楊 菁

（東營市墾利區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 東營 257500）

在農(nóng)業(yè)機械化迅猛發(fā)展的背景下，國家越來越重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作，并對監(jiān)理執(zhí)法效率與執(zhí)法質(zhì)量提出了更高的要求。在這一發(fā)展態(tài)勢下，就要全面分析農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法問題，確保各項突出問題得到合理解決，以免農(nóng)業(yè)機械的推廣與使用受到尖銳矛盾問題的影響和制約。身為一名農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員，首先要明確自身工作職責與義務(wù)，深度剖析執(zhí)法環(huán)節(jié)面臨的問題，明確問題的根源所在。其次，積極尋求解決突出問題的根本對策，多措并舉強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法力度，積極轉(zhuǎn)變自身執(zhí)法觀念，使執(zhí)法手段更具多樣化，以此來保障農(nóng)機監(jiān)理工作的高效、有序開展，為未來農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供支持與幫助。

1.農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法過程中存在的問題

農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員在開展監(jiān)理執(zhí)法工作的過程中，需深度剖析具體執(zhí)法問題，并給出專業(yè)性判斷與推測，其中主要包括：監(jiān)理執(zhí)法工作是否落實到位、監(jiān)理執(zhí)法環(huán)節(jié)是否嚴謹、監(jiān)理執(zhí)法工作的開展是否以法律為依據(jù)、執(zhí)法人員是否依據(jù)實際情況執(zhí)法、執(zhí)法人員自身公信性如何。通過以上分析，就可有效約束農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的行為舉止，進一步維護廣大農(nóng)戶的自身合法權(quán)益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再孤注一擲，而是在執(zhí)法人員的科學引導下全面發(fā)展。此外，廣大農(nóng)戶也能夠正確認識先進農(nóng)業(yè)機械，并且規(guī)范自身操作技能，確保未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。但是綜合分析新時期農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法情況，仍存在一些突出性問題亟待解決，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 思想認知不足

新時期農(nóng)機安全監(jiān)理部門在開展安全監(jiān)理工作的過程中，并未充分認識到農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性，致使諸多安全管理工作缺乏系統(tǒng)化與合理性，最終也就無法充分凸顯農(nóng)機安全監(jiān)理工作的效果。加之對農(nóng)機應(yīng)用數(shù)據(jù)分析不夠徹底，對具體事故的分析缺乏針對性，無法全面有效掌握農(nóng)機安全問題的發(fā)生情況，并在很大程度上制約農(nóng)機安全監(jiān)理工作的順利開展。不僅如此，農(nóng)民安全生產(chǎn)意識薄弱，法律意識淡薄，在實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍存在諸多誤區(qū)，例如，部分農(nóng)戶片面認為拖拉機屬于農(nóng)用機械，無須設(shè)立交通牌照，并且在農(nóng)忙時節(jié)載人上路，這就說明，農(nóng)民缺乏良好的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)意識，也正是如此，不能積極有效配合監(jiān)理執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，增加了農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法難度，成為影響執(zhí)法效率與執(zhí)法質(zhì)量的首要因素之一。

1.2 執(zhí)法隊伍不齊，執(zhí)法不嚴

為保障廣大農(nóng)戶安全從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)，政府部門已相繼出臺諸多法規(guī)、條例予以支持。但受到地域環(huán)境的影響，農(nóng)機監(jiān)理過程呈現(xiàn)明顯差異性，不僅監(jiān)理環(huán)節(jié)較為復雜，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法難度也是截然不同。追溯根源，是農(nóng)機監(jiān)理部門未按照相關(guān)法律法規(guī)開展執(zhí)法工作所致，最終降低執(zhí)法工作的針對性。同時，也無法更好的約束農(nóng)機違規(guī)、違法等行為。農(nóng)機安全監(jiān)理工作的執(zhí)行單位屬于事業(yè)單位，在實際執(zhí)法環(huán)節(jié)并未按照公務(wù)員標準開展，使諸多管理工作缺乏規(guī)范性。另外，事業(yè)單位招聘人員的渠道較多，把控不嚴，致使執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有明顯差異化，加之未按照相關(guān)法律法規(guī)開展執(zhí)法工作，在很大程度上損害了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的形象。而一部分年齡較大的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員，思想觀念落后，總有種高人一等的思想觀念。除此之外，在處罰拖拉機違規(guī)人員之前，沒有事先講清其違反交通法規(guī)條例，致使農(nóng)戶在處理交通違法事件的過程中存在諸多疑慮，執(zhí)法人員在面對群眾的陳述申辯時，認為其屬于故意找茬，并根據(jù)農(nóng)戶態(tài)度決定罰款金額，使諸多執(zhí)法工作偏向情緒化。這樣一來，很多人會對執(zhí)法工作產(chǎn)生不良印象，不僅心理負擔過重，還大大影響監(jiān)理部門在民眾心中的形象。

