陳夢竹 王雪冰 許朋展 劉 帥

（河北科技師范學(xué)院,河北 秦皇島 066004）

1.多維視角下河北省返貧現(xiàn)象的生成誘因

1.1 資源能力環(huán)境

資源能力環(huán)境指家庭所擁有的、可用來生產(chǎn)和消費的各種資源的總和，依據(jù)資源的主體不同，可分為公共資源與家庭資源。公共資源主要包括家庭所處的自然環(huán)境；供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；醫(yī)療衛(wèi)生、教育、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)。家庭資源主要包括家庭經(jīng)濟收入；房屋等生活資料，耕地、農(nóng)機設(shè)備等生產(chǎn)資料。

1.2 內(nèi)部脫貧動力

內(nèi)部脫貧動力指渴望擺脫貧困的內(nèi)生動力。缺乏內(nèi)部脫貧動力是返貧現(xiàn)象形成的根本性因素。而內(nèi)部脫貧動力往往與受教育水平和身體素質(zhì)相關(guān)，通過對河北省貧困地區(qū)263戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，中年務(wù)農(nóng)人員受過高中教育的極少，大多數(shù)為小學(xué)教育水平或文盲，青年人員大多為初中水平，但也有文盲的存在，較少人員接受過職業(yè)教育，因此脫貧選擇單一，容易發(fā)生返貧；貧困戶老弱病殘成員占比高，承受風(fēng)險的能力較差，家庭主要收入來源為國家救濟等非自主性收入，返貧風(fēng)險很大。

1.3 外部災(zāi)害風(fēng)險

外部災(zāi)害風(fēng)險可分為自然災(zāi)害、意外事故和市場風(fēng)險。河北省是溫帶大陸性季風(fēng)氣候，災(zāi)害天氣相對頻發(fā)，河北省貧困區(qū)域山區(qū)居多，公共設(shè)施建設(shè)困難較大，建設(shè)完工后自然災(zāi)害頻發(fā)，對其正常運行構(gòu)成了很大威脅，而且山區(qū)農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)為主，自然災(zāi)害會造成農(nóng)產(chǎn)品收成大幅減少，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。突發(fā)疾病或突遇交通事故等意外事故，使家庭負擔(dān)大額醫(yī)藥費的同時喪失勞動力，失去收入來源，有很大的返貧風(fēng)險。而市場波動又導(dǎo)致農(nóng)資漲價或出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，很容易造成脫貧農(nóng)民返貧。

1.4 制度政策影響

第一，脫貧政策偏離。由于脫貧標(biāo)準(zhǔn)比較單一，僅僅以家庭人均收入為標(biāo)準(zhǔn)，未考慮到其他方面的改善，所以在扶貧過程中造成有部分家庭脫貧的根源來自國家政策性補貼，一旦補貼減少或取消，則這一部分脫貧人員極易返貧。第二，脫貧政策變化。脫貧政策的順利實施離不開人力與財力的巨大投入，當(dāng)脫貧政策發(fā)生變化時對于內(nèi)部脫貧動力不足的貧困戶而言，大大增加了脫貧人口的返貧風(fēng)險。第三，社會保障情況。國家的社會保障情況與人們的生活質(zhì)量生活水平密切相關(guān)。社會保障不健全，會加大低收入群體的返貧風(fēng)險。

2.健全防返貧動態(tài)監(jiān)測的指標(biāo)體系

對返貧誘因分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同誘因，構(gòu)建了防返貧動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，見表1。

表1 防返貧動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系

人均純收入，這一指標(biāo)指扣除政策性補貼與低保后的純收入，當(dāng)這一指標(biāo)高于4000元時無須預(yù)警，2800-4000元輕度預(yù)警，2000-2800元中度預(yù)警，低于2000元則嚴(yán)重預(yù)警。

生產(chǎn)資料匱乏程度，這一指標(biāo)用家庭實際擁有的生產(chǎn)資料與需要的生產(chǎn)資料的比值來衡量，當(dāng)這一指標(biāo)大于0.8時無須預(yù)警，0.6-0.8輕度預(yù)警，0.4-0.6中度預(yù)警，小于0.4時嚴(yán)重預(yù)警。

