婁金魏 李夢(mèng)馨 蘇欣

摘要：新時(shí)代對(duì)早期教育公共服務(wù)需求量大，早期教育供需矛盾凸顯。2021年，國(guó)家“三胎”政策正式實(shí)施，早期教育服務(wù)需求量增加。但我國(guó)西南農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒早期教育服務(wù)體系還相對(duì)薄弱，存在服務(wù)體系不夠完善，政府引導(dǎo)力度不夠，財(cái)政資金投入不足等問題，應(yīng)健全以政府為導(dǎo)向、社區(qū)共同參與、托育機(jī)構(gòu)的早期教育服務(wù)體系

關(guān)鍵詞：新時(shí)代背景;嬰幼兒早期教育;服務(wù)體系

一、我國(guó)西南農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒早期教育服務(wù)體系的現(xiàn)狀

（一）嬰幼兒早期教育的價(jià)值探尋

俗話說，三歲看大，七歲看老，據(jù)調(diào)查顯示，幼兒的心理和生理在0-3歲之間發(fā)展最為迅速的階段，良好的早期教育可以促進(jìn)嬰幼兒的大腦發(fā)育，早期教育的任務(wù)就是激發(fā)和促進(jìn)嬰幼兒的潛能，為今后的全面發(fā)展打下基礎(chǔ)，

（二）我國(guó)西南農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒早期教育的困境及成因分析

隨著改革開放政策的推行，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化各方面事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育事業(yè)也得到了顯著的發(fā)展，但在0-3歲嬰幼兒早期教育方面起步較晚。我國(guó)0-3歲早期嬰幼兒公共服務(wù)體系雖有建立，但是需要完善的地方還有很多。

2003年，國(guó)家頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010--2020年）》指出要“重視0-3歲嬰幼兒教育”。表明國(guó)家已切實(shí)把0-3歲早期教育指導(dǎo)納入公共衛(wèi)生和教育服務(wù)體系，在政策的引領(lǐng)下，我國(guó)嬰幼兒早期教育服務(wù)體系正在逐步建立，但西南地區(qū)與東部沿海地區(qū)差距仍然較大，西南內(nèi)陸地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的嬰幼兒早期教育服務(wù)體系相比還相對(duì)薄弱，服務(wù)體系不夠完善，政府引導(dǎo)力度不夠，財(cái)政資金投入不足是造成西南農(nóng)村地區(qū)早期教育落后于城市教育現(xiàn)象的重要原因之一。

（三）我國(guó)西南農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒早期教育服務(wù)體系構(gòu)建的挑戰(zhàn)（有待考究）

改革開放以來，國(guó)家雖然意識(shí)到早期教育對(duì)于幼兒教育的重要性，但婦聯(lián)、教育部、計(jì)生委等政府部門與社會(huì)各組織的職能脫節(jié)情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致西南農(nóng)村地區(qū)早期教育服務(wù)體系構(gòu)建難度較大甚至無法構(gòu)建。社區(qū)教育作為農(nóng)村嬰幼兒早期教育的重要途徑之一，是國(guó)民早期教育服務(wù)體系的重要組成部分，目前社區(qū)當(dāng)中存在的服務(wù)性質(zhì)的早期教育機(jī)構(gòu)甚少，甚至沒有，直接導(dǎo)致了早期教育服務(wù)體系部分的缺失。嬰幼兒早期教育服務(wù)體系應(yīng)以政府牽頭，以早期教育機(jī)構(gòu)為跳板，以社區(qū)為依托來構(gòu)建，而社會(huì)托育機(jī)構(gòu)與服務(wù)性質(zhì)不沾邊的現(xiàn)狀，造成了早期教育無法做到合作性與公益性的統(tǒng)一，大大削弱了農(nóng)村地區(qū)家庭將嬰幼兒送入早期教育機(jī)構(gòu)的積極性，也在一定程度上加大了早期教育服務(wù)體系的構(gòu)建的難度。社區(qū)應(yīng)該建立早期教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到資源共享，提供較為豐富的早期教育資源庫(kù)，為早期教育提供有效的理論指導(dǎo)資源。

（四）農(nóng)村家庭早期教育服務(wù)體系的不完善

0-3歲早期教育服務(wù)體系的建立并不僅僅靠政府單方面的引導(dǎo)，還需社會(huì)各階層的共同努力，在早期教育中，除了國(guó)家支持，社會(huì)的努力，家庭教育也是重要的一部分，目前，農(nóng)村家庭教育現(xiàn)狀存在以下幾個(gè)問題：

1.留守幼兒居多，缺乏家長(zhǎng)管教。

農(nóng)村留守兒童居多，托育機(jī)構(gòu)的缺失造成了家庭教育的“重?fù)?dān)”落在“爺爺奶奶”身上，不少農(nóng)村地區(qū)的教育責(zé)任更是落到了尚未懂事的“長(zhǎng)姐長(zhǎng)兄”身上，而父母對(duì)幼兒身心發(fā)展關(guān)注更少，僅僅只關(guān)注幼兒的溫飽問題。家長(zhǎng)只追求對(duì)幼兒的物質(zhì)滿足而放棄親身陪伴的做法，造成了0-3段幼兒缺乏良好的家庭教育。