1.3 監(jiān)管職責存在的問題

一般來講，在開展農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的過程中，要一直遵循誰主管、誰負責的管理原則，而農(nóng)業(yè)主管部門雖主要管理于農(nóng)機行業(yè)，但卻未賦予其上路執(zhí)法的權(quán)力。這樣一來，就會面臨監(jiān)管空缺等情況。交警在處罰拖拉機違規(guī)事件的過程中，由于不能共享拖拉機管理資源，所以在很大程度上影響了處罰工作的有效落實，最終增加拖拉機安全事故的發(fā)生率。農(nóng)機安全管理人員的監(jiān)管工作趨于形式化，并未將農(nóng)機安全行駛作為首要工作任務(wù)，監(jiān)管職責混淆不清，嚴重制約農(nóng)業(yè)機械化的安全發(fā)展。

1.4 管理經(jīng)費不足

在部分基層地區(qū)開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作，既缺少相關(guān)政策的支持與保障，也存在嚴重經(jīng)費不足等現(xiàn)象，進而在很大程度上增加了執(zhí)法難度。按理來講，農(nóng)機安全監(jiān)理部門在實際執(zhí)法環(huán)節(jié)，要為其配備執(zhí)法所必需的通信設(shè)備、交通工具、勘察儀器等，但是受到經(jīng)費短缺的影響，諸多自動化設(shè)備未落實到位，部分地區(qū)只能靠罰款或收費來解決經(jīng)費短缺的問題，最終因不合理收費等現(xiàn)象，影響了執(zhí)法工作的有序開展?？偠灾O(jiān)理設(shè)備缺乏是制約農(nóng)機監(jiān)理工作高效發(fā)展與規(guī)范建設(shè)的首要前提條件，需得到高度重視。

2.針對農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法問題的應(yīng)對措施

2.1 對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作予以高度重視

農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的開展，應(yīng)以農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)為依據(jù)。在實際執(zhí)法環(huán)節(jié)，難免會受到諸多因素的影響，如不能及時處理與應(yīng)對，則很難消除不利因素所帶來的負面影響。要想保障農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的有序開展，執(zhí)法人員要嚴格按照法律條例約束自身執(zhí)法行為。同時，與廣大農(nóng)戶積極互動或溝通，從農(nóng)民安全生產(chǎn)出發(fā)，綜合分析農(nóng)民存在的安全意識偏低、機械認知不全等問題，并在實際執(zhí)法環(huán)節(jié)，明確農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性，對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作予以高度重視，確保各項工作的規(guī)范化開展。同時，積極引導農(nóng)機使用人員對監(jiān)理工作有充分了解，明確農(nóng)機違規(guī)違法后需承擔的嚴重后果，這樣一來，也能有效提高農(nóng)機使用人員的思想認知。此外，執(zhí)法人員要對農(nóng)機手所提出的問題予以重視，并積極尋求解決問題的具體措施，幫助廣大農(nóng)機人員規(guī)范農(nóng)機操作流程，堅決杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法違規(guī)事件的發(fā)生。例如，針對一些報廢農(nóng)機，首先執(zhí)法人員要對生產(chǎn)人員進行安全教育，并事先講明報廢農(nóng)機的處理辦法以及報廢后農(nóng)機人員應(yīng)得的補貼費用，這樣既能夠進一步強化農(nóng)機人員的安全操作意識，也可有效降低農(nóng)機操作環(huán)節(jié)的違法違規(guī)事件發(fā)生率，幫助廣大農(nóng)戶規(guī)范化生產(chǎn)，盡可能杜絕安全隱患的發(fā)生。