生活資料匱乏程度，這一指標(biāo)用家庭實際擁有的生活資料與需要的生產(chǎn)資料的比值來衡量，當(dāng)這一指標(biāo)大于0.8時無須預(yù)警，0.6-0.8輕度預(yù)警，0.4-0.6中度預(yù)警，小于0.4時嚴(yán)重預(yù)警。

生態(tài)環(huán)境惡化程度，基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生情況與供水供電情況，這些指標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)需要依據(jù)專家打分判斷，專家的選取為長期從事扶貧研究的教授級專家以及長期從事扶貧一線的專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?。?dāng)專家普遍認(rèn)為這一地區(qū)這些指標(biāo)情況較好則無須預(yù)警，當(dāng)這些指標(biāo)被認(rèn)為輕度惡化時則輕度預(yù)警，當(dāng)被認(rèn)為中度惡化時則中度預(yù)警，當(dāng)被認(rèn)為重度惡化時則嚴(yán)重預(yù)警。

受教育程度，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受教育程度與貧困現(xiàn)象的發(fā)生程負相關(guān)，因此，當(dāng)受教育程度為大專及以上時無須預(yù)警，當(dāng)受教育程度為高中職高或中專時輕度預(yù)警，當(dāng)受教育程度為初中時中度預(yù)警，當(dāng)受教育程度為小學(xué)及以下時則為嚴(yán)重預(yù)警。

勞動承擔(dān)率，一個家庭的勞動承擔(dān)率與其富裕程度程負相關(guān)，勞動承擔(dān)率越高，則家庭越容易發(fā)生貧困。勞動承擔(dān)率=勞動力人口數(shù)量/家庭總?cè)丝跀?shù)。當(dāng)這一比例大于65%時無須預(yù)警，50%-65%為輕度預(yù)警，33%-50%為中度預(yù)警，小于33%則為嚴(yán)重預(yù)警。

老弱病殘情況，一個家庭的老弱病殘成員越多則越容易發(fā)生返貧，本文用家庭老弱病殘人員比重來衡量這一指標(biāo)，老弱病殘比重=老弱病殘人員數(shù)量/家庭總?cè)丝跀?shù)。當(dāng)這一比例為0時無須預(yù)警，0-35%為輕度預(yù)警，35%-50%中度預(yù)警，大于50%則為嚴(yán)重預(yù)警。

自然災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失程度，由于自然災(zāi)害所造成的財產(chǎn)損失有直接經(jīng)濟損失也有間接經(jīng)濟損失，直接經(jīng)濟損失主要指的是自然災(zāi)害對于房屋等生活資料以及農(nóng)田等生產(chǎn)資料的破壞，間接經(jīng)濟損失相較于直接經(jīng)濟損失往往影響時間更長，損失更大，本文用自然災(zāi)害損失比重來衡量由于自然災(zāi)害所造成的損失程度，并定義自然災(zāi)害損失比重=（自然災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟損失+自然災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟損失）/家庭財產(chǎn)總額。當(dāng)這一比重小于20%時認(rèn)為無須預(yù)警，當(dāng)比重在20%-40%之間則為輕度預(yù)警，當(dāng)比重在40%-60%之間則為中度預(yù)警，當(dāng)比重大于60%則為嚴(yán)重預(yù)警。

自然災(zāi)害造成的人員傷亡情況，自然災(zāi)害的發(fā)生也會威脅農(nóng)民的生命健康，嚴(yán)重的自然災(zāi)害有可能發(fā)生人員的傷亡，對于人員傷亡的衡量參考醫(yī)學(xué)上對于殘疾等級的劃分。當(dāng)傷殘等級在四級及以下則無須預(yù)警，當(dāng)傷殘等級為三級時輕度預(yù)警，當(dāng)傷殘等級為二級時為中度預(yù)警，當(dāng)傷殘等級為一級或造成主要勞動力死亡則為嚴(yán)重預(yù)警。

