理、分析等環(huán)節(jié)的信息安全就顯得至關(guān)重要。

2.3 利用大數(shù)據(jù)實(shí)施教育治理的基礎(chǔ)條件存在障礙

教育治理現(xiàn)代化需要有教育數(shù)據(jù)平臺(tái)作為實(shí)施前提，目前，已經(jīng)有一些方政府和高校開始建立相應(yīng)的信息平臺(tái)，從而確保能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的工作。但是教育數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)并不是一蹴而就的。一方面，從資金成本上需要較大的投入，很多高?？紤]到資金壓力大，周期長等原因，從心理上會(huì)有所顧慮，尤其對(duì)于民辦高校來說，自給自足的模式更決定了其在資金投入上的謹(jǐn)慎，這就導(dǎo)致在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，各個(gè)高校開發(fā)的教育數(shù)據(jù)云端層次和功能各不一致，使得政府在對(duì)高校進(jìn)行信息采集時(shí)也困難重重；另一方面，建設(shè)教育數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)難度較大，但就各個(gè)高校而言，一般都是通過與第三方企業(yè)建立合作協(xié)議，在第三方的幫助下建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是由于很多企業(yè)不清楚教育信息的標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)教育數(shù)據(jù)的側(cè)重點(diǎn)理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致最終的運(yùn)行平臺(tái)與實(shí)際需求有所偏差，也導(dǎo)致后期數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行存在弊端，影響了信息的應(yīng)用和分析。

總體而言，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，新信息技術(shù)的應(yīng)用確實(shí)為高校教育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)起到了促進(jìn)作用，但是也對(duì)政府、高校等主體的工作內(nèi)容、任務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)，想要實(shí)現(xiàn)信息化手段服務(wù)教育教學(xué)全過程的目標(biāo)，還需要我們從觀念、制度、基礎(chǔ)條件等多方面進(jìn)行完善。