2.2 加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法形象

其一，對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員進行思想教育是非常重要的。所以，在建設(shè)執(zhí)法隊伍的過程中，要通過思想政治教育為其樹立良好的執(zhí)法品質(zhì)，確保執(zhí)法人員做到公正執(zhí)法、不徇私舞弊、廉潔奉公、執(zhí)法為民。其二，對執(zhí)法人員進行素質(zhì)教育也很關(guān)鍵，可以幫助其更好地了解法律法規(guī)，以便于有依據(jù)開展執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法程序與內(nèi)容，確保自身責任與義務(wù)的落實。同時，執(zhí)法人員要注意不可擅自更改法律規(guī)定內(nèi)容，做好自身所管轄區(qū)域內(nèi)的相關(guān)事物。不能推卸責任，與職責相關(guān)的一定要管好、管住。明確執(zhí)法為民這一執(zhí)法原則，在執(zhí)法過程中無條件服務(wù)于廣大農(nóng)戶。其三，通過行政執(zhí)法幫助執(zhí)法人員樹立良好的責任意識。其四，對于一些臨時執(zhí)法人員，不能處于行政執(zhí)法崗位，可通過調(diào)離或辭退清理執(zhí)法隊伍。如在執(zhí)法過程中，存在徇私舞弊、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，就要堅決按照法律法規(guī)嚴格查處，提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)與能力水平。針對未通過考核的執(zhí)法人員，要將其調(diào)離執(zhí)法機關(guān)，堅決做到公平、公正、嚴格錄取，并依據(jù)公務(wù)員制度管理更好的約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，一改收費養(yǎng)人、執(zhí)法過于形式化等現(xiàn)狀，使未來執(zhí)法工作更加規(guī)范性、標準化，提高執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，確保廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益得到保障。

2.3 強化法律意識，提高執(zhí)法服務(wù)觀念

農(nóng)機監(jiān)理部門在開展執(zhí)法工作的過程中，必須將法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，堅決杜絕一切違法行為的發(fā)生，在提高自身管理威望的同時，確保執(zhí)法職責與義務(wù)落到實處，進而更好地服務(wù)于廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員。通過為執(zhí)法人員培訓相關(guān)法律知識，幫助其樹立良好的法治觀念，并為提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平奠定基礎(chǔ)，確保各項執(zhí)法工作真實有效的落實。此外，為進一步凸顯服務(wù)質(zhì)量，可通過政務(wù)公開明確執(zhí)法內(nèi)容，并不斷提高執(zhí)法實效性。在實際執(zhí)法環(huán)節(jié)，還要做到管理與服務(wù)的完美結(jié)合，使廣大農(nóng)機手從服務(wù)中感受執(zhí)法工作的重要性。不僅如此，整個執(zhí)法工作要做到公平與公正，如執(zhí)法人員與當事人有利害關(guān)系，就要及時申請回避，所負責的執(zhí)法人員，除要認真聽取當事人陳述相關(guān)事件外，還需使其明確行使權(quán)力的方法與途徑，并將執(zhí)法內(nèi)容公布于眾，提高執(zhí)法的透明度，確保每一位執(zhí)法人員做到嚴格執(zhí)法、不徇私舞弊。