意外事故造成的財產(chǎn)損失程度，意外事故主要指的是意外交通事故或者突發(fā)疾病，對于此類事件的發(fā)生會對脫貧人員的經(jīng)濟造成很大的影響，高額的醫(yī)療費用或者賠償負擔(dān)都加劇了返貧風(fēng)險，本文用意外事故損失比重來衡量由于意外事故造成的損失程度，并定義意外事故損失比重=意外事故造成的經(jīng)濟損失/家庭財產(chǎn)總額。當(dāng)這一比重小于20%時認(rèn)為無須預(yù)警，當(dāng)比重在20%-40%之間則為輕度預(yù)警，當(dāng)比重在40%-60%之間則為中度預(yù)警，當(dāng)比重大于60%則為嚴(yán)重預(yù)警。

意外事故造成的人員傷亡情況，意外事故的發(fā)生也會造成身體上的傷殘，對于這一指標(biāo)的監(jiān)控本文同樣參考醫(yī)學(xué)上對于殘疾等級的劃分。當(dāng)傷殘等級在四級及以下則無須預(yù)警，當(dāng)傷殘等級為三級時輕度預(yù)警，當(dāng)傷殘等級為二級時為中度預(yù)警，當(dāng)傷殘等級為一級或造成主要勞動力死亡則為嚴(yán)重預(yù)警。

市場風(fēng)險造成的財產(chǎn)損失程度，由于農(nóng)產(chǎn)品價格波動等市場風(fēng)險造成的“谷賤傷農(nóng)”同樣會導(dǎo)致脫貧人口的再次返貧，本文選用市場風(fēng)險造成的收入減少比重來衡量這一指標(biāo)，并定義市場風(fēng)險造成的收入減少比重=市場風(fēng)險造成的年收入減少數(shù)額/家庭年收入總額。當(dāng)這一比重小于20%時認(rèn)為無須預(yù)警，當(dāng)比重在20%-40%之間則為輕度預(yù)警，當(dāng)比重在40%-60%之間則為中度預(yù)警，當(dāng)比重大于60%則為嚴(yán)重預(yù)警。

脫貧政策的變化，該指標(biāo)主要監(jiān)測點為脫貧政策變化以后對農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失，本文用農(nóng)民經(jīng)濟損失占總收入比重這一指標(biāo)來衡量農(nóng)民經(jīng)濟損失程度的高低，并定義農(nóng)民經(jīng)濟損失比重=農(nóng)民家庭年收入減少數(shù)/農(nóng)民家庭年收入平均值。當(dāng)農(nóng)民經(jīng)濟損失比重小于20%時認(rèn)為無須預(yù)警，當(dāng)比重在20%-40%之間則為輕度預(yù)警，當(dāng)比重在40%-60%之間則為中度預(yù)警，當(dāng)比重大于60%則為嚴(yán)重預(yù)警。

脫貧政策偏離，通過調(diào)研河北省部分地區(qū)扶貧工作，發(fā)現(xiàn)仍然有部分脫貧人口的主要家庭收入來源為國家政策的各種補貼。對于這部分脫貧人口依靠國家的政策性補貼暫時達到了脫貧線以上，但是由于其自身脫貧能力較弱，若后期無法享受補貼或補貼減少后很容易發(fā)生返貧現(xiàn)象，因此本文用國家政策性補貼比重這一指標(biāo)來衡量脫貧政策的偏離程度。國家政策性補貼比重=年度國家政策性補貼收入/家庭年收入總額。當(dāng)這一比重小于20%時認(rèn)為無須預(yù)警，當(dāng)比重在20%-40%之間則為輕度預(yù)警，當(dāng)比重在40%-60%之間則為中度預(yù)警，當(dāng)比重大于60%則為嚴(yán)重預(yù)警。

社會保障情況，該指標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)則需要依據(jù)專家打分判斷，當(dāng)專家普遍認(rèn)為這一地區(qū)社會保障很好則無須預(yù)警，當(dāng)這一指標(biāo)被認(rèn)為是一般時則輕度預(yù)警，當(dāng)被認(rèn)為是較差時則重負預(yù)警，當(dāng)被認(rèn)為是很差時則嚴(yán)重預(yù)警。

