孟慶六 張 莉 趙增祥 劉 鵬

（1.臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 臨沂 276000；2.臨沂市蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，山東 臨沂 276000）

1.食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度的內(nèi)涵及發(fā)展歷程

1.1 食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度的內(nèi)涵

1.1.1 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的重要憑證，上市時生產(chǎn)主體對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾；是市場準入時的供貨憑證，經(jīng)營主體采購時向供貨商索證索票的重要內(nèi)容。

1.1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我管理、自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。

1.1.3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的來源。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，借鑒工業(yè)品合格證管理模式，規(guī)定由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎上自主開具合格證，并承諾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國家農(nóng)藥獸藥殘留限量強制性標準。

1.1.4 食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在種養(yǎng)殖過程中依據(jù)企業(yè)標準地方標準、行業(yè)標準、國家標準中某一標準嚴格落實質(zhì)量安全控制措施，且生產(chǎn)行為受到全方位監(jiān)管，生產(chǎn)銷售符合國家食品安全標準農(nóng)產(chǎn)品的一種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新型治理制度。

1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度的發(fā)展歷程

食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度的發(fā)展現(xiàn)在可分為“雙證制”試點、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行、食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度試行三個階段。

1.2.1 “雙證制”試點階段。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕11號）中要求，山東、河北、湖南、黑龍江、浙江、陜西等六省先期開展農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作試點。加快形成以食用農(nóng)產(chǎn)品合格為核心的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入的有效銜接機制。山東于2017年11月1日起，對全省境內(nèi)的韭菜產(chǎn)品實行“產(chǎn)品雙證制”管理?！半p證制”管理中的“雙證”是指韭菜產(chǎn)品合格證和市場銷售憑證?！熬虏水a(chǎn)品合格證”是由韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開具的，合格證開具者對其生產(chǎn)經(jīng)營的韭菜產(chǎn)品負質(zhì)量安全之責?！笆袌鲣N售憑證”是由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的韭菜經(jīng)營業(yè)主開具的。2018年10月30日，山東省規(guī)?；半u生產(chǎn)流通企業(yè)座談會在濟南召開。2018年12月25日，山東省正式下發(fā)試點文件《關于試點推行鮮雞蛋“雙證制”管理的通知》（魯牧質(zhì)科市發(fā)〔2018〕23號），2019年4月1日，鮮雞蛋“產(chǎn)品雙證制”試點工作率先在山東省開展。

1.2.2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行階段。2019年12月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《＜全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案＞的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2019〕6號）。

1.2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度試行階段。2021年中共中央 國務院印發(fā)《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，“意見”重點圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，對“三農(nóng)”工作作出全面部署。圍繞“加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”文件提出要推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)展有機食品、綠色食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。這是中央1號文件首次強調(diào)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，同時提出“達標”這一明確要求，為中央層面對合格證制度試行的下一階段工作指明了方向。

2.推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障人民群眾生命健康的基礎，是一項重要的民生工程。黨和國家高度重視，并作出系列部署，提出明確要求。我們認真貫徹中央部署要求，堅持一手抓標準化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。但是，仍有部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，安全風險隱患在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中仍然存在。

2.1 建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是貫徹落實習近平總書記關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管出來”和“四個最嚴”重要指示精神具體舉措，是保障人民群眾提高幸福感獲得感安全感的有效手段。

2.2 建立合格證制度是貫徹落實中央部署要求的具體舉措。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)，對重大食品安全問題，要拿出治本措施?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化改革加強食品安全工作的意見》《中辦國辦關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》都對建立合格證制度提出要求。2020年，主題教育專項整治，又把試行合格證制度作為一項長效機制進行了部署。要認真貫徹落實中央決策部署，統(tǒng)一思想，提高認識，創(chuàng)新思路，拿出實招，迅速在全國試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，確保落實落地、取得實效，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再上新臺階。

2.3 建立合格證制度是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力的現(xiàn)實需要。黨的十九屆四中全會，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了全面部署。這些年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上下了很大功夫，基本建立了投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警、標準制定、監(jiān)督執(zhí)法、應急處置等監(jiān)管制度，但是面對小農(nóng)戶、大市場、多品種、廣區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營特點，我們的管理手段依然不足、監(jiān)管辦法依然不多、治理效能依然不高。通過合格證制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源集成起來，把產(chǎn)地準出市場準入銜接起來，把監(jiān)管效能提升起來。我們要堅持改革創(chuàng)新，抓緊補短板、強弱項、建機制，加快試行合格證制度，不斷提升治理水平。

