摘要：我國《行政事業(yè)性國有資產管理條例》及政府會計準則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行，對高校國有資產的核算和管理提出了新的要求。在經濟發(fā)展新格局下，提高資源的使用效率，提高管理水平是非常迫切和必要。本文以S高校全面資產清查為例，總結高校國有資產管理存在的問題，并針對管理意識不強、管理基礎薄弱、資源閑置率高、績效考評機制缺失及信息化水平不足等問題提出解決對策，為提高高校國有資產管理水平提供參考。

關鍵詞：資產清查;國有資產管理;固定資產

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.043

0引言

根據《國務院關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告》，全國行政事業(yè)性國有資產總額37.7萬億元，是經濟資源的重要組成部分。提高資源的使用效率和單位資源的產出率，成為增強社會經濟發(fā)展的重要動力，因此，高校資源的有效利用、精細配置已成為當下資源管理的重要目標。規(guī)范高校國有資產管理、提高資產的使用效率，已成為當下高校內部管理的一個焦點。2021年4月1日實施的《行政事業(yè)性國有資產管理條例》是我國行政事業(yè)性國有資產管理的第一部行政法規(guī)，國家對行政事業(yè)單位國有資產管理的要求提到重要的位置。近年來，為規(guī)范國有資產核算與管理，提高資源的配置和使用水平，各高校紛紛開展了較為系統(tǒng)、全面的資產清查工作。由于各種因素的錯綜影響，在全面清查過程中發(fā)現(xiàn)不少國有資產管理的現(xiàn)實難題，亟待采取恰當措施進行改進。本文以S高校全面資產清查項目為例，總結高校國有資產清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并針對問題提出有效應對措施，為提高高校國有資產管理水平提供參考。

1資產清查中高校國有資產管理存在的問題

近年來，隨著國家經濟實力的增強，國家不斷加大對教育事業(yè)的投入，在教育領域形成了一定規(guī)模的國有資產。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國高等教育面臨新的形勢和機遇，人民群眾也對高等教育的質量提出了新的要求。因此，進一步盤活高?，F(xiàn)存國有資產，發(fā)揮其應有的社會效益成為辦人民滿意的高等教育的重要途徑。S高校為一所公辦高職高專院校，總資產規(guī)模約10億元，為更好地落實新“政府會計制度”及規(guī)范學校國有資產的管理，進一步盤活和利用現(xiàn)存資產夯實學校發(fā)展的基礎，S高校啟動了全面資產清查工作，旨在查清學校國有資產的“家底”，為順利執(zhí)行新“政府會計制度”打下良好基礎。在資產清查過程中，許多隱蔽的國有資產管理問題被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)。

1.1管理責任意識淡薄

在高校全面資產清查過程中，管理責任意識淡薄是普遍存在的問題。在國有資產管理業(yè)務上，學校領導班子及有關學校領導高度重視資產實物和賬務管理工作，希望通過啟動資產清查提高全校各部門、各崗位的資產管理意識，順應國家政策要求，進一步強化學校國有資產管理的效益意識、責任意識、約束意識。在S高校資產清查過程中，學校領導管理意識較強，但各崗位工作人員及各部門負責人卻存在管理意識淡薄的現(xiàn)象。由于存在對盤虧及報損資產賠償的顧慮，以及由于歷史管理制度不完善，資產實物未得到妥善保管，盤點中大量可移動設備盤虧且各保管領用人對實物保管意識整體較差等原因，部分負責人對本部門領用保管的資產重視程度不夠，缺乏一定的資產產權意識和責任意識，導致國有資產的基礎管理不足。另一方面，在日常工作中存在“重錢輕物”的現(xiàn)象，對國有資產的認知存在一定偏差，沒有很好地將預算管理和資產管理有效結合起來，造成了國有資產管理混亂、使用效率不高等問題。最后，相關教學設備采購人員和管理人員“國有資產為本”的意識不夠高，在部分教學設備前期采購中，存在重復投資、低水平引進等問題，造成國有資產的浪費;在教學設備后期處置中，沒有最大程度地延長教學設備使用年限，造成設備再利用、調劑和殘值回收等工作不扎實，沒有實現(xiàn)教學設備產值的最大化。