2.嬰幼兒家庭教育的政策支持尚未完善，教育壓力增大。

如今，0-3歲托育機(jī)構(gòu)在農(nóng)村較少出現(xiàn)甚至沒有，因此，嬰幼兒的教育往往以家庭為主，而家庭教育觀念與時(shí)俱進(jìn)，外部缺乏政策支持的情況下，更增加了農(nóng)村家庭教育的教育壓力。

隨著現(xiàn)代教育制度的建立，廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求，迫切需要我們完善家庭教育服務(wù)體系，這也是一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展與規(guī)劃水平的反映。家庭教育服務(wù)體系的建構(gòu)重點(diǎn)在于“國(guó)家政策支持，社會(huì)共同支持，家庭教育者積極響應(yīng)”。2019年我國(guó)頒布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展家庭教育的提案》的提出，做到了進(jìn)一步將家庭教育納入法制化發(fā)展軌道的目標(biāo)，我國(guó)家庭教育的立法越來越完善，社會(huì)與家庭雖屬兩個(gè)不同的教育場(chǎng)所，卻也息息相關(guān)。

二、新時(shí)代背景下我國(guó)西南農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒早期教育服務(wù)體系的有效構(gòu)建

（一）建立健全財(cái)政支持機(jī)制，開拓多渠道經(jīng)費(fèi)投入體系

就目前西南農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式來說，仍是以農(nóng)業(yè)為主，對(duì)教育尤其是早期教育發(fā)展的重視程度仍然不夠。并且0-3歲嬰幼兒早期教育資金投入主要為家庭承擔(dān)，政府財(cái)政的支持較少;加之托育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，財(cái)政引導(dǎo)各種力量投入該項(xiàng)事業(yè)的杠桿作用尚未發(fā)揮出來，同時(shí)也未建立健全制度化的財(cái)政支持機(jī)制。因此，為建立健全財(cái)政支持機(jī)制，政府應(yīng)集思廣益、創(chuàng)新思路，開拓多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。一是政府應(yīng)加大對(duì)西南農(nóng)村地區(qū)早期教育的財(cái)政支持，尤其是對(duì)0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)普惠性機(jī)構(gòu)的支持;二是政府應(yīng)提倡并大力宣傳各大企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、集體以及個(gè)人對(duì)早期教育事業(yè)給予規(guī)范且有質(zhì)量的財(cái)政支持，拓寬早期教育服務(wù)普惠性機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源渠道;三是突破傳統(tǒng)思維，對(duì)于西南農(nóng)村早期教育事業(yè)的發(fā)展，不僅僅是通過直接的經(jīng)費(fèi)支持，還可以通過教師培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等等機(jī)制進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立多形式的服務(wù)供給體系

從師資建設(shè)來看。當(dāng)前，西南農(nóng)村地區(qū)0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)行業(yè)發(fā)展上存在教師隊(duì)伍兵微將寡，質(zhì)量參差不齊，教師工資待遇缺乏保障等諸多問題。但是，普及質(zhì)量有保證的早期教育服務(wù)行業(yè)是西南農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒父母的共同期盼。因此，為有效解決教師資源匱乏以及質(zhì)量參差不齊問題，一是建議加強(qiáng)對(duì)0-3歲嬰幼兒早期教育從業(yè)人員的資格考核，建立健全0-3歲嬰幼兒教師、保育員、育嬰員、保健員等各類從業(yè)人員的職業(yè)道德、人格素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)及考核制度;二是，拓寬培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)對(duì)0-3歲嬰幼兒早期教育行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度，建議政府、學(xué)校等相關(guān)職能部門組織創(chuàng)造、鼓勵(lì)教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)入高校進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí);三是，建議政府等職能部門，根據(jù)西南農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定合理的0-3歲嬰幼兒早期教育相關(guān)從業(yè)人員的薪資水平標(biāo)準(zhǔn)，建立健全從業(yè)人員的福利待遇、工資增長(zhǎng)等機(jī)制，突破從業(yè)人員匱乏困境以提升服務(wù)品質(zhì)。除加強(qiáng)對(duì)教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)之外，還應(yīng)重視對(duì)各大0-3歲嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

著眼服務(wù)供給體系。目前，西南農(nóng)村地區(qū)0-3歲早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出數(shù)量少、缺乏創(chuàng)新等問題：一是，西南農(nóng)村地區(qū)0-3歲嬰幼兒的早期教育，社會(huì)力量不夠，多以民辦、公辦幼兒園、早教機(jī)構(gòu)為主，缺少醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位、高校等的支持;二是，舉辦方式不夠靈活，西南農(nóng)村地區(qū)多以全日制幼兒園為主。我國(guó)部分地區(qū)，例如：北上廣等地提出可以采用臨托制、計(jì)時(shí)制、半日制等不同時(shí)長(zhǎng)針對(duì)不同需求的方式以滿足不同類型家庭的需要。因此，首先建議政府應(yīng)大力鼓勵(lì)各大企業(yè)、高校、社會(huì)組織、民間團(tuán)體等多種力量以多種方式參與對(duì)西南農(nóng)村地區(qū)0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)行業(yè)的建設(shè);其次，建議政府提倡建設(shè)多形式、多元化的辦學(xué)方式，以保證0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)市場(chǎng)的和諧發(fā)展。