2.4 建立合格證制度是落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責任的有效辦法。生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人。但是長期以來，部分農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者主體責任沒有落實到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，違法使用禁用藥物、不遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期的問題時有發(fā)生。要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依靠有限的監(jiān)管力量是遠遠不夠的，根本措施還是要讓生產(chǎn)者主動擔起責任，從“產(chǎn)出來”一側自我把關。合格證是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是生產(chǎn)者的“承諾書”，是質(zhì)量安全的“新名片”。我們要通過試行合格證制度，由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎上自主開具合格證，以此強化生產(chǎn)者主體責任，推動其樹立質(zhì)量安全意識，發(fā)揮自律作用，更加有效的保障質(zhì)量安全。

3.食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度的推行路徑

3.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標準化建設

3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應有專業(yè)技術人員?；貞辽儆幸幻麑I(yè)技術人員指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并負責生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，專業(yè)技術人員應當定期接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓，熟知國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求和標準化生產(chǎn)操作規(guī)范并積極推動實施落實。其他人員也應當定期接受生產(chǎn)技術培訓及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓，認真執(zhí)行標準化生產(chǎn)操作規(guī)范。

3.1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應有標可依。基地要依據(jù)地方標準或團體標準或者國家標準生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)技術標準規(guī)程應懸掛于顯著位置，有條件的生產(chǎn)基地可根據(jù)自身生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)勢申請制定、修訂生產(chǎn)標準，并遵照執(zhí)行。

3.1.3 建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理檔案。建立生產(chǎn)記錄、銷售記錄等并存檔,生產(chǎn)記錄應包括植物病蟲草害、動物疫病的發(fā)生和防治情況，動物的收獲、出欄、屠宰或捕撈日期，種子、肥料、農(nóng)獸藥、飼料等投入品的來源、名稱、用量、用法、使用和停用日期等信息。生產(chǎn)記錄檔案至少保存兩年。

3.1.4 嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度。基地應建有規(guī)范的農(nóng)獸藥殘檢測室，產(chǎn)品上市時，應嚴把產(chǎn)地準出關，做到批批檢，及時傳。檢測數(shù)據(jù)不可作假，確保檢測數(shù)據(jù)的真實性。

3.2 全方位標準化監(jiān)管

3.2.1 日常巡查。堅持源頭控制，推進綠色生產(chǎn)，嚴控藥肥使用。推動生產(chǎn)經(jīng)營主體實施標準化生產(chǎn)，科學用藥、合理施肥，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體日常生產(chǎn)行為。

3.2.2 執(zhí)法監(jiān)督。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，促進農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期、生產(chǎn)檔案記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證、禁限用農(nóng)獸藥規(guī)定等制度的落實。

3.2.3 質(zhì)量監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，禁止不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。

4.蘭山區(qū)初探農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“4×2”監(jiān)管模式

4.1 搭建“兩個平臺”，確保監(jiān)管有載體。一是搭建管理平臺。蘭山區(qū)按照“質(zhì)量可追溯、去向可追尋、生產(chǎn)有記錄、責任可界定”的要求，搭建食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理平臺，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄為主要內(nèi)容，以責任主體和流向管理為核心，利用現(xiàn)代信息技術，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級質(zhì)量安全監(jiān)管體系。實施賦碼追溯，實行“ID”標識管理，簡便對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢追溯，實現(xiàn)源頭可溯、流向可尋、全程追溯、責任清晰。二是搭建智慧平臺。在臨沂市率先啟用智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管平臺，平臺內(nèi)置檢查、信用體系評分、統(tǒng)計分析等功能，將693家農(nóng)獸藥、飼料、種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管范圍，全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，持續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級農(nóng)安員管理，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進巡查制度落實，保障人民群眾舌尖安全，實現(xiàn)“服務監(jiān)管、利企便民”。目前，全區(qū)7個涉農(nóng)鎮(zhèn)的村、鎮(zhèn)監(jiān)管員均已安裝監(jiān)管平臺，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級巡查監(jiān)管體系。

4.2 完善“兩個體系”，扎牢安全防護網(wǎng)。一是完善監(jiān)管體系。配齊配強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，完善機構、落實職能、健全機制，構建以鎮(zhèn)街為功能區(qū)域、以村居和農(nóng)民專業(yè)合作組織為日常巡查主體、執(zhí)法監(jiān)督為保障的監(jiān)管體系。二是完善監(jiān)測體系。建成由各農(nóng)業(yè)基地園區(qū)速測室、鎮(zhèn)街速檢室、區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心以及第三方檢測機構組成的全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴格落實檢測標準，對重點作物、重點時間加大抽檢批次，杜絕高毒高殘留投入品的使用，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“源頭無隱患、投入品無違禁、質(zhì)量有保障”。