1.2固定資產基礎管理工作薄弱，資產使用效率不高

在全面資產清查過程中，資產基礎管理工作薄弱暴露無遺。由于管理意識淡薄、管理體系不健全及管理手段落后等原因的存在，S高校國有資產管理存在缺失基礎性工作檔案，如臺賬、領用、調撥、維護維修以及報廢處置、重要資產產權憑證等工作記錄和基礎資料缺失;另一方面，對實物資產管理不夠注重，幾乎未開展過實物資產的盤點，可見高校在國有資產的管理上基礎工作粗糙，未對資產日常管理工作加以重視和落實。管理環(huán)節(jié)薄弱造成固定資產賬實不符、賬賬不符，增加了內部控制壓力和審計風險。在資產使用效率上，高校對國有固定資產的管理呈現(xiàn)“重前端采購和配置，輕后端使用和管理”的現(xiàn)象，固定資產“配置—使用—清查—處置”全周期跟蹤管理缺失，使得大量資產購置后“原封閑置”，資產未能得到充分地利用，“國有資產閑置被人忽視，是國有資產低效率運行的極端體現(xiàn)，其本質上是最大的國有資產流失”。在S高校全面資產清查過程中，發(fā)現(xiàn)普遍存在資產閑置現(xiàn)象，資產購置入庫后并未開展后端的管理與充分使用，造成大量資產閑置，使得資產老化損壞，達到規(guī)定使用期限后即申請報廢處置。

1.3績效考評及監(jiān)督管理機制缺失

建立完善的績效考評制度和監(jiān)督機制是高校國有資產管理的重要保障，也是提高高校國有資產使用效率的重要杠杠。但就S高?，F(xiàn)實情況而言，相關的制度機制還不夠健全。首先，國有資產管理績效考評意識不夠高、制度不健全，未建立長期有效、科學合理的考評指標來開展國有資產的管理效益的獎懲激勵，未將管理效益與責任部門的利益有效關聯(lián)，一定程度上降低國有資產的管理效益。其次，監(jiān)督機制不完善，對國有資產管理的配置、存量、使用效益等未能形成監(jiān)督機制，未能對國有資產管理過程中出現(xiàn)的問題及時通過監(jiān)督機制反饋和整改，隨著時間累積，小問題的堆積造成了國有資產管理不清晰的困境甚至造成國有資產浪費的情況。最后，績效考評機制與監(jiān)督機制的搭建啟動艱難，歷史累積問題過多，資產原始數據混亂，使得啟動考核及監(jiān)督失去原始基礎支撐。高校國有資產管理績效考評和監(jiān)督管理制度缺失對國有資產管理績效未從制度上加以約束，成為亟須解決的問題。

1.4資產管理信息化水平不足

近年來，隨著信息化水平的不斷普及，各高校均引入信息化管理手段，購買國有資產管理服務軟件，目前在高校中主流軟件有久其、北化及國子等品牌，在高校固定資產管理方面發(fā)揮著重要作用。但是高校國有資產管理信息化水平仍然無法滿足管理業(yè)務的要求：其一，國有資產信息化管理存在“信息孤島”的現(xiàn)象，預算系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、國有資產管理系統(tǒng)仍未實現(xiàn)對接，使得資金流與實物流等信息不對稱，各系統(tǒng)間數據核對存在人為因素，導致賬賬不符。在S高校資產清查過程中即發(fā)現(xiàn)存在各系統(tǒng)國有資產賬賬不符的現(xiàn)象，造成了管理困境。其二，現(xiàn)高校普遍使用的管理軟件注重的是對資產卡片和資產賬務的管理，而對資產實物管理未實現(xiàn)“物聯(lián)”控制，實物位置狀態(tài)、使用狀態(tài)及資產保全等信息無法實時通過信息系統(tǒng)來掌握，造成國有資產實物管理的薄弱。其三，國有資產管理績效考核及監(jiān)督管理等依賴于信息化管理軟件或系統(tǒng)，“這些管理軟件和系統(tǒng)的功能主要是進行記賬和統(tǒng)計，不具備業(yè)務流程管理功能”，這也一定程度上限制績效考核與監(jiān)督管理等的發(fā)展。