2.4 增加經(jīng)費投入，提高裝備水平

首先，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化程度的日益提升，農(nóng)機使用頻率也呈逐漸遞增趨勢，這在很大程度上提高了農(nóng)作物耕種效果，但也增加了農(nóng)機事故的發(fā)生率，面對此種現(xiàn)象，就要積極控制農(nóng)機事故的發(fā)生，做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要與當?shù)卣块T相互配合，在政策的支持及幫助下，提高執(zhí)法工作效率。同時，合理劃分農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費用途，只有這樣，才能有效提高農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法能力，并充分凸顯執(zhí)法行政效果，為后期監(jiān)理工作的順利開展提供支持與保障。其次，當前仍缺乏健全完善的農(nóng)機監(jiān)理體系，由于執(zhí)法工作量大，執(zhí)法人員少，很多監(jiān)理部門仍面臨較大的執(zhí)法壓力，所以要對各地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門的建設(shè)予以高度重視，盡可能減輕執(zhí)法人員的工作壓力，為執(zhí)法工作提供源源不斷的優(yōu)秀人才，從根本上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機事故的發(fā)生率。最后，現(xiàn)代農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作應(yīng)以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為根本目的，不斷優(yōu)化并提升農(nóng)機監(jiān)理裝備水平。因此，執(zhí)法人員要在執(zhí)法過程中提高執(zhí)法實效性，并充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)開展農(nóng)機自動化管理工作，提高執(zhí)法管理效率。另外，在提高設(shè)備裝備水平的同時，也要積極購置先進檢測儀器，以便于第一時間反饋與處理農(nóng)機故障問題，不斷提升農(nóng)機監(jiān)理部門事故勘測與應(yīng)急能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提供良好的生產(chǎn)環(huán)境。

2.5 強化農(nóng)機建立執(zhí)法工作的宣傳力度

在開展農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的過程中，難以避免會遇到一些執(zhí)法問題亟待解決，這就需在深度剖析執(zhí)法問題的基礎(chǔ)上，配合其做好執(zhí)法宣傳工作，使相關(guān)執(zhí)法人員對執(zhí)法工作予以高度重視。通過宣傳農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法內(nèi)容，促使廣大人民群眾對執(zhí)法工作有深入了解和認知。如此一來，執(zhí)法人員在開展執(zhí)法工作時，也能得到更多人的理解與支持，幫助其營造健康、和諧的執(zhí)法氛圍。不僅如此，相關(guān)部門在宣傳執(zhí)法工作的過程中，還可充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)。例如，通過微信、自媒體、微博等相關(guān)平臺進行推廣與宣傳，使廣大人民群眾足不出戶就能了解相關(guān)執(zhí)法內(nèi)容。此外，各地區(qū)還可不定期舉辦社會性討論大會，并倡導廣大農(nóng)戶參與其中，以便于細致且全面的了解農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作，只有這樣，才能提高人員對執(zhí)法工作的配合度，降低執(zhí)法人員的執(zhí)法難度，共同推進執(zhí)法工作的有效開展。

2.6 團結(jié)協(xié)作強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)管力度

農(nóng)機監(jiān)理部門在開展執(zhí)法工作的過程中，因執(zhí)法內(nèi)容具備復雜、多樣化特點，很容易影響執(zhí)法效率。一般執(zhí)法工作常常包道路、交通、安全生產(chǎn)等多方面內(nèi)容，這也足以表明，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作需要多方面力量的支援。因此，為從根本上提高執(zhí)法效率與執(zhí)法質(zhì)量，就要與多部門之間相互協(xié)作，共同致力于農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作，確保執(zhí)法時效性的提升。具體來講，就是要與保險、安監(jiān)、交通管理等多部門之間積極溝通、相互協(xié)作，借助多部門力量將執(zhí)法工作控制在合理范圍內(nèi)，盡可能降低農(nóng)機違法違規(guī)事件的發(fā)生率。另外，多部門的介入，也可使農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作具備公平、公正及公開化等優(yōu)點，既能使廣大農(nóng)戶更加信任于監(jiān)理執(zhí)法人員，也有助于執(zhí)法工作的針對性與精準性開展，確保整個執(zhí)法流程趨向標準化、規(guī)范化。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作與農(nóng)業(yè)機械化的安全生產(chǎn)及未來農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。所以農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員要明確自身職責與義務(wù)，積極轉(zhuǎn)變自身執(zhí)法觀念，強化自身專業(yè)能力水平，依據(jù)法律法規(guī)科學合理開展相關(guān)執(zhí)法工作，不斷強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。此外，還要有針對性的分析執(zhí)法環(huán)節(jié)所面臨的問題，并從提高安全執(zhí)法意識、加強經(jīng)費投入與宣傳力度、強化執(zhí)法隊伍建設(shè)、健全農(nóng)機監(jiān)理體系等方面開展農(nóng)機安全執(zhí)法工作，確保農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作具備科學化、標準化等特點，充分凸顯安全監(jiān)理工作的根本作用，從最大限度上保障農(nóng)機操作者的生命財產(chǎn)安全，確保新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。