4.3 突出“兩個建設”，實現(xiàn)監(jiān)管科學化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設。蘭山區(qū)堅持“無標制標、缺標補標、有標完善”的原則，把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)作為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展的根本舉措。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，提高基地建設標準，構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)標準化產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模集聚效應。加快實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極開展三品認證和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。目前，認證“三品”產(chǎn)品21宗，注冊國家地理商標5個，制定臨沂市農(nóng)業(yè)地方標準7項，創(chuàng)建山東省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌4個、省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地9個、省智慧農(nóng)業(yè)應用基地1個、國家級示范合作社2個、省級示范合作社6個、省級示范家庭農(nóng)場3個、國家級標準化養(yǎng)殖場2個，新申報國家級蔬菜試驗示范基地3個,省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點基地2個。二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法作為改進農(nóng)業(yè)執(zhí)法作風、增強執(zhí)法能力、提高執(zhí)法水平、提升服務質(zhì)量的重要抓手，將執(zhí)法規(guī)范化建設與中心工作緊密結合，細化規(guī)章制度，優(yōu)化隊伍建設，深化監(jiān)督管理，強化資金保障，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構辦公條件，全面提升執(zhí)法裝備水平,不斷提高農(nóng)業(yè)依法行政水平和綜合執(zhí)法效能。

4.4 強化“兩個意識”，推動監(jiān)管可持續(xù)。一是強化責任意識。理清工作，明確職責，落實責任，實效為準。堅持“主要領導負責、分管領導把守、職能部門具體推進”的原則，成立區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管理機制，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作定崗、定責、定人。同時，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設工作納入全區(qū)年終綜合考核范圍，調(diào)動部門、鎮(zhèn)街工作主動性，形成政府考核監(jiān)督、部門指導服務、鎮(zhèn)街落實推進的“三位一體”績效考核機制。二是強化品牌意識。全面貫徹落實“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)”要求，把培育農(nóng)產(chǎn)品品牌作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增強產(chǎn)品市場競爭力的重要支撐，明確培育企業(yè)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌，助推產(chǎn)業(yè)振興的總要求和總目標，制定政策扶持辦法，給予品牌培育主體連續(xù)扶持。堅持以合格證為前提，結合品牌培育改革試點，委托第三方開展品牌培育評價工作。培育過程中，突出合格證重要作用，經(jīng)營主體積極開具農(nóng)產(chǎn)品電子合格證，全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。目前，全區(qū)累計開具電子食用農(nóng)產(chǎn)品合格證25萬余份。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證實施賦碼追溯，實行“身份證”式標識管理，消費者通過掃描農(nóng)產(chǎn)品二維碼，便能對產(chǎn)品參數(shù)、生產(chǎn)記錄、檢測檢驗、企業(yè)信息等產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進行追溯查詢，真正實現(xiàn)源頭可溯、流向可尋、全程追溯、責任清晰，有力提高了農(nóng)產(chǎn)品品牌含金量。

5.經(jīng)驗總結

5.1 基層監(jiān)管機構標準化建設是基礎。鎮(zhèn)街基層監(jiān)管機構擔負著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施過程中的管理和指導服務，是保障“舌尖安全”的第一道屏障，在強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，不斷提升監(jiān)管能力工作中，具有基礎性地位和作用。這些年，蘭山區(qū)全面推進鎮(zhèn)街監(jiān)管機構標準化建設，在“五有”的基礎上，完善工作機制，做到“六項落地”（崗位責任落地、目標任務落地、宣傳培訓落地、巡查措施落地、篩查檢測落地、應對處置落地），提升監(jiān)管能力和水平，確保屬地和監(jiān)管責任落實到位。

5.2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設是保障。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構是面向相對人依法開展執(zhí)法監(jiān)管的專職執(zhí)法機構，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道防護屏障。蘭山區(qū)把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法作為改進農(nóng)業(yè)執(zhí)法作風、增強執(zhí)法能力、提高執(zhí)法水平、提升服務質(zhì)量的重要抓手，把規(guī)范化建設與中心工作緊密結合起來，完善各項規(guī)章制度，強化執(zhí)法隊伍建設與管理。

5.3 食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證是紐帶。食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度,是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體按標生產(chǎn)、自我管理、自我控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。以農(nóng)產(chǎn)品合格證為抓手，采取系列措施，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實施質(zhì)量控制，按照標準化生產(chǎn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品符合國家食品安全標準。蘭山區(qū)在貫徹落實食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度過程中，堅持標準化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓、“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，突出食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的重要作用，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，提高品牌質(zhì)量含金量。