2高校國有資產管理存在問題的應對措施

通過提高責任意識和管理意識，強化基礎建設實現(xiàn)互惠共享，建立績效考評與內部監(jiān)督機制，利用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)國有資產核算與管理信息一體化建設等成為解決高校國有資產管理存在問題的重要舉措。

2.1全面提高責任意識及管理意識

多措并舉，建立“人人用資產，人人管資產”的理念是國有資產管理的重要舉措。首先，通過專題研究、集中培訓、制度約束等方式加強學校教職工的國有資產使用和管理的觀念，提高對國有資產的認知理念，提高教職工合規(guī)使用國有資產的能力，增強維護國有資產的法律意識，從思想源頭上解決國有資產管理的問題。其次，應建立完善的高校國有資產管理制度，包括配置、采購、入庫、領用、保管、清查、報廢處置、責任賠償及監(jiān)督等系列科學完整制度，覆蓋資產的全生命周期，并且將制度一貫執(zhí)行，不斷優(yōu)化完善，用制度約束高校國有資產的管理行為和意識。再次，建立資產清查、檢查常態(tài)化管理機制，通過全面清查、抽查、定期核查、不定期核查等方式，深入各部門各崗位，檢查資產的實際管理和使用狀態(tài)，強化各資產管理責任人的管理意識，不斷發(fā)現(xiàn)問題并進行整改。最后，加強資產管理人員隊伍建設，加強隊伍培訓，提高資產管理人員的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，通過各資產管理員傳達資產管理制度和操作規(guī)范，指導各部門資產管理工作，形成 “小圈”良性循環(huán)，從而給整個學校帶來“大圈”良性循環(huán)。

2.2加強基礎管理，互惠共享提效率

針對國有資產基礎管理工作薄弱的問題，高校應采取積極措施進行改進，從基礎工作的規(guī)范來規(guī)避內部控制風險及審計風險。高校應該建立完善資產入庫、領用、調撥、清查、報廢的工作流程制度，留存有關工作的基礎材料，形成國有資產管理日記檔案，規(guī)范國有資產的全過程基礎管理。加強資產產權管理意識，及時辦理土地證、房產證等有關權屬證書，加強重要資產的保全與管理。在提高國有資產的使用效率上，高?？赏ㄟ^探索資源共享機制，實現(xiàn)閑置資產共享，充分發(fā)揮資產的使用價值。在S高校清查過程中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏共享機制及共享信息，導致大量設備閑置，而調撥需要靠人為被動發(fā)現(xiàn)閑置的資產及人為聯(lián)絡需求部門進行調撥，降低了資源共享的效率。為提高效率，首先，高校可建立校內資產共享機制，對于暫時不用的資產，由資產管理責任部門將共享信息提出，再由資產使用需求部門主動獲取共享信息，這將大大提高資產的調撥、使用效率。其次，高?？稍诘貐^(qū)范圍內與若干高校建立共享機制，對于閑置多余的資產，探索互惠共享機制，實現(xiàn)國有資源的使用效益最大化。再次，通過物聯(lián)網在資產管理中的運用，實現(xiàn)資產的數字化管理、提高資產清查效率、進行資產動態(tài)監(jiān)測和安全管理，形成資產管理大數據，為資產共享提供技術支撐?？傊诨A管理工作規(guī)范及精細化的同時，應注意提高資源的高效利用，使得國有資產發(fā)揮其最大的使用價值。