3.完善防返貧動態(tài)監(jiān)測機制及實現(xiàn)路徑

3.1 完善防返貧動態(tài)監(jiān)測制度

防返貧動態(tài)監(jiān)測機制的有效運行需要良好的組織管理體系，在利用現(xiàn)有的脫貧工作機制基礎(chǔ)上，明確防返貧動態(tài)監(jiān)測的原則，進一步細化防返貧動態(tài)監(jiān)測的責(zé)任分工，針對防返貧動態(tài)監(jiān)測問題，做到?jīng)Q策的精確化、科學(xué)化、專業(yè)化。統(tǒng)一制定和實施防返貧風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測的建設(shè)規(guī)劃，明確防返貧風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測的范圍、內(nèi)容及判斷標(biāo)準(zhǔn)，建立防返貧風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。地方政府根據(jù)本轄區(qū)返貧的成因，確定具體監(jiān)測重點與監(jiān)測方法，對監(jiān)測到的返貧信息進行評估研判，并制定相應(yīng)解決措施。保證防返貧風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、客觀性和時效性。通過完善防返貧風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測的政策體系與制度框架嚴(yán)密筑牢返貧防線。

3.2 實現(xiàn)監(jiān)測主體多元化協(xié)同參與

防返貧動態(tài)監(jiān)測機制要協(xié)同農(nóng)民、農(nóng)村基層黨組、政府、社會組織等多元主體共同參與。其中，農(nóng)民要提高自身防范返貧風(fēng)險的意識，做到及時將個人的生產(chǎn)、生活情況以及工作狀況向基層黨組織與基層政府反映，注意積極提升自身抵抗風(fēng)險的能力與自我發(fā)展能力。村級黨組織要做好防返貧風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測的組織覆蓋推進工作，形成防返貧風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測工作的強大合力。基層政府要充分調(diào)動并利用好現(xiàn)有資源服務(wù)于防返貧風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測工作，摸清貧困地區(qū)的返貧風(fēng)險點，重點監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，化解脫貧人員返貧風(fēng)險。與此同時，社會組織也要充分發(fā)揮其在防返貧動態(tài)監(jiān)測中的優(yōu)勢，彌補農(nóng)民自身和政府監(jiān)測的不足，提供科教文衛(wèi)等方面的服務(wù)，對存在返貧風(fēng)險的脫貧人員提供幫扶。通過多元主體協(xié)同提高防返貧動態(tài)監(jiān)測效果，徹底阻斷返貧。

3.3 實現(xiàn)防返貧動態(tài)監(jiān)測信息共享

在現(xiàn)有防動態(tài)返貧風(fēng)險監(jiān)測工具基礎(chǔ)之上，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)與手機終端，利用微信、相關(guān)app等線上監(jiān)測方式與線下入戶走訪相結(jié)合，提高防返貧動態(tài)監(jiān)測的時效性與準(zhǔn)確性。還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)著力打造防返貧信息共享平臺，搭配信息壁壘，實現(xiàn)信息共享，通過相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)防返貧風(fēng)險的實時監(jiān)測與預(yù)警。

3.4 完善防返貧動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督機制

在防返貧返動態(tài)監(jiān)測的過程中相關(guān)部門及相關(guān)工作人員的行為需接受管理與監(jiān)督，以保證合規(guī)使用權(quán)利與資金。這一監(jiān)督機制包括外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督主要指的是司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督與公眾監(jiān)督，司法機關(guān)對工作人員的履職行為進行監(jiān)督，并對違法違紀(jì)行為進行懲罰；媒體及時有效的將真實信息反饋給公眾，公眾通過將自己的真實情況反饋給相關(guān)機構(gòu)來督促其改正錯誤，規(guī)范行為。內(nèi)部監(jiān)督即在防返貧動態(tài)監(jiān)督內(nèi)部設(shè)置獨立于其他部門的監(jiān)察部門，對防返貧動態(tài)監(jiān)督的科學(xué)性，正規(guī)性，透明性等進行獨立的監(jiān)督。