2.3建立績效考評與內部監(jiān)督機制

適時引入資產管理績效評價機制是解決高校資產管理存在的有效手段，是提高資產使用效率、實現(xiàn)預算管理和資產管理相結合的主要途徑。國有資產績效考評管理實際是對管理全過程的一個反饋，對管理目標、計劃、執(zhí)行、控制和考評等進行評價，有利于提高國有資產管理水平。高校應對國有資產管理的全過程建立績效評價機制，制定評價制度，確定科學的評價指標，全面增強管理責任感和強化意識感，提高國有資產管理水平。考核指標的建設應考慮定性指標和定量指標、長期指標與短期指標、經濟指標與管理指標等相結合的方式，設計有效的績效考核指標，定期對國有資產管理績效開展考核評價，旨在提高資產的管理效益。建立內部監(jiān)督機制，明確監(jiān)督管理主管機構，制定監(jiān)督反饋體系，可通過定期監(jiān)督檢查及定期報送資產管理內部管理報告等方式實行監(jiān)督行為，對各環(huán)節(jié)、各流程進行“獨立”監(jiān)督，對于存在內部控制風險、審計風險的地方，及時采取整改措施，確保國有資產管理規(guī)范，降低管理風險。

2.4提高國有資產核算與管理信息一體化建設

在信息化高速發(fā)展的時代，“互聯(lián)網+”、大數據、云計算、物聯(lián)網等信息技術得到廣泛的發(fā)展和運用，而在管理領域，借助信息化手段是業(yè)務發(fā)展的必然趨勢，全面提高高校國有資產管理的信息化水平，是促進國有資產配置、使用、管理、處置和績效考評等的有力措施。高校國有資產綜合管理信息化平臺搭建可從以下幾個方面進行探討：第一，將國有資產全生命周期管理的各個環(huán)節(jié)的有關系統(tǒng)軟件進行無縫融合，使得實物流、資金流和信息流等能夠在財務部門、采購部門、資產管理部門、資產使用責任部門、考核監(jiān)管部門等部門和環(huán)節(jié)間實現(xiàn)實時共享，實時反饋信息，明晰資產的狀態(tài)，“形成管理閉環(huán)，實現(xiàn)高校固定資產全過程、一體化的動態(tài)式管理”，提高資產的管理水平;第二，提煉資產使用效率定量數據，搭建共享信息平臺，實現(xiàn)國有資產的高效利用，避免浪費損失;第三，通過物聯(lián)網技術跟蹤資產實物，控制及保全資產，對實物的狀態(tài)能夠進行實時的跟蹤，改變傳統(tǒng)貼標等管理方式，解決“賬實”管理脫鉤現(xiàn)象，加強資產的實物管理;第四，通過信息化管理平臺獲取國有資產管理績效考評指標數據，將績效考評指標信息化，簡化考核流程，清晰考核思路與標準，提高資產的管理意識、管理手段和管理水平。隨著科技的發(fā)展，以上各模塊內容均可能在一個綜合管理平臺進行融合，實現(xiàn)“系統(tǒng)管理標準化、部門管理流程化、平臺導航模塊化、賬戶維護定期化”，消除“信息孤島”現(xiàn)象，進一步提高高校國有資產的管理水平。

3結束語

資源的有效配置和高效利用是新時代中國特色社會主義經濟建設的必然選擇。公辦高校國有資產來自國家財政支持，而財政的累積來之不易。高校國有資產作為我國國有資產的重要組成部分，是開展教育事業(yè)的基礎，通過盤活現(xiàn)有資產提高高等教育質量是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要手段。在新時代，高校應變革傳統(tǒng)管理思維與管理模式，加強基礎管理、互惠共享提效率，建立績效考評與內部監(jiān)督機制，提高國有資產核算與管理信息一體化建設，及時解決國有資產管理存在的問題，切實提高我國國有資產的使用效率，提高社會資源的經濟效益，為國家教育事業(yè)的長遠發(fā)展提供內生動力。

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基金項目：本文系2021年度廣西工商職業(yè)技術學院院級項目“‘雙高計劃’背景下高職院校國有資產管理績效評價指標體系研究一以廣西工商職業(yè)技術學院為例”（XY2021ZD06）階段性成果。

作者簡介：吳姍姍（1990-），女，廣西桂平人，廣西工商職業(yè)技術學院教師，廣西民族大學碩士研究生，中級會計師，研究方向為高校固定資產核算、資產管理。